罗马全面战争之帝国崛起-第206部分

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　　　　在整个原有的官员体系被破坏以后，奥斯卡又从来没有正式确立奥古斯都家族的新式官员制度；这就直接导致了奥古斯都家族的官员制度和政务体系变得很是混乱。

　　　　当然，这样混乱的官员制度，在奥古斯都家族的领土只有撒丁岛一省的时候，还显现不出来明显的缺陷和漏洞；但随着奥古斯都家族的持续扩张，这种混乱的制度却是不利于奥古斯都家族的进一步发展和整个政务体系的完善。

　　　　这也就意味着，如果奥古斯都家族不尽快改革自己的官员制度和政务体系的话；那么整个奥古斯都家族的发展就会被自身的制度缺陷而制约，从而影响奥古斯都家族的实力增长。

　　　　其实，早在奥古斯都家族征服巴利阿里群岛和贝提卡行省以后，奥斯卡就察觉到了奥古斯都家族内部的这种官员制度上存在的漏洞了；但是，这个制度上的问题却不是那么容易解决的。

　　　　要想组建一个完善且严密的官员制度，可不是一件容易的事情；目前为止，奥古斯都家族最为组织严密的机构只有三个而已，分别是悲歌死士、锦衣卫、总参谋部。

　　　　悲歌死士的组建和奥斯卡根本没有一毛钱关系，那是奥古斯都家族历代祖先花费两百年的时间打造出来的情报组织，其组建的过程完全就是不可复制和难以模仿的。

　　　　而锦衣卫和总参谋部这两个组织，那就更加不可能成为组建完善官员制度的榜样了；原因也很简单，前者是见不得光的情报组织，后者是纯粹的军事组织，两者都是奥斯卡抄袭的他人智慧。

　　　　锦衣卫组织，那可是大明帝国花费两百年的时间慢慢磨合出来的绝世凶兽；而总参谋部，那更是德意志民族用自己强大的军事历史，铸造的军队神话，这些都是奥斯卡借鉴来的。

　　　　更为重要的是，这两个机构都是这个世界上根本没有存在过的机构；奥斯卡建立他们，只需要人们去认可他们就好了，而不需要打破人们原有的认知。

　　　　但是，新式官员制度的组建却不是这样的；这个世界的人早已经习惯了原有的一套官员制度，要想彻底打破这个制度，建立奥古斯都家族的新式官员制度，所需要花费的时间精力可是不少。

　　　　当然，为了奥古斯都家族的繁荣与强大，花费再多的时间精力奥斯卡也是愿意的；这也是奥斯卡为什么一直以来总是在慢慢改变奥古斯都家族官员制度的原因。

　　　　只是，有些时候奥斯卡的做法不一定就是正确的，也有可能奥斯卡的决定给奥古斯都家族带来的也是负面的影响；比如，就是奥斯卡这个慢慢改变官员制度的做法。

　　　　虽然奥斯卡的本意是想通过缓慢改变原有官员制度的办法，来让人们渐渐地接受一种崭新的官员制度；但是，这种做法却是在无形之中，将奥古斯都家族的官员制度变得混乱无比，以至于现在奥斯卡必须要将奥古斯都家族的官员制度摆上必须要解决问题的日程上了。

　　　　值得庆幸的是，这一次奥斯卡没有再自顾自的去想办法解决这个问题了，他开始习惯性的与玛丽一起初步商议奥古斯都家族的新式官员制度的建立。

　　　　按照奥斯卡的想法，奥古斯都家族的官员制度最好还是采取中国历史上的三省六部制度比较好；毕竟，那可是古代中国无数政治家花费上千年的时间总结出来的一套完善的官员体系。

　　　　只不过，奥古斯都家族的官员们和治下的百姓们，肯定是无法理解古代中国的那些官名的；所以，如何将古代中国的三省六部制度转变为奥古斯都家族的官员制度，那才是真正的关键所在。

　　　　三省六部制，是古代中国封建社会一套组织严密的中央官制；它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。

　　　　在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行；各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。

　　　　三省，分别为：尚书省——最高行政机构，负责执行国家的重要政令；门下省——审议机构，负责审核政令；中书省——决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。

