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明末达人秀-第168部分
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有必要吗？
不口否认的一点，从崇祯务实而爱财的表现来看，如果裁撤掉南京的那个中央机构，毫无疑问，大明可以节省出一大笔财政支出，用于“养闲人”。
不错，南京的那些六部、五军都督府、都察院等衙门的官员，说白一点，就是一个闲差，自然而然地，像样的官员也就是闲官，因此，南京的中央机构，与养闲人何异？
话虽难听，形容的却也相当贴切。
因此，如果从这一点来看的话，外面的那些传言，朝廷，欧不，应该是皇上，想要废除两京制，裁撤掉南京的中央机构，就有着极大的可信度了。
空穴来风，必有其因。
就在来道宗等人思绪翻飞之时，暗自思量传言的可信度，周道登却忽然开口了，打破了屋子里的平静，说话的语气，更是给人一种诡异感。
“三位大人，如今之时，朝廷正是用人之际，极为缺少人手，各地也急需相应的主政官员，上到一府的知府，下到一县的知县，都有许多的空缺，急需朝廷派能臣干吏填补上去，以便稳定地方。。。。。。”
虽未明言，但周道登的意思再明显不过了，废除两京制，裁撤掉南京的中央机构之后，将会空出大量的人手，许多的官员，若是派到地方的话，正好一解燃眉之急，缓解了朝廷正缺人手的尴尬窘境。
顺着周道登的话语，一念及此，思绪翻滚之间，来道宗、杨景辰和刘鸿训都是满脸的震惊之色，尽管有了一定的猜测，却没有任何的心里准备，听到周道登的这番话，神情是那么的意外。
毫无疑问，一旦消息坐实，皇上废除两京制的旨意办法，传到南京城之后，金陵的官场非得炸开锅不可，虽不是引起轩然dà bō，但也会弄出加大的震动，怨言四起。
不过，有一点可以确定，即便那些官员在如何不满，但也翻不起几朵浪花，闹不起来，实在是，他们没有一点的实权。
即便如此，三人还是面面相觑，忍不住地对视了一眼，目光一触即离，转而又看向了周道登，脸上的神情为浓浓的复杂之色所取代，像是在担忧什么。
听着周道登的言语，还在不断地讲述，刹那间，三人的脑海里忽然有一丝明悟，心中有了某种猜测，外界的那些流言蜚语，恐怕与皇上和周道登脱不了关系，故意放出的消息。
尤其是前者，那可是有着前科，皇上可没少做这样类似的事情，先放出一些风声，看看众人的反应，然后再看人出牌，从而达到有的放矢的目的。
渐渐地，屋子里的气氛也随之发生了变化，到处都弥漫着那种难以言明的气息，似凝重，像压抑，又像轻松。。。。。。
周道登的滔滔不绝，侃侃论述，终于结束了，作为顾命大臣，又有拥立之功，还是来道宗开口了，但说话的语气是那么的谨慎，显然是经过了一番的深思熟虑，仔细斟酌。
“可是，周阁老，不管怎么说，南京的那些同僚，都没有什么过失，废除两京制，裁撤掉南京的那些中央机构，如果是平调的话，到地方主政一方，为老百姓排忧解难，倒也没有什么。”
“可是，一府的知府，也不过是正四品的官阶，如此一来的话，又如何安置南京城正四品以上的官员呢？”
“尤其是像正二品、从二品的同僚，纵观大明的疆域之内，除了新纳入版图的tái wān岛以及正在进行改制之后的辽东，推行郡县制，两者加在一起，可以安插五六个正二品或从二品的官员，其他就没有地方可以安置了，总不能将其降阶使用吧~？”
“而京城之内，各个衙门，那可是一个萝卜一个坑儿，已经没有空缺了。”
来道宗的这一番话，概括下来，也就是一句话，如何合理的安置那些南京官员，让他们服气，最起码也要少一些怨念。
毫无疑问，要想废除两京制，这将是一个非常棘手的问题，必须要尽快的解决，正如来道宗所讲，在辽东和tái wān岛，或许可以安置五六个朝廷大员，但南京何止五六个？
