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中国十个五年计划研究报告-第60部分
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Ｍ保蹲式峁褂兴髡Ｈ袼兄频ノ荒茉垂ひ挡棵藕驮耸溆实绮棵诺耐蹲时戎兀急壬夏晏岣摺Ｉ越ㄉ柰蹲仕嫉谋戎兀缮夏甑�65。9％上升到68。4％；非生产性建设投资的比重，由34。1％下降到31。6％。经过清理，全国决定停缓建的投资项目18万个，可压缩今后几年的投资675亿元，特别是楼堂馆所的建设得到严格控制。
生产资料需求减弱。1989年全国物资系统销售生产资料2342亿元，比上年下降0。8％；扣除涨价因素，实际下降1989年全国职工工资总额2640亿元，比上年增长14％，其中奖金550亿元，增长23。6％，增幅分别比上年回落9个和18个百分点。全年社会集团购买力693亿元，增长速度由上年的20。3％降为国内市场变化较大，商品销售由上年过快增长转向局部疲软。1989年社会商品零售总额为8101亿元，比上年增长89％，扣除涨价因素，实际下降76％由于社会需求得到控制，市场零售物价上涨幅度自3月份开始逐月回落。1989年全国零售物价总水平比上年上涨17。8％，上涨幅度略低于上年，其中新涨价因素为64个百介点，明显低于上年159个百分点的水平。特别是从10月份开始，物价上涨幅度已降到两位数以下。人民基本生活必需品的价格基本稳定，大体保持在上年12月份的水平。
城镇职工生活费用价格比上年上涨16。3％，涨幅不仅低于上年水平，也低于当年零售物价上涨幅度。
进出口贸易持续增长，对外经济技术交流继续发展。据海关统计，全年进出口货物总额达到1116亿美元，比上年增长86％。其中，出口总额525亿美元，增长进口总额591亿美元，增长7％。扣除来料加工、外资企业作为投资进口的设备等不收付外汇的货物后，进出口逆差为28。5亿美元。
城乡居民消费趋于正常。据国家统计局抽样调查，1989年城镇居民平均每人可用于生活费的收入为1260元，比上年增长12。6％；农民平均每人纯收入602元，比上年增长10。5％。扣除价格变动因素，一部分城乡居民的实际收入有所下降。城乡居民储蓄大幅度增加，1989年末居民储蓄存款余额达到5135亿元，比上年末增加1334亿元，增长35。1％。增长幅度这么大，是多年来所没有的。财政、信贷紧缩初步取得成效。1989年财政收支都比上年增加。经过紧缩财政支出，缩减了一批非重点基本建设和更新改造投资，社会集团购买力得到较大幅度压缩。
但财政收支仍难以平衡。支出增长仍高于收入增长。由于收入上不去，而前几年需求过大的盘子压不下来，全年包括债务收入在内，仍有89亿元的赤字，比上年又增加了11亿元。1989年当年投放货币210亿元，比上年少投放470亿元。年末市场货币流通量为2344亿元，比上年增长98％，是1979年以来增长幅度最低的年份。全年银行贷款增加1852亿元，比上年增长175％，控制在了计划目标之内。1989年尽管治理整顿工作取得了比较明显的成效，但是还存在着不少问题和困难。
主要是：
（1）多年积累下来的国民收入超分配、社会总需求超过总供给的问题，还没有得到根本解决。全年信贷规模的增长继续超过经济发展的正常需要。财政赤字继续增加。新增储蓄形成的结存购买力，成为潜在的消费需求，依然是市场稳定的严重威胁。物价总水平虽有下降但仍然相当高。特别是造成经济过热的扩张机制并未改变。（2）1989年第4季度以来，出现了一些新的情况。市场销售疲软，资金紧张，产成品库存积压，商品流通不畅，工业生产的增长速度回落过猛，给经济发展带来了暂时性的困难。（3）结构调整进展缓慢。一些长线的、质次价高的产品仍在增产，而一些紧缺的、适销财路的产品则增长不快。基础产业的重点建设资金不足，不能适应国民经济发展的需要。加工工业的行业改组和企业组织结构调整，同治理整顿的要求还有相当大的差距。（4）经济效益差的状况仍然没有改变。1989年预算内国营工业企业实现利税，仅比上年增长0。2％；定额流动资金周转天数，由上年的97天延长到108天，产成品积压严重；产品成本上升，企业亏损大幅度增加。（5）停产、半停产企业增加，城镇待业人员增多，部分居民生活发生困难。
