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枭臣-第428部分
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政事堂，元归政拾阶而上，张晏从后面喊住他：“元大人……”
刘直还在休养，张晏还任内侍监兼领盐铁司，但执掌宫中禁卫的御马监给裁撤之后，内侍监原有的“内相”之称，就有些权弱了。
元归政停下脚步，等张晏过来，问道：“张大人有事要见诸相？”
“户部议以盐利为质押从淮东钱庄筹款，元大人以为如何？”张晏问道。
“原来是为这事……”元归政应了一声，也没有急于回答张晏，站在台阶前蹙眉思虑起来。
政事堂又名中书门下或中书都堂，乃诸相议事之所；张晏为内侍省主座，若无要事，收支都堂还是要受限制。却是元归政返回江宁，与沈戎别离出任尚书门下给事中与知谏，加崇文殿学士、崇政殿学士，收支都堂要便利一些。
元归政所任尚书门下给事中，对奏折有封驳之权；而沈戎出任知谏，是都察院体系之外的谏官，专纠诸相及皇帝风纪——尚书门给事中及知谏二职，开国早年曾设，但到开平年间就给裁撤，这次重设这二官，恰是永兴帝罪己、太后督政的具体表示——这两职都是从四品，但位卑而权重，又加殿阁学士在身，宫中行走不由。
元归政去居巢时，赶上张程余左等人要将户部、内府、工部随船搬离江宁的储银分失落，免得给淮东得去——元归政赶到正是时候，也为南阳捞到一笔，然而这次分银，就完全致使中枢财务囊中如洗。
程余张左等人，这时候只能自作自受，还要硬着头皮去应对中枢当前所面临的财务危机。
起来也是淮东的欲擒故纵之术——倘若淮东将朝政大权都揽过去，程余张左等人，自然也不会去过问钱银之事，出了什么篓子都可以推到淮东的头上。
偏偏在永兴帝携百官返回江宁后，林缚没有测验考试着去完全的独霸朝堂，除枢密院掌握军政大权外，政事堂及六部的官员，淮东一系仅廖廖数人。
这种情况下，程余张左等人要是袖手不管，首先会将俸禄给拖欠的诸部诸监寺官员都获咎干净，将他们推向淮东——逃离江宁，户部、工部、内府的储银搬上船不是什么秘事，偏偏回来两手空空。文牍烧毁，没体例查账，可是想平息官员们的怒火，也是没有可能。
程余张左等人要没有妥善之策，还将烂摊子丢给淮东接手，淮东这时候再去完全的独霸朝政，天下谁还能淮东什么不是？
林续文却是代表户部抛出向淮东钱庄借钱的方案，只是一次要向淮东钱庄借四百万两银应对眼前的危机，淮东钱庄提出的条件自然也是苛刻：
四百万两银，年息两成，借期十年，十年内逐年付息，十年后一次性归还全部本金；借四百万两银，十年内总共要归还一千两百万两银不算，还要将工部所辖的工坊、矿山以及盐铁司的盐税收入，都要拿出来作为借银抵押。
工坊、矿山是委于钱庄经营，有盈余即抵年息——在元归政看来，淮东更看重的应是两淮盐利。
两淮盐行销周边诸郡时，盐税收入最高时一年多达三百万两银，此时已经缩减不到一百五十万两银——淮东钱庄提出以盐利为抵押，就是每年要从盐利直接划走半数作为年息，还要由钱庄举荐官员担负盐铁副使，直接掌握盐银的划拨提转大权。
见过无耻的，但没有见过这么无耻的——元归政晓得这番回江宁，要撕裂之前跟淮东之间的温情面纱，要去面对已成巨兽的淮东，可是没有想过淮东的手段如此刁钻，蹙着眉头，道：“这些条件承诺下来，能解燃眉之急，却有饮鸩止渴之危：每年八十万两银的年息怎么才能省下出来？十年后到期的四百万两本金如何积攒？整个中枢财务都在源源不竭的给淮东吸血，最后形成一堆烂摊子，到头来还要去求淮东接手解决……古往今来的权臣，真没见过谁的手段有如此阴柔！”
“可是拖下去也不是那么个事——下面已有传言，俸禄再不发放，诸官就要纠集到崇安门外叩阍了……”张晏顿脚道。
