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宦海龙腾-第411部分
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嗟庇谟Ρ１曜嫉�70％和65％；特困群众救助标准也偏低，常年救助标准每人每年为300元，临时救助标准为60元，对特困群众可谓杯水车薪。
四希望能挣得到钱。在家里，农民希望能有一个好收成，粮食能有一个好价格，而且最怕农yào、种子、化féi等的价格涨得太快；在外打工，农民渴望能学得一技之长，由挣‘血汗钱’变为挣‘技能钱’。
五希望能吃得好水。现在农村的饮用水多是轧水井，水深一般几米到十几米，且与厕所、粪坑等相距不远，极易受污染。现在，工业污染也扩散到农村，绝大多数的河流被污染，造成一些农村地区生活用水和生产用水的紧张。工业污染也导致了癌症等疾病的高发生。如我市癸河两岸农民的癌症发病率高于正常地区十几倍到几十倍，有的沿岸村庄人口出现了负增长。
六希望能走得通路。税费改革后，由于取消了向农民的集资和统筹，加上‘一事一议’的不可cào作xìng，而政fǔ的投入又远远低于实际需要，因此导致农村基础设施投入主体‘缺位’、一些地方的道路，尤其是村级道路反而不如几年前，不少jiāo通主干道年久失修。如作为我市jiāo通要道的宿褚路，毁坏多年却修复缓慢。
七希望能睡得安觉。由于大量的农村劳力外出，农村剩下的多是老弱残疾，给违法犯罪分子以可乘之机，导致农村治安状况不容乐观，偷盗、抢劫时有发生。我听说有的地方的老百姓甚至晚上要把猪、羊拴在chuángtuǐ上，同志们，你们自己说，这种治安状况还像话吗？
八希望能做得了主。当前，农村的民主政治建设仍有不少——这个‘不少’是谁给我改的？我记得我写的是还有‘很多’——不如人意的地方（台下一阵偷笑，陈敢抹了抹汗），村务公开和民主管理制度往往流于形式，村民的知情权、参与权、管理权、监督权等落实得不够，重大事项由村民会议、村民代表会议决定的民主议事制度和热点问题公示制度等还有待于完善。
同志们，对于如何建设社会主义新农村，一方面，群众的期望很高，另一方面，一些基层干部还是茫然无措。新农村建设是一个综合工程，是一个系统工程，抓好这项工作，既不能像xiǎo猫抓刺猬一样，感到无从下手，也不能像螃蟹吃豆腐一样，吃的不多，抓得tǐngluàn。我们宿豫市是一个经济欠发达的农业大市、工业弱市、财政穷市，在这种现实环境和历史背景中，如何通过政fǔ主导、发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，调动各方面的资源力量，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程，应该是当前推进新农村建设的一件大事。
当然，我不能空口说白话，虽然来了解的情况也算不上很充足，但是大体还是有了一些比较直观的了解，这里我提几点原则xìng意见，希望你们市委市政fǔ研究一下，看看需要怎么改进。
一、规划先行。规划先行，是为了给群众一个美好的前景，让群众感觉到新农村建设并不是遥不可及的事情，而且，规划制定的过程就是群众参与的过程，其本身就是一种承诺和责任。制定规划时应重点遵循以下原则：一是因地制宜、突出特sè的原则。要求各地依据当地实际，突出产业特sè，以主导产业的壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。要按照‘立足城市抓农村、跳出农村抓农村’的思路，把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处理好新农村建设与xiǎo城镇建设的关系，将新农村建设与‘百村十镇’规划相结合；
正确处理好新农村建设与农村劳动力转移的关系，将新农村建设与‘阳光工程’相结合；正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系，将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合。尤其要注意将农村区域调整、中心城镇建设、工业园区建设、以及水利、电力、jiāo通通信、环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样可以收到事半功倍的效果。三是坚持政fǔ主导、农民主体的原则。一方面要充分体现当地政fǔ‘主政一地、造福一方’的工作思路；另一方面，更重要的是要尊重农民的意愿，调动农民的积极xìng、突出农民的主体地位，防止单独的政fǔ行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段规划，循序渐进地实施。
二、试点开路。新时期的新农村建设既是一项长期的任务，又是一个新的重大课题，没有现成的经验和路子可循，必须在实践中进行探索，积累经验。试点是为了给群众树立典型，增加信心，提供经验。