这些问题，不少是原有矛盾的进一步暴露，有些是治理整顿中难以避免的，有的则是在新情况下出现的新矛盾。总之，影响经济稳定发展的一些深层次问题还没有从根本上得到解决，导致通货膨胀的一些基本因素还没有消除，新老矛盾交织在一起，治理整顿的任务仍然很艰巨。
二、进一步治理整顿和深化改革
（一）进一步治理整顿的决策和主要目标
从1988年9月开始的治理整顿，到1989年，在控制总量方面取得了初步成效。
但是由于治理整顿的时间不长，前些年积累下来的问题还没有从根本上得到解决，同时，在治理整顿中又产生了一些新的矛盾和问题，距离治理整顿的预定目标还有很大差距。
为了坚定不移地贯彻治理整顿和深化改革的方针，考虑到治理整顿的艰巨性和复杂性，1989年11月召开的中共中央十三届五中全会通过了《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，决定将治理整顿的时间从原定的两年或者更长一些的时间延长为三年或者更长一点的时间。全会认为，一年的治理整顿已取得初步成效。目前经济中存在着的许多问题和困难是多年积累下来的、暂时的困难，前进中的困难。继续坚定不移地执行治理整顿和深化改革的方针，是克服当前经济困难，实现国民经济持续、稳定、协调发展的根本途径。
全会决定，包括1989年在内，用三年或者更长一点的时间，基本完成治理整顿任务，努力缓解社会总需求超过社会总供给的矛盾，逐步减少通货膨胀，使国民经济基本转上持续、稳定、协调发展的轨道，为到本世纪末实现国民生产总值翻两番的战略目标打下良好的基础。
全会提出，由于目前存在的困难和问题还很多，解决起来难度很大，治理整顿不能急于求成，时间短了不行。全会提出了进一步治理整顿的6项主要目标：（1）逐步降低通货膨胀率，使全国零售物价上涨幅度逐步下降到10％以下；（2）扭转货币超经济发行的状况，逐步做到当年货币发行量与经济增长的合理需术相适应；（3）努力实现财政收支平衡，逐步消灭财政赤字；（4）在着力提高经济效益、经济素质和科技水平的基础上，保持适度的经济增长率，争取国民生产总值平均每年增长5％至6％：（5）改善产业结构不合理状况，力争主要农产品生产逐步增长，能源、原材料供应紧张和运力不足的矛盾逐步缓解；（6）进一步深化和完善各项改革措施，逐步建立符合计划经济与市场调节相结合原则的，经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系。
全会要求，治理整顿必须抓住四个重要环节。一是继续压缩社会总需求，坚持执行紧缩财政和信贷的方针，解决好国民收入超额分配的问题，下决心过几年紧日子。二是大力调整产业结构，增加有效供给，增强经济发展后劲。特别是要迅速在全党全国造成一个重视农业、支援农业和发展农业的热潮，齐心合力把农业搞上去，确保粮食、棉花等主要农产品的稳定增长。三是认真整顿经济秩序，继续下大力量清理整顿各种公司，特别是流通领域的公司，克服生产、建设、流通、分配领域的严重混乱现象。四是深入开展增产节约、增收节支运动，下工夫改进企业的经营管理，挖掘内部潜力，提高科技水平，走投入少、产出多、质量高、效益好的经济发展路子。概括地说，即控制息量、调整结构、整顿秩序、提高效益。
根据治理整顿以来出现的新的矛盾和问题，全会对治理整顿的目标进行了调整，提出，要在继续控制社会需求和坚持财政信贷双紧方针的前提下，采取必要的灵活措施，按照产业政策有重点地解决某些方面资金困难的问题，以利于促进生产的稳定增长。
（二）1990年的计划安排
