国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第46部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！


手续，免征关税，或者征收小额的过境费用。过境区与自由港的区别在于：过境货物在过境区内可短期储存或重新包装，但不得加工。过境区一般都提供保税区仓库设施。泰国的曼谷、印度的加尔各答、阿根廷的布宜诺斯艾利斯等都是这种以中转贸易为主的过境区。

　　　　6。综合型经济特区

　　　　综合型经济特区是一个国家或地区划出一定范围，配以特定的优惠措施，吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融保险、科技和旅游业等多种经营活动的区域。

　　　　综合型经济特区一般的特点是：特区规模大、经营范围广，是一种多行业、多功能的特殊经济区域。我国所设立的经济特区都属于这一类型。

　　　　18。3。3　中国的经济特区

　　　　为了适应改革开放和发展经济的需要，我国于20世纪80年代初开始设立经济特区。从1980年起先后建立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，1984年进一步开放了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海14个沿海城市，到1985年后又陆续将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛、河北、广西辟为经济开放区，从而形成了沿海经济开放区带。1988年海南省经济特区建立与1990年开发开放上海浦东区的决定，使中国沿经济特区建立与沿海地区的开放得到进一步发展。从1992年开始我国又开放了一批边疆城市、长江沿岸大城市和内地省会城市；在边境地区的东北、西北和西南边境口岸设立了过境贸易区；并在沿海地区陆续开办了十几个保税区和数十个国家经济技术开发区。这样，中国就形成了沿海、沿江、沿边、内陆地区相结合的全方位多层次对外开放格局。

　　　　中国经济特区是根据我国国情并参照国外的经验建立的，兴办经济特区的目的是：引进外资、先进技术和管理经验，了解国际市场信息，扩大产品出口，增加外汇收入，参与国际经济技术合作及培养国际型经贸科技人才等，使之在中国经济建设中发挥技术窗口、知识窗口、管理窗口和对外政策窗口与对内、对外扇面辐『射』作用。

　　　　设立经济特区是中国实行对外开放的重要战略措施，是在社会主义条件下建立的，因而具有中国特『色』。

　　　　（1）建立在社会主义国家管理下的以国家资本为主要成分的多种经济并存的所有制结构，实行国家指导下的市场经济机制。同其他国家的自由经济区一样，中国经济特区的经济机制是受其社会制度制约的。首先，为了利用外资和引进国外先进技术和经营管理经验，经济特区内合资企业和外资企业占主要比重，但由于这些企业或是由国家经济直接参与，或是其行为受到我国的国家宏观控制与管理，所以中国经济特区在所有制结构方面，是以国家资本主义为主。其次，在经济机制作用方面，由于经济特区中的企业，尤其是三资企业所需的原料与机器设备大部分依靠进口，而其产品又是以外销为主，因而使特区市场与国际市场紧密相连，市场机制遂成为特区经济运行的基础。我国实行的是社会主义市场机制，特区在这一点上与全国又是一致的。

　　　　（2）“外引与内联”相结合。中国幅员辽阔、人口众多，拥有巨大的市场和丰富的人力资源与自然资源。这就决定了经济特区在引进国外资金、技术、设备和科学管理方法的同时，既有必要也有可能实行内联的方针，积极与内地企业在人才、技术、资金和资源等方面实行联合。实践表明，内联是外引的基础，特区要发挥“四个窗口”和“两个扇面”的枢纽作用，主要是通过外引与内联实现的。中国经济特区的重要优势之一就是有技术力量较为雄厚、人力与自然资源丰富、内地市场潜力大的广大腹地的支持。

　　　　（3）因地制宜，建立不同层次各具特『色』的经济特区。中国的经济特区一向以加工贸易为主，努力发展外向型经济。但由于各经济特区坚持因地制宜，努力发挥各自优势，于是形成了不同层次、各具特『色』的经济特区。中国的经济特区已有近20年的发展历程，一些新的经济开发区和保税区、经济技术开发区正在陆续建设和发展之中，并取得了显著的成就。大规模的基本建设和基础设施建设，初步奠定了外向型经济的物质技术基础；随着投资环境的不断改善，经济特区和其他经济开发区吸引外资的规模不断扩大，出口贸易有了大幅度的增长；各特区外向型经济的繁荣推动了各项经济事业的发展；经济特区的实践为经济体制改革提供了新的思想和新的经验，对于全国建立社会主义市场经济具有重要的作用。

