在MPA中成长--公务员篇-第5部分

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马之人易升迁等。中国在用人方面存在着诸多弊端的同时，也有着一些优秀的用人原则与方法，例如：诚心爱才，以人为本；唯才是举，不拘一格；量能接官，材与政合；扬长避短，用人所长；任人唯贤，不避亲疏；宽宏大量，不计前嫌；用人不疑，疑人不用；良才难令，笼络人心论解冲突，协调发展。这些优秀的用人原则值得我们努力继承，发扬光大。

　　　　3。案例：李光耀的人才治国

　　　　李光耀当政数十年，使贫穷落后的新加坡一跃而成为亚洲〃四小龙〃之首，这是世人皆知之事，李光耀的施政方略自有许多独到之处，而总观其要，不外为二：一是始终不忘新加坡所处之地位和国情，处险境而日奋进，居安而思危；二是知人善用，把人才和人口素质的提高看成是富民强国之本。对李光耀来说，这两者之中，人才问题又是关键。

　　　　新加坡国小，资源短缺，人口素质不高。为政者面对如此局面该怎么办？李光耀从一开始就显出了他的谋略才华的过人之识。他认为执政者就是首先要富民，并在此基础上强国，民不富何以强国，也难以强国。民富国强都得靠人治。所以执政伊始，他就打出了他的一面大旗：〃人才治国〃。

　　　　他的决断是独树一帜的。他说：〃一个国家的财富与势力是受什么因素所影响呢？第一，天然资源；第二，人才资源；第三，科学和工艺技能。〃他认为新加坡不具备第一条件。如果要靠第一个条件来富民强国，那就得到别人的土地上去抢夺，那就会有战争和流血。因此，他否定了这种做法，而把新加坡的发展定在一个基点上：和平发展。他说，没有天然资源，我们就靠人才资源。对此，他满怀信心：〃我们应该牢记着，人才资源是可以补救天然资源的缺乏的。我坚信：人定胜天。〃

　　　　李光耀正是在这方面，在知人善用方面作出了奇迹。他的政策中的一个主要部分，就是〃使每个公民的家庭都拥有自己的家〃，这就是所谓〃居者有其屋〃。他的这种先富民的思想的形成和实施，既基于他的治风方略，也来自他所喜用的人才。他的财政部长吴庆瑞是他的左右臂。新加坡独立没有多久，政治局势还不稳定。那时，国家领导人还常常步行于市井之间。有一次，吴庆瑞看到一个男人害怕摩托车放在街上会丢失，竟然扛到楼上去。他感慨万千，回来后就对李光耀说：〃一个人为自己的摩托车尚且如此牵肠挂肚，如果给他一座屋又该如何呢？〃吴庆瑞的结论是：一个家庭如果在新加坡有座屋，他就会热爱这块土地，就会离不开它。李光耀怦然心动，决心要使新加坡这块土地能留住一切愿意为它效劳的人，随即加快了〃居者有其屋〃计划的实施。

　　　　

在MPA中成长……公务员篇　第三课公共经济学

　　　　一、概述

　　　　20世纪以来，世界各国『政府』经济行为迅速扩展，并建立起庞大的经济部门，由此引出众多的研究课题，在此基础上，发展一门研究『政府』经济行为的学科…公共经济学。

　　　　我国在经济体制改革过程中，『政府』应该做什么？该如何做？这对于我国社会主义经济建设有着不寻常的意义。

　　　　本日通过对以往『政府』经济行为进行分析，借鉴部分发达国家经验，其内容包括我国国家外贸、财政和金融等诸多领域，着眼于现今部分前沿理论、热点问题进行研究。希望从事公共事务管理的工作人员从中得到有益的思路和方法。

　　　　二、国际贸易管理

　　　　外贸政策是指国家一定时期内对进出口贸易所实行的政策。它的内容主要包括：对外贸易总政策，进出口商品政策，国家对外贸易政策。

　　　　根据世界经济贸易发展的历史，外贸政策一般可分为自由贸易政策与保护贸易政策两大类。其中自由贸易政策的主要内容是：国家对外贸不加干涉和限制，允许商品的自由出入。保护贸易政策的主要内容是：国家利用各种奖出限入的措施保护本国市场，免受外国商品的竞争。一个国家采取什么贸易政策，通常是根据本国的经济发展水平和在国际分工和国际贸易中所处的地位决定。

