我要做皇帝-第696部分

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　　因为，他需要政绩来撑腰，也需要政绩来说话。
　　没有政绩，哪怕天子认可他的意见，恐怕朝臣们也会非议。
　　今日汉室的朝堂，一切都是政绩为王。
　　有政绩，说话嗓门就大。
　　譬如少府卿刘舍，每次廷议，都可以畅所欲言，甚至正面质疑丞相、御史大夫。
　　靠的是什么？
　　政绩！
　　人家政绩多，自然说话有底气，连丞相周亚夫和御史大夫晁错这样的人，也只能眼睁睁的看着人家作威作福。
　　但你要没有政绩……
　　就像那大鸿胪公孙昆邪，每次廷议，都是个隐形人。
　　假如不注意，甚至你都不会知道他的存在。
　　原因很简单，他没有政绩。
　　整个大鸿胪也没有什么拿得出手的政绩。
　　于是，大鸿胪的编制一年比一年少，权责一年比一年少。
　　今年冬十月，大朝议，大鸿胪的排位甚至排在了京辅都尉之后。
　　堂堂九卿，居然只能坐在一个比两千石的朝臣身后。
　　这简直就是耻辱！
　　但公孙昆邪又能如何？
　　他只能眼睁睁的看着这一切发生，甚至，他只能眼睁睁的看着其他同僚，将大鸿胪的经费、编制瓜分。
　　而他竟不能发一言！
　　自古弱国无外交，同样的道理，弱小的官僚集团，就只能眼睁睁看着别人鱼肉自己，侵夺自己。
　　坊间有传闻，大鸿胪未来甚至可能与内史一般被裁撤。
　　听到许九点头，伍被心里大喜。
　　此番他来见许九，自然不仅仅只带来了问题和麻烦。
　　也带来了政绩和资源。
　　毕竟，许九再怎么说也是自己人。
　　平壤学苑虽然为了避嫌，不敢公开与许九的密切关系。
　　但，却是可以动用人脉和资源，为许九保驾护航。
　　为他刷名声，刷政绩。
　　这种事情，很简单。
　　过去数年，平壤学苑早就玩的很熟练了。
　　所以，伍被微微一笑，道：“这安东的第三个隐患，其实就是税赋……”
　　……
　　未央宫，宣室殿之中，刘彻与薄世对坐而视。
　　刚刚从东宫回来的轻松和喜色消失不见，只有严肃的气氛。
　　“臣昧死再拜陛下：陛下问臣，安东隐忧？臣以为，独在税赋……”薄世顿首而拜，对刘彻说出了自己一直担忧的问题。
　　他离开安东时，安东局势平稳而迅猛。
　　表面的繁荣之下，潜藏着无数隐忧。
　　但，作为前都督，很多事情，他不适合说。
　　说了那就是自己打自己嘴巴子。
　　只能私底下报告和进言，能够公开说的事情，其实就只是一些安东发展过程里必然出现的问题。
　　其中，这税赋，问题最大。
　　刘彻听着，却是微微一笑。
　　安东地区的税赋问题，在新化城建立之时，就已经存在了。
　　可以说是他故意造成的结果。
　　当初，新化城初立，为了吸引和鼓励移民，刘彻玩了一个类似后世招商的优惠政策。
　　也就是所谓的“三减五免”。
　　根据这个诏命，新移民抵达安东之日起，三年免一切田税、口赋、徭役。
　　然后接下来五年，享有减免一半的优惠。
　　这个政策刺激和吸引了大量无地百姓，前往安东。
　　尤其是齐鲁地区，从元德三年到元德六年，至少有三十万百姓，拖家带口，或通过屯垦团模式，或自己前往。
　　但这也带来了一个问题——安东的财税，几乎全靠商业以及捕鲸利益所得。
　　而安东地区的官僚却与日俱增。
　　官员要俸禄要开销，还要维修道路、桥梁，组织百姓开垦。
　　更要承担各种任务。
　　目前的情况下，安东财政实际上全靠中央拨款。
　　这还是护濊军其实不需要国家掏腰包的情况下——护濊军的军费，基本都是由朝鲜、真番、韩国以及扶余等藩国贡献、摊派。
　　而着对这些王国来说，也是有好处的。
　　有着汉朝爸爸保护和撑腰，各国都只需要维持最低限度的军队，甚至真番干脆都取消了军队，只保留官吏和衙役以及部分武装。
