席卷天下-第243部分

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向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”
　　其实刘彦也不一定是坚持土地大多数归于国家持有，相反他还是比较希望土地能够到了百姓的手中，问题是现在对于均田不但官方无法接受，连带百姓其实也是持迟疑态度，毕竟之前也就秦帝国在商鞅变法时期干过类似于土地的处理，并且商鞅变法的土地处理对于百姓的负担大的有些惊人。
　　商鞅变法的均田，是先确定土地私有制，允许土地自由买卖，但却是变着法子从贵族和大量持有土地的那些人手里强买土地，然后再卖或是赁租给百姓。百姓有自己的土地和没自己的土地其实差别不是太大，每年每季辛苦劳作的产出大部分归于国家，仅仅是能够留下每年的口粮，而国家再以爵位回馈，爵位的提升能够得到社会地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓劳作产出大部分是贡献国家，实际上财富和存粮是没有多少的。
　　国家产出入不敷出，尤其是未来还有那么多的战争要打，那些战争还是非打不可的那种，可以想象纪昌身上担子会有多重。
　　丞相府要负责的还不止是战争的军粮所需，他们还得考虑民间的粮食消耗和必要储备，毕竟一个国家要是没有足够的粮食储备，没有什么天灾人祸的时候都受不了，要是再出现点什么天灾人祸可就极度糟糕。
　　说到天灾人祸，汉国中枢已经确信未来几年必定会有天灾。那是从气候的反常来判断，就是不知道会在什么时候发生天灾，那么对粮食的储备就更是要抓紧，要不等天灾真的到了就来不及了。
　　刘彦倒是知道出现天灾的确切时间，就是历史上冉魏灭亡随之而来的中原干旱和蝗虫之灾，算一算也就是五年之后的事情。这才让他也出现紧迫感，才会想要在天灾发生之前至少解决掉石羯赵国和将慕容燕国打到虚弱，要不等中原出现大面积的灾害，汉军无力对外开战是一回事，被反推也不是不可能。
　　“丞相，国情如何，卿该比寡人更清楚。”刘彦并不反对丞相府的思路，只要方式没有错误，开源在任何时代都是对的。他很认真地说：“寡人想知道丞相有什么解决方案。”
　　纪昌苦恼的就是这个，有了先秦的例子之后，普罗大众对于来自国家的善意是害怕的成份居多。
　　那真的不是开玩笑，毕竟土地谁都想要，但是现在的人思想上是，想要土地就必须拥有相应的付出，比如用军功来获得封赏，或是用财帛来购买。要是有谁想要平白无故给予什么人土地，那个人恐怕是疑惑和惊疑多过于惊喜。
　　“这……”纪昌能够想出的方案太多了，就是怕一些方案会产生激烈的反对，甚至是一些方案留有后患：“臣所想，可否优惠租赁？”
　　刘彦露出了失望的表情，国家租给百姓土地，还不是没有合情合理的前提下才那么干。
　　汉国目前由各郡县租出去的土地并不少，那么既然是租，百姓想要的是在生活栖息地周边，按照尿性哪怕是某些区域再优惠也不会去。
　　纪昌看到刘彦的表情咽了咽口水。他又何尝不知道都是租，百姓并不会舍近求远，偏偏土地不能平白无故地送。他是深深土地不能白送，否则不止是百姓会有困惑，军队那边也是交代不过去。
　　土地能白要，将士拼死拼活挣军功还有什么价值啊！？
　　山风有些大，两人出了栈道来到一处章台，看着山下面的城池。
　　春季到来的襄国并没有变得多么热闹，汉国并没有迁移人口充实，导致的是一座士兵多过于百姓的城池。
　　目前会在襄国城内乱逛的人不多，由于没有什么娱乐场所和商店，百官家属更多的是窝在家里，出门一般也是到郊外游玩。
　　“王上，开国当有新气象，为国家未来，或许应该有一些新的政策。”纪昌才四十来岁，过于操劳让两鬓有了斑白，他用着深沉的语气说：“人口增长需要粮食，百姓要有余粮才会考虑多生育。臣左思右想，为国家增加人口是否也算有功？若算是有功，可否给予土地奖励？”
