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帝国吃相-第319部分
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让皇帝低头认错这种事都是把脑袋拴在裤腰带上的人干的。
而且还可能适得其反，皇帝为了表示自己九五之尊的威严，不仅不裁军，相反还可能再次征召一支军队去对付西域诸国。
这种最坏的结果并不是不可能，依照秦始皇的秉性，反而是非常有可能出现。
第739章 早有准备
朝堂之上受邀上朝的王侯公卿和文武百官皆都还在窃窃私语，声音不大，但从所有人脸上看的出来，没有人愿意站出来当出头鸟，因为没有一个人的脑袋抬起来过。
李斯冯去疾蒙毅三位上卿端坐在自己的座位上，各自看着自己手中的笏板貌似在沉思对策。
陈旭也坐在自己专属的熊皮大椅上，眼观鼻鼻观心的……打盹。
“大庶长，既然你提请裁军之策，可有具体的方法安置这些裁撤的兵卒？”
秦始皇的眼神落在了蒋步身上。
蒋步微微一个哆嗦站起来，支支吾吾的红着脸拱手行礼说：“陛下！臣也只是从两次征伐匈胡的战争中感觉有了精锐马卒，行动缓慢的老式步卒已经用处不大，因此才提请裁军之策，具体安排……臣没有细想过，陛下可以询问三省六部的诸位大人，必然能够得到安置良策！”
三省六部的诸多官员瞬间都抬起头，恶狠狠的冲着蒋步翻白眼儿。
这撂盘子的水平太特么不要脸了，明明是你狗日的提出来的计策好吧。
秦始皇微微颔首，似乎蒋步的回答在他预料之中，因此眼神一转落在兵部令尉缭身上。
尉缭不得不站起来苦笑着拱手：“陛下，裁军事关重大，需要谨慎细致，如果陛下决意要裁撤西北大军，还需要三省六部合议之后慢慢商讨对策，万万不能操之过急，不然恐留下祸患！”
“陛下，尉兵部言之有理，裁军需商讨一个万全之策，宜缓不宜急！”一个兵部的官员站起来为顶头上司顶贴。
“臣等附议，裁军事关国家安危，还请陛下不要操之过急！”
朝堂之上瞬间呼呼啦啦站起来一大群官员。
拖，眼下是最好的方法，毕竟三十万大军朝廷还不是养不起。
而且大秦经济如今正在慢慢恢复发展，说不定拖上两三年之后这件事也就不了了之。
裁不裁军是皇帝的事，但一旦裁军的谕令一下，那瞬间就变成了三省六部的事情，一旦因为安置不妥导致军卒哗变出了岔子，不知道会有多少官员人头不保。
陈旭看着这些乌压压站起来的一大群官员，脸皮不由轻轻抽抽了几下。
懒政啊，这就是最典型的懒政。
事不关己高高挂起，大秦的官员已经开始蜕变成为了一群真正的官僚，从来都不怎么顾忌民生，鼠目寸光到快无药可救了。
但显然皇帝不是鼠目寸光之辈，反而是眼神早已经越过西域落在了万里之外的广阔天地，因此脸色肃然的摇头：“朕深思熟虑许久，西北匈胡的威胁已经扫除，数十万将士也该还家享受他们应该得到的军功奖赏安详太平，四万新式马卒足够镇守西北边境，裁军之事朕认为势在必行，只要妥善安置便可，诸位爱卿还是给朕想一个妥善安置之策！”
站起来的一群大臣都臊眉撘眼儿的坐了下去。
这次群体灌水顶贴已经明显被忽视。
李斯和冯去疾两人互相对视一眼，然后冯去疾站了起来，“既然陛下决意裁撤西北大军，臣以为可以仿照去年分化六国降卒之策，按照军功军爵分化安置，无军爵者遣散还家，按照军功赐予钱粮甚至补偿田地房产，归籍为平民，允许耕种经商！”
“唔，冯相言之有理，但有爵者该如何安置，还请冯相拿出对策！”秦始皇微微点头。
冯去疾顿时脸皮有些扭曲，手持笏板沉思许久之后拱手说：“陛下，有爵者眼下孰难安置，当是重中之重，田地房产皆都好说，唯独俸禄难以补偿，据臣最近在兵部调集西北大军在职军册查验，有爵者不下十万，士爵俸禄低微，还可以让郡县自行筹措钱粮安置，但大夫之上军爵已经等同官员，按照我大秦军爵俸禄相关的律法，必须给予同等的官职待遇，臣思量数日也不曾有好的方法，陛下恕罪，老臣不知该如何处置！”
