硕士学位--公共管理精品课-第3部分

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　　　　（1）品位分类是以〃人〃为中心的分类体系。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级、人所具有的其他资格条件。具体而言，在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要依据。可见，品位分类是人在事先。

　　　　（2）分类和分等相互交织。在品位分类中，分类实际上同职务、级别的分等同时进行，因此，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。

　　　　（3）品位分类强调公务人员的综合管理能力。品位分类注重〃通才〃，不注重公务　中所具备的某一方面的特殊知识和技能。人员的调动、交流、晋升受专业及以往工作『性』质的限制较少。

　　　　（4）官位和等级职位可以分离。在品位分类规则中，官等是任职者的固有身份，可以随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。

　　　　（5）品位分类在等级观念比较深厚的国家较为盛行。

　　　　3。职位分类程序

　　　　所谓职位分类，就是在工作分析的基础上，将职位依据工作『性』质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特『色』的职位，加以分类，并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理程度。

　　　　职位分类的程序一般有四个步骤：

　　　　（1）职位调查。也就是工作分析，这是实施职位分类的第一步。

　　　　（2）职系区分。在调查的基础上，依照工作『性』质的异同，将各种职位划分归并为若干类别，这便是职系。职系是工作『性』质相同的职位汇集。在职系的基础上再形成职组和职门。职组是工作『性』质相似的职系汇集，而职门是工作『性』质相近的职组汇集。这一步骤是职位的横向划分。

　　　　（3）职位评价。也称职位品评，就是运用所讲的职位评价方法，对各职系的职位进行纵向的职级、职等的认定。职级是指同一职系内工作『性』质、繁简难易、责任轻重及资格条件充分相似的职位集合；职等是指工作『性』质不同，但工作难易繁简、责任轻重及所需资格条件程度相当的各职级归纳称为职等。同一职等的所有职位，无论其属于何职系，其薪酬均相同。

　　　　（4）制定职级规范。以此作为人员录用、监督、考核的依据。职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多西方发达国家所效仿，被认为是现代公共部门人力资源管理比较理想的分类制度。

　　　　4。案例：加拿大职业教师管理制度

　　　　加拿大人力资源部颁布的《全国职业分类大全》，1992版规定教师职业的业务范围，为从事各级课堂教学、个别辅导、研究、教法教具咨询、组织教学活动以及完成有关的工作。如小学和幼儿园教师（包括小学图书管理员）教授阅读、写字和算术等基本课程，或教授公立和私立小学第二语言的英、法语的专业课程。

　　　　加拿大人力资源部对教师的职业按教育层次分成大学教学及有关职业；小学和中学教学有关职业；其他教学及有关职业三大类11个细类职业名称。如大学教师分为14个职业名称。

　　　　在加拿大从事中、小学（包括幼儿园）教师职业必须要取得学士学位，并取得教师证书。要取得教师证书必须在教育学院选修一年课程，除此读完规定的学分外，学生还要参加三个月教学实践（在职教师则不必）。教学实践不及格者，不发教师证书，即使是博士学位获得者，也不得受聘当中、小学教师。

　　　　要在加拿大高校任教，必须经过3个阶段的学习过程，取得高等教育的最低资格学士学位（第一阶段学习）后，还要继续取得高等教育的研究生资格（第二阶段学习），取得高等教育的最高资格（第三阶段学习），即获得博士学位。在取得大学教师的最高专业资格，并完成各阶段的任务取得文凭和专业资格证书后，方可从事大学教师的职业。

　　　　三、公职人员招聘、录用与考评

　　　　1。人员招募计划

　　　　人员招募计划的目的是分析组织在不同情况下的人力需求，使组织内部有充足的人力资源，以实现组织的长期或短期目标。人力资源规划工作包括：估计现有的人力资源；预测未来的人力需求与供给。人员招募计划可以使组织充分了解组织未来发展对员工资格、技能的需求，进一步做好人员招募甄选工作。