广大农民群众是新农村建设的主体，搞好新农村建设试点工作，必须依靠广大干部群众的积极响应和主动参与。当前，思想发动要面向试点乡村干部和农民群众两大群体，试点乡村必须做到规划先行，资金到位，加速启动，责任落实，标准明确。既要充分发挥政fǔ的主导作用，切实加大投入，整合各方面资源，真正形成新农村建设的合力，又要充分调动广大农民参与新农村建设的积极xìng、主动xìng和创造xìng，发挥主体作用，依靠自己的辛勤劳动创造美好的新生活。一要把新农村建设资金捆绑使用。对投入到试点乡村的各项资金捆绑使用，集中力量办大事，切实解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。二要严格规范项目资金使用管理。对新农村建设的财政投入资金、整合专项资金、金融信贷资金、社会帮建资金和农民自筹资金都要建立严格的项目资金管理办法，各类建设项目都要建立起严格的项目开支预算、资金支出结算、工程决算和验收审计管理制度，并严格执行。三要健全民主监督制度。试点乡村都要按照新农村建设项目资金管理制度要求，实行项目预算、物资采购、资金支出、工程施工、工程决算、项目验收全程公开。试点村可以发挥村民理财xiǎo组的作用，也可以成立新农村建设理事会，负责新农村建设的资金管理、项目实施，真正让农民自己当家作主，依靠群众的力量搞好新农村建设。四要积极推进各项改革，努力为新农村建设提供体制机制保障。重点是巩固发展以税费改革为重点的综合配套改革成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制；探索现代农业的组织方式，建立农民收入增长的长效机制；调整财政收入分配格局，改善金融服务，建立支农资金稳定增长机制；突破城乡分割的体制障碍，建立以工补农、以城带乡的长效机制。
三、环境起步。新农村建设各个方面都很重要，但由于农村建设点多面广，jīng力和财力等各方面决定了不能够齐头并进，必须选好切入点和突破口。外地不少地方推进新农村建设抓的第一件事就是从群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能够短期见效，让群众看得见、mō得着的软硬环境建设入手。从实际效果看，群众反映较好，既解决了农村脏、luàn、差和社会治安等眼前问题，又积极探索了养老、医疗、教育、民主政治等长效机制的建立与完善。
大力改善村容村貌。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍hún杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快xiǎo集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。抓村容村貌，可从见效最快的‘四清四改’——也就是清垃圾、清路障、清淤泥、清柴草堆和改水、改路、改厕、改圈——抓起。
大力加强农村治安环境建设。以‘无赌、无毒、无盗’为目标，加强农村社会治安综合治理，打击‘黄赌毒’等丑恶现象和各种违法犯罪活动。正确分析、妥善处理农村各种社会矛盾，完善人民调解制度，化解民间纠纷，及时消除各类不稳定因素，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
大力加强农村社会保障体系建设。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入力度，进一步建立和完善以农村‘五保户’供养、农村居民最低生活保障、灾民和特困户救助等为主要内容的社会救助体系；积极探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度；建立和完善新型农村合作医疗制度，加快试点步伐，扩大覆盖范围。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的农村医yào管理体系；加大对农村义务教育公用经费的支持力度，重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度。
切实维护农民的民主权利。健全乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大农村基层民主，扩大党务公开、政务公开、村务公开，积极发展各种形式的村民理事会，依法制定村规民约，加强完善村民参与管理的形式和内容，提高村民对村级管理的满意度。
四、设施奠基。基础设施建设是新农村建设的主要内容，因此完善基础设施，解决农民的走路难、吃水难、旱难浇、涝难排等现实问题，确保农村的可持续发展是建设新农村的奠基工程。加强农田水利基本建设。‘十一五’期间，要坚持山、水、田、林、路综合整治，努力改善农业生产条件。加大节水示范工程建设，增加有效灌溉面积。抓好农村机电提灌和机耕道建设。加快实施以测土配方施féi、秸秆还田为主的‘沃土’工程，提高耕地质量，做到良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建设高产稳产基本农田。进一步完善农田水利基本建设机制，形成政fǔ投入引导、农民投工投劳、社会广泛参与的格局。