【案例与实践】天津港保税区（）　
天津港保税区创建于1991年，当初它只是一个芦花摇『荡』、野兔出没的沼泽盐碱滩，而今天已成为绿草如茵、流光溢彩、厂房林立、众多投资者云集的宝地。目前已开发的4平方公里的保税区里拥有的企业多达4000家，投资者来自世界80多个国家和地区。截至1999年10月，保税区累计实现国内生产总值66亿美元，协议投资51亿多美元。

　　　　天津港保税区设立的最初宗旨是希望通过以国际贸易为导向、以物流为基础、以仓储加工为依托、以保税的生产资料为连接，将保税区建成中国北方最大的国际贸易窗口和国际物流大进大出的绿『色』通道。九年来，保税区凭借着三面临海，一面连接经济技术开发区，高速公路穿区而过通往天津机场，区内铁路直连亚欧大陆桥等地理与区位优势，以及精干廉洁的公务员队伍，通过开拓海、陆、空、铁国际货物多式联运业务，使其在全国保税区中保持物流运作的领先地位，成为国际物流分拨中心协会中唯一的中国会员单位；并且在借鉴国际上自由贸易区、自由港、出口加工区经验的基础上，根据中国的国情，建立起具有中国特『色』的保税区。

　　　　在天津港保税区，既有外国投资建立的生产基地，如世界最大的工程机械生产厂家美国卡特彼勒建立的工程设备配件生产基地亚实履带（天津）有限公司，世界著名的美国加德士石油公司建立的现代化润滑油调配厂等，也有联结世界多个港口的物流分拨繁忙的港口运输，还有各类商品的交易市场，如东兴国际汽车交易市场。21世纪保税区又在为吸引国外高科技企业进入中国市场而积极工作。

　　　　案例思考：1。天津港为什么要建立保税区？

　　　　2。天津港保税区与传统的保税区有什么不同？

　　　　3。建立保税区对当地和全国经济发展有什么积极意义？

　　　　【思考与练习】

　　　　1。什么是出口补贴？它可分为哪几种？

　　　　2。商品倾销有哪几种？倾销商品的企业可采取何种办法弥补倾销商品时的亏损？

　　　　3。什么是外汇倾销？为什么说外汇倾销可以起到促进出口的作用？

　　　　4。什么是出口信贷？按借贷关系可划分为哪两种？其主要特点是什么？

　　　　5。各国『政府』干预本国出口的目的是什么？其干预的主要政策措施有哪些？

　　　　6。出口补贴政策给出口国、进口国带来了哪些影响？

　　　　7。各国限制或管制本国出口的目的是什么？主要限制或管制出口的措施有哪些？

　　　　8。试说明一国的货币贬值对进出口的作用。

　　　　9。各国鼓励出口的措施主要有哪些？

　　　　10。经济特区主要有哪几种类型？

19。1　区域经贸一体化概述（）　
【引子】总有一天，到那时，所有的欧洲国家，无须丢掉你们各自的特点和闪光的个『性』，都将紧紧地融合在一个高一级的整体里；到那时，你们将构筑欧洲的友爱关系……

　　　　——维克多·雨果

　　　　亚洲未来需要合作。

　　　　——吴仪，原中国国务院副总理

　　　　不迟于2020年在亚太地区实现自由、开放的贸易和投资这一目标。

　　　　——《茂物宣言》

　　　　进入21世纪，区域经济一体化已经成为当前全球经济发展的重要特征。各种类型的经济贸易集团组织遍布世界各地，对世界政治经济格局产生了全方位、多层次的影响。时至今日，区域经济集团内部贸易额在世界贸易总额中所占比重已经超过50％。区域经济一体化和贸易集团化已成为当今世界经济贸易发展的重要趋势之一。