“程相、左相、余相是什么意思？”元归政问道。
“饮鸩止渴也是不得已而为之，总是要熬过眼前的难关再，”张晏道，“工部所辖的工矿，绝大大都都遭战事摧残，也无力恢复，丢出去也没有什么可惜的；盐利却是以后唯一能抓住的大宗收入，要给淮东渗透了，遗患无穷。再者，二成年息太重，今年十年，朝廷怕是支付年息都困难……”
张晏没有细哪个是哪个的主意，但他所言，大体应是程余谦、左承幕以及余心源三人的共识——向淮东钱庄借银是势在必行，只是希望将条件能谈宽松一些。
见元归政蹙眉如此，张晏顿脚道：“这年息降到一成以下，还能为之，大不了盐铁使的帽子丢给淮东去戴，先将眼前的难关熬过去再！”
元归政苦涩一笑，张晏他们都无计可施，他又能如何？
起来，淮东钱庄还有永昌侯府所投的十万两银的本金在里面，没想到今日竟然是如此的庞然大物，加上之前支借给江宁府衙的一次，竟然短短一个月时间里，能掏出五百万两银子出来——元归政心想着：这到以后，自己该是希望淮东钱庄崩坏好，还是不崩坏好？
元归政与张晏进都堂，见到程余谦、左承幕、余心源三相，没见着林续文，五人合议过，便派人去林梦得唤来。虽淮东钱庄的总号掌柜是周广南，但周广南是商不是官，程左余张等人还放不下体面直接将周广南召来政事堂商议借款一事。
归正林梦得才是淮东真正的财神爷，将林梦得唤过来，总是没差。
千百年来，国家财务主要依赖于田赋跟丁税，而田赋与丁税的增涨，又最是缓慢，征收也最是吃力——除田赋丁税之外，当世还存有过税、市税、榷税（盐税、酿税、茶税等专卖税）、傜捐、兵捐等杂税及名目繁多的人头摊派。
其中榷税划归内府，但永兴帝在江宁即位后，为增加内府收入、扩大帝权，又将市税、过税并入内府征收规模之内，实际也仅能控制江宁周边地区的市税厘金。田赋、丁税则划归户部；随征田赋、丁税而来的各种火耗、脚费等杂捐及人头摊派以及其他杂税，则主要是处所收入的来源。
有越以来，还有各处设立皇庄，直接圈占大片的粮田，收入以及各地应旨而缴的贡奉，都一并归入内府管辖——这种种都是帝权在当世的体现。
林缚使林续文直接掌握户部，接下来的目标，就是要将内府的财权剥夺失落，并入户部。
在林续文、高宗庭到居巢迎永兴帝返回江宁时，双方就认可已经产生的、江宁府衙借银赎米、将江宁周边地区的市商税收入质押给淮东钱庄的事实，将这一块从内府收入里划了出去。
为此淮东钱庄特地举荐周广东成立江宁厘金局以辖此事，收征收厘金首先了偿钱庄本息，有过剩再拨给江宁府衙。
这一回，林缚更是想将两淮盐税从内府划出来，否则四百万两银的借款，完全可以拿户部所辖的田赋进行抵押。
诸相召林梦获得政事堂商议借款之事，林梦得见义勇为，与林续文一起，带着淮东钱庄总号掌柜周广南一道到政事堂来。
所谓漫天要价、坐地还钱——年息可以降，降到跟原淮东军司同等的水淮，但质押物不克不及减。
在程余谦等人看来，江宁周边地区的市税厘金还是数目，太后都同意割给淮东管辖，两淮盐银轻易不克不及抛却，折中的体例就是张晏辞去盐铁使，将盐铁司并入户部。
户部再怎么，还是朝廷的户部，总好过由商贾荐人掌管盐铁司。
这边谈妥之后，拟折子请旨，消息也同时传到陈园……
消息传到陈园时，陈华文正过来向林缚辞行——海虞军残部，除一部分编入府县刀弓兵作为处所治安军队外，大半与粟品孝的白淖水军都将由浙西行营接收整编，陈华文交卸兵权后，受林缚推荐，将出任庐州知府。
陈华文将离开江宁，其兄陈华章也将离开江宁返回海虞去，今日一起到崇国公府来向林缚辞行，在前院厅堂里喝着茶。
“钱庄前阵子才借出一百万两银江宁府以渡难关，这时又要马上拿出四百万两来，怕是有些困难吧？”陈华章听着从政事堂传来双方就借款事妥协的消息，有些担忧的问道。
