在MPA中成长--公务员篇-第2部分

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缠住，发动机熄火了，小艇失去控制，情况非常危急。这时，郭树人发现艇上的一位同志没有穿救生衣，就一边脱下救生衣给这位同志穿上，一边指挥大家向地势最低的村庄冲去。经过一整天的抢险，被困的群众得救了。事后有记者问他：把救生衣让给别人自己就不怕吗？郭树人回答道：〃怕是怕，可谁让自己是『共产』党员，是领导干部呢！〃写到这里我们明白了，为什么在张家界市委组织部给孔繁森同志生前开过车的司机这样说：〃在郭部长身上，我又看到了孔书记的影子。〃

　　　　五、思想作风规范

　　　　1。求实

　　　　第一，〃求实〃的基本要求。

　　　　何胃〃求实〃？求，是追求、探索、寻找等意思；实，是指客观物质的求实『性』、客观事物内部普遍的、稳定的、重复出现的本质联系即客观事物的规律『性』。求实，就是一切从实际出发，实事求是，尊重事物的客观规律『性』。并按照客观规律的本质要求，来制定我们的路线、方针和政策，努力做到主观与客观、理论与实践的统一。

　　　　一切从实际出发，实事求是，这是我党一贯所坚持和倡导的思想路线。国家公务员特别是国家领导干部，坚持求实的思想作风，必须做到：

　　　　（1）尊重规律的客观『性』，反对主观与客观相分裂的主观主义的思想方法。规律是事物内部本身固有的、必然的联系，规律的客观『性』依存于物质的客观实在『性』。人们只有正确地把握规律，因势利导地利用规律，才会受到规律的〃奖赏〃，否则，就会受到规律的〃惩罚〃。

　　　　（2）学会和掌握调查研究的工作方法，反对高高在上的官僚作风。要做到一切从实际出发，实事求是，必须对实际情况、事实的总和有较全面的深入了解。而深入实际调查研究，是获得真实全面情况的基础『性』环节，是基本的途径和方法。

　　　　（3）坚持在实践基础上检验和发展真理、反对以言代法，以权代法。真理是客观的，不是人们头脑里自生和固有的，判断认识和理论是否是真理，不是依主观上觉得如何而定，也不是以某人地位的高低和权势的大小而定，而是依客观上社会实践结果如何而定。只有实践才是检验真理的惟一标准。

　　　　2。容人

　　　　容人用人，主要是对行政领导者而言的。这里的人，既包括从事某种专门工作的技术人才，又包括一般的普通工作者。在容人用人方面，行政领导干部不外乎做到以下几个方面。

　　　　1容人之量。容人之量，是指领导干部是否有宽阔的胸襟，能否正确处理同下级的人际关系。一个心胸开阔、容量很大的行政干部，大都是〃宰相肚里能撑船〃的人。判断一个领导干部容量的大小，主要看能否正确处理同下级的关系，既要关于处理同自己意见一致的下级的关系，又要善于处理同自己意见不同甚至犯过错误或者个『性』不健全的下级的关系。不能对意见不一的下级扣帽子，甚至伺机报复；不能对犯过错误的同志横加指责；不能对个『性』不健全的同志孤立，淡漠。

　　　　（2）爱才之心。爱才的实质是深知人才的意义和作用。斯大林曾经指出：〃人才、干部是世界上所有宝贵的资本中最宝贵最有决定意义的资本〃。邓小平同志也说过，〃经济方面、体制方面的改革问题很多，但是有个核心问题，就是选用人才。事情总要人做呀！〃他在谈到中共中央十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》中的十条措施中指出，十条都重要，其中最重要的是第九条，其基本精神，可以概括为〃尊重知识，尊重人才〃这八个字，事情的成败关键就在于此。因此，作为行政工作的领导干部，是否有爱才之心，是衡量他工作之术、用人之道的重要标准。

