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硕士学位--公共管理精品课-第1部分
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内容简介： 行政伦理道德，它是社会主义精神文明建设的组成部分，它的核心内容是个人利益与他人利益、个人利益与社会利益的关系问题。〃
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硕士学位……公共管理精品课 第1章 行政伦理与道德的关系
行政伦理道德，它是社会主义精神文明建设的组成部分，它的核心内容是个人利益与他人利益、个人利益与社会利益的关系问题。
一、行政道德教育
行政道德教育是指国家行政组织为使公务员能自学履行政治道德义务，具备合乎其要求的道德品质，有计划、有组织地对公务员施加一系列道德影响的活动。行政道德教育是社会道德活动的重要内容之一，是整个社会道德教育的重要组成部分，是国家对公务员的道德要求化为公务员内在道德品质的重要手段。一般地说，较完整的道德教育，应当包括提高道德认识、陶冶道德情感、锻炼道德意志、确立道德信念、培养道德行为习惯等几个环节或步骤。任何一个居于统治地位的阶级都要对进入政权机关的各级人员提出有利于本阶级行政的道德原则、规范，并要求严格履行，以维护他们的政治统治和经济利益。从奴隶社会、封建社会的政治、官德教育，到当今资本主义国家实施的行政道德教育，无不都是以加强对劳动人民实行暴力统治，维护剥削者的利益为目的的，都具有鲜明的阶级『性』。
在社会主义社会，国家对公务员实施行政道德教育，从根本上来说，就是从人民的根本利益出发，根据社会主义和『共产』主义道德原则，通过多种形式，有目的、有组织、有计划地对全体公务员施加系统的道德影响的过程，我国行政道德教育是社会主义道德教育的重要内容，是整个社会主义道德建设的一项重要任务，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。
1。行政道德教育的意义和作用
行政道德教育有利于培养公务员良好的道德品质，提高公务员的道德境界，优化公务员队伍，实现高效能的国家行政管理，以适应有中国特『色』社会主义现代化建设的需要有着重要的意义和不可低估的作用。
第一，行政道德教育，是保障公务员队伍优化、廉洁的重要措施之一。
第二，行政道德教育，是普遍提高社会成员道德水平，形成良好社会道德风尚的重要手段。
第三，行政道德教育是实现高效能的国家行政管理，推动社会主义经济发展的迫切要求。
第四，行政道德教育的成败，直接关系到其他领域职业道德教育的成败。
2。行政道德教育的任务和方法
行政道德教育，既不是国家行政组织向公务员简单地灌输以〃为人民服务〃的基本原则为核心的行政道德要求，也不是公务员消极被动地接受国家行政组织施加的道德影响，简单移植其传播而来的行政道德要求。行政道德教育是有明确目的『性』的积极道德活动。其根本目的在于用以〃为人民服务〃为核心的行政道德标准改造公务员的人格心理结构，从而提高公务员的行政道德素质和行政道德境界。
行政道德认识是行政道德素质的主导方面和基础『性』构成。它既是指公务员对其行政道德要求的了解、理解和把握，也是指公务员在理解和把握行政道德要求的基础上形成的行政道德观念的行政道德判断能力。
行政道德情感是指公务员在行政道德认识的基础上形成的善恶行政心理理念和行政态度倾向，其核心内容是行政道德责任感，它是行政道德素质中的价值倾向『性』因素。
行政道德意志是公务员在具体的行政道德情境中作出道德决断和执行道德决断的能力。
