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北宋士大夫的非人生活(午后)-第525部分
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他奏事时能听，但针对人去的，多半不是好事，别当真。
高滔滔又问道：“何人当是首相才？”
相信郑朗，若是韩琦在此，高滔滔万万不会问，俺就是首相，你问朝中有那些首相才是想做什么？
郑朗也从容答道：“首相才，富公与曾公皆差了，但有，王安石，司马光，吕大防，范纯仁，吕公著，刘挚，吴充。可这几人都有明显的缺点，王安石过倔，司马光过智，吕大防过于固执，范纯仁过谦和，吕公著过于温和，刘挚过于骨鲠，吴充才略低。这几人皆需要打磨，才可以得以重用。”
高滔滔久久不能言，郑朗所说的数人当中，吴充虽然其子娶了王安石之女，然与欧阳修走得近，刘挚现在还没有正式发迹，乃是韩琦的门生。还有四人则是郑朗的学生。
举人不避亲仇，乃古风，能做到的，仅是郑朗勉强一人罢了。
许久后又问道：“卿有何短？”
“臣之短太多了，思虑过密，偏软，对仕途略有些淡，还有那件事，终是臣一生最大的污垢。”
再次勾起赵顼的怀疑。
高滔滔问道：“晚辈中有何相才？”
儿子毛躁，国家又如此，现在不能将真相对儿子说，高滔滔又岔开话题。郑朗如实答道：“臣初来中书，晚辈们不知也。”
这份札子就是郑朗嘱咐下，王安石与吕惠卿花无数精心写出来的。
国家弊端很多，可冗官乃是重中之重。不仅是官，还有吏呢。因此根据司马光那份札子重新考证，写了一份报表。既然郑朗想重组，也说了如何重组，根据这个重组后的部司进行员额约束。
没有依据真宗时，一旦将两万五千名官员节成一万人，会捅破天的。也不大可能依据真宗时的故事，首先因为分流，地方上官员就无法节制成八千人。再者就是新设的几监，就是按照以前的规矩，也得派一百多名官员进入主持，但肯定不能象现在，数监增加了五百多名官员。
首先是京官，近四千名京城，在他们报表上变成一千六百人。再加上地方官员，计达一万五千六百余名官员。若不考虑到郑朗的分流，有可能让他们节成一万两三千名官员，整去了一半。
仅是官，还有一个大头，吏、衙前与役。
以前又有一种说法，叫役人，包括各个部门的小吏、衙役、耆户长、弓手、渡夫等等。其中难以区分的便是保丁、乡兵、土兵与弓箭手。郑朗以前做了一些改制，正式性质的兵士为兵，归三衙枢密调动，例如乡兵，弓箭手、土兵、保丁乃是民兵性质，归地方管辖，这个分划注定以生产为主，训练为辅。毕竟国家给的条件很有限，第一个免其赋租，第二个给少量武器与少量补贴。而这些人皆是家中的壮力，柱梁，若只顾训练，一家人生活必定会出现危机。
韩琦的义勇也属于这一个种性质，但失去原有的救济性质，严重耽搁陕西农业生产。
这类，王安石与吕惠卿不去动。因为补助有限，边区与一些贫困地区，至今还没有实施免役法，而这些民兵主要就是集中在边区。动也没多大意思。
动的乃是后者，各个小吏，以及壮丁。
以前实施免役法，几乎推广到全国五分之四州县，将各州各府划为三等，第一等州府乃是富裕的州府，稍稍额外多交纳一些免税钱，第二等自给，第三等用富裕州府积余的钱帛补助。朝廷不沾这个利，让它自我自给自足。这与王安石性质不同的，史上王安石免役法敛财得到一千零四百多万缗，支出只有六百四十万缗，积余四百万。
统计方法也不对，史上包括弓手，仅抛除了乡兵与保丁，近五十四万人，裁减后只有四十三万人。此次二人核计达到四十四万人，但实际不止，没有包括仍实行差役法地区与弓手，实际因为郑朗推动，经济发展，比史上增加了近四万人。若包括边区，以及郑朗刚刚废去的十六万陕西义勇，数字更为庞大。
黑洞那么大，原因必然多多。不然怎么可能有那么大的黑窟窿？