　　其他的人，统统出口到了安东“创汇”。
　　真番王刘忠汉，得意洋洋，自诩自己聪明才智天下第一。
　　但这样的模式，是不能持久的。
　　特别是现在，随着安东的人口与垦荒面积不断增加。
　　在事实上来说，安东单薄的财政收入，已经难以继续支撑了。
　　甚至已经难以支撑安东的继续发展了。
　　不过，这样的事情，刘彻并不关心。
　　安东，是他的试验田。
　　也是他用于观察和实验资本的地方。
　　换句话说，其实安东今天的财政困局，是他故意造就的。
　　目的就是要逼安东的官僚们将税赋来源和目标，对准商贾和手工业、捕鲸业。
　　你们没钱？
　　那就去找商人啊！
　　这些家伙有钱！
　　所以，刘彻只是摆摆手，对薄世道：“赋税之事，朕自有计较……卿谈谈其他事情吧……”
　　许九都派了过去了，还加强了李广、王温舒，授予了许九特权。
　　许九倘若还转不过脑子，那他也就没有什么值得期待的了。
　　大不了，明年把张汤丢去安东。
　　以张汤的手段，在安东玩一出安东财税七成取自工商鱼盐之利，轻而易举！
　　……
　　“财税？”许九很难理解，怎么安东地方连财税都成了问题了？
　　要知道，这些年来，生产技术和耕作技术大进步，由此带来了地方财税的爆炸。
　　关中各县，每年的税赋都在增加，涨幅惊人。
　　而关东地区，递解长安的钱帛也是越来越多。
　　去年田税收入，甚至突破了二十万万。
　　在三十税一模式下的汉室，还能得到这么多田税收入，只能说是墨家和农家太BUG。
　　尤其是一部《新神农》，造就了无数的农业专家和力田。
　　伍被不得已，只能跟许九解释：“安东虽富，但府库穷……”
　　“在某种程度上，这也算是藏富于民了……”
　　“陛下诏命，安东移民三减五免之政，新移民三岁免一切田税口赋徭役，之后五年减半……”
　　“此外，还有屯垦团、游侠等，从不交税的群体……”
　　“安东财税，基本都是从商贾、捕鲸业以及捕鱼业所得……”
　　“这些年，每岁不过五千万……”
　　这还是陈嬌给力的缘故，在事实上来说，陈嬌和他的小弟们，每年给安东贡献了超过其财税收入的一半税金。
　　若没有捕鲸业和捕鱼业的贡献，安东的财政，就只能全靠国家拨款了。
　　但问题在于，国家每年都在减少对安东的补贴。
　　去年，甚至只给了安东三千四百多万的财政补贴。
　　这在以前，自然没有问题。
　　因为安东都护府其实要管的只有大城市和大城市周围的农村。
　　其他地方，不是屯垦团，就是加恩封国。
　　军队和列侯们自己就能解决问题。
　　然而，从明年开始，一个个屯垦团都将化作郡县。
　　他们的地盘上必然要委派官吏，建立基层政权，这对都护府来说是好事，因为权柄扩大了。
　　但同时也是坏消息。
　　权柄扩大的同时，要雇佣更多官吏，支付更多薪酬。
　　更麻烦的是——这些屯垦团的移民，依然享受三减五免。
　　换句话说，他们一毛钱都不会交！
　　这就尴尬了。
　　很显然，朝堂诸公，才不会管你都护府有什么困难呢？
　　他们只知道，从前，薄世在任的时候，都护府财政没有出过问题。
　　现在，你许九在位，居然跟我要钱？
　　混蛋！
　　你这个都督怎么当的？
　　即使最终给钱，恐怕他的考绩也会落到下下等。
　　依照制度，考绩课最，是可以直接掳夺官爵的。
　　作为从中央空降来的官员，许九深深的明白，朝堂诸公的思维方式。
　　他们就是一群一切唯政绩的变态！
　　有政绩，你就是人才，没有政绩，滚一边去！
　　这也是汉室朝堂数年来演变的结果。
　　当今天子，素来懒得管下面的事情，他只会将压力给朝堂九卿。
　　某郡治理不当，出了乱子。
　　天子不会去责备郡守，他只会将朝臣一顿乱喷。
　　许九自己就亲眼目睹过无数回类似的情况。
　　“御史大夫，XX郡这个事情，卿怎么解释？”