　　　　各国对外贸易管理措施可以分为两大类：一是关税壁垒，二是非关税壁垒。二者合在一起被称为贸易壁垒。贸易壁垒是一个国家为了限制外国商品进口所设置的障碍，一切贸易措施的目的都是为了奖出限入，鼓励本国出口，帮助本国商品出口而限制外国商品的进口。

　　　　1。关税设置

　　　　关税是一个国家对进出该国国境的实物商品，由『政府』设置的关向进出口商所征收的税种。海关是设在边境上的国家行政管理机构，其主要任务之一是征收关税。海关征收关税的范围叫关境领域。一般说来，关境和国境是一致的。但若设立了经济特区的国家，则关境小于国境；若结成关税同盟的成员国，则关境超出国境。

　　　　征收关税的目的主要有两个：一是增加国家财政收入，为此而征收的关税称为财政关税（pevel　the　tariff）。二是保护本国工业或农业，为此而对外国商品进口征收的关税称为保护关税（protective　tariff）。这种关税税率很高。

　　　　2。非关税贸易

　　　　关税是最广泛使用的保护贸易手段，但不是惟一的手段。战后，随着国际间的经济贸易合作加强，关税作为保护贸易手段的地位日益降低，代之以的是非关税壁垒。所谓非关税壁垒是指除关税以外的一切限制进口的各种措施。

　　　　非关税壁垒的发展和加强，是与其特点分不开的。在防御外国商品进入本国市场方面，非关税壁垒具有较强的限制作用，对市场竞争『性』结构的破坏超过关税。例如在补配额的情况下，一旦配额使用完毕，外国竞争者就被拒之于市场之外，这就增强了国内厂商的垄断力量，而关税虽造成不利的成本条件，但常常可以被突破。同时关税税率属于国家法律的一部分，其变更须经法律程序，而非关税壁垒具有较大的灵活『性』，可随时采用。

　　　　3。鼓励出口的措施

　　　　发达国家在限制进口的同时，又积极鼓励出口，为此采取各种措施奖励本国产品的出口，其中主要有：

　　　　（1）出口信贷（export　credit）

　　　　这是利用银行贷款扩大出口。在国际贸易中成套设备、船舶等商品通过出口信贷促进出口。这些产品的特点是生产周期长，价值大，为了扩大出口，都设立或指定专门银行办理出口信贷业务。

　　　　（2）出口信贷国家担保制（export　it　guarantee）发达国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按承保的数额给予补偿。这是国家为出口企业提供获利的条件，承担经济和政治风险，以此促进出口。

　　　　另外，在经济方面，发达国家还采取出口补贴、外汇倾销等措施，向出口厂商提供各种财政上的优惠待遇。在组织方面，发达国家广泛设立或改组各种促进出口的行政机构，协助本国出口厂商对国外市场的扩张。这些行政机构对出口厂商所提供的协助是多种多样的。

　　　　4。案例：日美贸易摩擦

　　　　20世纪90年代以来，随着我国经济的快速发展和对美国出口不断增加，我国对美国的贸易顺差也在持续增长。因此，中美两国的贸易摩擦也有加剧之势。据美国『政府』发表的统计，去年美国对中国的贸易逆差达569亿美元（我海关统计为210亿美元），中国已成为其仅次于日本的第二大贸易逆差国。今年头两个月逆差继续增加，所以美国扬言要对中国采取制裁措施。预计中美之间的贸易战不可避免。

　　　　日美之间的贸易摩擦已有40多年的历史了，日本在对美国的贸易战中有一些成功的经验和作法。这些很值得我们研究和借鉴。

　　　　日本与美国之间的贸易摩擦由来已久，自50年代摩擦开始以来就未曾间断过，而且有愈演愈烈之势。从50年代的纺织品、60年代的钢铁、70年代的彩『色』电视机、80年代有半导体扩大到90年代以来的汽车、彩『色』胶卷、航空材料。近年来钢铁、大米、汽车配件和玻璃等再度成为两国贸易摩擦的焦点。