本来免役法是好事，但因为免役法破坏，皆雇差役，特别是那些薪酬较高的小吏，更使得这个黑窟窿增加。同样，裁低下的壮丁容易，但裁小吏比较困难。可再困难，比裁官员要容易。
王吕二人带着三司官员统计核对，用皇祐年间的人数与现在各州县人数对比，此次一共裁去差吏达到十四万多人。
若成功实现的话，无疑会替朝廷节约大量开支。
但转了一圈子，许多大臣摇头不语了，赵概说道：“介甫与吉甫心意虽好，若真这样做下去，天下必然喧哗不休。”
吕惠卿道：“咸平四年是裁去十九万五千人，而此次仅裁减十五万人，冗官吏远比咸平高，国家危急远比咸平重，人数却比咸平少，为何不可？国家财政如此，难道默视吗？赵公也有错矣。”
赵概不语。
天下皆在汹汹，要求裁减官吏，自己能反对吗？吕惠卿说得偏执，可治平数年自己呆在东府，说没有错也不大可能。主要就是这个财政危机，压得大家抬不起头，让赵概不敢辨解。但真这样裁下去，非得出大乱子不可。小子，别想立功心切，这个功没那么好立的。于是将眼睛看着郑朗，他不相信郑朗会同意这个不明智的做法。
郑朗微微一笑。
难得的一笑。
特别是那头雪白的头发，让人感慨万千。
郑朗没有那么自觉，冗官与冗政几乎是姐妹产物，虽不同，想解决冗政，首先就得解决冗官。因此两举并行，是一裁减官吏，二是实际分流重组，明确分工，人才尽其用，政令也会变得畅通，各方浪费也随之减少。随后还有一系更的改革，但先要将裁官吏与重组执行下去。
最难的一关，谁碰谁死。也不是没有办法，用眼睛看着赵顼。
赵顼说道：“这里还有一份札子，大家再看一看。”
也就是郑朗写的札子，终极武器。
第八百二十三章 冰火
很厚的一份札子，第一个递到曾公亮手中。
其实曾公亮坐在这位置上也是如坐针毡，无论郑朗或者富弼，资历、才能与学识皆超过了他。
没办法，两个谦谦君子就是不上位，自己只好扛着。打开翻阅，第一个就是讲财政，政令渐渐畅通，后面进行了一些微调，赵顼用费节俭，郑朗琢磨着今年财政亏空要少，不会超过四千万，这是指物的，化为钱，不会超过三千万缗。一个了不起的进步，若是银行监收益上来，能勉强持平。但有一个前提，今年风调雨顺，西北也没有大型战事，还有下半年平安，政令畅通，同时山陵费用大多从银行监挪用过来的。若是下半年数月政令不畅，改革失败，或者一有灾害，有战事，绝对不是止这点亏空。
危机很严重，不能疏忽。
曾公亮不语，是事实，狡辨不了。
其实郑朗若再认真出手，危机会变得更轻，但郑朗今年不会多出手，主要就是改制。危机消失，改制休想。让这个危机悬于诸人头顶上。
别人也不知道他的心意，曾公亮也不知，继续往下看。
第二件事就是说监，郑朗会再推出两监，让大家配合，这些监的契股不用钱帛购买，而是择各州县的善户，以及欠负户注资进入。曾公亮狐疑地问：“何监？”
郑朗推出四监，安眠监与蔗糖监，是在地方推出的，收入也不可小视，每一年给朝廷皆带来一百多万与两百多万缗钱的收益。两相合起来，几乎相当于盐专营的一半收益。
在朝廷推出的两监更是赅人听闻，若没有这四监支撑，曾公亮都无法想像现在国库会变成什么样子？但他就没有想过，正是这些额外的收益，加上南方，以及商税的增加，导致韩琦对经济控制越加散漫，最后无可收拾，大臣反对，只好遮掩了。是好事，用得不好，反成了坏事，当然也成了郑朗说服大家改制的有力证据。
有一监曾公亮是知道的，就在郑家庄研发，似乎是冶炼有关。但另一监呢？
“说出来就不灵了，明年烟花三月之时吧。”郑朗道。改制未结束之前，根本不可能公布。
“为什么不让契户向朝廷支付财帛？”
“明仲，三月春荒之季，贫困百姓家中食粮不足，仍留下种籽，以野菜补饥。为何不将种籽吃下去？”
就是让出一些小利，一旦改制成功，一年会省下来多少钱帛？
这些契股就是让豪强权贵向朝廷妥协的。