　　　　人员需求预测的技术和方法主要有：

　　　　（1）趋势预测法。根据过去组织对人员的需求状况，推测出组织未来的人员需求结构和数量的方法叫趋势预测法。

　　　　例如，可以通过计算过去五年内每年年底组织的员工数目和各个部门的员工数目，得出组织人员需求趋势，进而推测出未来的人员需求。

　　　　趋势预测法。是一种逻辑推理方法，简便易行。但时间因素往往不是影响人员需求的惟一因素。

　　　　（2）比率预测法。比率预测法是通过某种因果因素与人员需求数目之间的比率来推测组织未来的人员需求。

　　　　例如某研究机构的用人比率为3：1，即每3位研究人员需要1位辅助研究人员，假如需增加6位研究人员，那么就需另外录用2位辅助研究人员。

　　　　对于经营『性』组织来讲，比率法同样适用。

　　　　比率法的缺点是没有考虑到规模经济的因素。

　　　　比如，尽管每3位研究人员需二位辅助人员，但在一个有30位研究人员的研究机构，辅助人员可能只需7人。这是因为辅助人员在团队工作条件下，或由于他们各自精于某一方面的工作，总体效率会有所提高的。

　　　　（3）工作负荷预测法。先进行工作分析，再预测组织未来的工作量，进而推算出对人员的需求。

　　　　（4）电脑软件分析法。利用人员需求分析软件对组织的人力需求进行预测，是一种现代、快捷的分析方法。也就是将组织的工作量、相关因素等输人电脑，通过计量模型计算出组织各层次人才的需求量，这是现代专业人力资源管理咨询公司常用的一种方法。

　　　　2。人员招募甄选

　　　　招募甄选是指寻找、筛选及录用适当人选出组织职位空缺的过程。

　　　　（1）招募的方式

　　　　1刊登广告。刊登招聘广告是组织常用的招募方式。这是因为报纸、杂志、电视的接触面广，流通量大，招募到理想人才的机会也较高。

　　　　在设计招聘广告时。要注意广告的独特创意，树立良好的组织形象，给读者留下深刻印象。另外，还应把主要的招募内容展示出来。

　　　　2学校招募。经由学校的学生工作处或毕业生分配办公室进行人员招募是公共部门主要的、传统的招募人员方式。这种方式的优点是，应聘者的素质有一定保证，而且应征人数也会很多，可以有计划地进行招募甄选。缺点是只能在固定时间内进行总招募，不能临时录用。

　　　　3转业军人的安置。在我国，转业军人的安置是公共部门的一项政治任务。　因此，从转业军人中招募所需人才，也是公共部门招募人员的主要渠道之一。

　　　　4人才交流中心和职业介绍所。人才交流中心和职业介绍所存有大量求职者的资料信息，组织在急需少数个别职位人才时，通过人才交流中心和职业介绍所招募所需人才是一种简便的方法，但需要一定的费用。

　　　　5猎头公司。猎头公司是近几年才在国内出现的一种机构，专门提供引荐高级管理人员或专业技术人才的服务。当组织需要填补重要职位或很专业的职位空缺时，由于不易找到合适人选，就需要借助猎头公司的帮助。

　　　　6现有职员介绍。部分组织会通过现有职员或朋友介绍职位空缺。这种方式介绍人熟悉职位要求，因此所推荐的人员多符合要求。缺点在于，易形成小的私情集团，影响组织利益。

　　　　（2）招募甄选的程序

　　　　1组织中出现职位空缺，由此提出人员增补需求，人员招募甄选工作开始。一般来讲，只有通过人力资源规划，才能准确把握组织对各类人员的需求信息，确定人员招募的种类和数量。

　　　　2确定招募甄选负责部门，制定招募实施计划。一般由人力资源管理部门来负责人员招募甄，也可由业务部门负责实施计划，包括招募人数、招募标准、招募对象、招募经费预算、参与人员等。

