山河血(无语)-第159部分

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数时候，军营都是同民间隔离的，而且在驻军的地方，宪兵亦经常巡逻并配合警察工作，但最根本的还是的政府。准确的来说是干部。“可是，军队总归同民间接触不多，老百姓感官最为强烈的是政府！是政府的干部！”

话声稍顿，管明棠的语气中稍带着些许遗憾之意，之所以遗憾就在于，现在，在专区政府之中，干部最大的短脚，虽说乡村服务学校第一期学员已经到了乡村，而且表现还颇让人满意，相比于旧式的干部，这三千余名来自于乡间、出身于富农家庭的乡村服务学校的学生，勉强还算称积，他们至少接受了“服务意识”的灌输，但是在县乡两级，却又是一个软肋，尤其是在县级，目前县级公务员数量不多，也正因为数量不多，才使得专员公署可以尽可能的择优选用，在地方上选择了一批勉强称职的公务员，这但这不过只能满足暂时所需。

“现在邯章十二县，政府公务员大约有一千六百余人，其中半数是警察，这些人才是老百姓接触最多的政府人员，而他们的行为，直接决定着民众对于政府的感官，甚至于决定着百姓的人心向背，所以，我们必须要关注这个问题！”

干部建设，这一次从南京回来之后，管明棠便意识倒一一全面建设的时机已经成熟，且不说那位给自己“放了权”，更重要的一点是，现在若是再不开始实施全面的干部建设，尤其是基层干部建设，恐怕将来只会悔之晚矣。

而更为重要的一点是孙惠恩的辞职却暴露出了一个最根本的问题，尽管他的辞职对于自己邯彰没有任何影响，但却把使用他人的弊端充分暴露了出来，现在他们的确是在为自己服务，可是将来呢？如果有一天，邯彰同他们的幕后恩主或者信仰对象发生冲突时，他们会做何选择？

“首先，在这里，我需要明确的一点是，我们需要是什么样的政府，准确的来说，老百姓需要的是什么样的政府，我们可以健全法制、健全制度，但是如何建立一个让老百姓满意的政府，这才是我们需要的考虑的事情，而在这个让老百姓满意的政府中，什么样的干部，能让老百姓满意？”

“嗯……”

在管明棠的话语落下时，沉思片刻后，苏益信开口说道o

“专员，如果说到满意的话，目前最令人满意的政府工作人员恐怕还是新区！”

“嗯？”

眉头微微一扬，管明棠诧异的看着他。

“新区并不是政府机构，新区管委会是企业！只是提供部分公共服务的企业！”

出言提醒着苏益信，作为公司的所有人同样也是新区各种规则的制定者，管明棠岂会不知新区管委会是什么？在某种程度上，自己创办管委会的时候，借鉴的是西方尤其是美国的社区管理模式以及物业公司的服务模式，它是实施部分政府职能的企业。

“对，正是因为他们是企业，所以，其雇员才明白，谁是他们应该如何对待普通民众，也就是他们的服务对象！所以，在面对其时，他们就像是饭店里的伙计一样，处处为客人考虑，而不是站在政府的角度上，以一种高高在上的心态去看待他人！”

接过专员的话题，王恩蕃又继续说道。

“嗯，应该还有农业合作社，农业合作社受老百姓信任和欢迎，并不仅仅是因为他们提供现代农技、推广良种、提供农村信贷，他们同样是商业机构，从合作社管理层到普通雇员，他们都能因此摆正自己的位置，固然店大欺客者有之，但我想大多数生意人，都明白敞开门来做生意，那对上门之客，自然要笑脸相迎，自然要诚信待人，自然不可能于百姓面前耀武扬威……”

声音猛的一扬，王恩蕃看着专员说道。

“其实，政府和企业并没有多少区别？政府收取税收，从而提供公务服务，这是政府的责任，说白了就像我进饭店，掏钱吃饭，店小二理应提供擦桌、端盘、提茶的服务，问题在于，在我们的观念中，官是父母官，要有官威、要有权威，想有这些威，自然要摆出威风，摆出了威风，自然也就是耀武扬威了，专员，摆着威风的县太爷，行着官差的衙役，有可能把自己当成雇员吗？有可能想到，他们不过只是百姓聘请店小二？”

