帝国崛起(天涯)-第258部分

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陈燮笑眯眯的看着这家伙表演，卢象升不好意思这么干，站一边笑着拱手，没上来说话。倒是周延儒从马车上下来了，看看陈燮便道：“思华也到了，今天的早朝，你可以不上嘛，那么老远的回来，也不多休息休息。”

陈燮笑道：“周相，我这是来给各位找麻烦来了，回头大殿上别怪我心黑手辣就行。”

提起这个，周延儒来了精神，立刻便道：“你说说看，怎么个麻烦法？我们也好想法子应对，这会距离早朝还有一刻的时间，正好大家都来说说这个事情。”

陈燮见内阁的大佬们都围了上来，六部、六科的官员也都饶有兴致的样子，便笑道：“其实这个事情说起来呢，一点都不复杂。我把这个叫做财政预算制度。怎么回事呢？事情是这样的，各位都知道，每年各部、各省，各个衙门，官员都是拿的死俸禄。想办点什么事情，就得给内阁打报告，过了才票拟、披红，非常的麻烦，很容易耽误事情。这要是换以前，每年两税，加上盐课、铁课，也没多少事情可做。如今不同了，自打开了商税，增加了城市管理，大家有没有觉得，工商业兴起之后，不单单是税收增加了，要做的事情也多了？京师还好一点，在一省巡抚的位置上，在知府的位置上，具体的事情多了很多很多。在地方上，还能灵活的掌握财政，做必须做的事情，但是在京师，这就办不到了。为啥，手里没银子啊。”

陈燮一通说，大家听得似乎有点明白了，这个所谓的预算制度，似乎是一个全国性的体系。怎么说呢？就是提前一年，拿出一个明年的预算，交给京师的户部核算。该花什么钱，不该花什么钱，你的能通过审核。然后每年的两税和商业税，你还不能擅自截留了，你得由中央政府统一调配。预算通过之后，各省可以根据预算，留下相应的款子，作为明年的开支。

这个制度，对于大家来说，都很新鲜，但是又都觉得吧，这制度由好处，因为他很灵活。京师的各个部门，各省的各级衙门，都有一笔可以灵活调动的款子。陈燮现在说的就是一个大概，但是也提到了官员的俸禄太低，可以适当的提高一点。这个预算的款子怎么使用，必须是在监督之下，至于怎么来监督，陈燮没在这里说，留了一个话尾。（未完待续）R580

第六百二十一章预防＋严刑峻法

第六百二十一章预防＋严刑峻法

早朝开始了，三呼万岁的节奏后，众臣各自落位。陈燮的位置，就在五位阁臣之后，这不是他想站这，而是只能站这。今非昔比，陈燮这个不在内阁的内阁大臣，谁敢跟他抢位子。

朱由检一眼就看见了人高马大的陈燮，立刻主动招呼道：“思华，你站前面来，待会有话要跟你说。”就这一下，陈燮只好苦笑着上前来，拱手长揖：“陛下抬**！”

众位大臣看陈燮的眼神都不对了，这份圣眷！满朝文武无人能及！别看陈燮顶着一个大学士的名号，其实大家都知道，他不会真正意义上的入阁。谁让他是皇帝的女婿呢，这规矩就不能坏，文臣们会自觉的维护，陈燮也会自觉的避嫌。朱由检也很明白这个，也不愿意去打破这个潜规则，更不想打破规则去强求陈燮。

“各位**卿，有事说事，没事就散了。”朱由检笑眯眯的开口，大家都知道他心情好，依次上前说各部门的事情。陈燮站在前排，就在周延儒身边，听他说起朝廷的事情，一件一件的，信手拈来，情况清楚。心道这位首辅可不简单，能做到凡事心里有数。

首辅这个位置看着很高大上，实际上真的坐上来，想做事的首辅，从来就没一个有好结局的。为啥？因为他们要做的事情，往往都是触动了天下士阶层的利益。君臣之间是互相依存的关系，也是利益互相争夺的关系。传统的农耕文明，很难避开这个怪圈。实际上不管任何一种文明形式，统治阶层的利益和国家利益之间的矛盾，就没有消失过。

这一点，看看美帝头子罗斯福是怎么做的就不难明白，国家利益和资本家的利益，这种矛盾永远存在，不可调和。不论是人治还是法治，这个矛盾都不会消失。或者说只要有人，人与人之间的利益矛盾，就不会消失。却别是代价，伤及他人利益的代价，是不是合算。国家和国家之间也是如此，如果抢劫的成本过高，那就不会去冒险。

