中国农村建设60年-第21部分

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，特别是乡镇一级差异性很大，该《意见》既着眼于乡镇当前面临的共性问题，对改革提出了原则性要求，又为地方因地制宜、积极探索留有空间，明确要充分尊重各地实际，主要依靠地方和基层来推进这项改革，并确保机构编制只减不增和社会稳定。同时，该《意见》还对推进职能转变、严格控制机构和人员编制、创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面工作提出了要求。该《意见》规定了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。但乡镇到底该干哪些具体事，各方面认识不一致，还出现权力与责任不对等现象。乡镇机构改革，依然任重而道远。

·第二节　乡镇机构及其职能演变

乡镇既是一个社区性概念，又是一个行政性概念。乡镇在行政层级上是县政府所辖制的一级政权，在整个国家行政体系中处于最低一级。乡政权是国家在乡村社区设置的基层政权组织…》小说下栽＋wＲshＵ。ＣoＭ