朝堂之上一阵微微的骚动之后开始低声讨论起来。
冯去疾说的就是裁军面对的最大障碍。
因为大秦军功律法早已成熟，而且规定异常详尽，只要不是犯罪被夺去军爵者，一旦退伍必然有丰厚的奖励安置，比如清河镇游缴刘坡，虽然只有四级军爵，但被委任为清河镇游缴，相当于派出所所长的职务，在镇上可以横行霸道，而爵位更低的可以担任亭长、亭父、求盗之职，再次也可以封为猎户，不需要像平民一样耕田种地缴纳大量的粮税。
而雉县县尉房宽，武爵七级，可任五百主，如果是在军中相当于校尉之职，算得上是中级军官了。
但对于普通士兵来说，军爵积累到七级基本上已经到头了，再往上近乎于不可能，因为再往上一级八级公乘可以担任都尉，出入可以用公车，开始有三百户的分封食邑，不需要服役，已经迈进了高爵的行列，而九级军爵就能担任将领独自领兵打仗，享大夫同等待遇，食邑六百户。
安置这些中高级官员最大的问题还不是俸禄补偿，而是食邑和职务。
三十万大军裁撤下来，其中中高爵位至少数千人，食邑分封就可以将基层县乡搅的七零八落一塌糊涂，若是一个县有一两个高爵安置下去，这个县的国家税收瞬间就会掉落数成。
虽然不想给，但又不得不给。
给了动摇大秦的经济秩序，不给会让为大秦卖命十多年的将士寒心，以后如果真的国家动荡，这些人说不定就是祸患，而且朝廷的威信也会一落千丈。
而除开食邑之外，还有职务安置才是最令人头痛的问题。
按照军爵规定，五级大夫以上爵位就是官员，但大秦的官员早已一个萝卜一个坑蹲满了，候补的郎职还有无数等着官缺好补位，在一个坑都没有的情况下，如何把数百上千个中高爵将士安置下去！
朝堂之上无数人都在揪胡须摇头。
明显都不知道从哪儿可以想到一个两全其美妥善安置的方法。
“陛下，老臣以为，裁军之事还是要暂缓！”沉默许久之后李斯站了起来。
“陛下，李相所言有理，眼下裁军并非好时机！”
李斯身后又有一群官员站起来顶贴。
秦始皇很郁闷的揪着胡须，脸色有些难看。
关键时刻，满朝文武似乎不大顶用。
“蒙卿可有好的计策？”秦始皇眼神落到了如同雕像一般的蒙毅身上。
蒙毅面无表情的站起来，眼神撇了陈旭一眼行礼说：“陛下，此事何不问问泾阳侯？”
“对啊，清河侯必然有良策妙计！”
满朝文武几乎同时眼睛一亮，然后如同一群帝企鹅一般齐刷刷扭头，眼神如同手电筒光柱齐刷刷落在陈旭身上。
秦始皇脸皮轻轻一抖，然后转头和颜悦色的看着陈旭，“少师可有良策？”
陈旭施施然云淡风轻的站起来，如同叮当猫一般从衣袖中掏出来几张麻浆纸拱手行礼。
“陛下，臣半月前听闻大庶长的裁军奏书，也感觉裁军对我大秦有莫大好处，因此思虑许久写了一份遣散安置西北大军的奏书，今日带来献于陛下！”
“哗~”满朝文武一阵明显骚动，许多人脸上露出或欣喜或激动或嫉妒或不可思议的神情。
中车府令苏越亲自走下九层台阶，从陈旭手中接过几张麻浆纸，如同捧着一碗水一样，小心翼翼恭恭敬敬的放在了皇帝面前的御案之上。
“陛下，清河侯的奏书，请过目！”
“泾阳侯果然是朕的良师益友，竟然早已准备妥当，朕甚是欣慰……”
秦始皇微笑着点头的同时拿起几张麻浆纸仔细的翻看起来，很快脸上的神情便变的异常古怪起来，时而严肃，时而轻松，时而纠结皱眉。
几张麻浆纸，秦始皇竟然翻来覆去的看了三遍，然后又捻须沉思了许久之后脸上慢慢露出轻松畅快的笑容。
“妙……实在是妙策，如此以来裁撤大军之事已然无虞也！”
“哗~~”朝堂之上瞬间响起一阵更加剧烈的躁动。
没想到清河侯竟然真的早已准备的有裁军良策。