陈燮是不愿意坐在这个位置上的，他在兴海城的基业跟京师完全不一样，那是一片新的天地，各种矛盾虽然存在，但是并不明显。现在就是一张白纸，随便他怎么画。等他确立了一整套规则之后，尤其是一个推进制度改革的机制的存在，今后的事情就看后代们怎么做了。总的大方向，应该是不会错的。

陈燮恹恹欲睡的时候，朱由检看着都觉得好笑，果然让他站在这里就是折磨啊。

“思华，思华！”朱由检等事情都说的差不多了，主动叫了一句，陈燮猛的抬头，不好意思的笑道：“昨夜睡的迟了点。”满朝人都笑了，一副大家都懂的表情。

“听说你在早朝前，提了一个什么新的章程，赶紧现在跟大家说说。”朱由检这么说，大臣们的表情都有点严肃了，陈燮这个预算制度，看起来是很美好的，实际上谁知道呢？这家伙，从来就不是什么好人啊。

陈燮笑道：“奏本倒是写好，一整套的文字，这里也说不清楚。回头臣让人送进宫内，陛下花点时间看看。”朱由检听他这么说，就知道这小子没安好心，这是冲着大臣们去的。

散朝了，陈燮自然走不掉，给王承恩留下了，跟着进了宫，一份奏折已经摆在了朱由检的桌上。朱由检也不说先去看，而是先问：“这么做的目的是什么？”

陈燮道：“权利需要监督！而且是全方位的监督。现在各省、各府、各县的主官，权利太大了。三司之间相互掣肘，导致效率低下，然后才有的巡抚一职。臣以为，总督、巡抚，权利都过大了，必须加以限制。这个限制，主要就是体现在财政上。但是这个限制，又不能表现的过于明显，引起了全面的反弹，所以要批一件财政预算的外衣。总的来说，就是让各省以及京师的各部门，每年都拿出一个明年要办什么事情，要花多少钱的预算。有了这个预算，各省花钱就有数了，朝廷监管起来也方便。站在督抚的立场看，这个预算下来后，款子到位，他们做事情也方便和灵活了。”

朱由检这才道：“好，朕明白了，现在就开始看，你先回去吧。”

陈燮走的很轻松，他知道只要这么说，朱由检就一定会动心。实际上这个财政预算制度，跟吏治的关系不是太大。上有政策下有对策，贪官污吏有的是手段来贪污。这份制度报告里面，埋藏的最大的陷阱，其实还是咨议局。一年的财政预算下来后，报请户部审核，陛下通过了。看上去最终的权利在皇帝的手里，但是一旦超出预算的时候，再打报告申请追加预算，对不起，你要给跟省咨议局解释了，咨议局认可了你的追加报告，才可以上报户部。

还可以在做预算的时候多做一点嘛，呵呵，对不起，省财政预算的报告，必须要得到咨议局的认可，半数以上省议员投票通过，才能上报京师，作为有效的政府报告出现。这坑挖的很大，根本就不是看上去那么滋味美妙的东西。朱由检又不傻，等他明白这里面的道理后，他会比谁都积极的推动这个事情。推动京师咨议局的成立，不然谁来监督京师的六部和内阁啊。他们可以随便花国家的钱，那不是挖自家的墙角么？

说到底，这就是一套监督机制，不过是藏在了财政预算的虎皮之下。当皇帝的，当然希望看见这样的事情发生，下面的各级官府每年花多少钱，一目了然。还有人帮助监督，御史这东西不靠谱了，还有咨议局这个民间机构。现在这个御史啊，就相当于纪检部门。不过这帮孙子，弹劾大臣都不要证据，风闻奏事，这个规矩太讨厌了。

不讲证据是不行的，所以呢，陈燮在这份报告内，还是强调了一下法治的重要性。建议把这一套制度，写进大告之内。还有一个问题呢，陈燮知道是不可避免的，就是咨议局不排除跟官府勾结起来牟利，这个时候，御史的重要性就体现出来了。可以用这个部门为基础，成立一个吏治廉政部门。这个部门呢，由皇帝直接掌握，结合现有的锦衣卫和东厂，专职稽查各级官员的贪污问题。而且还重点强调，这个稽查不是做样子的，必须是要落到实处。所以呢，这个部门就不能混的太惨了，你得有一个较高的薪资来作为生活保证。