　　　　近几年来，摩擦已从同一点期内的单一商品扩大到几种商品，摩擦持续的时间越来越长，双方在贸易摩擦中的斗争更加激烈，解决起来难度也更大。

　　　　为了解决愈演愈烈和即将爆发的贸易摩擦问题，最近美国『政府』又向日本提出了设立日美两国『政府』间的〃新定期经济结构协议〃的构想（具体内容正在协商）。这是继1989年设立的〃日美结构协议〃和1993年设立的〃总括经济协议〃之后的内容更为广泛的协议。

　　　　据认为，设立新协议的背景是：解决美国对日本贸易逆差不断扩大问题；要求日本放宽限制，进一步开放市场；促使个别商品贸易领域减少摩擦。

　　　　目前日本外务省正在同大藏省、通产省等『政府』有关机构研究新协议的内容。对新协议是限定在两国间广泛的市场开放范围内，还是含盖世界贸易组织及亚洲经济等双方关心的问题等尚需与美方沟通。据说美国『政府』内部也在对新协议内容进行研究。今后双方将对有关问题进一步交换意见。

　　　　三、对外经贸管理

　　　　1。中国对外贸易行政管理

　　　　对外贸易行政管理是世界各国在国际贸易发展过程中，为了维护本国的政治利益和经济利益，采取的一套『政府』管理对外贸易的措施和制度。

　　　　《外贸法》是中国对外贸易行政管理的基本依据，国务院对外经济贸易主管部门依照该法管理全国对外贸易工作，国家实行统一的对外贸易制度，依法维护公平自由的对外贸易秩序。随着中国外贸体制改革的深化和参与世界多边贸易体系活动的深入，中国将逐步建立起适合国际经济通行规则的外贸管理体系。

　　　　（1）对外贸易行政管理机构

　　　　对外贸易经济合作部（简称〃外经贸部〃）是中国对外贸易的最高行政管理部门。《外贸法》第3条规定〃国务院对外经济贸易主管部门依照本法主管全国对外贸易工作〃，《国务院组织法》和〃三定方案〃已确定由外经贸部主管全国对外贸易经济合作工作。外经贸部的主要任务是：研究外经贸发展战略，编报规划，制定和贯彻对外经济贸易方针政策，实施外经贸工作的宏观控制、经济调节、行业管理、协调服务和监督检查，完善外经贸立法，保证中国对外经济贸易事业的顺利发展。

　　　　特派员办事处是外经贸部在各省、市、自治区的派出机构。经国务院批准，自1983年起外经贸部先后在广州、上海、天津、大连等16个口岸设立了外经贸部特派员办事处，加强对外贸易行政管理，推动和促进外贸企业实行以口岸为中心的按行业联合经营，恢复和加强口岸与内地传统的经济联系，克服在对外经贸工作中出现的某些混『乱』现象。特派员办事处对驻地外经贸情况进行协调、管理和研究，及时向外经贸部反映有关问题，签发部分商品的进出口许可证。

　　　　各地方外经贸管理机构是中国对外经济贸易组织体系的重要组成部分。各省、市、自治区人民『政府』均设有对外经济贸易委员会，一些省辖市、县也成立了对外经济贸易委员会，在当地『政府』和外经贸部领导下，管理本地区的对外经贸工作。其主要工作职责是：根据国家确定的对外贸易计划，编制本地区的进出口计划，制定本地区对外贸易发展战略，根据外经贸部的授权签发部分商品的进出口许可证，审批地方『性』的经贸企业，协调管理和监督检查本地区各有关对外经贸的协调管理工作等。

　　　　（2）对外贸易经营许可与管理

　　　　为有秩序地进行对外贸易，根据中国国情，中国实行对外贸易经营许可制度，对经营者从事对外贸易资格进行审查。对外贸易经营者只要具备《外贸法》规定的条件，取得申请资格，就可经外经贸主管部门许可，获得对外贸易经营权，在许可的经营范围内从事对外贸易业务活动。

　　　　中国原有的对外贸易体制是在产品经济和计划经济的基础上产生和建立起来的。以前的对外贸易主要由国家专业外贸公司经营。改革开放之后，中国经营外贸业务的企业迅速增加。形成了以专业外贸公司为主，其它从事工业贸易、农业贸易、技术贸易、地方贸易、边境贸易以及综合『性』贸易的公司与生产企业为辅的对外贸易业务经营体系。