虽说心知王恩蕃说的有些偏激，但王恩蕃说的却是最为实际的问题，之所以耀武扬威的原因就在于千百年来的“官本位思想”而先前苏益信提到的那个小兵，又未尝不是“官本位”思想作祟。

“说白了，就是官本位思想！”

在接近一分钟的沉默之后，管明棠抬头看着面前的几人，眉头紧皱道。

“可，如何才能破解这个思想呢？”

第三百九十六章邯彰特色

“可，如何才能破解这个思想呢？”

凝眉沉思着，一时间，这间办公室内的气氛显得有些压抑，甚至变得有些诡异起来。

而在这越显压抑的气氛中，管明棠却依然沉默着，他静静的从烟盒中取出一根香烟，点着香烟，继续沉思着。

“现在的乡村合作社就很好！”

突然，一直沉默不语的吴祥骏突然打破之前的沉默，默默的说出了他的看法。

将目光在吴祥骏的身上扫一下，他毕业于威斯康辛大学，获政治学学士学位，后又获得哥伦比亚大学政治学硕士学位，在清华留美预备班时，因身体瘦弱，健康欠佳，弱不禁风，被同学取外号，叫“弱点”现在这个外号，在专员公署内亦时有人叫起，管明棠探询地看着他：

“哦，瑞和，把你的看法说来听听？”

“制度，最关键的还是制度，就拿专区来说，现在在某种程度上而言，专区应该是全中国行政管理上最为科学的地区，就拿档案来说，专区的政府档案从专区到各县、乡，皆建有各类档案，而依据档案层级种类不同，皆有其相应的代号以及编号，由此，查询极为方便，这是一大进步，再就是……”

此时这个房间内只能听到吴祥骏那浓浓的浙江口音。

“还就是就是实施的事物责任制，当初专员设立这一制度时曾说过，在国内许多政府的事情计划、行动都是“太监式的”——许多事情做了一半，下面没有了。”

在吴祥骏提及此事时，管明棠只是微笑一笑，这实际上源自于后世在机关的工作经验，在国内，许多事情之所以办不下去，就是因为一些交办下去的事情，如果没有人想起来去问问，最后就石沉大海，结果大事变小事，小事变成无事。大家原则上服从上级，并不想阳奉阴违，但是却因为惰性而造成事实上阳奉阴违，大家也不是有意去违抗上级，可是事实上就是这么拖拖拉拉的，也正因如此，自己才会在这个时代成立“督办管制室”。

“而督办室则负责跟踪各种事物的具体实施进度，从而确保事物不至耽搁，由此各级官员才不至因为惰性而造成事实上阳奉阴违！而现在专区之所以能够取得一系列成功，正是得益于制度上的科学性。”

把目光移过去看看，管明棠笑了笑说：

“似乎，现在还没有说到重点。”

这时管明棠倒是觉得这个总喜欢保持沉默的吴祥骏有那么点意思，怎么学会拍马屁了？若是自己没有记错的话，自己请来的这些顾问，一个个可都骄傲的很，此时他们称自己为“专员”若是在八小时之外，则直接称呼“哲勤”。而吴祥骏则摇头解释道。“专员，我所说的就是制度！”迎着专员的视线，吴祥骏又继续说道。“我说的乡村合作社好，就胜在制度上！”琢磨一下，管明棠哈哈笑了起来，然后说道：“嗯，瑞和，继续说。”“首先，我们来看，为什么乡村合作社在今年十月后，于整个邯彰专区迅速扩散，这还过一个月，整个专区已经建成了以村为单位一百六十三家乡村合作社？”

沉思一下，作为乡村合作社“发明人”管明棠开口回答道：

“原因非常简单，利益！利益是最简单不过的诱因，今年48个乡村合作社试点村的棉花都取得了丰收，许多贫农家庭，此此一季棉花，收益即高达400余元……”

提及乡村合作社的成功，管明棠显得有些得意，因为正像他当初料想的一样，通过今年的成功，乡村合作社已经开始在整个邯彰扩散，并且得到农民的认同，不仅仅只是贫下中农的认同，即便是地主、富农亦开始认同合作社，这意味着未来两年间，随着合作社的推广其必定会像自己计划的那样，代替保甲而成一个稳健的基层政权组织。