朱由检很认真的看完了，中午饭都是随便吃了几口，一天时间就看这个了。黄昏时分，才从椅子上起来，走在院子里遛弯的时候，心里一直在琢磨。这个陈思华，脑子里哪来那么多想法，你不能不承认，这些想法都很不错。大明的吏治问题，从来就没有真正意义上的解决过，这个新的预算制度里面，有一点朱由检是犹豫的，就是大幅度提高官员的薪资。做到就算不用贪腐，官员也能过的很不错。这样能根本解决问题么？陈燮在报告里说的也很清楚，高薪养廉，也做不到根治吏治的问题。该**的，还得**。这个制度，只能发挥一点作用力，而不是解决问题的根本。根本还是四个字“严刑峻法”，对贪腐，绝对不能手软。

即强调严刑峻法，又强调法治，同时还很好的维护了君权。朱由检就是这么理解的，这里面的矛盾，他倒是没看出来。什么矛盾？法治和人治的矛盾。藏的有点深！

总的来看，对于大明江山而言，这些东西都是有好处的。尤其是吏治，确实到了不整治不行的时候了。从这个预算制度开始，然后有序的一点一点的去扭转。大明到了今天，问题真是太多了，朱由检以前是根本就没头绪，不知道该怎么去解决。陈燮则告诉他，预防比事情发生之后要好，发生问题之后，严厉处置比高举轻放要好。

是个人就有利益之心，杜绝是不可能的，只能让他看到下场会很惨。想当年，太祖时期，贪五十两银子就扒皮实草，就这也没能杜绝贪腐啊。所以要多管齐下，尽量采取预防措施。指望人性本来就是好啊，指望人性在利益面前是能教育的好的，那是不现实的。

朱由检叫来王承恩，把这份报告拿去，印发邸报，交给各部门和内阁看看，让大家都提意见，集思广益。这又是帝皇心术了，无非就是要看看，这些官员的嘴脸了。

陈燮当然知道自己往死气沉沉的大明朝堂里丢了一个什么东西，这玩意爆炸起来，绝对是往鱼塘里丢**包，能炸出来一片一片的死鱼。但是这个事情，还真的必须要做。不然大明现在这帮官员执政，多少都不够他们贪的。

这么做的后果，陈燮很清楚，但是他现在的身份和境况，不用担心这些。

第六百二十二章同样的问题

第六百二十二章同样的问题

每日的早课结束后，朱慈烺稍事休息，然后要听姜逢源讲本朝的掌故。姜侍讲学识渊博，这是好无疑问的。只是这个学识，在朱慈烺看来过于局限性。你要是让他讲经史子集，他能滔滔不绝的讲一天，都不带打磕巴的。但是你要问他，大明应该如何避免当今发生的民乱之事，他却没有什么行之有效的法子。说来说去都是轻徭薄赋之类的话，难道这就能解决问题么？事实证明了，这些手段都不能解决根本的问题。天灾一起，百姓就得揭竿而起。

朱慈烺还是很耐心的听他讲本朝成祖年间，迁都京师的必要性，以及京营编制问题，说道于谦回复成祖年间的京营制度，说来说去就是一个核心：强干弱枝。封建帝皇最重视的是什么？很显然，就是皇权的稳固。

为什么会出现重文轻武的现象？难道说是皇帝糊涂了么？其实不然，无非还是要尽最大的限度，削弱武将对皇权可能产生的威胁。

朱慈烺听到这里，脸上露出一些厌烦的神态，姜逢源看的清楚，立刻补了一句：“本朝的陈国公，非常人也，乃是前所未有之特例，不可作为常理看待。”朱慈烺想了想道：“为何不从制度上着手，解决军队的问题呢？即要保持战斗力，又能避免将领坐大。”

姜逢源露出欣慰的表情道：“太子殿下能这么想，真乃大明的洪福也。臣以为，以文驭武之道，不可轻动，正如臣所言，国公爷乃特例……。”

朱慈烺听不下去了，站起来道：“好了，先生就说到这吧，本宫有点别的事情。”

话是这么说，实际上大家心知肚明，这货跑去问陈燮了。就是看不上这班饱读诗书的侍讲，要去问陈燮，该怎么解决这个问题。

朱慈烺跑到陈燮家门口，被韩山带人给拦住了，笑眯眯的拱手道：“殿下，公爷有吩咐，今日一律不见外客。”朱慈烺一听就急了，赔笑道：“我不是外人，我是来看外甥的。”理由很强大，韩山愣神的瞬间，他就抹进去了。随后的太监，跟着一路陪笑脸，挡住韩山。