　　　　3确定招募方式。

　　　　4对应聘人员进行考试、面试等甄选工作。

　　　　5确定试用人员并进行任职培训。通过多种形式的任职培训，使试用人员充分了解组织和工作职位的状况，掌握工作所需的有关知识、技能。

　　　　6试用人员上岗。目的是为了通过工作实践进一步考察试用人员的工作适应能力，同时，也为试用人员提供了深入了解组织和职位的机会。

　　　　7试用期满后，对试用人员的工作效绩和适应『性』进行考核，合格者正式录用为组织人员，双方签订任用合同或其他契约。

　　　　3。人员甄选的方法

　　　　一般来说，人员甄选的方法有笔试与面试两种，分别介绍如下：

　　　　（1）笔试

　　　　笔试是最古老、最基本的人员甄选方法。它是通过应征者在试卷上笔答事先拟好的试题，然后依据解答的正确程度或成绩进行测评的方法。

　　　　（2）面试

　　　　面试是应聘者在主考人面前，用口述方式现场回答问题，主考人根据应聘者在面试过程中的行为表现及回答问题的正确程度来进行测评的一种方法。

　　　　四、人力资源培训

　　　　1。公共部门人力资源培训的内容

　　　　部门公职人员培训的内容以职务和任务对部门公职人员素质结构的需要为依据，概括起来可分为六大部分：

　　　　（1）政治理论。政治理论主要包括马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义，中国革命史以及党和『政府』的路线、方针、政策和『共产』主义道德教育等。这部分内容具有普遍指导意义，可以指导部门公职人员的世界观、方法论和政治态度。我国的部门公职人员制度不实行〃政治中立〃的原则，部门公职人员必须坚持四项基本原则，实事求是地解决我国现阶段管理中的理论和实践问题。

　　　　（2）专业知识。是指各类工作人员完成本职工所需要的专门业务知识。其中又可分为两类：一是部门公职人员的基础理论知识。如法学、行政法学、政治学、比较政治学、决策学、管理学、行政管理学、普通心理学、社会心理学、信息论、控制论、系统论、经济管理学等。二是专业知识。如行政执行类部门公职人员就要学习与自己的行政业务相关的基本理论；负责人事管理的部门公职人员就要学习『政府』学、人事管理学；负责劳动管理的部门公职人员就要学习劳动法学等；专门技术类部门公职人员就要学习与自己的专门业务有关的知识；机关事务类部门公职人员就要学习与自己从事的机关事务有关的理论知识，像会计学、档案学、秘书学等等。

　　　　（3）专业技术、技能。部门公职人员要履行职责，不仅需要专业理论知识，而且需要专业技术和技能。如社会调查方法，公文写作与处理，办公机械的『操』作与管理等等。

　　　　（4）智能训练。智能训练是相对知识训练而言。部门公职人员不是上级命令和决策的机械执行者。他应具有较强的独立分析问题、探索问题和解决问题的能力，可以综合运用模拟作业、案例分析、专题讨论等方法培养部门公职人员熟练掌握理解、摘要、综述、建议、谈判、说明等表达方式和交流方式。

　　　　（5）必要的文化科学知识。部门公职人员要根据本职工作的需要，不断补充和更新自己的文化科学知识。

　　　　（6）道德方面的修养，如纪律『性』、公正『性』，以及包括仪态行止、待人接物等以往所忽视的文明礼貌方面的内容。

　　　　2。培训原则

　　　　部门公职人员培训，要根据经济社会发展的需要以及公职人员岗位规范的要求，贯彻〃学用一致、按需施教、讲求实效〃的原则。

　　　　（1）学用一致原则

　　　　进行公职人员培训的目的是为了使用。如果培训与使用脱节，不仅使培训失去了目的，受培训者也缺少动力。要做到学以致用；收到实际效果，必须根据各类人员的不同情况，进行相应的技术培训。这就是说，在培训公职人员时，要从实际出发根据各种公职人员的工作『性』质和专业特点，对口选送培训对象，决不应把公职人员培训作为〃额外〃任务，随便找人顶替，造成学非所用的现象。对受训的公职人员，要严格考核，择优任用。并把他们的学习成绩，本人档案，作为安排使用和晋职、晋级的依据之一。学习成绩优秀，并在实际工作中取得优良成绩的公职人员，在其他条件相同的情况下，应当优先晋升。