“专员，我说的不是这个而是……”

话声稍顿，吴祥骏看着专员说道。

“而社长以及委员会的选举制度！”

“选举制度！”

抬头瞥吴祥骏一眼，管明棠的眉头微微一皱，但并没有说话，这并不是他今天需要考虑的问题，实际上，相比于选举制，他更倾向于现在的这种体系。

“因为合作社的组织，直接涉及到农民的自身利益，所以其在选举时极为谨慎，在各社举行选举时，我注意到，他们即没有选择本村的大户，也没有选择本村人口较多的家庭，而是大都是选择了乡村服务学校毕业人员作社长，他们之所以选择这些人，原因非常简单，是因其在乡村学校，学习过现代农技、且善长于外界勾通，从而可以确保社员利益不至受损，可以说，利益是促成他们自愿加入合作社的原因，同样也是其选择乡村服务学校毕业生的原因，既然利益可以促成他们如此选择，那为什么，我们不能够适当的放宽一下，将乡长的委任权，在适当的时候下发给民间，通过实施乡村自治，促成基层的服务意识，其实，这种自治选举最大的优点就是改变了基层官员的负责走向，现在，县政府委任乡长，乡长是向上负责，因为决定他官位的是县政府，至于平民百姓……”

“平民百姓，只是平民百姓，对他的官运有什么影响？”

道出这句话后，管明棠又换一副严肃的面孔，可是他心中却知道，这是再正常不过的事情，中国千百年来的官本位思想的一个原因，就是在这个体系中，从来都是对上负责的体系，至于对百姓负责，却全凭个人良心！

尽管对此心知肚名，可是管明棠却知道，在这种对上负责制的官场之中，最大的长处就是——下级会竭尽全力完成上级交办的各种任务，因为这关系到他的未来，而且更为重要的一点是，乡村作为基层政权是不容忽视的环节，这种对上不负责的选举制，会直接影响到现阶段乡村政权的稳定，尤其是政府对乡村的有效控制，实际上，自己对乡村的建设在某种程度上，都是为了加强政府对基层的控制，当然是在“合理的成本”下。

“但在合作社内，他却是对下负责，他是对上履行义务，对下履行责任，就像合作社内由其委任的秘书一样，如果秘书不称职，民众投诉后，社长必须要认真对待因为……”

“我明白你的意思，无非就是推行乡长选举制……”

定定地看着吴祥骏，沉吟着管明棠忽然把手一摆。

“但时机并不成熟！”

“嗯？”

就在吴祥骏欲争辩时，管明棠则一脸严肃的说道。

“现在的当务之急是什么？”

双眼盯视着吴祥骏，在他欲开口时，管明棠随后用极为认真的语气说道。

“现在，我们必须要明白一点，我们的国家正处于一种什么样的状态下。”管明棠的眉头微微一皱。“现在，我们的国家，不是面临着入侵威胁，而是已经遭受外国的入侵，在这种情况下，我们唯一的需要考虑的事情是，如何加强政府行政效率，而这就对我们的干部建设、干部培训提出了新的要求，而这，也正是我们需要考虑的事情，再则，即便是推行选举制，我们可以通过地方自治的方式，推行地方自治选举，通过党内提名的方式，把一批社会精英通过选举，放到合适的位置上去，但是，这还是不能解决一个问题——就是干部素质，我们的县长、县民意代表、乡长、乡民意代表等等都可以选举出来，但是最终，实施政府工作的不仅仅只是他们，还是许多事物官员，瑞和，你告诉我，选举能够解决事物官员的问题吗？”

原本对自己的话被打断的稍感不满的吴祥骏，在听到这个问题时，整个人不由一愣，半天才说道。

“专员，这……”

的确，选举官员还是离不开事物官员，或许专员公署下设的廉政办公室，这个直接向专员负责的廉政机构以及相应的制度，可以保证不至出现官员贪腐行为，至少可以保证贪腐官员不可能长期任职，可以保证公署和各县、乡的每一分钱都花在应该花的地方，但是可以保证官员不会在民众面前耀武扬威吗？

“专员，其实解决的办法很简单，我们可以一面建全制度，同时呢，嗯，可以加强干部培训……”苏益信在一旁插了一句，为老同学解起了围来。

“而且现在我们设立乡民意代表，甚至可以考虑设立县民意代表的，完全可以作为民间监督！”