官职空缺有是有，但无法和相应品阶的官员无缝对接，这是裁撤南京中央机构的最大、也是最棘手的难题。
第五百六十二章 圣谕
然而，此刻的周道登，神情依旧是那么的平静而镇定，隐隐间，脸上还挂着淡淡的笑意，显得是那么的从容而自信，并未被来道宗给难住。
“三位大人，你们先看看这个~”
说话之间，周道登顺手从旁边的一摞折子中取出一本，动作显得是那么的熟练，伸手将折子递给三人的过程中，看到来道宗有一些犹疑地接过折子，连同杨景辰和刘鸿训，都是满脸的迟疑之色，目光齐刷刷的看向那本奏折，金huáng sè的外包装，使得三人的心脏就是一阵急剧收缩，有着莫名的窒息感，又有一丝好奇油然而生。
圣谕，那是皇上的圣谕，还是非常特殊的圣谕，非重要而机密之事，绝不会用这种样式的圣谕，重要性不言自明，意义更是深远。
在来道宗接过折子的过程中，似乎感受到了三人的那种迫切地好奇之意，，不等他们开口询问，周道登再次开口了。
“自宣德三年以后，大明统分为两京、十三布政司，现在算来，要是朝廷再废除两京制的话，就要变为一京、十六布政司，而且，如果按照朝廷在辽东实行的吏制改革，三司的主政官全都被定为正二品的品级，如此一来的话，地方的职缺之中，一下子就多出了至少九个的正二品职位。”
“三位大人，你们现在所看的这份圣谕，乃是皇上对大明疆域的重新划分，在以前的基础之上，将过往的两京十三道，化为一京二十道，其中的湖广和陕西被一分为二，分别改为湖南道和湖北道，以及陕西道和甘肃道。”
“正如你们所看到的那样，另外多出的五个，除了tái wān道和辽东道以外，分别是江苏道、河北道和安徽道，一下子多出了七道，莫说足以安置南京的那些同僚，绰绰有余，就是再多一些，也不会有任何的紧张。”
。。。。。。
渐渐地，随着周道登侃侃而谈的讲述，屋子里的气氛再次发生了转变，变得轻松了许多，而来道宗三人也早就看完了圣谕里面的内容，注意力更是随之发生了转移。
毫无疑问，一下子多出了七个道｛省｝，仅就三司而言，大明就多出了至少二十一个正二品的职缺，在其他地方，尽管还未推行辽东的那种吏制改革，但也是在可以预期的日期之内，不会太远。
何况，都指挥使和承宣布政使，不管怎么说，还分别是正二品和从二品的官职，一下子多出了这么多道，也足以安置南京的那些高级官员了。
毕竟，正二品和从二品的官职，大明本就少，何况是作为陪衬的存在，南京的中央机构不过是一个摆设，又怎么可能有那么多的正二品和从二品的官员？
因此，想通了这一点的来道宗，自然不会再关心如何安置那些南京同僚，如若安之不当而引起的小sāo luàn的事情了，而是震撼于手谕里面的内容。
确切的来讲，而是河北道的存在！
以往之时，大明实行两京制，而在两京的地方以及周边直隶，从未有过承宣布政使司和提刑按察使司，所有的行政与军事，都是直接由朝廷管辖，并未有三司这样的地方衙门。
毫无疑问，随着两京制的废除，在南京以及周边，增设“道”这一地方官职，无可争议，并没有什么。
然而，顺天府可是不同于应天府，乃是京师所在，乃是真正的中央机构的集中之地，又怎么可能像应天府那般，也设置“道”的存在。
否则的话，在顺天府以及周边直隶，一旦设置三司，将京师的中央机构置于何等境地？
想到即做到，脑海里刚刚浮现出这个念头，周道登的话音刚落，来道宗就迫不及待的问道：“周阁老，看圣谕里面的意思，难道也要在顺天府设道？”
显然，不仅是来道宗意识到这个问题，就在这个时候，不等周道登作出回应，刘鸿训紧跟着说道：“阁老，如果也设置什么河北道的话，就会与京城的衙门出现权力重叠，即便以朝廷的政令为主，但河北道的三司又如何行使他们的权力呢？”
杨景辰紧随其后，也说出了这方面的担心。