　　“丞相，此人乃丞相推举，丞相如何评论？”
　　“少府，X县出了这样的事情，少府有何辩解？”
　　在这样的情况下，三公九卿们也没辙，他们只能将压力给到下面。
　　逮住那些因为他们而自己被天子批评和要求给一个交代的官吏，就是一顿狂喷，什么话都能说出来。
　　御史大夫晁错甚至曾经将一个郡守叫到官署喷了整整一个下午。
　　喷的那个郡守回家就自缢了……
　　数年下来，无论朝野，都形成了“唯政绩论”的氛围。
　　不管你用什么手段，有政绩就受重视，得表扬，获升迁。
　　没政绩，就乖乖呆着不要妄想。
　　若出了差池，自己担着。
　　重重的压力，从上而下，施加到每一个人身上，迫使所有人都不得不挖空心思的刷政绩。


第1490章　为政绩论（二）
　　伍被说的事情，许九能够理解。
　　特别是当他得知，安东居然在田税上所得寥寥无几后，他不得不去思考怎么弄钱。
　　钱这个东西，没有人能离得开。
　　尤其是对于他这个新上任的都护府都督而言，怎么想办法弄一大笔钱，在他得知自己将出任安东都护府都督的那一刻起，就已经在想了。
　　因为他需要钱来刷政绩。
　　修道路要钱，凿渠道要钱，就连安顿百姓，组织开荒也需要钱。
　　更不提，新官上任，必须要给下面的人发福利。
　　南阳郡郡守张汤，为什么在南阳能立得住？
　　拳打土豪，脚踢官僚，几乎将南阳经营成了法家的大本营和老巢？
　　除了他背后站着天子，拥有对全郡上下生杀予夺大权之外，最重要的是——他能给下面的人发各种各样的福利。
　　今天的南阳官员，生病享受官府医疗；休沐之时，享受国家公款休假、疗养，甚至每年可以申请一次长达一个月的探亲假！
　　甚至就连子女的教育问题，郡守衙门也全包了。
　　所有官吏的子女，全部可以免费入读由郡守衙门开设的私塾，接受教育。
　　且所有私塾，都是由法家学者出任蒙师。
　　官员子女，只要表现的稍微好一些，就可能被推荐，入读法家的各大学苑。
　　正是因为有着这么多福利和优待，南阳官员，才能忍受张汤的种种高压政策和严苛的政绩指标。
　　不然，没有好处，没有优待，谁会给张汤卖命？
　　而张汤能发这么多福利，靠的就是南阳的财税收入冠绝天下。
　　过去五年，南阳郡的财税收入不断飙升。
　　去年，南阳郡报告朝廷，仅仅是盐铁一项，其岁入就高达两万万！
　　张汤的经历，用铁一般的事实，告诉了天下官员——想升官，想发财，没有钱，你就不要做那个升官的梦了！
　　天下无数人纷纷学习南阳模式。
　　河东郡郡守袁恢是第一个跟进的，袁恢在担任河东郡郡守时，大力发展河内郡的泥炭和冶铁。
　　甚至以郡守之尊，亲自下场，多次鼓励和提倡“贤大夫及良绅，作泥炭之业”。
　　果然大获成功，河东郡从元德四年开始，泥炭开采与冶铁业大暴。
　　河东上下，都吃的满嘴流油。
　　袁恢连续三年，考绩为殿，几乎预定了下一界的河南郡郡守，甚至可能被调入长安，出任某部主官。
　　虽然，许九隐约听说了，河东郡被袁恢这么搞，财税是提上来了。
　　但是，每年都有上千民众，葬身于矿洞之内。
　　数千个家庭，因此妻离子散。
　　但谁在乎呢？
　　河东郡起来了，上上下下的官吏都得到了他们想要的东西——政绩与嘉奖。
　　就连列侯们，也因为封国之中的泥炭资源与冶铁业而发财。
　　几个泥腿子的叫唤和非议，自然被淹没在了一片歌功颂德的逢迎之声中。
　　就连最保守的儒家，也不得不给袁恢的政绩点赞，都说他是“治世之能臣”。
　　与之相反，故尚书令丞颜异，外放会稽郡郡守。
　　上任之后，这位儒家的大才，面对会稽郡上下的复杂问题。
　　他既不愿意挥起屠刀，斩断一切问题，也不敢大刀阔斧的进行革新，寻找财源。
　　但长安方面，却又催压很急。
　　丞相和御史大夫衙门，甚至直接给会稽郡定了任务指标，规定一年要毁尽多少座淫祀，抓多少神棍巫婆，栽种多少株夹竹桃，清理多少亩水田。