加快乡村基础设施建设。大力加强农民最急需的基础设施建设。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决水污染及饮水安全问题。按照‘以村级道路建设为主，兼顾县乡道路改造’的总体思路，实施行政村通油路工程，县道基本达到三级标准，乡镇之间基本实现油路相通，村村基本实现通油路（水泥路）。大力发展农村沼气，大幅度增加建设投资规模，加快普及户用沼气和改厨、改厕、改圈步伐，积极发展养殖场和生活污水净化大中型沼气。积极发展面向农村的广播电视电信等设施，提升农村互联网应用水平，完善农村综合信息服务网络。引导农民自愿出资出劳，开展自我受益的乡村xiǎo型基础设施建设。
改革完善公共基础设施建设的投入机制。进一步完善以政fǔ投入为引导、农民和集体投入为主体、包括企业在内的社会力量多方参与的多渠道、多层次、多元化的投资机制，为农村公共设施提供足够的资金保障。对一些公用设施项目能走向市场的尽量通过招商引资和社会力量来建设，同时还要包装项目向上争取，用足用好中央和省扶持政策，尽量减轻村级负担。
五、经济为主。建设新农村的主要目的是发展农村经济，缩xiǎo城乡差距。如果不能让农民的腰包鼓起来，那么建设社会主义新农村只能是一句空谈。
大力发展特sè产业。站在田头看市场，瞄准市场巧种田，把特sè定位在我市的优势农产品的种植和开发上。重点扶持农业龙头企业和农村合作经济组织，使之成为联结农民和市场的桥梁和纽带。
大力发展劳务经济。继续把劳务开发、扩大农民就业作为促进农民增收的战略举措。坚持抓好农村劳动力转移培训，实施劳务品牌工程和证书工程，提高农民工技能和收入水平。加强农民工维权救助体系建设，探索维权救助新方式。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和chéng人教育，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模。要办好乡村农民技校，农业、科技系统干部的要迅速深入到千家万户、田间地头，面对面、手把手开展农业技术培训。同时，学会运用电子技术，通过广播、电视、网络等宣传媒介对村民进行培训。鼓励和支持打工能人返乡创业。
认真落实、不断完善惠农政策。加大实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策的力度。建立和完善对种粮农民的支持保护制度，搞好农业生产资料供应和市场管理，严格控制农业生产资料价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。
同志们，建设社会主义新农村，是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，需要各级各部mén的通力协作，真正把建设新农村摆在重中之重的位置，按照‘省领导、市指导、县区组织、乡镇主抓、村级实施’的工作机制，主要领导应亲自抓，农村工作综合部mén发挥好牵头作用，综合协调各方面力量推进新农村建设。农口部mén要结合自身职责，研究制定具体措施，全力以赴做好工作。同时，整合部mén的力量和资金、技术等资源，建立市县区领导、市县区直部mén、乡镇层层帮扶制度和市、县区、乡镇、村四级示范的制度，市重点扶持‘百村十镇示范工程’，县区和乡镇也要树立相应的示范工程。根据各地实际，制定科学合理、切实可行的目标管理和考核体系，确保新农村建设各项目标任务落到实处。”
第012章 书记碰头会
第012章书记碰头会
萧书记对宿豫满意不满意，直到省委的车队离开宿豫，刘敏信市长也没看出半点端倪。从他眼睛上的观察来说，他觉得萧书记是满意的——萧书记来时一脸严肃，走时面带微笑。但从他心底离的感觉上来说，他又觉得萧书记恐怕有什么不满意的地方，甚至对该问题非常不满意——刘敏信无法找到明确的理由为自己佐证，但官场就是人场，越是心思深的人，有时候越必须凭感觉去猜。而这位萧书记，刘敏信就自认看不透，看不透就只能靠猜。
刘敏信对萧宸是有些畏惧的，萧宸在朗柳当常务副市长的时候，刘敏信也是常务副市长，而如今萧宸已经是省委副书记了，他刘敏信才把副字去掉。当然，这不是刘敏信畏惧萧宸的原因，要说畏惧，主要还是因为萧宸如今的职权，那是“江东官帽专办”啊！别说他刘敏信一个经济落后地区的地级市长，就算是市委书记们见了萧书记，那也是xiǎo心翼翼，随时注意着萧书记神sè来说话，即便在萧书记面前坐下，那屁股也只敢落一半实的啊。
这年头，没钱的人连人格好像都不如有钱人了，而有钱人在华夏几千年，什么时候比得上有权人？萧书记就是有权人，而且是大大的有权人，虽然萧老前些日子去了，可萧总理还在，那些跟萧家有着过命jiāo情的元老们还在，中央委员会里那据说多达数十人的萧系干部还在！那就是他萧书记的底气！那就是他刘敏信这等一方知府们不得不服气的霸气！刘敏信的老领导，前省委马副书记就说过一句话，他记得十分确切：在江东，jiāo好萧家怎么都不会错，你去jiāo好，虽不见得能让你升官，但你若得罪，一号首长也救不得你。