“是啊，如此一来的话，从地方层面上来看，京师归三司管辖，就连皇城，甚至于紫禁城，也成了河北道的管辖之地；若是从朝廷方面来看，河北道的三司又归六部统属，受御史台监督。”
“三位大人，你们多虑了，恐怕是有所误会，没有完全明白圣谕里面的内容。”
然而，周道登依旧很平静，还是那副风轻云淡的模样，犹如无动于衷一般，看着三人一脸凝重的表情，忧心忡忡的样子，回答的却是那么的轻松，给人一种搪塞的感觉。
不过，不等来道宗接话，周道登再次开口了，一下子挡住了三人的话语。
“圣谕里面所载的河北道，并不包括顺天府，而顺天府将会成为犹如直隶州般的存在，直接由朝廷统辖，因此，自然而然地，也就不存在大家担心的这些诸如此类的问题。”
“不过，顺天府的范围也会有所缩减，将会有几个州被划出去，成为河北道的直隶州，而不归任何的府管辖。比如密云、营州、兴州等地。”
“因此，所谓的河北道，也就是由顺天府的部分州以及顺天府附近的州府组成，顺天府的架构依旧不变，相对于各道，还是独立而超然的存在，只受朝廷直接统属，而不算是地方zhèng fǔ。”
在这一刻，来道宗等人听得连连点头的同时，脸上的担忧之色早就消失的无影无踪，神情缓和了许多，脑海里更是浮现出了那么一副画面，疆域被不断削减的顺天府，位于河北道的中心偏北的位置，而京城就在顺天府的正中心。
毫无疑问，一旦设置河北道，在二十个道之中，差不多与河南一样大，仅就面积而言。
由此及彼，随着思绪的打开，不管是周道登，还是刘鸿训三人，都想到了更多，更远，更深。
第五百六十三章 突然到来
疆域的重新划分，实行一京制，大明被划分为二十道，毫无疑问，地方zhèng fǔ的权力，也将会遭到极大的削弱，有一些类似于汉武帝时的推恩令，将一个个分封国划分为一个个极小的分封国。
而又有着极大的不同，随着道的越来越多，地方zhèng fǔ被削弱的同时，也增加了对他们的监视，毕竟，相邻的几个道，不可能同时zào fǎn，一起发生叛乱。
猛然间，似乎是想到了什么，三人忍不住地深深看向了周道登，已经反应了过来，整个朝廷上下，皇上准备重新划分道、州府的事情，居然只有周道登一个人知道，这本身就说明一个问题。
显然，若非是处于信任，若非是倚重，皇上又怎么可能提前告知这件事情？而
这种被皇上所倚重，让三人心生羡慕的同时，更多的还是好奇，好奇皇上与周道登的君臣关系，何时这么好了？
虽不是亲密无间，却也是胜似亲密无间！
自改元以后，尤其是入主内阁以来，回想起周道登的过往，种种表现，木讷，刻板，照本宣科，死脑筋，迂腐等等，这些行事的风格，根本就不能与皇上的作风相契合。
换而言之，入主内阁以后，周道登的诸多表现，说好听一点，那是为人谦和，做事认认真真；但说难听一点，却是愚蠢木讷，就是在装孙子，极为遭周围人的厌烦。
简而言之，周道登的为官准则就是，不求有功，但求无过，如果可以迈半步的话，就绝不会迈一步。
然而，现在却是怎么了？
画风突变，周道登突然就受到了皇上的倚重，还是非常倚重的那种，裁撤两京制，再加上重新划分道、州、府，绝对是一个美差，一个无以伦比的政绩。
撤销南京的中央机构，虽然会遭到很多官员的记恨，但随着重新划分疆域，一下子多出了那么多的要职，运筹得当的话，两者加在一起，不仅不会得罪人，反而还会使得许多官员欠下人情。
不知道是什么时候，崇祯已经站在了门口处，正在静静地看着这一幕，听着四人的对话，毫无疑问，由于位置的原因，周道登最先发现崇祯的存在，突然的到来。
“皇上！”
刹那间，看见崇祯的那一刻，周道登惊呼的同时，整个人一倔而起，猛地站了起来，快步走了下来，边走边行礼道：“臣等拜见皇上！”
在周道登惊呼的那一刻，来道宗三人也当即反应了过来，纷纷转过身来，随着周道登向崇祯深施一礼，喊着同样的一句话，在这么一瞬间，心中有着莫名的紧张感。