　　刘彦震惊了，他清楚明白地记得自己没有提过相关的理念，那么就是纪昌……或者说官员们经过一想再想之后，想出的一套能说的过去的方案。
　　生孩子给土地，至少是目前所没有过的例子，要到隋唐时期才有类似的政策，最为盛行的则是在第二次世界大战期间的纳粹第三帝国。
　　很多的时间里，中原皇朝是怕国家的人口多，仅有在每一次大乱之后的开国初期才会渴望有更多的人口。
　　那些怕人口多的皇朝，是因为担忧没有足够多的土地来让国民生产，可偏偏又没有想过……或者是无力要向外打下疆土，结果是人口过多而财富（土地）不平均酝酿下一次的皇朝更替。
　　汉国……至少是在刘彦时期的汉国，注定会是一个开拓进攻型的国家，怕的是没有足够的人口去充填打下的地盘，不会怕土地不够！
　　“泰安此举，深得吾心。”刘彦很难得表现出激动：“大汉将因此国策锐意进取，使双脚可以踩踏之处便是汉人安居之乡！”
　　纪昌想的只是变着法子将土地转移到更多百姓手中，其余的并没有深思，看着激动得无法自己的刘彦反而是有些不知所措。
　　“增加丁口给予土地奖赏确定之前，泰安却要先拟定一套关于卫生措施……”刘彦讲的是现在的卫生条件太差，妇女生孩子与过鬼门关没有太大区别：“可不要让好事变成坏事。”
　　纪昌还在晕懵中，只会懵懵懂懂的不断点头了。


第544章　民为国本
　　在一些无力向外开拓的皇朝来说，人多了是一种麻烦，亦是引爆国内动荡的负担。毕竟对于这样的皇朝而言，地就那么大，并且土地经过一再兼并之后是集中在少数人的手里，大多数人没有土地又活不下去，除了揭竿而起挣个活路，还能有其它什么选择吗？
　　中原皇朝灭于外敌的次数不多，哪怕是几次被异族所灭，除了有宋一朝之外，大多数皇朝被灭根本就是内部自行瓦解才让异族占了便宜。最为夸张的一次莫过于野猪皮的“我大清”以数十万人就灭掉一亿人口的大明皇朝，并且以绝对的少数统治了绝对的多数。
　　刘彦统治之下的汉国会是一个进攻型的国家，人口只能多而不能少，说白了就是人口永远不会是国家的负担，相反是开拓地盘之后需要足够多的人口去充填，要不然打下再辽阔的疆土而没有本族人栖息安居，打下来也守不了多久。
　　纵观华夏的历史长河，很多进攻型的皇朝在向外不断开拓，他们都面临着一项共同的难题，就是打下疆土之后本国百姓不愿意移居过去。
　　曾经的秦帝国和汉帝国在开拓新的疆土之后，以强制的措施向新占领地迁移百姓定居，地点同样是在河套区域。移民充填起到的作用当然是有，可是强制性的移民却让百姓怨言颇大，再来是因为一些处理不当，河套那边的百姓流失速度太过惊人，甚至是出现被胡虏融合的现象。
　　秦帝国向阴山以南移民，由于在当时还有放牧技巧，移民过去的秦人其实是已经站稳脚跟，只不过是帝国内乱导致秦的灭亡。这一批秦人在河套的生存环境十分恶劣，胡虏不断攻伐就不说了，汉帝国也是敌视态度，他们的境遇在西汉的刘彻统治时期得到转变，卫青攻伐河套就有他们的助力。
　　汉帝国统治河套的区域很久，但是碍于中枢政策的关系，实际上到了某个阶段河套的汉民早就胡化，到了汉帝国将河套送给南匈奴作为栖息地之后，那些胡化的汉民其实是被匈奴人的各个部落给接纳了进去。
　　到司马一家子在中原的统治被匈奴人刘渊终结时期，刘渊身上有汉家皇族后裔的血统是真的，起源是汉帝国多次与匈奴联姻，相当多匈奴单于的阏氏的确是汉家公主，只不过那些公主只是宗室女或宫女。他将建立的国家取号为汉的另一个理由就是，很多匈奴人也是的的确确有汉家血统。
　　在中原周边的众多胡族，他们其实血管里大多也是有汉家的血统。会造成这样的现象理由相当简单，汉家失去边地，边地百姓被迫与胡人融合，或是汉家女子被劫掠生下后代。要是真正的追寻起来，不但是匈奴人大多有汉家血统，连带鲜卑人其实也是大多有汉家血统。这个理论就是北魏时期的鲜卑自主汉化的诱因，可不止光是鲜卑学习汉家文化学坏了脑子。