民意代表是邯彰的“特色”不过并不是通过选举产生，而是由县政府委任地方上有势力的上层士绅为乡村民间代表，协助乡长主持全乡及乡学在内的行政事务，不过也就是到乡一级，每个乡多则七八人，少则五六人。

总算是得到了自己需要的“办法”后，管明棠点头说道o

“设立县民意代表的方式，可以考虑一下，嗯，回头你们看看拟写一个章程过来，然后呢？”

看着面前的几人，管明棠用略为感叹的口气说道。

“现在的当务之急呢？我想就是，咱们在完善制度的同时，正向信达所说的那样，要加强干部培训，我看……”沉吟片刻，管明棠又说道。“我们能不能把乡村服务学校和干部培养结合起来，对一些学优者，可以让他们进一步深造一下，另外呢，我看有必要把这个乡村服务学校的规模扩大一些，毕竟，将来需要干部的地方，有很多不是！”

第三百九十七章愁添新忧

在过去的一年间，有许多来过邯郸的人会说“这是座被学校包围的城市……”当然，他们话中的意思是，在邯郸老城的四个方向，分别建有四所大型学校，以至于造成一种城市被学校包围的“假相”。

专员公署是在城隍庙的基础上改建的，这意味着专员公署无意于驻在地大兴土地实施建设，但实际上，在邯彰专区成立后，作为专员公署驻在地的邯郸城也曾大兴土木过，不过大兴土木的则是学校，比如位于城南的邯彰第一中学，那是一座可以容纳上万名学生的大型中学，也是整个邯彰专区第一所义务制中学，而在城东则是邯彰专区师范学院，其规模也远非一般学校所能相比，同样是一所可供数千人就读的师范学校，而城东则是……嗯，是一所规划中，尚在建设中的大学，总之，就像外界所述，这是座被学校包围的城市。

而至于邯郸城北，则是乡村服务学校，与其它学校不同，这所学校在某种程度上是一所干部培训学校，只不过与普通的政法学校或干部培训班不同，这里样教授现代农技等专业学识，以培养“从事乡村基层服务人员……”为宗旨，从而培养乡村基层干部，而此时，正在专区内推行的农村合作化建设中，这些乡村服务人员，恰正是其骨干，不过在历时一年培养出一批近三千名学员后，乡村服务学校没有停办，而是继续开办着。

虽说一场冬雪将操场染白，但是在学校操场上，依然可以看到穿着校服正在进行军事训练的学员，他们在雪地间扛着步枪、踏着正步，口中喝着口令，军事训练是这所学校必不可少的科目，毕竟依照民团规章，不仅仅从事乡村服务，还要出任基层民团中队长等职，负责管区内民团训练。“一二……·”时近傍晚操场上的口令声，总是不时的在学校内回荡着，因其是学校，军事训练都是于清晨、傍晚的课前课后进行，这口令声传入办公室中，在深思好一会之后，吴祥骏又站起来在地板上转一圈，竟一时忘记想干的事情。他重又坐下，看着桌子上的一份关于市政管理方面的讲稿，这是他给学生们上课的讲稿，是向其介绍现代公共管理理念，而核心则是突出其中的公共管理中的服务功能，这是乡村服务学校的“核心所在”乡村服务学校原本建立就是为了服务百姓、服务乡村。

作为一名市政管理硕士，对于这些理念，他可谓是早就了然于胸，这份讲稿的内容中不仅有他在美国所学，更多的却是个人见解，而此时，他却没有心情去审阅这份讲稿，而是把稿子朝桌面上一撂，反而是有些心神不定的坐在那。

有敲门声，轻轻的有点陌生感。

“进来。”

心不在焉地喊一声，吴祥骏装出一副继续写自己的讲稿的样子。

门轻轻推开，是苏益信。

“瑞和，在整理上课用的讲稿？”

进门后，苏益信冲老同学点头笑一下。

不由得放下笔，两手搓搓两颊，吴祥骏笑了笑。

“坐吧。”

“怎么，没打搅你吧！”

苏益信笑呵呵的打趣道。

“打搅什么？”

默默的应了一声，吴祥骏看着老同学，沉默了好一会，才说道。

“信达！”