1990年是七五计划的最后一年，也是治理整顿的关键一年。做好1990年的经济工作，对于实现治理整顿的任务和促进90年代国民经济持续稳定协调发展，都具有重要意义。根据十三届五中全会提出的进一步治理整顿的目标，即在控制总量的前提下，适当调整紧缩力度，争取经济适度发展，国家计委对1990年的计划进行了安排。
1990年计划安排的指导思想是：（1）必须向中央确定的治理整顿目标前进一步。
（2）各方面都要真正过紧日子。（3）注意统筹兼顾，瞻前顾后。要按照国民经济综合平衡的原则，全面考虑控制物价上涨幅度，安排重点建设投资，减少财政赤字，控制信贷规模和货币发行。1990年的计划中，这几个方面矛盾相当突出，只能统筹安排，不能顾此失彼。（4）在治理整顿中稳定大局。治理整顿必然要对现存经济利益关系进行某些调整，如果什么都一点不动，困难就无法克服，造成经济不稳定的因素也难以消除。但是，准备采取的调整措施，必须考虑各方面的承受能力，不能震动过大，以利于大局的稳定和社会安定。
基于上述指导思想，1990年国民经济和社会发展计划的主要目标是：保持经济适度增长率，在提高经济效益和技术永平的基础上，农业总产值比上年增长4％，工业总产值增长6％，国民生产总值增长5％。进一步降低通货膨胀率，全国零售物价上涨幅度计划控制在低于上年水平。全社会固定资产投资规模计划4100亿元，并切实按照国家产业政策，进一步调整投资结构。继续从紧控制信贷规模和货币发行量，银行各项贷款和货币增发量，大体相当于上年水平，信贷规模计划安排为1700亿元。国家预算赤字低于上年水平，计划安排在90亿元以内。保持当年外汇收支基本平衡。
1990年计划的主要任务，有以下几个方面：
1。切实加强农业，争取粮食、棉花等主要农产品生产稳定增长。计划安排粮食产量41250万吨，比上年增加505万吨。在中央掌握的基本建设投资没有增加的情况下，中央对农业的投资计划增加10亿元，比上年增长近2积极促进市场销售，大力调整结构和提高经济效益，保持工业生产适度增长。
2。由于市场销售疲软等原因，工业生产处于低速增长状态。市场销售所以疲软，深层的原因是多年造成的结构不合理，经济效益差。因此，要扭转这种状况，使工业生产以适当速度增长，必须把工作的重点放在调整结构和提高经济效益上。
3。继续控制固定资产投资规模，调整投资结构。1990隼计划安排，全社会固定资产投资规模4100亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资为2510亿元，集体所有制单位和城乡个体投资为1590亿元。在全民所有制单位固定资产投资中，基本建设投资为1350亿元；更新改造投资为820亿元。
4。在控制基本建设投资规模的前提下，计划对投资结构作了调整。主要是压缩一般性建设投资，重点加强农业、能源、交通等方面的投资。基本建设基金中的非经营性投资，在1989年压缩10％的基础上，1990年再压缩4安排好国内市场和人民生活，继续控制物价总水平。1990年计划安排，全社会商品零售总额9300亿元，比上年增长148％。为了稳定国内市场，一方面要继续控制消费需求的过快增长，另一方面，要努力增加有效供给。
5。进一步发展对外贸易和经济技术交流。努力扩大出口，计划安排外贸出口比上年计划略有增加，力争在执行中超过。在扩大出口的同时，合理安排进口。严格限制奢侈品和高档消费品的进口。从以上安排来看，1990年计划安排的特点是：由于前两年的紧缩，造成市场销售疲软，工业生产增长速度减低。市场疲软的深层原因是多年造成的结构不合理，经济效益差。要扭转这种状况，一方面必须把工作重点放在调整结构和提高经济效益上，另一方面，1990年计划安排在继续从紧的同时，也强调了紧缩要适度。要使各方面在过紧日子的基础上，大体能过得去，不影响大局的稳定。实际上，1989年工址生产的增长速度并不算低。计划安排中所说的低速增长问题，只是相对于前两年的高速增长来说，回落速度较猛，因而产生了一些暂时性的问题。
（三）进一步治理整顿、发展生产的措施为了实现