　　　　（3）护才之魄。大我人才，每当作出超人的成绩，易于遭到嫉妒和诽谤；在改革中偶有失误，会招来冷嘲热讽。常言道，人言可畏，众中难挡。生活中经受不住委屈和挫折而死于非命的事时有发生，真可谓〃英雄气短〃，因此，作为领导干部应该在人才遇到逆境，遭到诽谤时，挺身而出，力排众议，保护人才。

　　　　3。律己

　　　　国家公务员如何做到律己？至少必须从以下几个方面作出努力：

　　　　（1）努力学习马列主义、『毛』泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习党和国家的政令、法规、党纪、政纪，不断提高自己的思想觉悟，提高自我约束、自我控制自觉『性』。

　　　　（2）主动接受人民群众的批评和监督，努力做到行政活动的公开化、民主化，公开自己履行公务的从政行为，纠正自己的不规范行为或越法越纪行为，自觉约束自己的行动。

　　　　（3）以集体意识为基础，努力培养自我制约的能力。集体意识对个人的行为有一种潜移默化的影响作用，良好的集体意识，可以促进公务员形成良好的习惯和规范『性』行为。因此，国家公务员应该把自己的行为同集体的意识联系起来，使个人行为服从集体利益的要求；同时，又要在良好的集体意识的影响下，严格要求自己，培养自己的自我约束、自我控制的能力。

　　　　4。开拓创新

　　　　开拓创新的根本内容就是要培养创造力，培养创造『性』的思维方法。公务员开拓创新的思想作风，必须建立在对当代社会主义现实生活的科学认识和对中国国情的科学分析基础上，必须努力做到：

　　　　培养自己的创造『性』思维。创造『性』思维是开拓创新的思想前提。如要开拓创造，就要使创造『性』的思维方式在自己的主观意识中成为走势，形成习惯。所谓创造『性』思维方式的主要特点是：好奇心，兴趣广泛，对任何事物都有一种强烈的好奇心理；想象力，富于合理地联想，经过严密的逻辑思考，善于提出大胆而新颖的见解；洞察力，能从平凡中透视出不平凡的因素，从一般细节中发现深刻的含义；变通『性』，思路开阔，举一反三，触类旁通。

　　　　坚持三个〃再认识〃。一是对社会主义的再认识。中国『共产』党第十三次全国代表大会提出了对社会主义再认识的命题，这不仅对中国未来的发展，而且对整个世界的社会主义事业都具有无可估量的意义。这就要求人们正确地认识社会主义事业中出现的新情况、新问题；正确地认识社会主义事业成功的经验和失败的教训；正确地认识社会主义改革的成就和出现的挫折。二是对资本主义的再认识。资本主义在经历了一百多年的发展之后，在政治、经济、科学、文化等方面出现了〃繁荣〃的局面，当代资本主义还有较强的生命力。〃一球两制〃的局面有很大可能是相当长的现实存在。两种制度在和平共处条件下和平竞争和共同发展，将成为时代的主旋律。因此，我们对外关系的调整也就不能不从这一事实出发了。三是对马克思主义的再认识。马克思主义理论作为一个完整的思想体系，它的科学『性』是不容怀疑的。但是，经典作家的个别论断，由于时代和历史的局限，不一定完全符合今天的现实，这就需要我们在实践中不断发展和完善它。因此，我们对马克思主义理论既不能作教条主义的解释，又不能全盘否认马克思主义理论对实践的指导意义。必须以科学的态度对待马克思主义的基本原理，不断开拓新视野，发展新观念，进入新境界。

　　　　六、精神文明建设与行政道德

　　　　党的十四大报告明确地把建设社会主义精神文明列人建设有中国特『色』社会主义理论之中，并在二十世纪九十年代改革和建设的主要任务中，把社会主义精神文明建设作为加速改革开放、推动经济发展和社会全面进步必须努力实现的十大任务之一。行政道德不仅是社会主义精神文明的重要内容和组成部分，而且在社会主义精神文明中发挥着特殊作用。