　　　　（2）按需施教的原则

　　　　公职人员培训，必须从全社会或地区、行业、单位的客观实际需要出发来决定培训的种类。方式、时间、内容和使用方向。社会或具体工作部门的实际需要是第一位的，公职人员培训只能在这个基础上进行。实际需要是多层次的，主要是现时需要和长远需要。现时需要属于〃短线〃，应当在公职人员培训计划的制订和实施方面尽可能满足这类需要。同时，应当有长远的眼光和战略头脑，对未来的发展趋势和可能出现的人才需求情况有科学的估计和预测，从而适当进行未来人才的培训，争取公职人员培训的主动『性』。

　　　　（3）讲求实效原则。

　　　　公职人员培训必须讲求实效，不能只图形式，要保证培训质量。目前应从以下几个方面入手：

　　　　制定培训规划。在认真总结我国人员培训经验的基础上，根据有关国家公职人员的法规，制定〃国家公职人员培训规划〃。其内容应包括：公职人员培训的指导思想、目标、任务、原则，培训的内容，课程设置、教材体系，培训的方式，培训的网络，培训经费的来源，教师队伍的建立，以及各项培训政策等。

　　　　改革培训内容。公职人员培训的主要任务，将从以一般知识为主向以专业知识为主过渡；从以提高文化素质为主转向以提高执行公务、解决问题的能力为主。培训内容要增加与公职人员业务有关的专业学科。

　　　　加强培训立法。要使公职人员培训有法律依据，实现公职人员培训工作法制化。这就要求，必须明确参加培训是公职人员的义务和权利，公职人员必须按照规定参加培训。培训经费要有法定来源。要建立公职人员培训质量检查考核制度。

　　　　五、人事部门的自身建设

　　　　加强人事部门的自身建设，是搞好人事管理工作的基本前提和重要保证。在人事部门自身建设中，机构设置是否合理，职能作用发挥如何，队伍素质的高低状况等，都直接关系着人事管理工作的效能和党的基本路线，方针政策的贯彻。因此，加强人事部门自身建设，是人事工作的一个重要环节。

　　　　1。人事机构改革原则

　　　　人事管理机构，是按照党的干部路线，依据人事管理职能所形成的管理系统。

　　　　我国人事机构的设置及改革，主要应遵循如下原则：

　　　　（1）依法设置的原则人事机构是国家行政组织的一个重要组成部分，它的设立是有法律依据的。因此，在法律范围内设置的机构一经审批，就应当有相对稳定『性』，不得随意增设、合并或撤销。

　　　　（2）精干高效的原则人事管理机构的改革必须贯彻精干高效的原则，必要的部门不能缺，重复的部门不能有。机构的数量和规模必须精干，不能重叠或因人设事。精干并非越少越好，而是讲求高效，实现人事管理的科学化。

　　　　（3）发展需要的原则人事机构应根据社会主义现代化建设的需要，适应改革开放的新形势，不断改革调整自身的组织结构，更好地为党的中心工作服务。按照发展需要的原则，坚持一切从实际出发，判定设置人事机构的可行『性』，不搞一刀切，不为一时一事的需要而增设机构，防止其盲目『性』。

　　　　（4）有机整体的原则人事机构改革要考虑其工作程序的系统『性』，用系统论原则进行指导，使各个环节、各项制度、各种措施，形成一个有机的整体。它包括对职员的录用、考核、任职、调配、培训、奖惩、工资福利、退（离）休等，构成一个干部的〃进〃、〃管〃、〃出〃全过程的职能管理。

　　　　2。人事管理基本制度

　　　　人事管理基本制度是对人事工作如何进行管理的基本制度，即在用人治事过程中，为正确处理有关人与人、人与事之间关系所遵守的基本行为规范和工作准则。为了适应新时期经济建设中心任务的需要，在人事制度上必须不断地从以下几个方面做出努力。