　　　　2。关贸总协定

　　　　关税与贸易总协定（general　agreement　of　tariffs　and　trade，简称gatt，简称关贸总协定）即是一个关于关税与贸易政策的多边国际协定，又是缔约国之间进行贸易谈判和调解贸易争端的场所。该组织成立于1948年，我国是23个创始缔约国之一。至1992年12月止，关贸总协定共有正式缔约方105个，缔约方之间的贸易已占世界贸易的90％以上。关贸总协定同国际货币基金组织及世界银行一道被称为调节世界经贸关系的三大支柱。关贸总协定的基本目标是通过实施无条件的多边最惠国待遇、削减关税及其它贸易壁垒，促进贸易自由化，以充分利用世界资源和扩大商品生产与交换。关贸总协定的基本原则包括无歧视原则（如最惠国待遇和国民待遇）、互惠平等的关税减让原则、关税为惟一保护手段原则、公平贸易原则、一般禁止数量限制原则和透明度原则等。

　　　　（1）关贸总协定基本原则

　　　　1非歧视原则（rule　of　non　discrimination）是关贸总协定最基本的原则之一。它是与歧视待遇原则相对称的一项基本原则。非歧视原则要求总协定的缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对另一缔约方实施歧视待遇。

　　　　2最惠国待遇原则是关贸总协定的核心和基本原则，从形式上讲最惠国待遇有两种：一种是有条件的最惠国待遇，另一种是无条件的最惠国待遇。国际间一般采用无条件的最惠国待遇条款。

　　　　关贸总协定最惠国待遇原则的基本特征是平等、互惠和非歧视的、稳定的，也是多边『性』的。它在关贸总协定缔约方之间起着统一和利益平衡的作用。

　　　　3国民待遇原则（rule　of　national　treatment）通常指缔约方一方保证缔约方另一方的公民、企业和船舶在本国境内享受与本国公民、企业和船舶相等的待遇。关贸总协定的国民待遇条款约定的国民待遇的适用范围较窄，它只适用于从外国进口的商品，不涉及外国商人在该进口国的企业、投资及知识产权的保护等。

　　　　4互惠贸易原则（rule　of　recipriocal　trade）互惠是缔约方之间利益、优惠、特权或豁免的相互或相应的让与，是缔约方之间确立贸易关系的基础。互惠贸易原则是关贸总协定的基本原则之一。

　　　　5关税保护原则（customes　duties　as　means　of　protection）。关税作为保护本国国内工业是关贸总协定允许各缔约方唯一的一种保护方式，关税和数量限制不同，它能清楚地反映保护的程度并允许竞争。

　　　　6政策透明度原则（rule　of　transparancy　of　trade　policies）是关贸总协定的基本原则之一，透明度原则不要求缔约方公布那些会妨碍法令的贯彻实施、会违反公共利益、或损害某一公私企业的正当商业利益的机密资料。商业机密和国家机密亦不予公布。现行贸易实践中的区域措施一定程度上是违反了透明度原则的措施，但是在关贸总协定中还没有明确的适用条款。其法律地位也不清楚，对此，有待通过强化后的关贸总协定纪律加以解决。

　　　　（2）关贸总协定主要原则

　　　　1一般取消数量限制原则（rule　of　general　eliminateof　quantitative　restrictions）

　　　　数量限制使一国保护国内生产所付出的代价要比国内生产商提供补贴或对进口商品征收的关税代价更高，极易导致贸易保护措施的滥用。限制竞争并扭曲贸易体制。关贸总协定要求任何缔约方除征收正常的关税或其它费用以外，不得设立或维持配额。进出口许可证或其它措施以限制或禁止其它缔约方领土的产品的输入、或向其它缔约方领土出口或销售出口的产品。

　　　　2海关估价准则（customs　valuation　code）又称《关于实施关税与贸易总协定第七条的协议及议定书》，是总协定范围内〃东京回合〃多边贸易谈判产生的诸项多边协议和规则之一。

　　　　3反倾销守则（anti　dumping　code）又称《实施关税与贸易总协议第六条的规定》，是总协定范围内〃东京回合〃多边贸易谈判产生的诸项多边协议和规则之一。

　　　　4磋商调解原则。磋商是关贸总协定调整各国贸易政策措施的最基本的方式。关贸总协定强调，成员国之间发生经济贸易纠纷时，应采用协商的方式解决。关贸总协定并未有强制『性』的手段，最多是采取缔约国全体的联合行动来解决问题。