　　　　1。行政道德是精神文明建设的重要内容

　　　　精神文明建设包括两个方面的内容，一个是文化建设，一个是思想道德建设。思想道德建设，就是要用『共产』主义思想体系教育和帮助人们树立正确的道德观念、伦理观念、思想意识和社会风尚，建立人与人之间的新型关系，包括各种各样的人们之间的正确关系。行政道德即国家行政工作人员在国家行政管理活动中所体现的职业道德，它是思想道德建设的有机组成部分。行政道德建设的内容很多。但主要的就是以马克思主义的世界观和方法论为指导，树立『共产』主义理论、信念和道德，正确处理行政道德的方方面面，从而在自己的行为中自觉地建立与社会主义政治制度相适应的权力义务观念和组织纪律观念。

　　　　随着社会分工的日益细化，人们的职业分工也越来越多样化和具体化。每一职业都有自己的特定的职业道德。由于行政活动涉及到整个社会，因此作为从事国家行政管理活动的公务员在代表国家行政的过程中的所作所为，所体现的职业道德就不仅仅是行政部门本身的事情，而且是整个社会道德水准的睛雨表，它对整个社会的影响是广泛而深刻的。

　　　　在建设有中国特『色』的社会主义过程中，精神文明建设同样会面临许多新问题，需要随着情况的变化而不断向前发展自己。精神文明建设要向前发展，当然必须具体落实到精神文明建设的各个具体方面。其中的任何一方面都不得缺少，一行政道德作为精神文明的重要组成部分，它的滞后当然会影响整个精神文明建设的水平，甚至破坏我们整个的精神文明，行政道德是社会主义精神文明向前发展的一项重要内容。

　　　　2。行政道德与政治方向

　　　　建立在一定经济基础上的道德必须与其经济基础相适应。建立在社会主义经济基础上的行政道德同样要求人们恪守社会主义的信念，忠于社会主义、『共产』主义的理想。

　　　　〃一个中心，两个基本点〃，是我们党在社会主义初级阶段的基本路线，它同样也是全国各族人民今天坚定不移的政治方向。这是建立在对社会主义初级阶段的本质的深刻理解与把握基础上的科学认识，也是人们坚定不移的政治信念和政治态度。按照马克思主义的一般原理，社会主义必然代替资本主义。各个国家在建立社会主义制度之后，如何尽快地加快生产力的发展，从而尽快地将社会主义制度的优越『性』发挥出来，并没有固定的模式可套，这只能求助于各国人民自己的实践。中国『共产』党在领导全国人民建设社会主义的过程中，反复求索，在花费了很大的代价之后，终于找到了一条能富国强民，使我们民族立于世界先进民族之林的道路。这一点决定了人们坚持社会主义初级阶段党的基本路线方向的合理『性』和正义『性』。

　　　　3。行政道德与党的基本路线

　　　　行政道德不仅包括道德认识和道德信念，而且包括道德情感和道德意志。在行政人员有了对建设有中国特『色』的社会主义的科学认识之后，就会坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。人们为一定的事业而殉道，而献身，当然基于人们对为之奋斗的事业的合理『性』、正义『性』的认可。一旦这一信念内化为人们的道德认识和道德信念，就会产生强烈的使命感和责任感，把对这一事业的追求和信念，转化为自觉献身的事业的政治热情。

　　　　4。行政道德与政治环境、社会环境

　　　　国家公务员在代表国家行政的过程中，无论是行政领导和行政决策，还是行政执行和行政监督，无不涉及到人与人，人与社会的关系。无一不要求用行政道德来调节人与人，人与社会的关系，规范其行为。在实现现代化的新时期，我们实行改革、开放、搞活的政策，目的是调动各方面的积极『性』，加快实现现代化的步伐。

　　　　在改革开放的新形势下，人与人、人与社会之间的行政关系必然会随着形势的变化，出现许多新问题。有很多方面肯定会不协调，这除了加强法制外，还必须辅之以行政道德的调节。而行政道德的重要功能就是调节行政过程中的各种行政关系。社会主义国家行政工作人员除要求具备一般从政道德外，还必须有更高的要求。积极地出主意，想办法，全心全意为人民服务，作人民的公仆，不当官作老爷，不搞特殊化，热爱人民，以平等的态度待人，艰苦奋斗，勤俭节约，与群众同甘苦、共患难等，这些必将促进社会环境的净化，从而为改革、开放、搞活创造宽松、和谐的政治环境与社会环境。