许多人都站起来踮起脚尖伸长脖子似乎想看清皇帝手中麻将纸上写的内容，但然并卵，坐的最近的陈旭都还隔着数丈远，更别说其他大臣了，十多丈的距离什么都看不清楚。
“陛下，不知清河侯写的是何等妙策，可否念出来为臣等解惑？”一个户部的官员迫不及待的拱手大声询问。
“刘署丞言之有理，还请陛下为臣等解惑！”
朝堂之上几乎所有的官员都站了起来，其中还包括李斯和冯去疾两位丞相。
所有人都好奇，感觉如同有猫爪子在心中挠了几下一样。
如此难以解决的困难清河侯寥寥几张麻浆纸竟然就解决了，究竟用的是什么方法？
“苏府令，把泾阳侯的安置之策念给诸位爱卿听一下！”秦始皇浑身轻松的把麻浆纸递给苏越。
“是，陛下！”苏越恭恭敬敬的双手接过麻浆纸。
第740章 尘埃落定
陈旭的裁军良策苏越方才想看但又不敢看，因此浑身痒痒的难受，眼下可以正大光明的看了，因此激动的清了一下嗓子大声读起来。
“西北三十万大军裁撤，安置殊为不易，臣拟有三策，其一，精选勇武将卒，组建一支不超过三万人的军队，配备马鞍器械进行日常训练，作为镇守西北边关的常备军，以巡逻关外之地和监视匈胡降奴，维护边境安全。”
“其二，组建全国警察系统，设置单独归属于刑部的署衙，处置民间的奸、盗、掳、掠、抢、杀、斗殴、欺凌等事件，同有追捕逃犯侦缉刑案之责，将郡县乡镇同属于郡尉、县尉、游缴等相同职务剥离重组，以警务人员替代之……”
“此乃换汤不换药之举，警务取代郡尉县尉之职，那郡尉县尉以及各地郡县所属的兵卒如何处置？”
第二条方法还没念完，朝堂之上质疑之声顿时轰然而起。
“其三，郡尉县尉所属不再参与民间治安之事，兵卒剥离重新组建地方警备武力，配备马匹军械日常训练，主要用于治理山匪流民，制止械斗、骚乱、叛乱等重大安全事故，维护郡县治安……”
随着苏越第三条念出来，文武百官的质疑之声瞬间小了下去，一个个都恍然大悟。
设置新的警察署衙专门处置民间鸡毛蒜皮的事情，而郡尉县尉的兵卒剥离出来专门处置重大事件，这样一来军民管理各有所属，责权比较清晰。
“陛下，组建警察署衙的确非常有必要，眼下大秦由乱而治，民间奸盗掳掠以及斗殴刑杀之事层出不穷，郡尉县尉所属乃是军卒，擅长战斗而不擅长缉捕刑犯，有了单独的警务人员，可以大大缓解郡尉县尉把精力浪费在这些民间琐事之上，从而可以加强常备训练负责镇压扰乱国家秩序的不轨之徒！”
刑部令阴戊第一个站起来，满脸兴奋的大声支持这个策略。
刑部如今徒有其名，虽然名义上管理全国的治安，但实际上手中没有任何人手可以调配，咸阳还好说，毕竟刑部署衙有禁军配置，但一到下面的郡县，就只能看郡尉县尉的脸色，许多命令发下去之后如泥牛入海一般没了音讯，这既是咸阳对天下郡县掌控的力度不够，还有就是郡尉县尉隶属于军队，他们都算是大秦正规兵将，所有调动都是军事命令，只有兵部可以管理，三省六部其他府衙无权干涉，如果郡尉郡守沆瀣一气，不光刑部管不了，三省六部都可能管不了，这是一个巨大的隐患。
但如果组建隶属于刑部的直属警察署衙就不一样了，这些人统归刑部管辖，就可以独立于郡尉县尉之外单独办案，刑部也就有了名副其实的力量去管理全国的治安问题，所有的警务人员自然都由刑部负责考核和选任，命令自然就能上下通达。
当然，最主要的是阴戊手中就有了充足的权利和实力，再也不用看兵部的脸色了。
“陛下，臣也以为清河侯此策精妙，兵部统辖郡县所属兵卒，大量精力浪费在民间斗殴偷盗等小事之上，荒废训练，如若一旦有战事发生，必然无法充足应对，将郡尉县尉的职责重新划分出来，组建军营日常训练，专门用于清剿山匪和镇压叛乱之事，必然会让各郡县更加安宁！”
兵部令尉缭也站起来赞同陈旭的这条计策。