行政道德信念是公务员对行政道德的确信和信仰。它由行政道德观念、行政道德情感倾向的行政道德意向凝结而成，是行政道德内化和行政道德素质的核心所在。
行政道德习惯也就是公务员在行政活动中逐渐形成的按道德要求行为的习惯。
教育的方法多种多样，根据我国几十年来开展相关道德教育的经验和我国公务员队伍的实际情况，可以尝试以各种办法：
道德理论教育和道德实践相结合。
道德理论教育和道德实践相结合，这是行政道德教育最基本的方法。
正教育和批评疏导相结合。
公务员道德教育，要采取正面教育和批评疏导相结合，主要是从正讲清道理，引导他们深刻理解行政道德要求和行政道德行为的善恶荣辱，使之确立行政行为的正确价值取向，增强道德选择能力。
榜样引导和舆论监督相结合。
榜样的力量是无穷的。革命领袖，英雄模范人物在人们的心目中具有很强有感召力和说服力。我公务员队伍中的绝大多数本质上都是仰慕、向往、追求理想人格的。在教育中可以利用这种积极心理，利用先进典型，来进行启发、激励、诱导，使他们在老一辈无产阶级革命家和当代英雄模范人的先进思想、高尚品格中，汲取前进的力量，找到努力的方向，做到行有规范，学有楷模。
个人示范和集体影响相结合。
要使行政道德教育从抽象走向具体，各行政单位可根据实际情况，选出有代表『性』的人物，按照公务员道德规范和本单位职责要求作示范『性』教育。
道德教育和其他教育 相结合。
道德教育和其他教育相结合，这里说的其他教育，主要是指对公务员的政策法制教育、形象审美教育和各种专业知识教育等。
合力教育与自我教育的相结合。
所谓合力教育，就是把各方面的力量结合起来实施教育。在行政道德教育过程中，把家庭影响、群众帮助、监督等各方面的积极作用都发挥出来，达到方向一致，互相配合，无疑是非常必要和切实可行的。但更重要的是要 外在影响和自我教育结合起来。
二、行政道德修养
1。行政道德修养的特点
行政道德修养作为国家公务员在行政道德素质方面进行自我学习、自我改造和自我完善的活动，不仅具有不同于一般文化知识修养的特点，而且还具有不同于一般道德修养的特点。
（1）行政道德修养是一种自学的思想斗争
行政道德修养的主体是公务员自身，是两种对立的行政道德观念在同一主体思想上的斗争。正是由于这一特点，要求公务员必须具有行政道德修养的高度自学『性』，要用社会正义、『共产』主义的行政道德理论武装头脑、促使新道德观念战胜旧道德观念，用社会主义、『共产』主义的行政道德原则和规范作标准，指导和检查自己的一切言行，从而树立良好的行政道德形象。
（2）行政道德修养必须经历一个长期磨练的过程
行政道德修养之所以要经历一个长期的过程，是因为：一方面旧的道德观念作为一个习惯势力，不可能在短期内消除，它将对每个社会成员产生影响，尤其会对行政道德修养形成巨大的障碍；另一方面，公务中自身形成的某些兴趣、『性』格、习惯，不一定都符合社会主义道德要求，其中可能存在一些不良的，要彻底将其克服掉是一件极不容易的事。因此，公务员必然以坚持的意志和毅力，做到活到老，学到老，改造到老。
（3）行政道德修养是艰苦的自我解剖过程
公务员在行政道德修养过程中，不仅要同社会上消极、腐朽的道德观念、道德现象作斗争，尤其要同自己不良的道德意识和行为作斗争，而这种斗争通常是以牺牲个人利益为前提的，因而是不容易，甚至是痛苦的。因此要求公务员要有解剖自我的勇气，有摆脱私欲的决心，自觉痛苦的磨练。
2。行政道德修养的方法
国家公务员进行行政道德修养，要达到解决自身道德发展的矛盾，提高自身道德素质的目标，还必须找到适当的方法。行政道德修养的方法很多，但最主要、最基本的方法有：
（1）认真学习