“却是不困难，”林缚摇头道，“宋家等闽东大族，将名下的粮田都置入钱庄，以换取等值的股金份数，钱庄那边就立即派人进闽东将粮田分片，出售或赊售给处所上的缺地农户，眼下颇有所成——有些农户手里欠缺，拿不呈现银来，只能赊买耕地，以后每年以粮代偿，但也有相当多的农户，手里几多有些积蓄，能拿出来买地。三个月里，泉州府、晋安府两地，通过此法，就额外筹集到一百六十多万两的现银……”
闽东都打残成那样，这么短的时间里，还能叫淮东钱庄吸出这么多的现银出来，真叫人难以置信。另外的缺额，大概就是东阳乡党运粮进江宁牟利甚多，余银多储在钱庄里，可以挪用。
“还是主公的妙策叫人匪夷所思，”陈华文赞叹，“先贤不知凡几，如此筹银之法，却是未见……”
“华文客气了，”林缚笑了笑，道，“在他人眼里，这些不过是旁门术罢了。”心想后世政府罕有不向公众及银行举债的，只要能维持政府信用不坠，就不消担忧借债规模。
林缚暂时还无意直接插手政事，也就暂时还不克不及在江南七府及江岸的维扬府推行新政，但陈家手里掌握的大量土地，江南七府也就陈家等少数大族谈妥仿效闽东宋家的模式措置手里的土地。陈华章这次回去，就是措置这事。
他这时将这些事拿出来，是进一上安陈家的心。陈家父子叔侄三人，都可以是一时之选，但陈明辙还倔在嘉兴没有亮相。
起来，陈华章心里确实还是有些惴惴难安，既担忧林缚有没有能力走出最后一步，也担忧天下会给别家或燕虏或曹家得去，但在江宁住了这些天，心思稍安——陈华章不习武事，不知用兵，但也晓得，有史以来，或势力崩败，或朝廷兴替，或异族侵凌，究竟是都坏于政事。
相比较林缚战无不堪的用兵手段，能更叫陈华章折服的，是淮东的治政手腕。
奢家等八姓在闽东立族两百余年，这么厚的根柢，在短短几年时间里，就给淮东超出、打残，实非侥幸。再以曹家为例，三代边帅、两代郡王，据固原近六十载，四年内将三万精锐扩到十三万，燕虏侵来，还不克不及阻挡在外围，比淮东已是明显不足……
也许这天下就要在淮东与燕虏之间一争牝牡了，陈家总不克不及去投燕虏，投淮东这步棋，就不克不及算走错。
想到这里，陈华章道：“华章此次回海虞，将宗族里一些事情依主公叮咛措置完毕，再过来听候效力……”
陈华章以往重宗族而轻仕宦，他早年考过举子就归乡打理宗族事务。眼下淮东的核心政策就是抑土地兼并，在土地交出去之后，绸庄今后十数年里都不会有大起色，陈华章继续留在海虞也没有什么事情。
“那是太好，”林缚高兴道，“陈公如此，那我就在江宁恭候了……”
在北伐之前，林缚首先要将江宁的政事理顺过来，务实而治政、理财经验丰富的陈华章，才是淮东最急需的人才。实际上，陈明辙虽任嘉兴知府，火候还差他父亲一截。陈华章有相对守旧的弱点，但此时对淮东来，也不克不及叫弱点。
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第5章 治盐
元月底，“盐铁司并入户部、盐银质押支借银款折”获旨颁布天下。*g**
有盐银赎粮的前例在，盐银质抵银款也就没那么难叫世人接受。诸官员更想着叫俸薪早些发放下来，这道懿旨更是获得广泛的支持跟赞誉。
盐铁司并入户部，即归入文官体系，张晏作为内臣，被迫辞去盐铁使；副相、户部尚书林续文荐淮安知府刘师度出领盐铁司，并加左佥都御史，专司盐官监劾，也获旨通过。
刘师度先后出任海陵、淮安知府，熟知两淮盐事，论资历、政绩以及对盐事的熟悉，倒没人能跟刘师度相比——当然刘师度这些年来，配合林缚在海陵、淮安两府推行新政，也早就给打上淮东系的印记。
二月初，在刘师度奉诏抵达江宁覆职的同时，盐铁司衙门也从维扬迁往江宁。
两维盐务集于维扬，是由种种原因造成的：