改制必须，但郑朗手腕一直不是很强硬，下面还是一系列的妥协。王安石与吕惠卿将四千名京官压缩到一千六百人，两万五千名正式的差官压缩到一万五千六百人，那是不大可能会实现的。
郑朗进谏，在这基础上，让京城各部司以及地方各部司，略略酌情增加一些名额。未说多少，但这是基础，纵加也不会加上三四千人。然这样一来，大家能缓一缓。
裁一万名差官与裁五六千名差官，性质还是有所区别。
曾公亮叹了一口气，实际执行下去，增官容易，裁官难，不要说裁几千名差官，就是裁几百名差官也不容易。看一看并组后，并出来的七百余京官，自己最少收到一百多封求情书信。
但不裁怎么办呢？
继续往下看，下面就是说如何裁的，七十以上者劝退，只要没有特别才能，强行劝退。
体弱多病，或者身体有严重残缺，比如听觉视觉出现重大问题，严重影响到执政者，强行劝退。若中间岁数不大，身体将养好了后，重新让中书铨选。
不作为者，对百姓残暴者，处政昏暗者，强行劝退。这一条由百姓投诉，监察司查问，交与中书裁决。即便重组，地方还会冗官，重组后，许多州县官员超标。根据前三条，各州知州与通判审核，交给监察司查问，再交与中书批准。至于各州知州通判，则由监察司根据民间反映与亲自查看后的结果，直接交与中书批议。
也算是一种方法，不能乱裁，只裁一些无用或者不好的官员。曾公亮忽然一件事，让各州自己判断裁去何人，是将所有州府的官员一起拖下水。不然中书执行起来，反对声音更大。
曾公亮未想到，心中只是叹道，那有那么容易的。继续往下看去。
前者是差官，后面还有一个群体，庞大的无差有职官，三阙一，可想有多少职官？一旦有差空出来，这几年吏治败坏，无一不奔竞，也带动了整个官场作风低下。
为何有党争，若是一个个有上古士大夫风采，象富弼那样争不了，俺就退吧，又何来的党争？这也是官场风气变坏，戾气增加的原因。
养职官不如养差官费用大，也得要养的，有的高级职官一年也需几千缗钱薪酬。职官同样控制，治平时官员三年一迁，现在改成四年一迁，若没有特殊情况，例如重大功劳者，必须在所在官职上呆上四年，以便政策有延续性，省得官员来往繁频，朝令夕改。门荫制由一年一人，暂且改成一年荫一人。什么时间官员轻平到了景祐之时，什么时候重新酌情恢复。
实际不可能恢复到景祐之年，已无形中成为新的门荫制度。其次便是节制科举进士数量。从根源上，将冗官现象控制住。
曾公亮又是一声叹息。
办法是好办法，但执行起来会有多难？
重新恢复与完善监察司，其他京城各部司都在缩减，唯独扩张的就是御史台，也就是这个监察司。
每路设一下属机构，一正使，一副使，两名文书，四名巡官，四名书吏，书吏非官，乃是吏，就是算账的会计，一路增加了八名官员。职责是巡查一路税务执行情况、官员作为、民间冤情以及保甲法、免役法、仓法以及其他种种，军政务皆人巡查之权，那怕是转运使的账册也可以有权拿出来翻阅。但只有巡查权，很大的巡查权，却没有过问权参与权，发现问题，向御史台汇报，御史台根据情况向两府三司或者皇上汇报，或者对相关的官员进行弹劾。
未必能起到十全十美的作用，明朝东西厂与锦医卫都未实现，一路仅八名官员与四名小吏，如何实现，但能给各路官吏一种震慑。曾公亮抬起头，看了看御史台十几名言臣，嘴上苦笑，这是好事，还是坏事？
继续往下看。
乃是一份长长的名单。
近两千五百人名单，包括各个部司都有，还有那七百余裁减下来的京官。
因为此次重组，牵连到各州各府，不但是重组，还有审核破坏掉的免役法、仓法、保甲法与各地兵士情况，未来成立的监察司是完成不了这个任务的。
从各部司抽出近两千五百名官员，由范纯仁坐镇于京城遥控指挥，再由十名言臣率领，到各州县巡查执行情况。这部分京官，根本各自的才能与表现，有的在巡查后调回京城，继续担任原职或者升迁，有的填补一些不良地方官员的职位。还有一些表现不好的，就要陆续裁去了。