一路往里走，进了后院就听到一阵笑声，朱慈烺进来一看，陈燮正在陪着一妻一妾在说话，笑声是两人发出的，也不知道说了什么，引得两人发笑。

陈燮讲了几个段子，都是带点色的，两女听到面红耳赤的，但还是在笑。听到脚步声，陈燮看了过来，见来的是朱慈烺，露出不耐烦地表情道：“韩山是干什么吃的。”

朱慈烺赶紧笑道：“姐夫，我是来看外甥的，这个，你不能拦着我。”陈燮见他耍赖，笑道：“你就空手来看啊？继业在睡觉，你去吵醒他，看你姐姐怎么收拾你。”

朱媺娖倒是很识趣，立刻站起来，对柳如是道：“去我屋里说话，这里留给他们。”两人走的很干脆，陈燮这才瞪了一眼道：“你看看你，打扰我们一家人说话了。”朱慈烺笑嘻嘻的，浑不在意，拱手赔笑道：“姐夫别生气，实在是今天听姜侍讲说本朝的掌故，听到后来觉得他说了半天，都是废话。问题都看的到，就是没有解决之道。挑毛病谁不会，解决问题才是正经。如果只是一个会挑毛病的大臣，却没有解决问题的方式，我看这个大臣就不合格。”

陈燮道：“你这话就不对了，一个大臣能看到问题，却没有解决的法子，那就让他去找问题，发现问题汇报上来，一个人没法子解决，那就群策群力，总有法子能解决的。不能因此就断定他不是个合格的大臣。作为一个合格的君王，你要做的是把合适的人放在合适的位置上，而不是希望你的大臣各个都是完人。”

朱慈烺赶紧道：“好好，我记住了。还是说正经事情，今天听姜侍讲说……。”吧啦吧啦的把事情说了一遍，陈燮听明白了，这小子是觉得姜逢源光提问题，找不到解决之道。还说要坚持以文驭武的方针不能动摇，也就是说朱慈烺已经想到他登基之后，改变这个问题。

这个问题在明朝能解决么？呵呵，解决不了。私兵的现象，在明朝肯定没法子解决，这真的是制度的问题。现代社会那一套，明显是有前提的，集权制度被废除了。没有现代社会的“公民”，哪来的现代兵役制度？

“怎么解决这个问题呢？现在你能去想，这就对了。不过现在我也不能给你一个明确的答案，你既然已经想到了，那就去多了解一下军队的事情，然后再结合实际情况，自己摸索一套方法。当然了，前提是你需要得到陛下的同意。”陈燮暂时也只能这么说，他总不能说，等到朱由检挂了，咱们换个玩法，君主立宪吧。陈燮有这个实力，但是朱由检在的时候，他不会去做。不是说他不想做，而是没有一个阶级来支持他。

现在陈燮就是在培养一个阶级，等到朱由检挂了，这个阶级已经基本成型了。到时候，新君登基，不敢说搞成英国那样的君主立宪制度，好歹能弄出一个日本那种外表型君主立宪制度吧？核心还是忽悠，皇帝抓住军队的权利，然后慢慢的分权。一点一点的推动，一点一点的改变。这事情不可能一蹴而就的。朱慈烺对陈燮是盲目信任，他怎么说，就怎么做。

朱慈烺可不认为陈燮在忽悠他，这种说法本身就是陈氏教学方式。不像那些侍讲们，告诉太子，这个不能做，那个不该做，这个不妥当，那个不能碰。陈燮的意思，不知道不要紧，我们先去了解情况，然后根据事情情况，找出一个解决问题的方法。

这个话首先建立在一个前提上，那就是先肯定太子的观察能力。而且这么大的孩子，最新喜欢新鲜玩意，每天对着圣贤书，实在太枯燥了。还有一个问题，大明的文官希望按照自己的想法来打造储君的态度，那是从来都没变过。所谓的“圣君”，就是希望通过教学，来达到一种目的。说实在的，这个做法真是太扯淡了。明朝的皇帝，就没几个是能教育好的。这就不是说教能解决的问题。当然了，明朝有好几个皇帝，在教育上基本是空白。其中对典型的，就是天启了。这太子当的，真是太惨了。搞笑的是，大明这些文臣吧，对皇帝怎么教育太子的问题不太去拼死斗争，但是对于皇帝要换太子的问题，则是玩命的跟万历斗。在文臣看来，这是纲常，绝对不能乱的东西。至于皇帝有没有水平，那不重要。万历几十年不上朝，大明天下不也正常运转么？好多部门，连官员都凑不齐。