　　　　区域经贸一体化始于二战后。20世纪50年代末和60年代中期出现了大批经贸集团，70年代到80年代初期处于停顿状态，20年代80年代中期又掀起世界范围经贸集团化的*。根据wto在2007年11月公布的数据，截至2007年10月，全球共有258个区域贸易安排提交给wto，其中213个是自由贸易区或关税同盟，仍然有效运行的有131个。

　　　　19。1。1　区域经济贸易一体化的含义与条件

　　　　1。区域经济贸易一体化的含义

　　　　一体化（integration），含义是“综合，结合，一体化”，它源于拉丁语integratio（结合为一体）。20世纪初，这个词在经济学领域主要是表示企业结成的卡特尔、康采恩等经济垄断组织。20世纪50年代后，该词才用于表示将各个国家独立的国民经济逐步结合成为更大范围经济的一种活动进程。

　　　　对经济贸易一体化的概念说明，经济学家是基于对不同一体化形式的认识而给出的。挪威奥斯陆国际和平研究所所长约翰·加尔东认为：“一体化是两个或两个以上的行为主体结合为一个新的行为主体的过程。”这个定义比较宽，既可说明经济一体化，又可说明政治一体化。因而，若从国家关系讲，从相互的依赖过渡到一体化，国家让渡部分权力，则表明国际关系发生了质的变化。

　　　　首届诺贝尔经济学奖获得者丁伯根认为，“经济一体化就是将障碍经济最有效运行的有关人为因素加以消除，通过相互协调和统一，创造最适宜的国际经济结构。”但这个定义仍比较宏观。贝拉沙认为：“经济一体化就是指产品和生产要素的流动不受『政府』任何限制。”

　　　　墨西哥的经济学家埃利西奥·德马代奥在《经济一体化理论在拉丁美洲的运用》一文中对拉丁美洲许多经济学家的一体化组织理论，作了综合概述。他认为“经济一体化是指结合成一体的地区的自由贸易”，“较高级形式是关税同盟”，“经济一体化与经济合作不同，这种不同既有质的不同也有量的不同”，“经济合作是指国与国之间在经济各个方面减少有差别的行动的总和，一体化则是指在形式上消除上述差别”。

　　　　从以上几种定义可以看出，一体化组织有下列特征：（1）它是国家出面并让渡部分权力而形成的超国家的权力机构；（2）它是地区『性』的；（3）初期是市场一体化，然后逐步过渡到生产和发展的一体化。

　　　　综合上述的概念和特征，我们认为区域经济贸易一体化（regional　economic　integration）比较完整的定义为：它是指在世界范围内由国家或地区出面结合而成的、区域『性』的、目的在于实现市场一体化乃至生产和发展一体化的各种国际经济组织形成和发展的进程。

　　　　一体化不是按通常的双边或多边协定进行的国际经济合作和经济协调，它要求打破国界，实行紧密的国家合作和国际调节，并必须建立起一整套共同机构。这是经济一体化组织区别于其他国际组织的特点，如“经济合作与发展组织”、“77国集团”、“24国集团”等都只是国际间的协商组织，不宜称之为国际经济一体化组织；又如，两国或多国合资经营某个企业，实行铁路联运等，因为它们的职能局限在某个具体领域，也不能说是经济一体化组织。

　　　　2。经济贸易一体化组织建立的条件

　　　　经济贸易一体化组织的建立需要多方面的条件，具备这些条件也有助于经济一体化组织的稳定与发展。从目前经济一体化组织的实践看，这些条件一般包括以下几个方面：

　　　　（1）成员国在地理位置上相互邻近。经济一体化组织要形成一个内部统一的大市场以促进各国经济的发展，这就需要以各国之间地理位置上的相互邻近作为客观基础，地理位置相距遥远的国家之间很难建立成员国之间统一的内部市场。因此，人们习惯上称国际经济一体化组织为“区域经济一体化组织”。

　　　　（2）成员国之间经济互补。经济一体化能否建立和发展还取决于成员国之间产业优势或贸易优势是否互补。这种互补既包括产业间贸易的互补，也包括产业内贸易优势的互补。一般而言，成员国之间经济的互补『性』越强，国家经济一体化组织越容易建立和稳定，否则会面临崩溃的危险甚至难以建立起来。