　　　　中书省主要负责与皇帝讨论法案的起草，草拟皇帝诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省。这两个部门是决策机构，通过审查的法令交由尚书省执行。

　　　　六部，分别为，吏部：负责考核、任免四品以下官员；户部：负责财政、国库；礼部：负责贡举、祭祀、典礼；兵部：负责军事；刑部：负责司法、审计事务；工部：负责工程建设。

　　　　整个三省六部制度的确立，对古代中国的政治有着非凡的意义；总结来说，就有三点：第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。

　　　　第二，使宰相的权力——分为三，三省长官的品级又较低，这就削弱了相权，加强了皇权。在秦汉，丞相协助皇帝处理全国政事，处于“一人之下，万人之上”的地位。

　　　　每当皇帝无能，丞相就可能专权。三省六部制的设立，三分相权，有利解决皇权与相权的矛盾，加强了皇权；同时扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果；

　　　　第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率，充分发挥了国家机构的效能。

　　　　三省六部制是中国官制史的重大变革，它标志着封建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿用这种制度。

　　　　以现在奥古斯都家族的现状，自然是不存在什么宰相权力需要分散的；但是，马克森提乌斯家族的几近覆灭和马略崛起就是一个例子，对于类似的事情还是需要防范于未然的。

　　　　事实上，奥古斯都家族也没有必要完全照抄这个制度完善、组织严密的三省六部制度；在奥斯卡看来，奥古斯都家族只需要组建具体的部门制度就可以了，三省就没有存在的必要性了。

　　　　毕竟，在这个世界中，可没有中国古代那么复杂的权力问题，也没有过于庞大的统治区域和治下人口；奥古斯都家族所需要的，只不过是怎样确立一个完善的官员制度罢了。

　　　　不过，怎样根据这个完善的三省六部制度确立罗马版的新式官员制度，这才是奥斯卡找玛丽商议的关键；要是底下的官员们和人民们不接受这个新式的官员制度，那所有的努力可就白费了。

　　　　所以，如何将古代中国的三省六部制度改头换面成奥古斯都家族的罗马官员制度，就成为了解决奥古斯都家族官员制度的核心问题。

　　　　仅仅是改变官员名称，绝对无法将这个问题彻底解决；根据这个世界的实际情况，对各部门的官员权力作出适当的调整才是解决问题的关键所在，而且，奥斯卡还必须增减一些官员。

　　　　比如，这个世界的总督职务，可是三省六部制度中没有的官职；但是，奥古斯都家族又必须设置这个官职，并对这个职务作出具体的权责划分，这才是让奥斯卡头疼的问题。

　　　　另外，三省六部制度是与古代中国的官员等级制度相匹配的；而现在的奥古斯都家族官员们，可没有明确的等级制度，这也是奥斯卡必须解决的问题之一。

　　　　实际上，这个问题的存在也是这个世界所有势力的通病；奥斯卡之前在进行区县制度确立的时候，为了明确官员们的具体等级，甚至用军队的百夫长、大队长等职务来作为衡量官员等级的标准，这实在也是无奈之举啊！

　　　　这也就意味着，奥斯卡尽快实施奥古斯都家族的新式官员制度改革，还是非要紧迫的，也是十分必要的；否则，奥古斯都家族的未来发展，必然就会被现有的制度缺陷所制约！

　“第四百六十一章·六院一部·上”

　　　　理智是驾驭战车的车夫，战车由一匹激情四射的战马拉着，车夫用鞭子抽打着这匹难以驾驭的烈马，让它走回正道。

　　　　——柏拉图（西方文化最伟大的哲学家和思想家之一）

　　　　经过与玛丽的商议以后，奥斯卡用了一天的时间，就大致将奥古斯都家族的新式官员制度的整体框架给搭建了出来；为了适应罗马人的风俗习惯，奥古斯都家族的部门也将用院来表示。

　　　　按照奥斯卡的初步构想，奥古斯都家族的官员制度和政务体系，将会包括六院一部；分别为：外务院、政务院、军务院、海务院、商务院、教务院、总参谋部。

　　　　其中，外务院就是执行奥古斯都家族外交政策、主管奥古斯都家族所有外交事务的专门性机构；外务院贯彻执行奥古斯都家族总体外交方针和家族外交政策，维护奥古斯都家族最高利益，代表奥古斯都家族处理双边和多边外交事务等。