　　颜异没办法，只能将压力往下面传递。
　　但问题是，会稽郡的财税收入少的可怜。
　　没有钱，他别说收买官员给他买命了，就连基本的栽种夹竹桃的命令，都难以推行。
　　毕竟，你连好处都不给下面的人，就想让下面的人去冒着生命危险，去做种种事情，这可能吗？
　　许九离京前，已经听到风声，颜异很可能会被调离会稽了。
　　接任他的，将是一位法家的后起之秀或者干脆是一位雷厉风行的将军。
　　颜异的未来，本是光辉的。
　　但如今，却已经蒙上了一层厚厚的阴霾。
　　就连儒家，也不敢再吹颜异的贤明和道德了。
　　公羊派甚至直接开始给公孙弘造势和宣传了。
　　袁恢与颜异，两者最初的地位相差巨大，一个不过是出生于河南的士绅子弟，袁恢的祖父，不过官至雒阳尉而已。
　　而颜异，则是含着金钥匙出生的世家之子。
　　他的祖先，是孔子七十二门徒之中数一数二的大贤颜回。
　　他自幼饱读诗书，年纪稍长，就在齐鲁一带颇有名声，不过十八岁就已经成为了储君的左膀右臂。
　　二十岁出任尚书令丞，二十二岁成为郡守。
　　但，在今天，袁恢却依靠政绩，逆袭上位，而颜异则可能遭遇他人生最大的挫折。
　　许九看着这样的结局，自然不免唏嘘。
　　而唏嘘之余，则是无比警示。
　　在这个政绩为王的年代，他必须刷政绩。
　　不管用什么办法！
　　哪怕是如同袁恢那样，政绩带血，也得刷！
　　而要刷政绩，就得有钱。
　　很多很多钱！
　　没有钱，就不可能大兴土木，没有钱，就更不可能给下面的人发福利，让他们跟着自己走，没有钱，他甚至可能令不出都护府衙署。
　　但怎么搞钱呢？
　　许九就不得而知了。
　　他在出任都护府都督之前，从未有过基层的履历。
　　他甚至不知道，都护府的整个体系时如何运转的！
　　他只好将求助的目光投向伍被，希望伍被能给自己一个答案。
　　……
　　伍被此来，本就是来给许九送政绩的。
　　自己人嘛，不给他铺好路，那杂家还怎么继续在这安东独霸？
　　要知道，从去年开始，法家、儒家甚至是墨家，都开始了打算在安东找个山头，树块招牌了。
　　法家巨头张恢和楚诗派的巨头申公，甚至都有意派遣自己门下最得意的学生来安东经营。
　　伍被笑着道：“兄长可以去找安东各地的列侯子侄谈一谈这种植园的税赋嘛……”
　　今日安东，除了捕鲸和捕鱼业以及淘金业外，最大的产业，莫过于列侯封君们的种植园产业了。
　　这些列侯子弟，手里有着大量土地，种植了大批大批的棉花、大豆。
　　尤其是安东出产的大豆，因为质量高，出油率高，广受好评。
　　榨油剩下的豆渣，甚至可以被用来作为饲料。
　　连战马都可以食用这种优质饲料。
　　但在过去，他们基本上没有向都护府缴税。
　　这显然是不合理的。
　　许九也考虑过向这些人征税。
　　可是……
　　“贤弟以为，他们会同意吗？”许九无奈地叹道：“他们是不可能同意此事的……”
　　想要列侯老爷们从自己兜里掏钱出来？
　　这难度可比当年天子加征商税还要困难！
　　别说是他许九了，便是前任都督薄世，估计也不可能让这些人同意缴税。
　　许九甚至觉得，只要他敢提议，列侯子弟们就敢拆了他的都护府衙门！
　　开玩笑！
　　汉室列侯们，都是群铁公鸡！
　　特别是旧列侯们！
　　他们连献给宗庙的酌金，都要想方设法的掺杂质，缺斤短两。
　　地方封国的田税，也是极尽一切手段截留。
　　要钱不要命的人，更是一抓一大把。
　　当初，河阳侯怎么死的？
　　就为了赖掉别人十万钱而已！
　　许九敢打赌，他只要敢把主意打到列侯们的加恩封国以及种植园上面，保证他们会跳起来，将自己拍死！
　　伍被却是神秘的一笑，道：“列侯子侄们当然不会同意……”
　　这是一定的。
