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宦海龙腾-第381部分
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与此同时，他还谈到了农民增收的问题，郑之鹏对记者说，农民增收千条道、万条路，但最重要的是引导农民走产业化之路。他说，让农民摆脱自然经济模式融入市场经济，不能单纯依靠农民自身的力量，政fǔ应该通过扶持农业产业化企业的发展，带动农民参与产业化经营。龙头企业帮助政fǔ带领农民走产业化生产之路，承担了很大的经济风险，政fǔ应该在企业经营上给予有力支持，创造更好的环境，让龙头企业真正成为农民增收的“龙头”。
3月15日，全国人大代表、辽安互信矿业公司董事长总经理梁银权在接受记者采访时介绍了互信矿区的情况。
梁银权代表说，现在互信矿区的9个工矿的生产技术系统已基本理顺，煤炭产量已达到967万吨，创54年历史最好水平，并由亏损矿井向盈利大户攀升，扭亏增盈额度在3935万元以上。在老矿山经济转型中，我们充分利用矿区资源优势，以煤炭深加工及共伴生资源的产业化开发为主导，以提高产品的附加值为主攻方向，全力打造了一批经济效益好、拉动系数大、安排下岗人员多的项目，初步形成了低质煤热电产业链，煤矸石、粉煤灰综合利用产业链，煤层气综合利用产业链，农产品深加工产业链等等，整个非煤产业产值达到6亿元。与此同时，我们在集团公司资金十分紧张、经营十分困难的条件下，提出了再穷也不穷“一通三防”的口号，挤出资金6000多万元，投入安全设施、安全装备建设，重新完善了“一通三防”、隐患处理、安全技术措施投入等责任体系，设置了安全管理工作的高压警戒线，安全生产基础工作得到加强。
梁银权代表说，由于历史积累的问题成堆，互信矿区的发展仍然存在着较大的困难。主要是井工矿盈利水平尚有待进一步提高，安全生产基础设施仍很薄弱，非煤产业存量资源尚待整合，增量部分的大项目还有待国家的支持。
梁银权代表建议国家对资源枯竭型企业给予更明确更系统的政策支持。实行接续产业项目优先立项政策，凡资源枯竭型企业经济转型中涉及重要资源开发、产业布局并有经济效益的重大项目应实行核准制，保证给予优先立项。实行战略转移开发新区政策，资源枯竭型企业一般存有同行业产业开发的人力资源和设备资源，如战略转移开发新区，可以大力减少转型成本和开发成本，一举两得。
随后，记者在采访到国家发改委副主任、振东办主任萧宸时，萧宸主任明确表示，对于资源枯竭型企业，国家正在进行新的规划，政策支持是可以期待的。
同日，全国人大代表、解放军空军某师大校师长张旭江提出：“随着我国国民经济的快速发展，对陆、海、空各种运输系统都提出了迫切的增长需求；我军要打赢高技术条件下的局部战争，实施机动作战和信息作战，以及和平时期的应急救灾抢险，也对军用大型运输机和特种飞机有着急切的需求。
为此，特就我国大型飞机发展策略提出如下建议：一、发挥国家的政策导向作用并提供有力的资金支持，坚持自主发展我国大型飞机的目标不动摇，协调军民方用户与研制生产部mén的目标和利益，使之体现国家的长远目标和利益。二、确保新支线飞机按期研制成功并最终获得商业成功，实现民机产业转向市场经济观念上的真正转变。三、抓紧立项开展大型军用运输机和特种飞机所需机载设备的研制，为军方用户提供优质产品和服务，同时，整合和优化国内大型民机研制生产资源建设，为全面建成大型飞机生产线奠定坚实基础。”
3月16日，祥林省常务副省长李正锋接受新华社记者采访时说，东北三省在吸引外资方面存在诸多优势，目前关键是更新在计划经济体制下形成的“盯着政fǔ要钱”的观念，努力创建良好的投资环境。