行政道德修养，必须重视学习。一是学习马列主义、『毛』泽东思想，在新的历史时期尤其要认真学习邓小平理论。二是学习社会主义、『共产』主义道德知识，加深对这一新型道德理论、原则、规范的理解。三是认真学习科学文化知识和专业技能。通常学习提高自身业务水平，掌握社会主义建设的过硬本领。
（2）树立典范
所谓典范，一是历史上或现实中比较完整地体现一定社会或阶级的道德理想，被人们看作理想人格化身和道德选择楷模的杰出人物。公务员在自己心目中树立一个道德典范，可以引发出自内心的敬仰，时刻引导自自向道德修养的新境界发展。
（3）经常内省
〃内省〃是自己对自己的省察检讨，根据一定的道德标准进行自己同自己的斗争，并自觉地使自己的言行规范符合于道德标准的要求。
我们老一辈无产阶段革命家十分重视内省在改造思想中的作用。陈毅曾说过：〃灵魂之深处，自掘才可能。〃彭德怀同志也常〃吉日三省吾身〃，在道德修养上达到了很高境界。自省就是鲁迅先生说的〃严于解剖自己〃，对自己有一个客观的认识，虚心听到别人从各方面以各种方式提出的批评意见，认真对照检查，毫不留情地把自己的缺点错误抖出来，并决心改正，不断扬长避短，奋发进取。
（4）努力积善
人的道德修养是一个由量变到质变的辩证统一过程。我们要达到道德修养的高境界，必须坚持不懈地积善。所谓积善，就是精心培养并保持自己的良好道德，从小事做起，经过长期积累，使之不断发展。〃积善成德，而神明自得，圣心备焉〃，就是这个意思。积善，还要勇于祛恶，一做到〃勿以恶小而为之，勿以善小而不为〃。在行政道德修养中，公务员要做到凡是与社会主义、『共产』主义道德要求相符合的，就必须努力去践行；不相符合的，就要坚决革除。
（5）必须慎独
〃慎独〃一词来自《礼记 中庸》：〃莫见于隐，莫显乎微，故君子慎其独也。〃〃慎独就是一个人单独活动，无人监督，无人知晓有做各种坏事的可能而又不会被别人发觉的情况下，仍能坚持道德信念，自学按道德准则作为。〃慎独〃是一种特殊的道德修养方法，是很高的道德修养境界。说它是方法，是因为通过自我要求和监督、可以更好地培养、锻炼坚强的道德信念和道德意志；说它是境界，是因为它标志着一个人道德修养达到了高度自觉的程度。
三、政治品质规范
1。坚定的『共产』主义信念
社会主义副业是人类历史崭新的事业，它的成长和壮大，难免会出现挫折和问题。但这是前进中的困难，发展中的问题。我们应当从我国社会主义建设的巨大成就和改革开放的历史『性』胜利，看到『共产』主义事业必胜的希望，树立『共产』主义事业必胜的信心。〃历史已经证明并将继续证明，社会主义制度具有强大的历史活力和蓬勃生机。〃我们应当〃对社会主义事业充满信心，对人类的『共产』主义前途充满信心〃。
中国作为一个社会主义的大国，始终是国际资产阶级和反动势力搞〃和平演变〃的重要目标。一段时期以来，国际帝国主义主要采取：进行思想文化渗透，从精神上和物质上大力培植我们党和国家内部的反对派，进而支持他们组成反对党夺取政权；通过所谓经济技术合作使中国依附国际垄断资本等三种方式对我国进行渗透、破坏和颠覆活动，推行〃和平演变〃策略。
从社会主义中国诞生那一天起，我们同资产阶级和反动势力在保卫人民政权、防止〃和平演变〃方面的斗争就一直没有停止。我们在开放改革的过程中，在建设有中国特『色』的社会主义的历史进程中，国家公务员应该保持高度的警惕『性』，反对帝国主义各种形式的〃和平演变〃策略。
2。坚持四项基本原则
坚持四项基本原则是我们的立国之本。
坚持四项基本原则，就是坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国『共产』党的领导，坚持马列主义、『毛』泽东思想。