　　列侯贵族们，宁愿把钱拿去购置猛犬，蓄养苍鹰，甚至买女人，也不会把钱平白无故的给官府。
　　原因很简单，只要被官府收一次税，以后就成为惯例了。
　　他们年年都要交，每年都会被割羊毛。
　　更麻烦的是——人人都知道，官府是会得寸进尺的。
　　今年能收一千万，明年肯定会想收两千万、三千万！
　　主爵都尉不就是这样的吗？
　　元德五年，主爵都尉在长安收了一千多万的商税，然后就上瘾了。
　　去年，一口气就收了三千万……
　　今年，公孙弘已经放出话来，全年主爵都尉衙门要收一万万商税和车船税，其中关中地区不会少于五千万……
　　是以，几乎不需要用脑袋思考，列侯们必然会抵制安东地方的征税，甚至会想方设法的阻挠和破坏，为此他们甚至可能直接将官司打去长安，在许九脑袋上按上无数个罪名。
　　即使长安最终支持许九，他们也可以用尽手段的拖延和转移。
　　但，伍被知道，在安东有时候，征税并不一定需要针对特定人群。
　　他笑着告诉许九：“兄长可以从派遣工身上着手……”
　　“安东境内有派遣工、推荐工数十万，每人加征一算，便是数千万的资财……”
　　数年以来，安东各地的发展，都有赖于廉价耐用勤劳的夷狄各族人民。
　　特别是能吃苦耐劳，还不怕寒冷的鲜卑、乌恒、匈奴、扶余之族。
　　一个派遣工在崇化和顺德的售价不过五千钱。
　　他们可以为主人辛勤劳作五年，然后再为官府劳作数年，直到他们被榨干最后一丝利用价值。
　　只有少数幸运儿，可以获得归化，得到汉家户口本。
　　剩下的人，都会在漫长的劳作之中，筋疲力尽，走向死亡。
　　而过去，因为采用的是派遣模式，所以这些人连算赋都没有交过。
　　都护府衙门，只能在其身上，收点辛苦钱和跑腿钱。
　　如今，只需要按人头征收正常的算赋，一个人一年一百二十钱，数十万人就是数千万。
　　此外还可以加征其他杂税。
　　譬如管理啊、监督啊、培训啊，都可以收钱。
　　各地的种植园主，敢不交这些钱？
　　那就废黜他们雇佣派遣工的资格！
　　许九一听，自然马上就明白了伍被的意思。
　　这确实是一条财路！
　　但问题是，一年数千万，其实不过杯水车薪。
　　特别是，他许九想要干一番大事的情况下，这数千万钱，恐怕只够他拿来收买官吏，给下面的人发福利。
　　至于修路和水利这种吞金怪兽，想都不要想了！
　　不过，有总比没有强！
　　许九点点头，对伍被道：“贤弟所言，真是让吾茅塞顿开……只是，这算赋之税，恐怕能落到都护府手里的，不过三成……”
　　汉室的税赋制度，素来是分开的。
　　税是给国家维系政权运作的，而赋则直接进入少府内库，由天子支配。
　　用于军费、帝陵、宫廷以及作为国家建设资金。
　　算赋，一般都是直接由少府拿走的，能够给地方留下三成，已经非常良心了。
　　“兄长可以先向陛下请求，未来三年，都护府的算赋收入划归都护府支配……”伍被却是早已经有所准备，他笑着说道：“三年算赋，至少一万万……有了这笔钱，兄长就可以修建一条自新化直抵仁川港的轨道马车线路……”
　　“然后再以这条线路，向商家征税……”
　　安东都护府过去数年的收入大头，除了捕鲸业和捕鱼业的税赋外，就是各种“养路税”了。
　　商人们想要进入安东，就得交税。
　　按照车辆大小和货物数量征税。
　　一年下来，多的时候，可以得到一千多万，少则也有数百万。
　　正是因为有了这个进项，都护府才不至于窘迫到连官吏俸禄也无法及时发放的地步。
　　“轨道马车？”许九闻言，精神大振。
　　若是旁的，他可能不清楚，但一条轨道马车的收益有多少，他却是清清楚楚的。
　　师家如今就是躺在关中那条轨道上吃香喝辣。
　　师氏每年可以从轨道运输和运营之中，得利千万，在加上他们自己的买卖，一年下来就是两三千万以上的纯收益。
　　几乎就是躺着发财，张着嘴等着天上掉馅饼。
　　而安东至今没有一条轨道