实在是，崇祯的到来，太过突然了，没有一点的动静，打了他们一个措手不及，尽管没有任何的亏心举动，没有任何的冒犯言语。
“各位爱卿，免礼，都起来吧~！”
伴随着一阵爽朗的笑声，说话之间，崇祯迈步而行，径直穿过四人的身边，来到了上座，坐在了周道登刚才的位置，更是伸手拿过了那本圣谕，顺手翻了翻。
“三位爱卿，对于撤销两京制，以及重新划分大明疆域，增设七个道，你们有什么看法啊？觉得怎么样？”
这一刻，听到崇祯的忽然发问，虽未点名道姓，但来道宗、杨景辰和刘鸿训也有自知之明，当然知道对方是在问谁，三人并未立即回答，在那一瞬间，而是本能地互相对视了一下之后，这才异口同声地回道：“启禀皇上，臣等并无异议~！”
“好吧~既然这样，朕也不勉强你们了，非要什么意见。”
显然，从崇祯的言行举止的表现来看，并未想过能够从三人的身上得到什么宝贵意见，更像是一种正常的寒暄。
一时间，随着崇祯的不再言语，屋子里顿时就安静了起来，唯有崇祯还在漫不经心地翻看着圣谕，一副百无聊赖、打发时间的样子，气氛也随之变得有一些诡异起来，太过于安静。
渐渐地，四人也变得有一些拘束起来，尽管是在自己办事儿的地方，就那么莫名其妙的紧张了，或许，这就是属于帝王的气场，不怒自威。
“皇上，不知您找臣等有何事？”
作为内阁首辅，周道登站在了三人的前方，面对着崇祯，也是他先开口，也是问出了来道宗等人心中的疑惑，崇祯怎么不声不响地来了？
要想见自己四人，也就是一个口谕的事情，派个太监来，就行了，毕竟，内阁的办公地距离文华殿很近，差不多也就像前后院的样子，皇上根本没有必要亲自前来。
然而，容不得三人继续深想，心中暗自猜测，崇祯回答的声音，已经回荡在这个小屋子之中，传进了每一个人的耳朵里面。
“哦~也没什么，作为内阁的成员，也是大明极为学识渊博之人，朕就是想问问，你们对巡抚与总督这两个官职，有什么看法没有？确切的来讲，两者的存在，有没有什么问题？”
尽管四人努力地保持着平静，不想让自己有任何的神情波动，但是，随着心中翻起了惊天骇浪，听到崇祯询问的那一刻，未有准备的变化，还是流露出了真实的情绪波动，尽管只是一瞬间，转瞬就恢复了正常。
也难怪四人的心里有这么大的心理波动，即便是内阁之人，也不愿意轻易得罪一地的总督或巡抚。
毕竟，凡是担任巡抚或者总督之人，在朝廷多是正二品或者从二品的官阶，尽管这两个职位本身没有级别的划分，更像是朝中的重臣兼任。
问出这个问题之前，崇祯就有了准备，一直都在留意着他们的神情变化，因此，在那一瞬间，自然扑捉到了他们的神情变化，见没有人回答，也就自顾自地继续说了起来。
“纵观整个大明疆域之内，总督还好一些，一道最多也就一个，但巡抚就不一样了，各地的巡抚，虽不是多如牛毛，但也非常之多，有的道「省」，有好几个。”
“就拿顺天府以及周遭的府来说吧，就有顺天巡抚、保定巡抚、宣府巡抚、密云巡抚等等。”
“像这些倒还好一点，并未有权力重叠，然而，像其他地方，各个道，比如陕西、山西等地，巡抚就极多，乍看之下，感觉有着统属的关系。”
“比如说山西道，既有山西巡抚，又有大同巡抚、太原巡抚；陕西道有陕西巡抚，又有延绥巡抚、甘肃巡抚等等，权力有着很大的重叠。”
。。。。。。
第五百六十四章 吏制改革
渐渐地，随着崇祯的讲述，听到的内容越来越多，四人顿时明白了崇祯想要表达的意思，事情并未有自己等人想象的那般严重，没有那般糟糕。
自然而然地，周道登等人的心里也就缓和了许多，不再那么的紧张。
意思很简单，崇祯不是在牢骚总督与巡抚的混乱性，权力有着极大的重叠，而是在牢骚，大明的官制非常混乱，简直就像一团理不出头绪的乱麻。
简而言之，就是大明的管制体系，不够明确，不够系统，交叉的太多，造成了政务上的混乱。