脸色看起来有些茫然的吴祥骏，在说话时显得又有些犹豫不决，实际上专员和他们探讨干部的问题，让他有些疑惑o

“你觉得，专区真的需要很多公务员吗？”

反问之余，吴祥骏又继续说道。

“如果我没有记错的话，专区现在的政治还算清明，因各县长科长皆为受过高等教育，使其不致向旧官吏一样，耀武扬威行鱼肉百姓之事，再则专员公署又设有廉政办公室，直接负责专员廉政事物……”

在吴祥骏说道着他的不解时，苏益信则只是认真听取着o

“所以呢，现在专区虽不敢说，无人贪腐，但通过财政公开、严格的审计，可以保证每一分钱都花在该花的地方，就拿去年冬天几十万人，每天的伙食费就需要几万块之多，而且又分布在那么大的地方，而且还牵涉那么多的人，最后每一分钱都查明了去向，每一个团兵的伙食都得到了保障，都是符合标准的，记得当初，很多人都说，这是一个奇迹，因为没有一分钱浪费，没有一分钱被贪污，没有……”

感叹着，吴祥骏的脸上尽是浓浓的不解之意。

“既然如此，那为什么还要弄干部培训，还要扩大乡村服务学校，还要培训那么多干部？”

在吴祥骏接连提出问题之后，一直听取着老同学看法的苏益信思索片刻才回答道。

“你有没有印象，在专员前往南京之前，在廉政办公室里对廉政办公室职员的讲话，他说在任何事业初创时，人们秉持着高尚的情操，抱着强烈的信念和取缔贪污的决心不难。但是，除非身为领导者够坚强，能铁面无私，坚决对付一切违法乱纪的人，否则要做到事如所愿，可没那么容易，因此，他必须全力支持廉政办公室的官员执行任务，无私无畏，而且还有对贪腐的零容忍政策，那怕贪污一毛钱，受贿一毛钱，都会受到追究！”

提及此事时，苏益信的面上尽是佩服之色，在他看来，现在邯彰能做到这一步，在中国已经是极为罕见了，而且诸如每名公务员每年收入礼物不得超过元、公务员收入公示等一些制度看起来似乎有些不尽人情，甚至不合常理，但却最大限度的保证了专区政府机构的廉洁。

“我知道，这些我都知道！”

摇摇头，吴祥骏的脸上露出些许忧色。

“你说的这些，我很佩服，可是我想的是……”

望着老同学，沉默了好一会之后，吴祥骏才说道。

“今年乡村服务学校，又招生了3000人，上一期培训了30001”

道出这个数字，吴祥骏脸上的忧色更浓了。

“而且，看专员的意思，似乎还准备扩大招生，而且现在乡村服务学校的学制已经改成了两年，同时之前毕业的学生，从明年开始，分批进入学校进行再次培训，信达……”

吴祥骏站起身，而后又默默的坐下，像是在犹豫，在挣扎似的。

“专区一共只有十二个县，两年就培训了6000名干部，而且这些人还要在村间、在乡、在县进行实习，这意味着什么？”

深出了一口气，终于道出心底疑惑的吴祥骏盯视着老同学问道。

“仅仅只是十二个县，需要这么多干部吗？”

“这……”

就在苏益信思索着如何回答老同学的问题时，吴祥骏又继续说道。

“还有，咱们再看一下常备民团，从九月开始征召，到现在有两个多月了，每个县编成一个团，公署驻地另编成一个教导团，也就是十三个团，看起来常备民团和保安团一样，一个团也就不到千人，至于其它两三千人，嗯，也就是服役几个月，这服役等于抽丁，”

看一眼老同学，吴祥骏道出一个外界对常备民团的普遍看法，尤其是这种看法还集中在政府之中，在河北、河南以及南京等地的官员眼中，一个团不过就是几百人的保安团，至于那三个月的短期役根本就是“官府抓劳役”而且以邯彰民团今年又动员民团从事水利施工来看，似乎又印证了这一点。

“可是，咱们都知道，常备民团的军官都是出自北方商学院，商学院……”

摇着头，吴祥骏有些不解的说道。

“商学院在新区，商学院办于二十二年，学生最差都是初中毕业，甚至有许多高中