　　　　七、现代伦理观念

　　　　社会主义初级阶段是一个逐步摆脱贫穷落后的阶段，也是我国由农业人口占多数的手工劳动为基础的农业国，逐步转化为非农业人口占多数的现代化工业国的阶段，它是我国由自然经济半自然经济占很大比重，向高度发达的转化商品经济转化的阶段。它是一个通过改革和探索、建立和发展充分活力的社会主义经济、政治、文化体制的阶段，它是一个全民兴起、艰苦创业、实现中华民族伟大复兴的阶段。这种趋势的进一步发展，必将向人们提出新的更高的要求，必将大大增强人们的社会责任。在这种时代，需要有与之相适应的现代伦理道德观念。马克思指出：在生产发展中，〃生产者也在改变着，炼出新的品质，通过生产发展和改造自身，造成新的力量，新的观念，造成新的交往方式，新的需要，新的语言。〃

　　　　〃时间就是金钱，〃这是发达国家的口号，其实对于我国社会主义现代化建设来说又何尝不是如此呢？我国要在最短的时间内赶上或超过发达国家的经济发展状况，没有强烈的时间观念是不行的。没有强烈的时间观念就等于没有现代化观念，就等于没有高效高速观念。这样。四化〃建设的实效，就会等于零。我们每一个人都应该珍惜时间，把握时间，努力开创，做时间的主人。不懂得珍惜时间，不会把握时间，不懂得创造的人，是难以立足于社会的。

　　　　科学技术是第一生产力。生产力是人类征服自然改造自然的物质力量。马克思说：生产力里面当然包括科学在内。因为科学技术渗透到生产力诸要素中去就能引起生产力的变革和发展。而这种渗透的广度、深度以及渗透的实施情况，主要是靠科技人才实现〃知识就是力量〃的过程。劳动者（科技人才）运用科学技术于生产过程中开辟了新的生产途径和建立起新的生产过程，从而不断提高劳动生产率，推动着生产力的发展。〃大工业把巨大的自然力和自然科学并入生产过程，必然大大提高劳动生产率。〃　这实质是大量的改革家、发明家、科学家、管理家以及各类高级科技人才的群体奉献的结果。是这一群体相互协作、共同创造的产物。因此，每一个人都应该是这个奉献过程的积极参加者，并在参加的过程中不断提高自己的知识水平和创造精神，从而对发展生产力作出自己的创造『性』贡献，这将成为一个人对集体和社会最起码的责任。

　　　　观念的优化。在具体的生产活动中，以往那些不需要人开动脑筋和进行独立创造的刻板『操』作，将越来越多地为现代机器，自动装置所代替。而这种现代化机器，自动装置的高功参数，巨大的功率速度、强度等，都要求使用它的人必须具有更高的心理上和道德上的可靠『性』。具有善于迅速地采取独立决定的能力，具有从高从严的思想：高标准、高要求、高水平、严格要求、严格检验、严格训练；具有优化的观念，优化设计，优化生产，优化管理。现代西方一些社会科学家预测，随着新技术革命的兴起，智力的发展，信息的传播，小型化，多样化，非群体以及产销合一的特点，将需要人们具有新的品质，这就是观念的优化。主动进取，敢于负责，应变迅敏，办事灵活等。否则人们就不能适应这种现代生产的需要，就会受到现代科学技术的报复，甚至成为它的奴隶。

　　　　〃领导就是服务〃邓小平同志对新时期的领导，提出了一个与客观实际相符的，抓住了领导工作的实质和核心的，是对我们党和国家领导经验的科学总结的新观念。〃领导就是服务〃这是一个政治原则，也是一个道德原则。