郡尉县尉眼下责权不清，既负责治安剿匪又负责处理各种杂七杂八的偷盗抢劫等民事案件，虽然一般有死人他们才会重视，但不管怎么说，郡县兵卒有限，一个县百十来个兵卒既要负责防守县城的安全，又要负责下面乡镇的民间事务，剿匪、抓捕流民、缉拿刑徒甚至处置通奸等大小轻重不同的事情，根本就忙不过来，因此许多鸡毛蒜皮的事情只能放任不管，导致许多地方郡治县治异常混乱，百姓怨声载道。
如果郡尉县尉的职责剥离出来，这样就不用为民间这些乱七八糟的事情头痛了，管理起来轻松许多。
“清河侯没说如何安置西北大军啊？”一个官员低声询问身边的同僚。
同僚忍不住翻了一个白眼儿，很是轻蔑的说：“单独组建警察署衙自然需要人，大秦如今三十八郡九百余县，一个县哪怕只需要一百人，十余万人也就妥妥的安置下去……”
“哎呀，不错不错，某脑袋没转过弯来！”问话的官员恍然大悟。
“清河侯这脑袋怎么长的，怎么就能够这么聪明呢……”答话的官员捏着下巴瞅着陈旭的脑袋嘀咕。
虽然陈旭的奏书没有明说裁撤的将士如何具体安置，但多出来的这个警务署衙就可以解决最令人头痛的职务问题，其他的问题自然就由三省六部去合计解决。
八级以上军爵才有食邑，虽然三十万大军之中这个爵位不算少，但也绝对没有多到大秦安置不下的局面。
都尉最低可以统兵一千，算下来都尉以上高爵人数不会超过三百人，合计合计将这些人分散到全国的郡县肯定没有问题。
因此听完陈旭的奏书之后，王侯公卿和满朝文武皆都长长的吐了一口气。
陛下这个棘手的问题在清河侯这个计策下化解于无形。
堪称两全其美，再也找不到更好的方法了。
警务人员负责维持民间治安，而这些兵卒刚好都是杀过人经受过战火洗礼的悍卒，对付乡镇那些地痞流氓和宵小之徒绰绰有余，刚好实用至极。
“既然诸位爱卿都认可泾阳侯的分置计策，裁撤西北大军之事今日便议定执行，苏府令拟旨。”秦始皇站起来。
苏越立刻在案桌之上铺开麻浆纸，提起毛笔静候圣旨。
“尚书省冯相听旨！”
“臣在！”冯去疾站了起来。
“谕令尚书省统筹此次裁军计划，其一，精选三万兵卒防御西北长城诸多关隘，此事由兵部负责；”
“其二，裁撤所有无爵之兵卒，发放钱粮还家为民，根据军功分配田地耕种，此事由户部负责；”
“其三，组建警察署衙，隶属刑部负责，筹备完毕之后由兵部、吏部、户部和刑部根据军功爵位授予官职和分配田地食邑；”
“其四，全国所属之郡尉县尉统御兵卒不再参与辑盗捕刑之责，只负责剿匪安民，郡尉县尉责权重新议定，着兵部刑部商议之后报中书省与朕阅览。”
“臣遵旨！”冯去疾拱手坐了下去。
“中书省李相听旨！”
“臣在！”李斯站了起来。
“谕令中书省所属府衙，除开战事、民变和耕种事务之外，务必以裁军为要务，裁军所属事项从快处置，不得延误！”
“臣遵旨！”李斯拱手坐下。
“监察省蒙卿听旨！”
“臣在！”蒙毅站了起来。
“谕令监察省各级署衙，派遣监察御史密切监察裁军事宜，徇私舞弊者，串通闹事者，不尊律法者依律严惩不贷！”
“臣遵旨！”
“从今日始，裁军事宜半年为限，裁撤将卒务必安置妥当，三省六部不得拖延阻挠，如有不尊谕令者朕将重处！”
“臣等遵旨！”满朝文武数百人一起站起来躬身行礼。
裁军之事终于尘埃落定，所有人悬着的一颗心都终于落到了肚脐眼上。
但皇帝却并没有坐下去，而是眼神扫过整个朝议大殿之后再次开口。
“谕令，通传西北军营，令大将军蒙恬即刻返回咸阳，一切军务交由武城侯王离执掌！”
“啊？！”
这条突如其来的命令不光满朝文武都惊呆了，就连写完裁军命令准备歇一口气的苏越都手忙脚乱的赶紧再次拿起毛笔。
看见满朝文武惊讶错愕的表情，皇帝略微一顿说：“数日前，蒙恬将军写信请求告老还乡颐养天年，朕思虑数日，蒙将军乃是我大秦柱石，如今春秋鼎盛焉能归隐享乐耶，但西北苦寒，蒙将军劳苦功高也该安享荣华富贵，因此朕将蒙将军调回京师，非是贬官夺职，而是另有他用，诸位爱卿切莫生疑！”