　　　　（1）完善干部选拔制度干部选拔缺席是否科学，能否体现公开原则、竞争原则，将直接关系到优秀人才能否脱颖而出。过去在这方面主要存在着〃人选型〃、〃内定型〃、〃经验型〃等工作方式。这些传统的选拔方式，容易造成随意『性』、偶然『性』，靠领导者的主观意志作用于选拔干部工作。因此在改革实践中，必须按照实绩的原则，逐步建立考试与考核相结合的制度，把优秀人才真正选拔出来。

　　　　（2）完善干部任用制度传统的干部任用制度是以委任制为主，这种方式人为『色』彩很浓。改革后，除委任制外，相继采用了选任制、考任制、聘任制等。这些缺席有不同的特点和利弊。委任制有利于高效率的执行系统，但容易为领导者主观意志所左右。选任制具有较强的民主『性』，但在某种情况下会产生人际关系的选择而不是能力的选择。考任制的特点是有利于形成公平合理的竞争环境，缺点是人的某些素质难以通过考试衡量，手续复杂。聘任制的特点是可以充分根据选拔者意愿选择对方，任用干部也便捷简单，但短处是对受选拔者的制约不够。以上各种任用干部的制度各有优点和不足，实践中可以根据实际择优选用，并逐步完善。

　　　　（3）完善干部考核奖惩制度过去的干部考核奖惩制度起一定的积极作用，但主要是缺乏把政治和业务考核统一起来，把考核和奖惩统一起来。完善考核制度，就把干部考核中的定量和定『性』结合起来，考核与人才使用、按劳取酬结合起来，并确立明确的考核标准体系。完善奖惩制度，就要强调以事实为依据，以规定为准绳，把奖和惩结合起来，把精神奖励和物质奖励结合起来，真正起到表扬先进、鞭策后进、提高工作效率的作用。

　　　　完善领导干部回避制度　从一定意义上讲，回避制度也是一种监督。十一届三中全会以来，在干部工作的某些方面已有回避的规定，但实行起来还不够严格，今后应该根据《国家公务员条例》的规定，在职务、公务、地域、亲缘关系等方面实行回避并逐步完善。

　　　　（4）完善干部监督制度　对干部实行严格的监督，充分发挥党内监督、群众监督、民主党派和无党派人士的监督、舆论、法律监督和监察机关监督作用，以制止干部的违法违纪现象。

　　　　3。案例：动情的姿态

　　　　自1999年月14日辽宁省人事序编委办召开机构改革动员大会以来，他们仅用了15天的时间，于4月四日圆满地完成了机构改革人员定岗的组织实施工作。虽然时间不长，但组织严密，积极平稳，达到了预期的目的。人事厅精简编制39名，有4位同志被选调充实到事业单位任职，6位同志从厅内调出百位同志主动提出提前离岗和提前退休。这6位同志从全厅的未来和全厅的利益出发让出岗位，从很大程度上减轻了厅机关人员分流的压力，表现了老人事干部的高风亮节。其中原办公室文书张艳琴同志提出提前退休被批准后，本可以回家享清福了，可她看目前办公室暂时无人接替她原来工作，便继续干好她的老本行，并且一个人干5项工作，没早没晚地站好最后一班岗。

　　　　有一位提前离岗的孙贤同志道出了心声：〃我一辈子的做人原则始终坚持'三个不'，到了晚年我也要保持下去，这就是不伸手，不越位，不讨嫌。〃

　　　　原任职称处长的郑晓岩，看到这次机构改革职位有限，机构改革刚开始，她就及早地向组织上提出改任非领导职务，并向党组递交了申请报告，字里行间充满真挚之情。大意是：人的生命是有限的。在日常工作和身体欠佳时，我得到了厅领导的关怀和同志们的爱护，因此，在这次机构改革中我愿意任非领导职务。

　　　　有3位原副处级干部，在这次定岗中落聘，其落聘的原因不是因为他们能力不强、业务不精而是为了给年轻同志让出职位，让年轻同志迅速成长起来，以一种高姿态改任了非领导职位。经过这次机构改革，每一位同志的思想都受到了一次洗礼，再一次证明辽宁省人事厅、编委办的干部素质是过硬的，是能够经得起考