曾公亮终于看出来，为了削减官员，让地方官对付地方官，甚至让这些京官对付地方官，一个个想保住差职，不拼命不行哪，地方官员肯定会互相攻讦，下去的京官肯定找地方官员麻烦，以便多出空缺让自己填上。
中书麻烦无形中减少。
哭笑不得的抬起头，看着郑朗问道：“行知，若此，京官是否太少了？”
这一去整去了一大半京官，难怪前几天郑朗天天在看京官的履历。
“明仲，不少，足矣了，若不是考虑到争议声会很大，一千京官也足矣。”郑朗淡淡地说。一千名京官肯定不够的，不过重组后政令畅通，一千五百名京官足矣。但郑朗也不敢说只要一千五百名京官，最终数字不会少于两千五百人，否则自己会马上被天下的士大夫们活活逼下台。什么都结束！
这是严厉的措施。
下面又有安慰的措施。
一些官员裁减下来，若不服，请拿出证据，自己做了那些政绩自辨。防止上级官员借机打压的。重新给一次机会，一旦实施下去，一路几乎有近两百名京官巡查，不可能两百官员一起协同上司做污证吧？
第二条，就是裁减下来，最少会保留职官，继续拿薪水。还给机会，除了老弱病残，严重昏庸无能不作为或者苛民的官员，大部分官员会有新的起复机会。宋朝各地义学已经不少了，郑朗推动之下，义学更多，但师资力量很薄弱，这些退下来的官员有许多是进士，让他们进入这些义学书院授学，顺便进行自我反思，有贡献者，以后官员有缺，再度优先起用。其次以职代吏，保留职官官职与薪水，跟随一些良官后面做小吏，学习观摩，进行第二次变相的磨勘，表现好者同样再度优先起用。
若化官为吏，就是裁去两万名官员，也安排下去了。
三条活命机会，怨言必会减少。
看到这里，曾公亮再度苦笑起来，对郑朗说道：“行知，智慧天无无几人能及。”
还会有怨言，但这样一来，反对声音必然弱了许多。
曾公亮都这样说了，赵顼长松一口气。
郑朗第一步就从官员入手，赵顼心中底气一直也不大足。
继续往下看，这些京官下去，不是看官员表现，还有许多任务。免役法顺利执行了十几年，若从郑朗自太平州算起，都有三十多年历史。如今全部破坏，一部分乃是官员不作为，懒得收，省得得罪人。一部分是巴结权贵，将免役钱往五等以下户上摊派。全面恢复旧制，对各州县进行审查，若地方所有豪强纷纷反对，也可以，恢复原来的差役法。两种选择，要么恢复旧免役法，自四等户以上分户等收入摊派免役钱，要么全面执前原来苦逼副的差役。反正宋朝还有七十几个州府依然在执行着差役，不多这一个。
曾公亮又是苦笑。
接下来就是保甲法，保丁多了，训练却在下降，还有许多一二三等户为了那个免税，充五等户进去。故病又犯。就是郑州都出现了类似情况。大规模的盘查，保甲法依然还在盘查之中。允许其改过自新，将税务补齐，不追究责任，甚至将他们作为善户，作为优先进入新监股户行列。若不改正，不但强行让其将漏税补充进去，还按照国家律法进行笞杖或者刺配。
终于看到一开始就说两监的作用。
招安式的苟和妥协，无奈，不然执行不起来。
查的还有各地税务情况，于各州各县，甚至重要的村寨，将国家税务标准张贴，若有官商勾结者，举报者能得其漏税款三分之一，若有重税者，向监察监举报，派人核查，朝廷将重税款项全部退还。
未提破坏的仓法。
多是挪用，而它则是重中之重，那场大旱，不远了。但现在不能急。
各州县减裁的吏差仅是淡淡提了一下，若各州县感觉不便，向此次下去盘问的京官们倾诉，再经审查，交与中书过问。酌情减少裁减数量。
最后就是隐田与并州县。
提到隐田二字，曾公亮更头痛，也在查问当中，此次共计六十个州，看到这个数量，曾公亮眉头都拧在一起。然而细细看下去，又冲郑朗苦笑地摇摇头。太狡猾了，六十个州，数最巨大，可这些州有一个显著特点，那种顶尖的豪门几乎没有一个。肯定得罪了许多人，但不会得罪顶级豪门。又能起到震慑作用。