坚持社会主义道路，就是坚持以社会主义公有制为主体的经济制度和人民当家作主的政治制度、走中国特『色』的社会主义道路。它要求我们的国家公务员在执行公务的过程中，必须尊重人民当家作主的权利，必须对反社会主义制度和危害社会主义建设的敌对分子，进行坚决的打击。坚持『共产』党的领导，就是坚持党对政治、经济、文化等领域的领导，国家公务员要自觉维护党的形象，自觉接受党的领导。坚持马列主义、『毛』泽东思想，就是要坚持马列主义、『毛』泽东思想对我们革命和建设的指导意义，认真学习和运用无产阶级的立场，观点和方法研究实践中出现的新情况，解决新问题，以实现社会主义现代化建设的任务。
坚持四项基本原则是行政人员政治品质规范的核心内容，坚持四项基本原则，就是坚持我们的立国之本。国家行政人员政治品质规范的核心就是要坚持四项基本原则。
3。全心全意为人民服务
全心全意为人民服务，是『共产』主义道德的基本要求，也是无产阶级根本利益的要求。
『毛』泽东同志一贯强调要为人民服务，他指出：〃『共产』党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。〃（《『毛』泽东选集》第3卷，第1045页）全心全意为人民服务，是我党一贯倡导的原则，在社会主义建设的新时期，国家公务员必须自觉地坚持这一原则，而不能违背这一原则。
全心全意为人民服务的核心是关心群众生活，为人民群众办好事，办实事。
马克思曾经指出：〃人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关。〃物质利益是人民群众所关心和要求的。因此，关心群众生活，为人民群众办好事办实事，应当成为国家公务员最重要的政治要求和道德要求。
公务员要虚心向群众学习，走群众路线，深入到人民群众之中，倾听群众的呼声，想群众之所想，急群众之所急，关心群众疾苦，为群众排忧解难，为人民群众办实事，办好事。
全心全意为人民服务，不仅要关心群众的物质利益，而且要关心人民群众 的精神文化需要。就是要从政治思想方面、文化生活方面，特别是科学技术知识方面全面照顾群众的要求努力提高人民群众的科学文化素质和思想品德素质。
4。密切联系人民群众
密切联系群众，是由无产阶级和政党的『性』质和宗旨所决定，是我党的优良传统。中共中央十三届六中全会作出了《关于加强党同人民群众联系的决定》，重申了我党的优良传统。
《决定》指出，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡。
国家公务员密切联系群众，必须做以下五个方面：
（1）相信群众。相信群众，就是应该相信群众是真正的英雄，相信群众有无穷的智慧和力量，相信群众能够自己解放自己，自己完善自己。这是密切联系群众的起码要求。
（2）依靠群众。依靠群众，就是要放下架子，甘当群众的小学生，向群众虚心学习，遇事同群众商量，依靠群众的集体智慧和力量战胜工作中的艰难险阻。
（3）尊重群众。尊重群众，就是要把群众作为真正的主人，把自己当成真正的公仆，在群众面前谦虚谨慎，不凌驾于群众之上搞特殊化，不当官做老爷，而且要老老实实地接受群众的批评和监督。
（4）深入群众。深入群众，就是要脚踏实地地走到群众中去，从群众中取得经验和知识，而且与群众打成一片，同群众同甘共苦，经常保持艰苦朴素的作风和吃苦耐劳的精神。
（5）关心群众。关心群众就是要一切从人民群众的利益出发，全心全意为人民服务，关心人民群众的物质生活和精神生活，捍卫人民群众的利益，同危害人民群众利益的言行作坚决斗争。关心群众，是密切联系群众这一政治品质规范的最重要、最根本的要求。
四、道德品质规范
1。吃苦与享受