　　融合胡人亦是刘彦所愿，差别是他要的是主动去融合胡人，不是由胡人来主导。原先他还想着融化胡人，使胡人认同汉人的文化和拥有汉家血统，用这一批人来充实边地。
　　刘彦有这个想法是遭遇到了历朝历代都遇到的难题，汉家百姓对于迁徙边境生活有着深深的排斥，甚至是有着“生于斯长于斯”这种根深蒂固的思想。哪怕同样是腹地都不愿意搬家，怎么还能奢望搬去新的占领区？
　　之前汉国同样缺人，光复一个又一个州郡不但是为了夺回失地，何尝不是为了争夺人口？
　　现如今汉家旧土的北方剩下幽州、凉州、并州、辽东这几个地方没有光复，要是全部夺回来估计是能够再增加三百万左右的汉家苗裔，但也只是让偌大的汉国总人口增加到一千百八万左右。
　　以四家之口为一户来算，一千八百万人口也就是四百五十万户。而实际上一户为七八人，乃至于是一户数百人，类似的现象非常普遍，以目前汉国登记造册的一千三百万为例子，实际上也就是一百五十万户左右。
　　一个家族动辄数个乃至于是十多个“房”，一“房”就是数十人，还不算归属名下的家仆，但这个家族在官方的记录上就是一“户”。
　　有鉴于用“户”来算无法精确全国人口，汉国采取的是人头计数，不是用“户”来计算，很多以“户”来计算的王朝对于本国有多少人只能是靠猜。
　　汉国在人口登记造册上面十分严格，是个活人就会有记录，每一个季度由当地进行新一轮的核实。核实的是，多少孩童死于夭折，多少老人去世，又有多少人死于意外。这样的工程量十分巨大，要是没有大批从军方退役到地方的基层人员，实际上压根就办不到。
　　掌握国家有多少人口的重要性很高，汉国没有人头税一说，自然就不是单纯为了收税，是关乎到更重要的战略意义，例如全国人口中有多少合适的兵源。
　　一千三百万人口是目前汉国的官方统计，肯定是有存在遗漏人口，数量上可能还颇大，主要是战乱时期太多人躲到深山老林。对于汉国来讲豪门隐匿人口的风险很大，所以哪怕是有隐匿人口也只会是占了少数。
　　刘彦记得在汉初时期……或者说是每一个新开国时期，都会有一项政策，来吸引躲避在深山老林的百姓出来。那个政策就是官府主导的均田制，也就是发布一个人可以领多少亩的田，还真的吸引出非常多的隐匿人口。
　　丞相府有提过相关的建议，刘彦本身是持迟疑态度，太尉署那边以目前国家处于战争状态拖延了下来。
　　“大汉无时无刻不是处于战争状态。”纪昌的目的已经达到其一，趁热打铁地说：“非常之时，行非常之策。”
　　太尉署的忧虑很现实，军方将士拼死拼活才能获得土地封赏，执行旧有政策分田将会使将士失去作战热情。因为是早就有的“旧例”，军方当然无法理直气壮地反对，那么只能是拖延，甚至想要无限期的推延。
　　刘彦对于生孩子可以得到土地奖励极度赞成，甚至都想好了该将什么区域的土地奖励出去。按照他的想法，奖励政策的附属品很重要，例如所奖励的土地是在边地，然后该家庭原有土地可以置换，置换的时候在原持有基础上进行增加。
　　汉国注定会是一个进攻开拓型的国家，人口绝不能像是历朝历代那样大部分集中于中原，应该得到更合理的分布。考虑到故乡难离是一种根深蒂固的思想，完全以温和手段根本就办不到，完全的强迫又会走上曾经汉帝国的覆辙，那么只能是半诱惑半强迫并行。
　　“丞相啊……”刘彦语重心长地说：“非是寡人吝啬，不愿分田于民，乃是不得不如此。”
　　纪昌愣神了。
　　的确不是刘彦吝啬，是一旦采取类似于汉初的均田策略，人人有田之后会使百姓更加不愿意向外搬迁。
　　对于刘彦最重要的是，以军功获得土地，将会不断诱惑有勇力保持足够旺盛的进取精神，符合他至少成为世界岛岛主的目标。