李正锋说，与外资较为集中的珠三角、长三角等经济较发达地区相比，东北三省劳动力成本低、电力等能源供给充足、基础设施完备。但由于深受计划经济体制影响，经济发展中习惯了向政fǔ要钱谋发展，而不清楚通过创造良好的发展环境、良好的信誉从市场上融资。
资金短缺是发展东北经济面临的最重要问题之一。华夏政fǔ在启动新一轮东北振兴战略之际明确表示，振兴要靠制度创新，而不是“增量投入”，因此外资的引进对东北经济的发展弥足珍贵。去年冬天，东北三省通过举办国际论坛向世界发出了吸引外资的愿望，祥林省还制定了计划，准备派工作组分赴国内经济较发达地区和港澳、新加坡、日本、德国等地进行招商引资。
尽管如此，东北地区利用外资情况不容乐观，占全国的份额较xiǎo。宝岛近期公布的一项报告显示，华东和华北地区由于投资环境满意程度高，仍然是岛商投资的首选地。
李正锋说，在新形势下，东北应该像过去“千方百计”向政fǔ要钱一样设法吸引外资。政fǔ部mén在利用外资方面不应只考虑地方利益，“要让外商到东北来发财”。他说，如果司法部mén从保护地方利益出发进行判案，那么可能赢一场官司，赢50万、500万，但失去的也许是5000万、5个亿，因为片面地保护地方利益会导致外商不愿意来。
在14日闭幕的十届全国人大二次会议和12日闭幕的全国政协十届二次会议上，振兴东北老工业基地始终是代表们关注的焦点。东北三省的环保局局长认为，东北老工业基地的振兴应该走一条“环保”新路。
辽安、祥林、龙江三省的环保局局长在“两会”期间举行的环保系统厅局级会议上说，环境保护是振兴东北老工业基地的基础。东北三省应该摆脱以往高能耗、高污染的传统工业化道路，走一条人与自然和谐发展的新型工业化道路。
东北三省被称为“新华夏工业摇篮”，生产着全国2／5的原油，1／4的汽车产量、1／3的造船产值、1／8的钢铁供给，还有相当大一部分的重型装备制造业。在为华夏工业化进程提供动力的时候，东北三省产生了大批资源枯竭型城市，大气和水也遭到了严重污染。为了推动老工业基地走上一条绿sè的复兴之路，东北三省进行了不同的探索。
工业比重最大的辽安省在2002年5月开展了循环经济试点。循环经济是指产品清洁生产、资源循环利用和废气物高效回收为主要特征的生态经济体系。辽安省环保局局长杜敏成说，在企业内部循环和生态工业园区循环方面，辽安取得了显著成绩。600家国有大中型企业中的350家已经进行了清洁生产改造，降低了原材料、能源消耗和排污强度。华夏最大的炼钢企业之一鞍钢的工业用水的回收利用率达到91％，含热能的气体和废渣都达到了零排放。空气污染曾十分严重的辽都在680多家工业企业搬迁到新工业区之后，即使在煤烟污染程度最重的冬季，空气质量优良的天数也达到了3／4。
在辽安采用循环经济战略的同时，祥林和龙江分别在2000年和2001年宣布建设“生态省”。“祥林和龙江有着相对丰富的自然资源。黑土地、大草原、大森林和湿地为我们更新工业结构提供了新思路，”龙江省环保局长李卫星、祥林省环保局长王洛勇说。据介绍，龙江正在开发生态农业、畜牧业、生态旅游等行业。祥林则提出了建设生态型绿sè农产品加工基地、现代中yào和生物制yào基地、光电子信息等高新技术产业基地。
尽管具体战略有所不同，东三省的环保局长都认为，避免振兴过程中的新项目产生新污染是走一条新兴工业化道路的关键所在。他们说，2003年颁布的《环境影响评价法》为环保部mén提供了“尚方宝剑”。《环评法》规定，新项目必须首先经由环保部mén对其可能产生的环境影响进行评价。不符合环境要求的项目，环保部mén可以立刻“枪毙”。
李卫星不久前“枪毙”了一个在哈尔滨市新确立的水源附近建设“冰雪度假村”的项目。尽管项目投资额达9亿美元，能带动相当的就业，他还是“不为所动”。“‘科学发展观’要求我们走一条经济发展和生态环境统一的和谐之路。在这条路上，环保部mén要当好‘看mén人’。”李卫星说。