在刘敏信看来，现如今在华夏做官，你就算下意识里再严格要求自己，也免不得可能有些算不清的帐，若是把省纪委书记给得罪，让他惦记上了，那基本上今后的日子，也就算是可以伸指头数得着了。
老领导退下去以后，刘敏信的日子就有些不好过，市长这已经是第二届了，下一届怎么轮，能不能再上那xiǎo半步，难说。以前老领导是姜总书记一手提拔，从东方调过来的，现在姜总书记已经把最后的军委主席也退掉了，虽然顾主席并没有明显的换人动作，但至少那些年龄到站的省部级领导，可大都是换上了非东方派的人。省部级领导换了人，自然又会进一步换下面司局地市级的干部，刘敏信感觉自己目前就处在比较危险的关头：五十一岁的年纪，08年还差两年多，届时他五十三四岁，若是不能在那时候之前再进一步，那么就只能退居二线，去市人大、市政协养老了，这可不是他希望的。
如今对江东影响力最大的莫过三家：以李书记为首的徽派，以周省长为首的中立派，和以萧宸为首的萧系。但到了这个层次的政治集团，早就过了“不是黑就是白”的阶段，这三派本身就错综复杂。李书记本人虽是铁杆徽派，但他出身老京派家庭；周省长的所谓中立派，其实麾下既有以前东方派的人，又有一些老京派的旁系人马；而萧系本身就有些异数的感觉，他们跟东方派原本出自一脉，却又是老京派的代表派系，同时偏偏又独立在东方派和老京派之外……这三方一纠缠，外人根本就是雾里看huā，不进核心，终隔一层。
刘敏信自认自己出身东方派，靠近李书记恐怕是白搭，但周省长和萧书记那边，究竟谁更强势一些，更能保证自己的利益呢？
宿豫市长望着早已连尾灯都看不见的省委车队，陷入了沉思——
省委常委会议室屋顶的吊灯明晃晃地照亮房间所有的角落，正南的一面墙前，一东一西矗立的两根旗杆，分别挂着鲜红的国旗和党旗，正北的墙面上悬挂着一面巨大的máo泽东手书“为人民服务”条幅的镜框，房间里充溢着庄严和肃穆。
椭圆型的会议桌前，稀疏地坐着几个人，他们分别是省委书记李元焯、省长周正江、省委副书记萧宸和组织部长杨耀民。
此时正开着书记碰头会，议题是协调即将提jiāo省委常委会讨论决定的干部人选。
书记碰头会其实是一个很微妙的圈子，书记，副书记，加上所要讨论研究的工作事项的分管领导，基本上就可以确定要上常委会事项的一个大致基调。而这种碰头会又恰恰是以组织部长参加的会议最为敏感。
无他，因为有组织部长参加的碰头会，往往就意味着要研究人事问题，而人事问题无论是在任何地方任何时候，那都是可以压倒一切的问题。
今天的书记碰头会有组织部长参加，所以必然是重要的。而鉴于这次碰头会是萧宸这位副书记上任以来第一次参会，所以重要xìng就更加了三分。
如今江东省的人事决策权将会如何发展，已经成了中央和江东万众瞩目的事情，无他，局势微妙尔。省委书记是总书记爱将，省委副书记在江东底蕴极厚且有组织部长支持，省长麾下成分虽然斑杂了些但在各地方上的人数却是不少，于是这次会议的结果对今后江东的人事风向，将很有“参照”意义。
要搞清楚这里面的玄奥，首先得看一下干部选拔任用工作的程序。按照《党政干部选拔任用条例》规定，干部工作从酝酿至任职一般要经过：民主推荐（包括会议投票推荐和个别谈话推荐）、考察、酝酿、讨论决定、任职等步骤。
一般地，一个单位的领导干部职数出现或将要出现空缺之时，几个甚至十几个符合或基本符合任职资格的人选，本单位（省委、省政fǔ也算单位）的、外单位的，便都开始跃跃yù试、蠢蠢yù动。这里所说的任职资格主要是年龄、任职时间、文化程度等硬杠。其它，比如，个人的工作实绩、社会评价等软杠这些，说实话，在这个步骤基本上没有太大的用处。
竞争者按照自已平时所做的“铺垫”，分别开始“活动”，也就是人们通常所说的“跑官”。由于“跑官”不可能密不透风，这时社会上几个可能竞争某一职位的若干个领导干部的名字，在干部圈内早已成为耳熟能详、街谈巷议的新闻人物。
其实，这时离组织上正式确定人选还有相当的距离。那么，竞争者们在忙些什么呢？这一点儿，圈内的人士全都心知肚明。一般就是打通关节，获得书记这个“一把手”在“书记碰头会”，也叫“书记办公会”上的提名，而书记的提名，一般来说，最终将被演变为组织的提名。
其实在市县级别上，书记的**经常就出现在这种时候。因为在一般情况或者说绝大多数情况下，尽管离常委会议最后决定还有一段距离，但书记手中的条子、甚至于票子，却在随着时间的增加而迅速增加，而且有时可以明显地看得出书记是在故意地拖延时间，让更大的关系、更多的金钱显山lù水，以便在“水落石出”之时，对上、对下、对左、对右都有一个jiāo待。
其实，这时的书记也是最难的。他要反复平衡方方面面的关系，他要想法设法为付出了最大代价之人，谋到他为之“心仪”的位置，而又要为《条例》规定的程序所容忍。换句话说，就是自已不能有任何政治的、经济的风险
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