　　　　除了这些基本的职能以外，外务院还将负责调查研究奥古斯都家族周边的形势和对外关系中全局性、战略性问题，研究分析政治、经济、文化、安全等领域外交工作的重大问题，为奥古斯都家族制定外交战略和方针政策提出建议。

　　　　另外，还需要按照外交总体布局，就对外贸易、经济合作、经援、文化、军援、军贸、侨务、教育、科技、外宣等重大问题，负责与其他部门协调，向政务院报告情况、提出建议。

　　　　奥古斯都家族对外礼仪和典礼事务，奥古斯都家族重要外事活动礼宾事宜等等外交方面的事务，也都是外务院负责的具体工作范畴；也就是说，这个外务院，基本就是中国古代的礼部了。

　　　　只不过，相比于中国古代礼部的职权，外务院的职权算是缩小了；就是与后世的外交部相比较，外务院的职能也算是比较狭隘的了，但是，应付奥古斯都家族的外交事务却是足够了。

　　　　至于外务院的首任长官，自然就是奥斯卡当初就承诺的奥古斯都家族外交事务负责人涅波斯；事实上，无论是涅波斯在巴利阿里群岛战争中表现出来的勇敢无畏，还是涅波斯在迎接迦太基秘密使团中表现出来的老练，都足以证明其是胜任外务院长官的。

　　　　因此，奥斯卡也就放心大胆的任命涅波斯担任奥古斯都家族的外务院长官了；为了让这个新式官员制度的官员名称更接近于罗马人的习惯，涅波斯的正式官名则是奥古斯都家族外务院长。

　　　　政务院，这个部门自然就是负责奥古斯都家族统治范围内所有政务的处理；其最高长官更是非维普撒尼莫属，至于这个政务院的具体职能，则是分为以下几个方面。

　　　　第一，拟订民政事务发展规划和方针政策，起草有关法律法规草案，制定官员行为规章，并组织实施和监督检查；且承担对各种社会团体、贵族家族、富商产业进行登记管理和监察责任。

　　　　第二，拟订优抚政策、标准和办法，拟订退役士兵、伤员离役、军队正常退休军官安置政策及计划，拟订战死将士褒扬办法，组织和指导军人家属工作，承担所有军队将士授爵以后的封赏土地和享受待遇的有关具体工作。

　　　　第三，拟订奥古斯都家族治下所有地区的救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管理、分配奥古斯都家族救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担奥古斯都家族防范自然灾害的具体工作。

　　　　第四，拟订行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法，负责县区及其以上行政区域的设立、命名、变更和首府驻地迁移的审核工作；组织、指导行省级行政区域界线的勘定和管理工作，负责重要重要城市的建设和发展工作。

　　　　第五，拟订奥古斯都家族福利事业初步发展规划、政策和标准，拟订民间福利机构管理办法和奥古斯都家族福利机构管理办法；组织拟订促进慈善事业的政策，组织、指导社会捐助工作，指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

　　　　第六，拟订婚姻管理、殡葬管理和儿童收养的政策，负责推进婚俗和殡葬改革，指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作；会同其他院部按规定拟订奥古斯都家族各项事业发展规划、政策和职业规范，推进奥古斯都家族整体发展和建设。

　　　　最后，也是最为至关重要的一点；那就是政务院必须承担推动奥古斯都家族内部行省、民族融合的重任；这也是奥斯卡交给维普撒尼的最重要任务！

　　　　奥古斯都家族的崛起，必然是对奥古斯都家族治下全部行省的资源利用；内部的稳定，才是促进奥古斯都家族走向强大的必备因素，也是必不可少的因素。

　　　　所以，奥斯卡才将这个重任交给了维普撒尼；奥斯卡相信，维普撒尼一定可以处理好这些琐碎的事务。即便是维普撒尼处理不好，奥斯卡也有另外的预备人选来帮助维普撒尼。

　　　　军务院，是主持奥古斯都家族陆军军事工作的部门；它的基本职能是：统一管理奥古斯都家族武装陆军力量的建设工作，如奥古斯都家族军团的征集、编制、装备、训练、武器装备研发以及军人等级、军饷等等。但是，军务院并没有实际的陆军军事指挥权。