但曾公亮也不知道，至于一些顶尖豪门，早晚郑朗打算碰的，此次一举将基础奠定好了，未来数年内，必拿几家动手，否则震慑力一直不足。至于隐田如何查，以前已有了严密的制度，仅是没有执行罢了。未说，接下就是并的州，一共并去三十二个州军，一百四十二个县。
动作不可谓不大，但有种种的妥协，还有两监利润的诱惑，以及一些巧妙的安排，难度会有，争议声与反对声音也会很大，但比曾公亮预想的会小。
看完，曾公亮说道：“陛下，臣不知对错。”
虽与郑朗关系不错，这次动静太大，后果曾公亮无法预料，只能摸棱两可地回答。
说完，将它递给富弼。
一个个查看。
有的说好，有的沉默，有的反对。
两封札子皆很长，主要是名单与报表，关心则乱，关心的主要是自己这一部门，可谁没有门生子弟亲戚好友呢，因此看得慢。
赵顼拿太监上茶，然后站起来，亲自替曾公亮沏茶。
“陛下，臣不敢当啊。”曾公亮差点吓得直哆嗦。
“曾公，国家危急时刻，还望曾公助朕。”赵顼说道。大家先将私心放到一边去吧，帮助朕将难过熬过去。
做得十分谦卑，一是心中急，二是多少受了郑朗影响。
可是喝着皇上亲自沏的茶，许多人心中五味杂陈。
一转茶倒下来，反对声音弱了很多。
也不是大臣私心重，知道好处，免役法重新振兴起来，保甲用真正的五等户保丁，减裁官吏，一进一出之即，有可能就是两千多万缗钱，若再有其他的举措，国家很快就会出现节余。
但实施下去，骚动太大，谁都没有信心。即便支持的人，也未必能做到信心满满。
既然一起不反对，赵顼说道：“草诏。”
“陛下，莫急，臣不敢担任。”范纯仁说道。
“你是怕麻烦？”赵顼不悦地道，别人不行，你可是郑朗的学生，范仲淹最优秀的儿子。
“非是，臣才能不足。”
“范卿，之所以郑公推荐你，有几个原因，一是你性格温和，若是酷吏，此举必会引起更大的争议。国家虽困难，还是要以温润清静为主。故你是不二人选。二是你的德操，处事不公，不能主持，也非你莫属。三是你的才干，无才干只会引起严重混乱，非你莫属。不过执行后，朕会让中书三司派官员协助你。”
范纯仁张口结舌，是欣赏，还是将自己往火海里推。
郑朗道：“尧夫，让你主持，乃是我的建议。陛下不是夸你，至少我想不出除你之外，有第二人选担当。非是你才干超过其他人，乃是此位只有你最合适。但没关系，若遇到困难，我与介甫到时候会相助你。”
范纯仁无话可说了。
不但颁发天下，王安石与郑朗的札子，还有报纸刊登。
果然一出，天下轰动。
有赞成的，有反对的，有喝彩的，还有咒骂的。一旦真执行，无数大户利益受损，就是简单的门荫制，一年一次改成五年一次，官员会少荫举多少子弟亲戚门生？
若全部赞成，那才是怪了。
但有奇怪的一幕，还有许多人询问两监的事。郑朗含糊地回答：“一监有可能不亚于太平监，还有一监虽不及前监，既然我放于朝堂之上，规模也不会少。这是眼下的两监，将来人口更加稠密之时，还会有一监，那一监规模有可能会超过银行监收益。”
前面放出，后面赵顼就将郑朗喊到宫中询问。
郑朗悄悄地讲解了大半天，赵顼脸色凝重。郑朗道：“非如此，日益庞大的宗室，以及更加稠密的人口，无法解决。”
赵顼脸上还在犹豫，郑朗又说道：“莫急，还早着呢，况且到时候也能观后效后做决定。先将天下争议声稍稍平息再说。”
“倒也是。”
随后范纯仁与郑朗以及王安石，一起忙碌起来。两千多名史无前例的京官下去，仅此一项所带来的出差费，就达到了一百多万缗。但没有办法，一旦解决再度的冗兵，安置费更高。
实际下去的京官眼泪汪汪，既然让他们下去，他们中间都有可能裁去一半人。没有办法，只好拼命地找地方的把柄，一是立功，二是腾出更多空缺，空�
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