在前朝时，海陵仅为维扬属县，海陵以东都是两淮盐场范围。盐务集于维扬，也是为就近管理盐场、禁查私盐的方便。两朝以来，崇州以东沿海成陆速度加快，盐场不断往东迁移，维扬实际已经与盐场脱离，但维扬处于南北漕运水系的必经之处，遂又成为两淮盐的运务中心，而帝都又在北地，维扬盐事中心的格局自有越以来，就没有更改过，也是理所当然。
到永兴帝在江宁登基，江宁成为半壁江宁的政治中心，江宁与维扬相距，驿程不过两百余里，而江宁在扬子江航运体里的地位，并不弱于维扬，将盐铁司迁往江宁，除了集权的需要，其他方面也不存在什么特别的障碍。
早在永兴帝在江宁登基之初，就有官员议论要将盐铁司迁来，但传统的势力依旧强大，一直未能成行——这一趟，盐铁司并入户部，迁并江宁倒是没见多少阻力，说起来就是将两淮盐运务集中到江宁再由盐商转售天下。
一旨而下，盐商也只能从之。
盐铁司的故事远没有到此就结束，刘师度二月上旬抵达江宁覆职之后，即请旨治盐卒、禁查私盐、削减税价——盐商这时候才惶惶不安起来，淮东等到这一刻总是要下狠手了。
二月下旬，都察院劾左护盐校尉毛文敬贪污枉法，侵夺盐利，请旨缉拿法办。
为养五十余万正丁兵额，加上额外给南阳、河中府的加款，江宁每年至少要筹出一千万两银来——这还没有将民政及庞大官僚集团、宗室、勋贵的俸薪以及内廷的耗用计算在内。钱庄给户部的四百万两借银，实际上也仅能撑三五个月——江宁这边为了解决政权危机，又确实需要抄杀一些大户以解燃眉之急，盐铁司并入户部之后，拿盐商开刀，实际已经成为江宁官员的共识，毛文敬不是第一个倒霉鬼而已。
刘师度上任即授命对两淮盐系官商下手，二月底一旨诏毛文敬入江宁而囚之，缉捕其子弟十数人下狱，继续往员去查抄毛氏在维扬等地府宅、田业……
两淮盐场通往外地的水陆运道，早就处于淮东的控制之中。
为配合刘师度查禁私盐，控制水陆交通要隘的淮东诸巡司一起收拢袋口，枢密院并调水步军兵卒五千余人给盐铁司调用，从查抄毛氏起，盐事整治即轰轰烈烈的展开。
从二月中旬起，到三月末，一个多月里的时间里，查禁的两淮私盐总量达四百万斤之巨，格毙、缉拿以武乱禁的盐商武卫两千余人，维扬十三盐行里有五家直接涉案给缉押到江宁下狱待审，余者也惶惶不安……
有越以来，对盐事课税，实行盐斤加价制。到崇观年间，盐户煮盐以一斤十钱的售价纳给盐铁司，盐铁司再每斤加税价二百钱转售盐商贩运府县，不计脚费，官盐一斤就要值二百一十钱以上。不过由于私盐泛滥，各府县的盐价，均到低于此数。
作为辣手整治盐事的后遗症，江淮浙闽等地的盐价连日腾涨，到三月上旬，江宁城内的盐价就暴增到一斤盐六百钱的高度，涨幅几近五倍，远远超过普通民众能够承受的范围。
这实际也是整治盐事所面临的最大危机，太后也是两度将林续文、刘师度召入宫中质询此事。
太后及政事堂诸相，直接对户部施压，盐铁司旧属官吏及盐卒也怨道载道，背后的盐商是什么心思更不用说，但真正的压力还在于民众。若不能将盐价压下去，惹得民怨沸腾，局势不稳，整治盐事一事，也只能半途而废，直接对盐商低头，恢复旧制。
盐事一事，闹到三月十六日，有再也压不下去之势，太后直接将刘师度召到政事堂问政，林缚这个枢密使以及前铁盐使张晏都给传旨召了过去……
“江淮充塞私盐，晏非不知，然而盐斤加价一制施行两百六十余年，积重难返。而江淮之民实难承官盐之价，在保盐银足额之余，许盐商以私盐充之，实是不得已之法，”张晏在都堂前，为他任铁盐使时私盐泛滥之事辩解，实际也是为盐商涉私一事辩解，“查禁私盐，能增府库之入，但惹得民惹滋沸，实得不偿失也——先帝许晏治盐事，晏亦以私盐之事禀之，先帝言水至清而无鱼，保盐银有增即可，晏治两淮盐事十七年，两淮盐银从一百七十余万两，最高增至二百六十八万两，然而受战事波及，原两淮盐所贩售之地，河南残破、淮西残破，去年犹能保一百五十万两银之收，晏有若过，请太后及皇上治之……盐商以私盐充之，是犯国禁，但官盐不计脚费，加价后便值二百一十钱，在户部治盐事之前，江宁盐价仅值一百四十钱，不许盐商以私盐充之，奈之何？”