1990年的计划目标，中央从治理整顿和保持经济适度增长两个方面采取了以下一些主要措施：
1。继续控制社会总需求，各方面都要真正过紧日子。
（11继续压缩投资总规模，坚决调整投资结构。从1990年起，国家对基本建设实行年度投资规模和在建项目投资总规模双重指标控制的办法。1990年5月31日，国务院批转国家计委和清理固定资产投资项目领导小组《关于1990年继续搞好清理固定资产投资项目工作的报告》，要求各地予以高度重视，采取措施继续抓紧抓好，不能放松。
（2）开征固定资产投资方向调节税。1990年8月8日，国务院举行第66次常务会议，原则通过《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例（草案）》。投资方向调节税按国家产业政策实行差别税率，引导一部分非重点建设投资转到国家重点建设上来。
（3）加强对工资基金的管理，控制消费需求的过快增长。经1989年9月30日国务院批准，国家统计局于1990年1月1日发布《关于工资总额组成的规定》，对工资总额应包括和不应包括的范围作了规定，以统一工资总额的计算范围，有利于国家对工资进行统一的统计和会计核算，正确反映职工的工资收入。
2。整顿经济秩序特别是流通秩序。
（1）进一步清理整顿公司特别是流通领域的公司。从1989年11月到1990年月，国务院连续批转各有关部门关于清理整顿公司的意见，要求进一步清理各类物资公司、商业批发公司、对外经济贸易公司、房地产开发公司以及各类旅行社，要下大力量清理那些从事非法倒买倒卖中间盘剥的各种公司和经营单位，以及那些生产企业所设置的变相抬高出厂价格和转手倒卖的各种服务公司，坚决砍掉那些重利盘剥、扰乱市场、哄抬物价的中间环节。【贺氏藏书·刘大海精校】
（2）加强市场管理和物价管理。稳定人民基本生活必需品的价格和劳务收费，加强对重要商品价格的管理，适当集中价格审批权限，实行劳务和商品收费的明码标价制度。
随着治理整顿的深入，一个时期以来，地区间的市场封锁观象有所发展，引起商品流通不畅，加剧了市场疲软，对贯彻进一步治理整顿和深化改革的方针带来严重影响。1990年11月10日，国务院发出《关于打破地区间市场封锁，进一步搞活商品流通的通知》指出，企业在国家计划指导下，根据经济合理的原则和生产经营的实际需要，有权在全国范围内销售其产品或自行选购所需要的商品；要确保商品流通畅通无阻。
3。加强基础产业，调整经济结构。
（1）1990年，在中央掌握的基本建设投资没有增加的情况下，中央对农业的投资计划增加10亿元，比上年增长近30％。国务院还决定，1990年提高棉花、油料以及糖料、烤烟的收购价格，以协调农产品内部的比价关系，进一步调动农民对各类农产品的生产积极性。同时，坚决制止乱摊派、乱收费，减轻农民负担。
（2）为了加强基础工业生产，1990年初，国务院决定成立生产委员会，加强对大型骨干企业的生产协调和对日常工业生产的调度。同时，对234户全民所有制大中型骨干企业采耳又双保政策（即国家保证企业的基本生产条件，企业保证完成国家计划任务和上缴利税），在能源、原材料、运输、信贷资金等方面实行重点倾斜。
4。适时调整经济紧缩力度，促进经济稳定回升。
1989年强有力的宏观紧缩政策取得了明显成效，但同时，也伴生了一些紧缩过程中难以避免的负效应。从1989年第4季度起，开始出现工业生产滑坡、市场销售疲软、工厂开工不足、三角债拖欠严重等影响经济发展的新问题。1990年4月全国人大七届三次会议上的《政府工作报告》提出，要在坚挣双紧方针前提下，从多方面采取措施缓解当前矛盾。据此，国务院及时采取了一些微调措施，即在坚持总量控制的前提下，适当放松银根，注入流动资金，增加投资，适当调整存贷款利率和汇率，调高部分工农业产品和服务项目的价格等刺激需求，以缓解经济生活中的一些矛盾。