看见皇帝如此解释，满朝文武虽然各自心底疑惑，但也只能认可了皇帝的说法。
蒙恬交出军权，至此参与扫灭六国的所有大将再无一人在军中坐镇统兵。
而王离执掌西北大军，可以看做是新一代领军人物的崛起，不过西北大军裁撤之后只剩下了七万人，而且四万新式马卒各自分属四位将军统领，名义上归王离统辖，但实际上各自单独听从皇帝的命令，已经和以前的局势完全不同。
巳时，早朝散朝，王侯公卿和文武百官皆都陆续退出朝堂，陈旭也穿好鞋子，就在冯去疾准备上来和他说话的时候，一个宫人从朝议大殿之中跑出来通知皇帝要单独和他聊天，于是冯去疾只能满脸遗憾的先行离去。
第741章 郡县制的隐患
紫宸殿。
皇帝脱去朝服换上轻松的便服站在门口，看见陈旭跟着宫人急匆匆而来，这才笑着迎上来。
“陛下，不知召臣入宫有何吩咐？”陈旭行礼之后问。
秦始皇挽着陈旭的手进入大殿坐下，吩咐宫女泡上香茶之后才笑着说：“裁撤安置西北大军，爱卿又给朕一个巨大的惊喜，若不是爱卿的良策，此事或许还要拖上数年之久，可惜满朝文武拖得起，朕却拖不起，用兵之道贵精不贵多，朕现在总算明白了这句话的意义，四万马卒，一年之内扫平数百年祸患，连朕现在想起来还犹如做梦一般！”
“匈胡，小患耳，陛下如今应该多多考虑西方之事！”陈旭喝着茶笑着说。
“不错，朕也有此忧虑，上次爱卿入宫献来地球仪，让朕突然眼界大开，这半个月朕都在思虑裁军之事，没有和爱卿闲聊了，因此今日特意请爱卿来说说话，商讨一下西域之事，虽然爱卿上次言说征讨西域不宜操之过急，但朕却还是需要爱卿给朕一些建议，好让朕心里有些准备，毕竟西域诸地我中原皆都不熟悉！”
“关于西域之事，臣近日也有一些思量，不过猜想陛下对于裁军之事可能需要一些时间才能拿定主意，因此便没有入宫前来向陛下进言，没想到陛下竟然如此雷厉风行，短短半个月便决意裁军，今日朝堂之上便决策部署，实在令臣佩服不已。此次裁军之后，将西北臃肿的大军精炼为数万精锐马卒，轻装上阵便于调配，不仅会节省军械粮草的配给和运送，更会大大增强陛下对军队的掌控，一旦战事爆发，数万马卒急如雷霆之势而出，天下莫敢当也，此乃国之幸事，何况裁撤下来的将卒也能还家耕种享受团圆安宁，也都会感激陛下今日所做的决定！”
陈旭拍了一通马匹，秦始皇脸上笑意更浓，心里对陈旭本来有的一点点芥蒂似乎也瞬间烟消云散，放下茶杯高兴的说：“西北大军本就是朕为了讨伐匈胡而备，如今匈胡皆平，留之无益，李信、江琥和蒋步三位将军联名上奏裁军深合朕意，之所以踌躇许久，只是因为疏散安置耳，今日爱卿用三策解决此事，朕自然要以雷霆风暴之势将此事安排妥当，多拖一日便多耗一日的钱粮，因此裁军之事，爱卿当立首功！”
“陛下言重，此乃国策耳，臣为陛下分忧乃分内之事！”陈旭拱手道谢之后接着说，“对于经略西域之事，臣以为可以和岭南一般徐徐图之，西域乃是羌戎胡蛮杂居之地，地处荒漠之间，虽然也有水草丰美之处，也有我中原未有的特产，但毕竟距离我大秦太过遥远而且地域广阔，因此征服西域诸国也不能采用和匈奴东胡同样的对策，主要以威服为主，设置郡县安排大秦官员前去管理并不十分合适，因此臣建议可以以大军威慑让其臣服，授权让那些羌戎部族自治，不过首领必须获得大秦的认同和许可，必须获得陛下亲自谕令才能称王称侯……”
“爱卿莫不是说西域要采用分封诸侯之策？”秦始皇猛然抬头看着陈旭。
“陛下如此理解也并无不可，我中原眼下人口不过两千万，地广人稀，如果继续采用郡县制，就必然要移民归化，但西域之地�
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