林缚是枢密使，表面跟这桩事没有关系，但太后及诸相将他强拉来，便是要将矛头直指向他——明眼人都知道，没有淮东的支持，刘师度下不了这么狠的辣手。
林缚与诸相皆得赐座，唯有刘师度与张晏在堂前争口舌之辩。
刘师度说道：“高祖时，盐斤加价制在两淮施行之初，一斤盐加六十钱，其时江宁盐价不过百二十钱，两淮盐利每年犹能积一百三十余万两银，其时两淮所辖之地的民众，还不足今日之半数。其后私盐日渐泛滥，使盐利受损，最低于不足四十万两。禁私不能，只能屡增盐税，一直到增到近时的二百钱，超过初时三倍有余。以高祖时比对今日江宁盐价，以高祖时丁口数比对今日之丁口，以高祖时盐利比对今日两淮盐银，这盐商还能称得上良善吗？”
林缚轻轻一叹，说道：“对啊，以高祖时的盐斤加价数、丁户、两淮盐贩售区域，跟今时对比，铁盐司每年盐银应在二百六十万两，而非一百五十万两——这短缺的一百万两盐银，到哪里去了？”
“治大国如烹小鲜，数代积弊，也不能叫人家立时偿之，”梁太后拢手而坐，说道，“治盐事，张晏有功无过，德隆年之前，换了几任盐铁使，治两淮盐都不如张晏——犯禁者要查禁，但平民百姓也要吃盐，积重难返的话也在理。哀家也没有精力在这里听你们争什么口舌，麻烦总是要合体的去解决掉，不能搞得民怨沸腾。这朝廷已经经不起再闹什么乱子了，刘师度，林卿荐你掌盐铁司，你可要有个准主意……”
“不似米粮，盐事短缺，短时腾贵不足为害；查禁私盐乃是先一步，接下来便是稍减税价，并遣盐官赴各府县督盐事，接管犯禁之盐行，充以官营；各地售盐，官私结合，核定其价，当能以实利惠商民，而无害于社稷……”刘师度答道。
林缚也无意叫刘师度去纠缠张晏的问题，治盐一事，张晏总体来说还是功大于过的，但不对盐商下辣手，盐商去年支持淮西一事，只会更猖獗——也要借此，将维扬府一系的势力打蔫下去。
“这样吧，再宽你一月时限，到时再不压下盐价，那也只能还回到老办法上去！”梁太后说道。
刘师度稍有迟疑，见林缚、林续文都没有什么话说，只能硬着头皮答应下来：“臣领旨。”心里对一个月内平息盐事之乱，也没有十足的满足，毕竟是动了两淮盐事的根本。
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政事堂议过事，林缚这个“没相关”的人就直接打道回府歇息，林续文与刘师度随后追到。
“削减税价，削减到什么程度才算合适？”刘师度追到林缚在陈园前苑的书堂问道。
当世没有什么宏观数据统计，只晓得私盐泛滥，但私盐加上官盐在江淮浙闽等地的总销量，到底是怎样的一个规模，谁都摸不清楚。
消减税价，要将当前市面上的盐价降下来，叫商民合意，但同时，削减过头，也会使得盐银锐减。到时候即使宫里跟政事堂不追责，但户部每年那么大的开销，实实在在离不开盐银这一块。淮东钱庄那边借银给户部，只能解一时之急，但同时每年都要吃掉大量的年息，年息这个缺口本身就要拿盐银去堵。
林梦得、秦承祖、高宗庭、宋浮等人都有事追到书堂来，对刘师度的这个问题，也都觉得棘手，难以回答……
“一户耕农，种十亩上熟田，征去赋税，年入几何？”林缚反问刘师度。
“能入三十石粮，应算丰年。”刘师度说道。
林缚轻轻一叹，说道：“是啊，能岁入三十石粮，便要算丰年了。战前，江宁米价一石六百钱，三十石粮不过十八千钱。就算私盐冲抵盐价，战前江宁也没有低过百钱，若以军供计，一户耕农年需食盐二十斤，就是两千钱——吃不起盐啊，细细算过，才能深知‘粗茶淡饭’一语之中的三昧啊！”
刘师度与其他人等面面相觑，林缚感慨归感慨，算账归算账，但解决不了实际的问题，又不能因�
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