3月17日，萧宸又被记者堵在了江东厅mén口，当被问及国家发改委对农民增收问题的看法时，萧宸提出了“五要”，他说：“一要抓好农村改革。通过抓好土地征用制度改革，把政fǔ公益xìng用地和社会经营xìng用地分开，使农民得到合理补偿。同时还要抓好农村税费改革、粮食流通体制改革和农村金融体制改革，消除影响农村生产力发展和农民收入增加的体制xìng障碍。
二要抓好政策落实。把取消农业特产税、降低农业税率、对种粮农民直接补贴以及财政支持、信贷支持等一系列政策落到实处，真正做到‘多予、少取、放活’。
三要抓好农业结构调整。按照优质、高效、生态、安全的原则，把产业布局调优，把产业链条调长，把产业规模调大，把经济效益调高，给农民带来更大的利益、更多的实惠。
四要抓好xiǎo城镇发展。加速农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，使非农产业成为农民收入的主要来源。
五要抓好对农民的培训。使他们种地有能力、务工有技术、收入有保障。”
今年的两会期间，还有一则事情引起了广泛关注和讨论。全国两会期间，西川代表团中一位村支书向省领导送“一份最干净的礼”的事例，在会场内外引起强烈反响。
来自泸定县咱里村的高显明代表，向省委书记赵学仲代表、省长张紫文代表深深地鞠了一躬。因为他们村里的蔬菜得了一种怪病，轻则减产，重则绝产，而他“找了上头多次，可一直盼不到农技员下来”。3月7日吃早饭时，他把情况反映给了参加两会的省委书记和省长，谁料当天吃晚饭时，省农业厅专家组赶了第二天吃早饭时，20多位专家已经在菜地里忙碌了。如此雷厉风行的办事效率、如此立竿见影的成效，让村支书代表大山里的1975位父老乡亲感jī得弯下了腰。
这则新闻被广泛传播，人们在欣喜之余不免仍体味到浓浓的苦涩：能在一两天内就解决的问题，为什么以前找了上头多次却一直盼不到人影？为什么以前基层的农技员都难得“下来”，现在却一下来了20多位专家到农田里“忙碌”？由此可见，求真务实地转变政fǔ职能，打造服务政fǔ、责任政fǔ，确实任重道远。
作为已经不是全国人大代表的萧宸来说，最近这段日子他却依旧忙碌，以前是代表，但是是地方代表，只需要针对地方上的主要问题提出意见和提案就好，而现在却是汇聚了全国无数的问题，记者“抓不到”更加位高权重的刘凯主任，那么像萧宸这样的“中央大员”，也是很好的对象，以至于萧宸几乎每天都要面对n拨采访。
关于西川这个事情，作为在基层锻炼起来的干部，萧宸也比较无奈，现在有好多类似的“好事”反而让人忧虑。比如在最近半个月里，有关fùnv儿童权益保护、维护消费者权益、植树绿化这类的事情较受重视，许多群众也只能逮住这些机会解决少许实际困难。再如，许多事情群众向政fǔ相关部mén一再反映总无济于事，一旦得到领导关心或社会舆论关注，立刻就备受重视，办理起来也不难。
东方市一位领导曾谈及同类苦恼。在他的过问下，一些普通市民来访信访的问题很快就被妥善解决了，这反倒令他提笔批文时心里很矛盾。他说，许多本该在基层、由职能部mén解决的事情，一定要上级领导过问才解决，说明有关部mén履行职责存在“责任缺位”或“服务不到位”问题。领导直接处理基层事务越多，越可能“宠”坏有些部mén和干部的作风，影响政fǔ工作效率和形象。
萧宸一直都坚持认为，政fǔ机关及其干部发扬求真务实作风，应该体现在对群众疾苦高度负责的责任心和高效勤政的工作效率上。有些官员习惯对上负责，凡上级领导布置的事，可以很负责很高效地完成；对来自下面的呼声却缺乏责任心，工作机制上也缺乏约束力，做了职责份内的事也变成了“好人好事”，而一些应尽之责、应尽义务，做与不做、做好做坏，似乎也无所谓。