（1）适当增加社会需求。一是适当扩大固定资产投资规模。国家在计划执行中，陆续追加了固定资产投资，扩大了计划规模。全年全社会固定资产投资总规模共增加了450亿元。二是对某些商品适当放宽对社会集团购买的限制。全年社会集团购买力比上年增长了43％。三是调低人民币汇率，促进外贸出口。人民币兑美元的汇率继1989年12月下调211％之后，1990年再次调低96％，是近几年汇率下调幅度最大的。
（2）解决企业资金不足问题。一是增加流动资金贷款，以启动生产。1990年3月，中国人艮银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行召开全国银行电话会议，决定对骨干工业企业增加流动资金贷款，同时增加了商业、物资和外贸企业的商品收购贷款。二是疏导企业间的资金流通，避免不合理拖欠。国务院决定从月1日起恢复于1989年8月取消的银行托收承付结算方式，以帮助承担国家指令性计划生产较多的骨干企业收回贷款。同时，加强清理三角债。1990年3月，国务院发出通知，决定在全国范围内清理三角债，并成立了以邹家华为组长的清理三角债
领导小组。银行安排了清理三角债和清理基本建设欠款的专项贷款，帮助企业解开债务链。
（3）调整存货款利率，促进市场商品销售。1990年3月、4月和8月三次下调存贷款利率，以促进经济适度发展。
（4）促进投资结构调整，加强重点建设。一是通过发行重点建设债券、增加银行贷款等措施，加强农业、能源、运输等部门的建设。二是实行差别利率。对农业、能源、交通、通信、重要原材料等基础产业的固定资产投资贷款，实行优惠利率。
（5）加快价格结构性调整。1990年在供求矛盾缓和，市场价格比较平稳的有利条件下，适时加快了价格调整的步伐，出台了一系列价格改革措施，以还渐缩小生产资料双轨制造成的价差，整顿市场价格混乱现象。这一年共提高了19大类生产资料的计划价格，提高了铁路、海运和内河的货运价格，同时调低了国产彩电特别消费税，调整彩电基价，各地也调整了部分地方产品和服务费用的价格。1989年第4季度和年全年，全国调价总金额约600亿元，是近几年步子迈得最大的一年。
三、两年治理整顿的效果
1990年的基本情况和主要特征是：针对上年第4季度以来，在治理整顿过程中，伴随经济过热降温而出现的市场销售相对疲软，工业生产回落过猛等矛盾，采取了坚持总量控制、适时调整紧缩力度和积极调整结构等一系列政策措施，缓解了经济生活中的一些矛盾，通货膨胀得到有效控制，物价上涨幅度明显回落。从1990年的计划执行情况看，两年多的治理整顿取得了显着成效，整个经济形势朝着好的方向发展。
1市场零售物价基本稳定，国内市场销售逐渐恢复，整顿流通秩序取得初步成果。
1989年第4季度以来，中央和地方陆续出台了多项调价措施，但由于社会供需总量平衡状况明显改善，农业丰收后集市贸易价格下降，尽管全国零售物价总水平仍有上涨，但上涨幅度回落较大。全年零售物价总水平比上年上涨21％，比上年涨幅回落157个百分点，比计划少涨119个百分点。全国城乡居民生活费用价格比上年上涨31％，涨幅回落149个百分点。农副产品集市贸易价格回落，全年平均比上年下跌6％，其中粮价下跌近20％。生产资料价格一方面是调高了部分原材料的计划价格，另～方面市场价格回落，两方面相抵，全年平均上涨31％，比上年涨幅回落184个百分点，上涨幅度低于1985年以来的其他各年。通货膨胀得到有效抑制。
国内市场销售疲软状况逐渐扭转。1990年社会商品零售总额8255亿元，比上年增长19％扣除物价因素，实际有所下降。其中社会集团消费零售总额723亿元，比上年增长43％，社会集团消费的扩大对促进市场销售回升作用较大，其增加额占社会商品零售总额增加额的217％，大大高于上年占5％的份额。
整顿流通秩序取得初步成果。到1990年底，全国已撤并各类公司10万多个，占原有公司总数的2固定资产投资有所回升，投资结构进一步调整。
1989年的负增长，在一定程度上影响了经济的
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