　　　　〃领导就是服务〃是由党的『性』质和党的根本宗旨决定的，是党的一切工作的出发点和总原则。马克思主义认为，政党是一定阶级的政治代表，是代表一定阶级利益并为一定阶级服务的。我们党的根本宗旨，是全心全意为人民服务，党除了工人阶级和广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党的最终目的是实现『共产』主义解放全人类。在社会主义时期，党的领导就是要代表人民的利益，执行人民的意志，为人民谋福利。而人民的根本利益就是实现四个现代化，振兴中华，不断提高物质文化生活水平。因此，党和国家的领导，要把全部工作切实转移到为发展生产服务，为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务的轨道上来。我们的党政干部，必须研究新情况，分析新矛盾，解决新问题，掌握新本领，为四化大业作出新贡献。这是政治觉悟和道德水平高低的根本标志之一。

　　　　

在MPA中成长……公务员篇　第二课公共部门人力资源管理

　　　　一、导论

　　　　作为社会人力资源系统的一部分，公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的特点。但作为公共行政管理的一个特定的子系统，它又受到国家的政治、文化、经济等诸　多因素的制约，直接影响公共部门人力资源管理的过程与结果。

　　　　本日系统地介绍了我国公共部门人事管理的历史和现状，结合传统的东方文化和西方传统的人力资源管理理论加以分析，致力于市场经济建设中如何最大限度发挥人力资源，提高公共部门行政的效率，以供参考。

　　　　二、人员分类

　　　　1。人员分类基础

　　　　人员分类是人力资源管理中的一项基础工作。所谓公共部门的人员分类是指，将公共部门中的工作人员或职位按工作『性』质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素分门别类，设定等级，为人力资源管理的其他环节提供相应管理依据的程序方法。

　　　　人员分类的依据是工作『性』质、责任轻重、资历条件、工作环境等因素，而这些因素的相关内容是由工作分析、工作说明书、工作规范提供的，也就是说工作分析和职位评价人员分类的基础，没有科学的工作分析和职位评价，公共部门的人员分类将成为空中楼阁。

　　　　由定义我们还可得出，人员分类的对象是公共部门的工作人员或职位，由此形成两种典型的人员分类制度：一是以工作人员的官阶为中心的品位分类，二是以职位为中心的品位分类。

　　　　一个国家、地区、部门的人员分类制度，是在品位分类、职位分类中选择一种，还是将二者相结合，这要依据下列原则：

　　　　（1）文化原则。文化是社会中的人们所共有的一种约定俗成的心理状态。它渗透在社会的各个层次和角落，影响到社会的种种管理制度和管理方法。任何一种分类制度的产生和形成，无不深深打上文化的烙印。职位分类制度所推崇的，在录用、考核、薪酬等方面人人平等的规范化与美国民主、平等、自由、向上的文化特『色』相吻合。

　　　　（2）传统原则。任何一个民族的历史传统都是民族的宝贵遗产。传统可能意味着保守，但并不意味着糟粕。人员分类制度的选择和革新也是如此。对传统的东西不能完全摒弃，而应在传统基础上推陈出新。当今美国的公共部门人员分类制度改革是在原传统职位分类基础上，吸收一些品位分类的优点，而英国公共人员分类的革新则是在传统品位分类基础上，汲取职位分类的行进经验。因此，我国公共部门人员的分类制度的改革，也不能完全抛弃古代的品位分类和建国后的分类方法，而应在此基础上，古为今用，洋为中用，逐步实现我国公共部门人员分类制度的科学化。

　　　　（3）组织需求原则。任何分类制度和方法都要最终落实在具体的组织之中，不同的组织，其目标、组织任务、组织文化也不同，这就要求有一种分类制度来对其工作人员或职位进行分类，在这方面没有放之四海而皆准的分类方法。

　　　　2。品位分类管理

　　　　〃品〃指官阶，〃品位〃指按官位高低，职务大小而排列成的等级。

　　　　品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。

　　　　品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征为：

　　　　（1）品位分类是以〃人〃为中心的分类体系。品位分类的对象是人以及人格化的职务等级、人所具有的其他资格条件。具体而言，在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要依据。可见，品位分类是人在事先。

　　　　（