　　　　（3）一体化组织需要照顾到每个成员国的经济利益。各国参加某种形式的国际经济一体化组织的主要目的是希望能够获得一些经济利益，尽管它们需要让渡一部分权利，但这种权利让渡所带来的利益应大于由此带来的损失。如果一个经济一体化组织只照顾少数大国的经济利益，那么其他国家就可能退出。

　　　　（4）成员国之间的政治制度比较接近。国际经济一体化组织的建立需要各成员国让渡一部分国家主权，如果参加国的政治制度比较接近，这种权利让渡不会导致一国政治制度的根本变化。相反，如果各参加国政治制度差异很大，那么某种主权的让渡就是非常敏感的。

　　　　19。1。2　区域经济贸易一体化的分类（形式）

　　　　目前存在的经济贸易一体化组织，无论从内容还是层次来看差异都很大。从不同角度考虑可以分为不同的分类（形式）。

　　　　1。按一体化的程度分类

　　　　（1）优惠贸易安排（preferential　trade　agreement；简称pta）。其特点是，在成员国（地区）内部实行较非成员国（地区）更低的关税。成员国之间通过协定或其他形式，对全部或部分商品规定特别的关税优惠，也可能包含小部分商品完全免税的情况。

　　　　这是经济一体化的最低级和最松散的一种形式。在特惠区内，这种关税远低于对其他国家的关税。1932年英国与英属帝国的成员国建立的英国特惠制，二次战后初期的“东南亚国家联盟”、“非洲木材组织”等就属于这种形式。

　　　　（2）自由贸易区（free　trade　area，简称fta）。自由贸易区是指两个或两个以上的国家或经济体之间通过达成协议，相互取消进口关税和与关税具有同等效力的其他措施而形成的经济一体化组织。如北美自由贸易区和欧洲自由贸易联盟都属此列。

　　　　自由贸易区的一个重要特点是区域内商品可以自由流动，真正实现了商品的自由贸易，但是它严格地将这种贸易待遇限制在参加国之间。自由贸易区的另一个重要特点是，成员经济体之间没有共同的对外关税。自由贸易区明确指出，各成员经济体之间的自由贸易，并不妨碍各成员经济体针对非自由贸易区成员采取其他的贸易政策。

　　　　但这又引发了另外一个问题。在执行自由贸易政策时很难分清某种产品是来自伙伴国，还是来自非成员国。例如根据北美自由贸易协定，一件墨西哥工人制作的衬衣能够自由进入美国市场。但如果美国想对从其他国进口的衬衣保持高关税，而墨西哥却没有采取相似的税率，那么怎样才能防止一件衬衣，譬如说是从孟加拉国运到墨西哥的不被装上开往芝加哥的卡车呢？解决这一问题的办法是，对从墨西哥运往美国的商品仍旧要经过海关检察，只有当有充分的文件证明这些商品是地道的墨西哥产品而非由第三国转运过来的，才能免关税进入美国，即实行原产地原则。那么怎样才算是一件地道的墨西哥衬衣呢？如果衬衣来自孟加拉国，但是由墨西哥人钉上扣子，这样的衬衣恐怕不能算墨西哥产的。但如果除了扣子之外，整件衬衣都是在墨西哥缝制的，那么这件衬衣应算做是墨西哥产的。因此，自由贸易区不仅要求各国继续在边境检察进口货物，而且还需要制定一套详尽完备的原产地原则，以确定某种商品是否符合免税进口的条件。

　　　　因此，尽管原则上是自由贸易，但像北美自由贸易区这样的自由贸易协定所造成的沉重的日常文件工作负担有可能成为自由贸易的重大障碍。

　　　　（3）关税同盟（customs　union；简称cu）。关税同盟是指两个或两个以上的国家或经济体通过达成某种协议，相互取消关税和与关税具有同等效力的其他措施，并建立共同对外关税或其他统一限制措施的经济一体化组织。关税同盟是比自由贸易区层次更高的经济一体化组织。其特点是，成员国在相互取消进口关税的同时，建立了共同的对外关税，因此，成员经济体之间不再需要附加原产地原则。这样实际上是将关税的制定权让渡给了经济一体化组织，因此，关税同盟对成员经济体的约束力比自由贸易区大。欧共体最早于1968年7月建成六国关税同盟，以后又于1977年实现九国关税同盟，1992年建成十二国关税同盟。世界上最早最著名的三国关税同盟是比利时、卢森堡和荷兰组成的关税同盟。而比利时和卢森堡早在1920年就建立了关税同盟，二战中，荷兰加入比卢关税同盟，组成比卢荷关税同盟。另外，安第斯条约组织、西非共同体、东非共同市场等也属于这种形式。