朱慈烺高高兴兴的走了，同样的问题，在姜逢源那边，得到的答案就是不断的重复过去的东西是如何正确，不要轻易去改变。看来他是忘记了清军在北直隶随意横行的往事了，这才没过去几年啊。朱慈烺对他的说法，那是非常不满的。

咚咚咚的跑到皇宫，递帖子求见皇帝。朱慈烺也是胆子够肥的，仗着陈燮撑腰，什么事情都敢于去了解一下，去搀和一下。眼下他的宗室的事情，办的还算不错，其实就是跟着过程再走，都是别人在做，他就是掌握大方向。

朱由检听到汇报，便让太子进来了。对这个太子，他是充满期望的。宗室的问题，虽然说还在解决的过程中，但是已经看见了初步的成效。至少那些有封地的王爷将军们，不再闹腾了。那些没什么家底的宗室，也逼着去找一份谋生的行当了，宗室学堂也在京师开课了。教的东西，都是一些怎么做账啊，怎么走买卖啊之类的。愿意去跑船的，可以去辽东学习。再不济，自己种地去，辽东和南洋，自己挑个地方，多数宗室都在往辽东搬迁，解决了朱由检最为头疼的问题之一。太子做的很不错了。

朱慈烺把今天的事情大概说了一下，细节全都说的很清楚。朱由检脸上露出凝重的神态道：“太子能想到这个，很不容易。朕也为此事为难之中，暂时也没有什么好法子来解决。以文驭武之道，不是朝夕可成的，想改变也很难。朕建立新军，就是想改变这一现状。但是要做到哪一步，保持一个文武互相制约的目的，还需要慢慢的尝试。这个事情，朕肯定做不完了，太子以后一定要继续做下去。”

朱由检在这一刻说的话，绝对发自肺腑。虽然他才四十不到，但是他已经感觉到精力不如从前，从二年清军入寇至今，太多的劫难，消耗了他太多的元气。

很多时候感觉到力不从心，朱由检才迫切的希望看见太子长大并成熟。现在的一切，正是他想看到的。对于陈燮的处理，朱由检更是一点反感都没有。这个时候，真正为自己选择陈燮作为老师的事情感到自豪。

第六百二十三章时代骄子

第六百二十三章时代骄子

抛出新制度的陈燮，很不负责的玩了一把消失，带着老婆孩子，在一个早晨悄悄出了京师，去了城外皇帝赐予的农庄，然后闭门不见任何客人。朱由检则把陈燮弄出来的东西印发下去，直接全文邸报刊登。

一石激起千层浪，这东西丢出来，根本就不可能风平浪静。尤其是各省的督抚、三司、各府的主官，直接就疯掉了，奏章跟雪片一般的往京师来。这些官员，基本都一个论调，这样搞，那还不乱了套？搞什么预算啊？这玩意不行的啊，这么搞，地方上的咨议局就是官府了，还要各级官府作甚？

短短一个月的时间，京师和各省之间掀起了一场剧烈的风暴，争吵是不可避免的。京师的官员，对这个东西举手欢迎啊。首先他们的俸禄提高了，其次是手里的权利大了，对地方督抚的拿捏又多了一个手段，当然要争取这个利益。

也不是京官都这个态度，御史就不太答应，他们怎么能跟锦衣卫和东厂合作互动呢？那不是搞笑么？这样做，还要御史做啥？事情都让特务去做好了，御史言官的颜面往哪放？被人跟锦衣卫和东厂相提并论，那不是读书人的耻辱么？绝对不干！

反正就是吵架，掀起了一场全国性的争论，文官集团站在各自的立场和利益上，各说各自的道理，反对的，赞成的，都有自己的道理，但是有一点很特殊，跟以前不一样，那就是没有互相攻讦。就是针对这个东西来发表自己的态度，没有变成党争。

这个现象在过去是很难想象的，文臣之间的斗争，从来都不会说那么干净的。互相揭老底的事情，大家都没少做。但是这一次，居然意外的没有发展出这么一个局面