　　现在汉国没有土地的百姓占了大概六成左右，他们皆是租赁国家的土地来进行耕作，哪怕是这样国家依然有大批荒地，只能是用奴隶来开辟荒地变成良田。
　　得说一句天大的实话，汉国大部分的奴隶来源是战俘，又以胡人占了绝大多数，而胡人根本不懂农耕，劳作效率低得惊人。
　　没有办法使用奴隶进行大规模的农耕，已经逼得丞相府挑出区域规划牧场，培养战马为主要目的，牧牛和牧羊只能说是顺带。
　　汉军南下不是灭了东晋小朝廷吗？晋军投降之后，除了水军士卒在收编计划，晋军中的陆军成了国有农庄最大的劳力来源，另外就是那些坚持抵抗的大族、豪强、世家也是国有农庄劳动力之一。
　　在对待反抗的大族、豪强、世家上面，汉国采取的是只诛首恶，余下贬为奴隶。反抗者的直系亲属三代为奴，胁从一世为奴，其后为国家平民，六代之内不得为官。
　　对反抗汉国统治的那些人采取严苛，主要是进行震慑，后续效果上面非常有用，至少主持南方清剿战事的桓温是那么上报的。
　　距离纪昌特意找刘彦的六天之后，又一次的大朝会如期举行。
　　“征北序列已经兵临晋阳城下。北路的苻洪所部，他们大肆劫掠之后向北地逃窜，李坛派出第二骑兵军团进行尾随追击。”徐正这个太尉说话的声音很洪亮：“王上，另有消息称，石虎有放弃定襄的迹象。”
　　参与大朝会的官员众多，很多大事就是在大朝会上面进行通报，所以身在中枢那些没有官职在身的高阶贵族也必须参加。只不过，开创阶段的汉国，贵族不存在闲人，全部都是有官职在身。
　　石羯赵国的国策早被汉国得知，就是石虎公开讲话，不在意地盘得失那些。
　　对于石虎可能继续逃窜，汉国这边已经有充足的心理准备。他们可是知道石虎在定襄重新建都之后，大肆征调人力又开始广建宫阙，就是没想到石虎还真的就那么决然说走又要走了。
　　石虎又要逃，汉国这边的想法比较复杂，一方面对于可能不费什么功夫收复旧土感到开心，另一方面又对没有消灭石羯足够多的有生力量感到懊恼。
　　其实，刘彦觉得自己对石虎有些看不懂，那可是一个曾经统治过中原的人，中原说放弃就放弃了，既然没打算死守定襄又为什么要广建宫阙？
　　“石羯向北的人流和车队连绵千里，往来不曾断绝。”徐正手持玉笏随着说话一顿一晃，语气里充满了愤慨：“那些物资是百姓的民脂民膏，被驱赶的奴隶是大汉的百姓。臣请议，增加北上参战军队，早日攻至定襄，早日杀入河朔！”
　　那一瞬间，纪昌等等丞相府所属的文官都是眉头皱了起来。
　　汉国目前处于各条战线的部队太多了，十分考验粮秣支撑，要是没有西南半岛那边的收获，事实上这一次北伐战争根本就打不起。
　　哪怕是有西南半岛的收获，支应各条战线的军粮也还要国内支粮，如果不是刘彦态度坚决，以一个国家正常的抉择来讲该是停止战事，进入到休养生息阶段。
　　现有的粮食都已经快支应不了各支军队的消耗，纪昌听到徐正要增加参战部队第一个冲动是站出去阻止。
　　但是，纪昌不得不按捺下来，只因为石羯真的在大肆转移物资和人口，阻止是对的，可是大义会有失。
　　“阻止定然是要阻止的。”刘彦看到了纪昌等文官的反应，更知道这个时候文官有苦说不出来。他说：“着骠骑将军便宜行事。”
　　骠骑将军冉闵目前是在冀州的中山郡，之前的职责是针对幽州的慕容燕军。中山郡就是在定襄郡隔壁，就是两个郡的首府相距着实有些远，中间地带遍处荒无人烟。
　　徐正才不管粮秣什么的，他只需要关注战争的动向，后勤是丞相府负责的事，太尉署有需要的前提下，丞相府用什么手段弄来粮食是丞相府的事。他嘴唇动了动，眼角捕捉到纪昌可以杀人的目光，还是没有再说什么，只能行礼之后退回班列。
　　纪昌与刘彦早就沟通过今次大朝会的主题，等待徐正退回去并坐下，换他站起身来手持玉笏来到中间。
　　“王上！”纪昌行了一礼，洪亮声道：“自古以来，国之兴盛在军事与经济，民为两者之根本。国之民多，兵源取之不绝，生产亦是如此……”