　　　　从经济一体化的角度看，关税同盟也具有某种局限『性』。随着成员之间相互取消关税，各成员国的市场将完全暴『露』在其他成员国厂商的竞争之下。各成员国为了保护本国的某些产业，需要采取更加隐蔽的措施，如非关税壁垒。尽管关税同盟成立之初，已经明确规定了取消非关税壁垒，然而非关税壁垒措施没有一个统一的判断标准，因此关税同盟包含着鼓励成员国增加非关税壁垒的倾向。同时，关税同盟只解决了成员国之间边境上的商品流动自由化的问题。当某成员国商品进入另一个成员国境内后，各种限制措施仍然是自由贸易的障碍。

　　　　（4）共同市场（mon　market；简称cm）。其特点是在成员国（地区）之间实行关税同盟＋要素自由流动。例如欧盟，除了在成员国内完全废除关税与数量限制并建立对非成员国的共同关税外，还取消了对生产要素流动的各自限制，允许劳动、资本等在成员国之间自由流动，甚至企业主可以享有投资开厂办企业的自由。欧洲经济共同体在80年代接近发展到这一水平。1994年1月1日开始运行的南美洲共同市场，显示了发展中国家经济合作勃勃生机。

　　　　（5）经济联盟（economic　union；简称eu）。其特点是共同市场＋宏观政策协调，例如所有成员国采取统一货币，并形成统一货币区。成员国之间不但商品与生产要素可以完全自由流动，建立对外统一关税，而且要求成员国制定并执行某些共同经济政策和社会政策，逐步消除各国在政策方面的差异，使一体化程度从商品交换，扩展到生产、分配乃至整个国家经济，形成一个庞大的经济实体。如欧洲经济联盟和1991年已解散的经济互助会。

　　　　（6）完全经济一体化（plete　economic　integration）。这是区域经济一体化的最高级形式。目前世界上尚无此类经济一体化组织。完全经济一体化不仅包括经济同盟的全部特点，而且各成员国还统一所有重大的经济政策，如财政政策、货币政策、福利政策、农业政策，以及有关贸易及生产要素流动的政策，并由其相应的机构（如统一的中央银行），执行共同的对外经济政策。这样，该集团相当于具备了完全的经济国家地位。完全经济一体化和以上几种一体化形式的主要区别在于：它拥有新的超国家的权威机构，实际上支配着各成员国的对外经济主权。1992年2月7日，欧盟十二国首脑签署了《马斯特里赫特条约》，建立欧洲统一大市场联盟，从1993年1月1日生效。条约议定，到1997年或最晚不超过1999年，欧洲联盟将实行统一的社会政策，普遍的欧洲公民权利，统一的中央银行和单一货币，高度协调的防务和外交政策等。1995年12月15日欧盟首脑会议已就统一货币名称，起用日期达成了共识。特别是2002年1月1日欧元在欧盟多数成员国之间的流通，就标志着欧共体迈进了完全经济一体化的阶段。

　　　　以上六种经济一体化形式，虽然依次反映经济一体化的逐级深化，但一体化的不同层次并不意味着不同的一体化集团必然从现有形式向较高级形式发展和过渡。也就是说，阶段之间不一定具有必然过程。此外，一体化目标有高有低，结合范围有广有狭，但是都涉及成员国将局部权力让渡给共同体的问题。权力让渡的程度，一般都取决于一体化目标的高低。

　　　　2。按一体化的范围分类

　　　　（1）部门一体化（sectoral　integration）。这指区域内各成员国的一种或几种产业（或商品）的一体化