吃苦在前，享受在后是『共产』党人的精神风貌。作为人民公仆的国家公务员。必须〃先天下之忧而忧，后天下之乐而乐〃，把国家和人民的利益放在首位，真正做到吃苦在前，享受在后。这样，公务员才能得到人民群众的信任，人民群众才会衷心拥护『政府』。反之，如果公务员一味追求享受，贪图安逸，唯利是图，先己后人，其结果只能是败坏公务员的声誉，丧失人民群众的信任，甚至走上犯罪的道路。
国家公务员要做到吃苦在前，享受在后，必须从以下几个方面做出努力：
（1）经常深入基层，深入群众。把党的路线、方针、政策落到实处。正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自学行动才能实现。
（2）一身正气，公而忘私。国家公务员必须具有毫不利己专门利人的精神，不能只讲金钱，不思奉献，见利忘义，追逐私利。
（3）只讲奉献，不讲索取。个人价值的体现应当在于个人向社会奉献的多少，而不在于个人向社会索取的多少。作为国家公务员，在其行政活动中，必须把〃无私奉献〃作为自己的座右铭，把向社会和人民作出自己应有的贡献当作最高的追求，而不应当计较自己获得了多少，从社会里得到了多少。
2。克己奉公，艰苦奋斗
克己奉公，艰苦奋斗是国家公务员道德品质规范的重要内容。所谓克己奉公、艰苦奋斗是指无论掌有何种权力的行政工作人员，尤其是领导人都要克制自己的私欲，以国家、人民和集体利益为重，在各自的岗位上勤勤恳恳、兢兢业业、克尽职守、艰苦朴素、勤俭节约，反对奢侈和浪费，忠实地做一个人民的公仆。
各级行政人员要改造克己奉公的义务，在任何情况下，都不得贪污国家财产，侵吞集体利益；更不能收受贿赂，索要我物；也不能在本职工作之外从事经营活动，从事赢利『性』业务。
要做到克己奉公，就必须：（1）忠诚为国，一心为公。对党、对国家、对人民忠心不二，在现阶段集中地表现为坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。（2）严于律己，廉洁奉公。任何行政人员不能利用手中的权力为个人、亲友和周围的人谋取私利、拉关系、走后门，搞不正之风。（3）团结互助，顾全大局。各级行政人员在处理同上下级关系之中，在处理同级同事关系中，要采取合作态度，胸襟宽广，要讲民族大义、国家利益，不能计较个人恩怨，更不能搞小集团主义，拉帮结派，也不能用权力报个人私仇。（4）坚持原则，不彻私情。对待亲属以原则为重；对待群众，应一视同仁不能欺上瞒下，不许官官相护。
3。忠于职守，勇于献身
忠于职守，对公务员的基本要求是：
（1）确立『共产』主义劳动态度，这是公务员做好本职工作的首要条件。国家公务员必须坚守工作岗位，提高工作效率，保证工作质量。
（2）热爱科学，努力学习科学文化知识，这是公务员提高自身的业务素质，做好本职工作的重要条件，干部队伍的知识化、专业化及业务技能的提高对于减少行政工作中的失误 ，保证党的路线、方针和政策的正确执行，具有重要意义。
（3）在工作中不怕困难，勇担重担，勇于创新，敢负责任。公务员必须充分认识本职工作的重要职责和重要意义，增强对本职业的高度责任感、荣誉感、自豪感，各司其职，各尽其责，认真做好本职工作。
勇于献峰这种道德品质规范要求公务员必须努力做到：有不计报酬、不计较荣誉得失、不计较个人私利的奉献精神；有以党和人民的利益为重，不惜牺牲自己的利益甚至生命的自我牺牲精神；有不畏艰难困苦、敢挑重担，敢担风险的忘我精神；有投身改革洪流，开拓进取，锐意创新精神；有坚持原则，秉公执政，铁面无私的无私精神。
4。案例：参天的树，大写的人
1998年夏天，百年不遇的一场洪水洗劫张家界市。负责永定区抗洪抢险的郭树人和全区广大在干部群众坚守在一起。他整天整夜地未眠，一次一次地赶在抢险的前列。在一次援救被洪水围困的群众途中�
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