这一刻，相比于洞悉了崇祯的心思，并不是给自己等人抛出巨大的难题，但周道登四人，尤其是后三者，更加印证了他们心里一直以来的一个猜测。
随着大明渐渐步入正轨，情况越来越好，边境也相对稳定了许多，皇上很有可能进行一次大刀阔斧的吏制改革，而非是“吏治改革”。
虽然只是一字之差，但“制”和“治”却有着天壤之别，前者标本兼治，更加倾向于从根源上解决问题；而后者，却是治标不治本，只是缓解社会矛盾，一时的饮鸩止渴而已。
辽东郡县制的推行，渐渐取代卫所制；矿监税使的改革；废除两京制，这都是吏制改革的一种征兆，一种苗头，一种皇上的决心表示。
以往之时，整顿吏治，惩治贪官污吏，都只是头疼治头，脚痛医脚，一种更加柔和的方式，去缓和社会矛盾，缓解与遏制大明的各种或明或暗的弊病。
然而，整顿吏治的做法，而非是整肃吏制，却是在掩饰问题，压制矛盾，虽能取得一时的效果，却也使得问题越来越多，不断地积累，进而恶化下去，直至最后，矛盾变得不可调和，最终的大爆发。
想着想着，四人的内心震动不已，位于最前方的周道登不好有太过于明显的举动和神情变化，而位于后方、并排而站的来道宗三人，微微低着这头的时候，忍不住地偷偷互相对视了一眼。
如果真是这样的话，皇上真得准备吏制大整顿，而非是吏治，无疑，那事情可就大条了。
不难想象，在可以预期的未来，一旦进行吏制大整顿，整个朝野上下，乃至于整个大明疆域之内，都将会骇浪滚滚，将会引发轩然dà bō。
毫无疑问，对于大明而言，对于天下而言，进行吏制改革，当然是一件大快人心的好事儿，然而，声势过于浩大的话，动作过大的话，将会引起难以相信的阵痛，后果将会难以预料，很可能会脱离控制。
治疗重病，虽需虎狼之药，大破才能大立，但是，这样做的话，也是在冒着极大的风险。
毕竟，吏制改革与吏制改革，有着本质的不同，所带来的好处也是有着巨大的区别，但他们的风险也是相差很大，吏治改革，只是损害一小部分官员的利益；而吏制改革，却是牵涉甚广，波及面很大，关乎到绝大多数的官员前途，甚至于是小命，风险自然也极高。
不知道是什么时候，崇祯忽然停了下来，思绪翻飞的四人，却是毫无察觉，而屋子里再次安静了下来，没有人言语，气氛也随之变得异样起来。
“咳~咳~咳！”
伴随着崇祯的三声轻咳，周道登等人顿时从失神中清醒了过来，这才意识到，屋子里有一些冷场，只有崇祯一个人在那缓缓讲述，委实有一些不太合适，周道登最先开口了。
“启禀皇上，大明最初的巡抚之名，乃是在洪武二十四年，由当时的懿文太子（朱标）巡抚陕西，亦是临时差事，直至后来，巡抚之职，渐成常态化，分巡各道，也就产生了巡抚制度。”
“初设巡抚之时，相应的官员，只是负责督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，直至后来，天下的局势多变，日趋紧张，巡抚的职权，也就发生了变化，越来越偏重军事。”
“按照朝廷的惯例，凡是担任巡抚之职，多是进士出身。起初，关内之地的巡抚，是由吏部会同户部推荐；而边地的巡抚，则是由吏部会同兵部推荐。”
不得不说，周道登很会做人，也越来越会为官，并未吃独食，适时地停了下来，也留给其他人表现的机会，而来道宗紧随其后，连忙接过了话题。
“皇上，根据朝廷的史料记载，到了嘉靖十四年的时候，开始不再分关内和边地，巡抚都是由九卿廷推。有时候，由于事情紧急的原因，也有总督兼巡抚者，合成‘督抚’。”
这个时候，随着来道宗顿了顿，礼部尚书兼东阁大学士的刘鸿训，紧接着也开口了。
“明面之上，虽未有明文规定，巡抚乃是地方的最高官职的军�
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