所以萧宸历来就把政fǔ当作一台机器，各级政fǔ部mén和干部都是齿轮和螺丝钉。机器要高效运转，不能光靠核心部件，而需要整部机器上的每一个零部件协调有序地运转。要打造责任政fǔ、高效务实的政fǔ，政fǔ各部mén、各层面都应行动起来，尽职尽责地做好工作。领导过问后才办的事越少越好。
这，也是萧宸以前定下那许多规矩的原因。
两会终于结束，3月18日，华共中央总书记顾挽澜主持召开政治局常委会，研究部署进一步学习和贯彻实施《华夏人民共和国宪法》，强调要以修改宪法为契机，在全党全国集中开展学习和贯彻实施宪法的活动，进一步动员广大党员、干部和人民群众投身全面建设xiǎo康社会的伟大事业。
3月20日，华共中央宝岛工作办公室、政务院宝岛事务办公室就宝岛当局举行公民投票，以及因投票人数未达总投票权人数的一半而无效，发表声明指出：“任何把宝岛从华夏分割出去的企图都是注定要失败的。”
3月23日，政务院召开全国农业和粮食工作会议，作出部署：2004年在龙江、祥林两省先行免征农业税改革试点；燕北、内méng、辽安、江东、宁徽、赣西、河东、齐东、中原、潇北、潇南、西川12个粮食主产省降低农业税税率一个百分点。沿海及其他有条件的地区也可以进行免征农业税试点。同时对重点粮食品种实行最低收购价。
同日，政务院振兴东北地区等老工业基地领导xiǎo组第一次会议。文成玺主持并讲话。会议提出，实施东北等老工业基地振兴战略，今年要抓好四个方面的重点工作：一是加快体制创新和机制创新；二是大力推进产业结构优化升级；三是进一步扩大对内对外开放；四是切实做好就业和社会保障工作。
会后，萧宸得到了来自辽安、祥林、龙江三省对于上次萧宸下去开会后布置的清查工作的报告，他平静地吩咐周林：“安排一下，明天再去祥林一趟。”
有些事，有些人，该处理了。
第036章 指点江山
第036章指点江山
从祥林省城恒chūn通往黄龙的国道上，四辆警车前开道、后护尾，中间三辆是清一sè的黑sè奥迪a6以及两辆帕萨特，另有两辆本田奥德赛mpv多功能车。一溜儿的车队全是黑sè的，再加上前后的警车，给人一种格外的沉重庄严，往来的人们偶有眼尖的看见中间那三辆奥迪a6的车头上挂着“吉0”开头的车牌，便不自觉地嘀咕：“哼，耀武扬威……”
“耀武扬威”的车队正中心，“吉0…00001”号黑sè奥迪车后座上，两个男人正在jiāo谈。
“王书记，我还是那句话，国有企业在改革的过程中要做到‘四不欠一不亏’才算是真正达到了改革的目的。”
萧宸所说的这“四不欠一不亏”是指不欠国家税金、不欠社保费用、不欠员工工资、不欠企业折旧和不亏损，这个说法是萧宸第一次来东北指导国企改革的时候就提出来了的，现在他只是旧话重提。
按照萧宸的看法，要达到这个目的，国有企业必须要做到“五个到位”，即，出资人要到位、多元投资主体要到位、规范的法人治理结构要到位、企业三项制度改革要到位、科学的业绩评价体系要到位。萧宸认为，要保证企业做到这“五个到位”，政fǔ也要做到“五个到位”：一是国有资产监督管理体系到位，要建立起国有资产监督管理机构；二是政fǔ的职能转变要到位，把经济管理职能转到为市场服务，创造发展环境，实现政企、政资、政事三个分开；三是社会保障制度改革要到位；四是要素市场特别是劳动力与产权jiāo易市场建设要到位；五是非公有制经济发展要到位。”
“你的意思我当然明白，我也是同意这个看法的，只是目前我们有些企业，走路还没学会，都想跑，这样是会出事的。”王书记自然是祥林省委书记王昆，他轻轻叹了口气，眉眼之间微微有些忧sè：“一些企业脑袋进了市场经济，身体却没有进来，从方方面面都出现了不适应症，这使得他们很快被市场击倒了。只有抓好了市场和管理等基础工作后，效益才会猛增。因此我觉得，做好市场经济下的基础工作，是东北老工业基地振兴的重中之重。”