　　　　一个势力想要持续发展，首要的条件是巩固自身的安全，只有安全巩固了，势力才能集中精力制定正确的政策，才能调动一切人力物力进行经济建设，人民也才能安居乐业。

　　　　当然，这些都不过是冠冕堂皇的说法罢了；对于奥古斯都家族来说，军务院就是确保奥古斯都家族军团战斗力的保障，也是奥古斯都家族对外扩张争霸的实力基础！

　　　　所有奥古斯都家族的陆地军队，包括奥斯卡亲自设立的两个近卫军团，七个正规军团，其他三个特殊军团；这些军团都将由军务院进行统一管理，以确保奥古斯都家族军队的战斗力。

　　　　再考虑到总参谋部的设立，奥古斯都家族陆军也的确需要一个统筹所有军团的上层军事机构，与总参谋部进行配合，共同打造奥古斯都家族的精英军队。

　　　　这个军务院的存在，将是奥古斯都家族争霸天下的首要力量，也是奥古斯都家族确保自身强大的第一要素；而奥古斯都家族能够担当此重任的，也就只有卢魁斯一人了。

　　　　其他将领中，除了昆图斯可以在资历上与卢魁斯一较长短以外，剩下的将领根本就没有资格与卢魁斯相提并论；尤其是那些出身于狼之军团的将领们，他们曾经都是卢魁斯的下属，又如何能够与卢魁斯竞争呢？

　　　　即便是昆图斯，他的特殊地位也决定了其根本不可能获得奥古斯都家族的支持；奥斯卡会为了自己家族内部势力的均衡而刻意扶持昆图斯，但绝对不会在这样的大事上放松警惕。

　　　　对于奥斯卡来说，无论是来自于西庇阿家族的昆图斯也好，还是来自于马克森提乌斯家族的马尔库斯也罢；他们的存在，只是更好的有利于奥古斯都家族的发展和强大而已。

　　　　奥斯卡和奥古斯都家族是不可能真正的将这些人视为心腹的，而卢魁斯则不一样了；他是奥古斯都家族的功勋元老，也是对奥古斯都家族忠心耿耿的家族巨擘，奥斯卡又怎么可能不信任他呢？

　　　　说到底，在整个奥古斯都家族所有的将领中，奥斯卡最信任的也就是那些出身于狼之军团的将领了；无论是身为家族统帅的卢魁斯，还是近卫骑兵军团的李锡尼，他们都是狼之军团的将领。

　　　　就算是后来提拔上来的近卫步兵军团的卢库鲁斯，他也是出身于奥古斯都家族狼之军团的将领；这才是奥斯卡决定提拔他的关键所在，至于所谓的能力问题，那只是影响因素之一罢了。

　　　　从古至今，就没有哪个统治者会因为能力而重用下面的臣子的；在统治者的眼中，忠诚永远都是比能力重要的素质，也是决定一个臣子能否被重用的关键所在！

　　　　现在的奥古斯都家族，还远没有达到四海承平的地步；所以，军务院的存在对于奥古斯都家族而言，也还不具备统筹规划、凌驾于军团之上的能力。

　　　　就连卢魁斯这个所谓的最高军务院长，也不可能真的坐镇叙拉古的军务院指挥奥古斯都家族的军团作战；他也必须亲自前往伊比利亚半岛上坐镇指挥大军，这就是奥古斯都家族目前的无奈。

　　　　但是，奥斯卡还是坚信，奥古斯都家族终将崛起于西地中海，成为屹立于世界之巅的存在；奥古斯都家族的军务院，迟早也会成为古代中国兵部一样的存在，那才是奥斯卡的最高追求！

　　　　不要觉得中国古代的兵部很废材，那都是后人的误解罢了；兵部的存在，对于古代中国王朝的军事还是起到决定性作用的。更为关键的是，你见过亲自走上战场的兵部尚书吗？

　“第四百六十二章·六院一部·中”