　　纪昌的话不少，按照惯例就是一连串的大道理，然后点出为什么会讲那些大道理，核心的根本就是汉国的人口太少了，丞相府那边经过严谨且认真的思索与商讨，认为鼓励生育势在必行，为了使百姓乐于生育人口，也是让百姓在丁口增加之后能养活，应该进行奖励云云……


第545章　隔阂
　　生产力不高且缺少人口的时代，无比确定的来说生孩子对国家就是一种功劳，而有功则是必须得到赏赐。
　　纪昌的大道理讲得非常仔细和清楚，得益于军方不断向外开拓，国家的疆土是一直在持续增加，但是国家的人口却是太少。
　　疆域大而国民少，但凡是有点脑子的人都知道意味着什么，是打下的土地没有足够的人手去开发，等于是只在疆域版图上面好看一些，甚至很多时候疆域大了变成负担。
　　堂堂丞相亲口在大朝会之上面对君王与百官同僚肯定了军方的功绩，是不是可以视为那是文官体系自认在武官体系之下？
　　话又说回来，说得好像什么时候汉国的武将比文官地位低似得，恰恰相反的是汉国因为长时间处于战争状态，文官的地位一直是劣于武官。
　　文官在上一段时间有抬头的迹象，差一点让国家进入到休养生息阶段，武将的反击是策划出北伐战争。
　　目前的汉国一方面在对外交战，另一方面是在进行国家的内政，文武的博弈只能说是半斤八两。
　　内政其实不止是丞相府……或者说是文官的事情，毕竟军队的兵源是来自于民间，所需的粮秣和军事器械也是内政的一部分，武将们在达到自己的目标之后非但不能刁难，甚至是要在某方面进行最大程度的配合。
　　国家的人口多了，生产力也提升上去，对武将只有好处没有坏处，他们害怕的是自己会失去用武之地。
　　武将一旦没有用武之地，别说是获立军功光宗耀祖，平时的日子肯定会很闲，甚至可能会发生狡兔死走狗烹那些狗屁倒炉的事。可以想象在种种的原因之下，武将最希望的莫过于永远有战争能打。
　　“丞相此言大善！”徐正没有离开座位，是手持玉笏直立起腰杆：“臣赞同。”
　　纪昌刚才没少吹捧军方，怕的就是军方在这么一件事情上多生波折，见徐正带头赞同微微松了口气。
　　两个文武的第一人应达成统一意见，按照道理来说生育奖励土地的议题，君王不反对的话，算是十拿九稳会通过。
　　桑虞是安安静静地待在自己的座位，先看徐正表演，然后是纪昌言语上更华丽的演出。他近期闲得比较落寞，除开御使大夫本职上的工作没有插手任何官府事务，私下是按照刘彦的意愿在整合世家，南下去西南半岛开拓就有他规劝而去的不少家族。
　　御使大夫拥有监督百官之权，听上去权力很大，但实际上以华夏文明的政治而言，百官不怕犯错，怕的是君王追究错误，所以御使大夫的权力只能说是君王意志的一种附属品。
　　源自于刘彦不是一个刻薄寡恩的人主，桑虞这个御使大夫做得挺枯燥，平时也就是在大小朝会上监督百官礼仪，除此之外是属僚关注百官平时是否嚣张跋扈。
　　当然了，御使府监督百官是否嚣张跋扈仅是在关乎到百姓的一些事物上，同样是官员起了龌蹉或是冲突是一种放纵姿态。
　　百官由御史府来监督，贵族则是由廷尉署来监督，汉国的官员不一定有爵位，但是有爵位就必定是官员，导致的是御史府和廷尉署在很多执法权上面存在冲突，鉴于这一点桑虞很想找刘彦请示一下，只是一直以来没有良好的契机。
　　目前的执法权不像现代那么职权分明，基本上是按照阶层来划定归于哪个部门管理，通常每个部门既有监督权也有执法权，这样的确是很容易造成执法冲突，也会存在一些执法上面的龌蹉。
　　刘彦从一开始就发觉执法权上面的冲突，他当然有心去规划，问题是觉得没有契机，贸贸然去改变前人制定的规则对于一个国家来说不算是一件小事，身为君王更要在改变国家时谨慎再谨慎。
　　没有人对生育奖励提出什么异议，刘彦却不能立刻拍板，是应该走个流程，比如后续的补充条文就是一件十分重要的事情。
　　议题在初步上面没有被反对，丞相府在接下