萧宸嗯了一声，王昆所说的基础工作，并非仅仅只基础产业，而是包括了一些制度上的基础在内的系统工程，对于这个看法，萧宸也是赞成的，他点了点头：“国家提出振兴东北的政策使东北进入了新一轮的加快发展期，在这个过程中，在cào作改革时一定要稳，在改制的过程中，必须让所有职工满意，使他们的利益得到保证。而且，应该一企一策，不能一刀切。总而言之，政fǔ在cào作改制的过程中，要走慢棋，打好基础，不能cào之过急。”
他说到这里，若有所指地看着王昆说：“维军省长在某些事情上，可能有些失之谨慎了。”
王昆微微有些诧异地看了萧宸一眼，他当然制度祝维军省长是怎么回事，但那是一个省长，正部级实权地方大员，真正的封疆大吏之一，前几天自己跟萧副总理会面时，萧总理也没有表示——明示和暗示——要对祝省长采取什么动作措施，祝省长算来也是东方派的年轻干将之一，最近几年颇受器重，东方派跟萧系的关系有些瓜葛勾连，在某些层次甚至有些你中有我，我中有你，东方派的一号人物当初就是萧老推荐去的中央，他在中央的这十几年，虽然有试探萧系的动作，却也从来没有真正跟萧系动过刀子，了不起就是敲一下闷棍——还没有敲得太重，从没打死过人。如此来看，上面应该不会对祝省长下狠心才是，那萧宸这句话是什么意思呢？
如果说当初在江东的时候王昆看萧宸还是当作晚辈来看，那么对于现在的萧宸，王昆就再没有这种俯视的态度了，他斟酌了一下，说：“在振兴东北老工业基地的战略当中，国有企业的问题是重中之重，在振兴东北老工业基地的战略中，国有企业如何抓好自身的改造和管理工作，这也是目前我们正在努力探索的，维军同志就算某些事情步子迈得太大了一点，也还是求变心切，可以理解的吧？”
萧宸没有立刻回答，却是幽然说道：“前天我跟政务院政策研究中心的王主任聊了一会儿，他也提到了东北振兴的问题。王主任的意思是，东北地区的国有企业改革和国有经济调整相对滞后，长期积累的各种深层次矛盾进一步显现，主要表现在三个方面：一是东北地区国有经济比重偏高，结构不合理；二是东北地区国有企业资产质量较差，经济效益偏低；三是东北地区国有企业包袱重，困难企业多。”
萧宸顿了一顿，说：“因为我最近半年很大一部分时间都在忙东北的事情，算是比较了解情况，所以我就补充说，除上述问题外，东北地区不少国有企业还存在着观念陈旧、机制不活、技术落后、管理粗放、人才流失等方面的问题，这些问题更进一步加剧了东北地区国有企业的困难局面，延缓了东北地区国有企业改革和发展的前进步伐。”
萧宸轻叹一声：“当时国有资产监督管理委员会规划发展局局长齐晓旺同志也在场，他进一步指出了东北地区中央监管企业的问题说：中央监管企业经济总量大，但资产负债率高，经济效益不好；中央监管企业规模大，但垄断xìng和基础xìng行业比重高，产业结构转型难度大，其中突出的问题是高新技术产业发展滞后、对资源型工业依存度高；中央企业包袱重，与其他企业相比存在明显的不平等竞争。”
“我们发改委东北振兴司的同志则认为，对于东北地区落后的主要的、根本的原因在于改革滞后，市场化程度低，具体分析来看，东北地区产品基本市场化了，而要素市场发育程度则很低，特别是劳动力市场发育程度处于全国最低水平。政fǔ官员的观念和对自身利益的考虑是市场化改革的最大障碍，能否把市场经济观念转化为实际行动，关键就看政fǔ官员能否真正代表广大人民群众的利益放弃应该放弃的权利。要加快市场化改革进程，东北地区政fǔ必须尽快将市场经济观念，转化为政策和行动，摆脱对传统计划经济体制的路径依赖，尽快实现政资分开、政企分开，真正让企业自主。”
王昆微微点了点头：“其实这些说法都是有道理的。东北老
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