　　　　一群被迫生活在洞穴里的人，无法走出洞穴，于是只能通过外界的事物留在洞穴中的一面墙壁上的影子来了解外部世界。

　　　　——柏拉图（西方文化最伟大的哲学家和思想家之一）

　　　　海务院，奥古斯都家族海务院的职能范畴与军务院的职能范畴几乎是相似的；只不过，军务院的职能是针对于陆军军队而言的，而海务院的职能则是针对于海军舰队而言的。

　　　　在奥古斯都家族海军的运输船全部交由总参谋部指挥以后，归于纳姆斯指挥的海军舰队也只剩下纯粹的战舰舰队了；所以，海务院的主要职责就是指挥奥古斯都家族的海军舰队了。

　　　　当然，海军战舰的打造、海军将士的训练补充、海军武器装备的铸造等等，这些关于海军舰队发展的事务也都是海务院的职责范畴；但总的来说，海务院比起军务院还是规模更小。

　　　　事实上，奥斯卡对于海务院的要求也不高；只需要奥古斯都家族的海军在海务院的统领下，确保整个西地中海的霸主地位不被动摇，并且稳步提升自身的实力就足够了。

　　　　至于海务院的海务院长，那肯定就是毋庸置疑的纳姆斯了；毕竟，奥古斯都家族海军可没有能够取代纳姆斯的人物，也没有能够与纳姆斯相提并论的海军将领，他就是唯一的人选。

　　　　新成立的教务院，则是奥斯卡自己心目中崭新的一个机构了；虽然名义上是管理奥古斯都家族治下教务的机构，但实际上的职能却远不止这些。

　　　　整个教务院的基本职能，就是研究拟定奥古斯都家族治下教育工作的方针、政策；起草有关教育的法律、法规草案；研究提出教育改革与发展战略和各个行省教育事业发展规划；拟定教育体制改革的政策以及教育发展的重点、结构、速度，指导并协调各个行省的实施工作。

　　　　统筹管理本机构教育经费，参与拟定筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的方针、政策；监测各个行省教育经费的筹措和使用情况，按有关规定管理奥古斯都家族全部教育事务。

　　　　研究奥古斯都家族治下各类学校的设置标准、教学基本要求、教学基本文件；组织审定所有学校的统编教材；指导各类学校的教育教学改革；组织对各个行省教育工作的督导与评估。

　　　　规划并指导奥古斯都家族直属特殊学校的建设工作和各行省各类学校的思想培养工作、品德教育工作，主管所有学校的教师招募工作，制定各级各类教师资格标准并指导实施；研究提出各级各类学校的编制标准，统筹规划学校教师和管理人员的体系建设工作。

　　　　统筹管理各类学校教育的招生考试工作，制定各类学校招生计划；负责各类特殊学校教育的学籍管理工作，统一管理特殊学校毕业生分配制度，组织特殊学校毕业生服从家族安排。

　　　　规划并指导各类学校的自然科学和哲学、社会科学研究，宏观指导各类学校的创新技术应用研究与推广、科研成果转化和理论知识结合等工作；协调并指导各类学校协助奥古斯都家族开发新的应用技术，推动奥古斯都家族新式技术的发展。

　　　　统筹管理并协调、指导教育系统的外事工作，定期拟定派往他国留学的学员名单；以教务院的经费组织学员前往他国留学，学习他国先进的理论知识和优异的技术能力。

　　　　负责教育基本信息的统计、分析和发布，并拟定奥古斯都家族语言文字工作的方针、政策；编制语言文字工作中长期规划，制定奥古斯都家族统治区域内的标准语言文字使用，并指导推广。

　　　　奥斯卡身为一个现代人，他的心里对教育的作用是心知肚明的；一旦奥古斯都家族的教育体系正式建立起来，那么对整个奥古斯都家族发展的推动将会起到无可估量的巨大作用。

　　　　所以，奥斯卡对于教务院的建立还是非常上心的；在奥斯卡看来，随着教务院的组建，整个奥古斯都家族治下的教育事业也将逐步开始发展起来，这也是奥古斯都家族头等的大事。

　　　　当然，教务院的作用可不仅仅