　　　　5补贴和反补贴税守则（subsidy　and　anti　subsidy　code）又称《关于解释和适用关税与贸易总协定》第六条，第十六条的协议守则，分七个部分，共十五条加一个附件组成。

　　　　6关税减让（concession　of　tariff）。关税减让除直接降低关税税率外，还有以下三种主要形式：一是在谈判中不得提高现行税率，不得增减免税税目。二是固定现行税率。三是规定税率最高限度。关税减让的方法是：对产品的关税减让谈判方法，由各类商品的主要进出口国家进行多边谈判，订出减让税率，然后根据最惠国待遇原则，适用于所有协定参加国。

　　　　3。案例：他们的出口贷款为何成了坏账？

　　　　最近，一港商拖欠了徐州市三家外贸公司共39。3743万美元的货款。目前，港商已无踪影，拖欠的出口货款也已变成了坏帐。

　　　　从1994年开始，徐州市对外贸易公司的刘某就与香港东方贸易公司做出口冻肠的生意，刘某与香港万老板的关系也日益密切。后来，刘某又把港商介绍给徐州市医『药』保健品进出口公司（以下简称〃医保公司〃），两家公司同时向港商供货。1996年初，徐州对外贸易公司向港商出口的最后一批价值为6万美元的冻肠，被港商以冻肠长度不够、脂肪含量高等质量问题为借口，拒付货款；徐州市对外贸易公司也以同样的理由拒付河南某供货厂家的贷款。1996年下半年，刘某跳槽至医保公司，继续与东方贸易公司做冻肠生意，同时又代理中贸发徐州分公司向该公司出口。中贸发徐州分公司与港商〃熟悉〃后，就甩掉医保公司，与港商直接开展业务，仅自营出口了两个货柜，就被港方无故拖欠2。7万美元。

　　　　1997年初，医保公司负责人在刘某的怂恿下，从银行贷款240万人民币作为购货货款，以扩大对港商的出口。1997年7月至9月，医保公司最后几批价值为40。6743万美元的冻肠货款被港商一拖再拖，直到刘某和港商同时〃消失〃，三家外贸公司被拖欠的出口货款完全变成了坏帐，由此医保公司被基本拖垮，银行的240万人民币的贷款也成了高风险资产。

　　　　然而，事情到此并没有结束。1998年7月份，医保公司负责人接到一个来自香港的电话，来电自称是香港亚洲经济贸易法律咨询中心的律师，询问医保公司在香港有无经济纠纷。医保公司的负责人顿时喜出望外，如获救星，坚定地宣称要把这场官司一打到底。于是，在1998年8月，医保公司向外汇局申请购汇6万多港币，缴纳了所谓的律师费。结果，钱汇出一个月后杳无音讯。医保公司的负责人忙赴香港实地查询。又连呼上当。

　　　　三家外贸公司的贷款变成坏帐的主要原因有：

　　　　……过于相信外商，结算方式均采用风险很大的电汇。

　　　　……内部管理混『乱』。外贸公司一般采取是谁的业务谁就一手『操』作到底的方法，盈利了就分奖金，亏损了就拍屁股走人（刘某就在两年内连续跳槽三次）。很多外贸公司至今还没有建立科学完善的授权授信制度和人事管理制度，忽视了对外贸人员职业道德的考察和业务『操』作上的监督约束。

　　　　……有关『政府』部门一直偏爱出口值的考核，忽视收汇额的考核，在某种程度上导致了企业〃重出口、轻收汇〃意识的蔓延。

　　　　四、公共财政

　　　　1。财政收入

　　　　财政收入即通过财政分配渠道，形成国家财政资金，通常也就是指的国家预算收入。

　　　　财政收入是财政分配的首要问题，为了保证财政收入的稳定增长和充分发挥财政分配的作用，需要对财政收入进行分类，即通过不同的角度和口径对财政收入进行归类，以利于正确制定政策，处理各方面的分配关系，促进经济发展，增加财政收入，为国家筹集更多的资金，更好地满足整个社会的需要。

　　　　（1）财政收入规模

　　　　财政收入规模是指在一定时期内