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宦海龙腾-第414部分
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ゴ蛄礁龆饴穑吭谙质瞪钪校臀榧堑拿嗽诘澄榧堑氖掷锬笞拧２灰导喽降澄榧牵褪嵌缘澄榧巧杂胁宦澄榧乔嵴呖梢愿厦嫠档髯咚卣呦蛏厦娲蚋鰔iǎo报告就可以免了他。因为上面主要是听党委书记的。正是由于纪委的地位低于同级党委，因此纪委监督同级党委就成了一句空话。潇南省纪委原来的杨书记，在潇南省宾州市委书记**被披lù之后，面对记者的采访如何监督同级党委时也这样说过‘无法监督！’，我说的就是这个意思。”
萧宁微微叹气：“党领导一切工作啊，这问题很难解决的。也只能寄希望于上级监督了。”
萧宸摇了摇头：“我要说的第二个问题就是这里，纪委监督领导体制链条断裂，使上级监督失之于迟。很多人说，平行监督失之于软，我们还有上级监督呢。比如对县委书记的监督有市委和市纪委。可是不要忘了，我们的纪委领导体制是双重领导，而且以同级党委为主，这就人为地割断了纪委的领导体系。我国的党政部mén都是直线型的领导体制，如省委领导县委（新垂直领导关系），县委领导乡镇党委；省政fǔ领导县政fǔ（即省直管，有的地方还有地区一级派出机构），县政fǔ领导乡镇政fǔ。唯独纪委的领导体制是脱节的，每一层次中间都被同级党委隔断了。《党章》第八章第四十四条规定：‘各级纪律检查委员会要把处理特别重要或复杂的案件中的问题和处理的结果，向同级党的委员会报告。党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。’、‘各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级党的纪律检查委员会批准。’《党章》第八章第四十五条规定：‘党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会如果对同级党的委员会处理案件的决定有不同意见，可以请求上一级纪律检查委员会予以复查；如果发现同级党的委员会或它的成员有违犯党的纪律的情况，在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理。’按照以上两条规定，同级纪委发现问题，即使自己处理不了，也不能直接报上级纪委处理，都必须先向同级党委报告，‘在同级党的委员会不给予解决或不给予正确解决的时候，有权向上级纪律检查委员会提出申诉，请求协助处理。’那么上级纪委重新调查取证，重新研究处理意见，再报上级的同级党委批准，一个案件办理完毕不知要等何年何月。也许等上级纪委来调查时，有些证据早被销毁了，也只好不了了之。一个完整的体系被割断，它不可能发挥正常的应有的作用。因此说，由于各级纪委领导体系断裂，致使上级监督失之于迟。”
萧宁的脸sè也逐渐yīn霾了起来，想了想，问道：“还有呢？”
萧宸道：“还有就是纪委监督职能缺失，造成监督力度不够，底气不足。《党章》第八章第四十四条规定：‘党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反**工作。’按照此条规定，前两句话‘维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况’，从职能上看是宏观的chōu象的，在具体cào作上很难把握。而纪委本身所应具有的监督反**职能反而是‘协助党的委员会加强党风建设和组织协调反**工作’，是个配角。如此，让各级纪委怎么能放手工作，怎么能充分发挥纪委的监督职能？”
“所以？”
“所以，现有的党内监督体制束缚了纪委监督职能的发挥，这是我们党多年来反**效果不佳的根本原因。**报告强调提出的‘加强对权力的制约和监督，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制’也很有针对xìng。一个时期以来，省部级高官涉贪案件多数为中纪委直接查处，而地方纪委的作用并不明显。百姓期盼中纪委不再演‘独角戏’、强化地方各级纪委工作的呼声日高。虽然我国党政部mén存在各种监督体制，有党内监督、人大监督、司法监督、群众监督、民主党派监督、新闻舆论监督等多种形式，但最重要的是党内监督，它是各种监督形式中的核心，是重中之重。因为**是执政党，从中央到地方，各级领导干部中绝大多数是华共党员，而产生**问题的绝大多数是有权力的领导干部。同时，由于我们执政党的地位所决定，别的监督形式只能是从执政环节的外部去监督，这种监督效果很难与从执政环节的内部监督相比。因此，解决从执政环节内部监督问题，只能是党内监督。”
“换句话说，你觉得纪委的独立xìng还不够？”萧宁问道。
“当然，远远不够。”萧宸毫不迟疑。
“那在你看来，如何有效地提升纪委党内监督的独立xìng呢？”
萧宸没有很快回答，而是仔细想了想，才缓缓说道：“当前如何加强党内监督，这个题目也比较大。在我看来，最主要也是最关键的就是提升纪委监督的独立xìng，对党内监督体制进行大胆的改革，实行垂直领导，垂直领导的核心是确保纪委的独立xìng的重要条件。纪检监察机关的领导体制和工作机制，是一个争论不休的问题。近年来，纪委系统内部也好，学术界、理论界也好，其他社会各界也好，一直在对这个问题进行思考。地方纪委在同级党委领导下工作的领导体制越来越遭到质疑。理论上，这种体制是可行的，但实践中这种体制处处碰壁，束缚了反**职能部mén的手脚，阻碍了反**斗争的推进。但是有些人就是不承认这一点，思考问题完全从理论层面出发，而不顾及实际情况。目前，这种体制依然占据主导地位，我认为这是反**不力、成效不明显的重要体制原因。垂直管理的体制与原体制相比，是一个进步，至少可以使得地方纪委不再受制于地方党委，特别是不再受制于地方党委书记。过去为什么这种体制得不到认可？原因之一，是对这种体制有误会，认为这种体制有脱离党的领导的嫌疑。在这些同志看来，纪委不接受同级党委的领导，就是不接受党的领导。其实，用个很简单的反问就能证明这种看法的荒谬xìng：上级的‘党’不是党？上级的‘党’不比同级的‘党’更是党？上级的‘党’不比同级的‘党’领导更有力？”
萧宸说到这里，微微顿了一顿，看着沉思不语的萧宁继续道：“我始终认为，纪委独立xìng应该表现在很多方面，人、财、物的独立是必不可少的，职权的独立是必不可少的，比如监督权、调查处理权等等。有了这样的独立xìng，纪委才能确立起地位，才能树立起权威，才能形成强大的战斗力。”
“那如何改革才能使纪委监督的独立xìng更有效呢？”萧宁xiǎo声问。
“简单地说，就是从中央到地方和基层纪委改为直线领导，不再是双重领导以同级党委为主。这样改的好处，不言而喻，就是摆脱了同级党委的控制，不再看同级党委书记的眼sè行事，可以放开手脚开展监督工作。对有的问题，同级纪委能够处理及时处理，不能处理的可以及时报告给上级纪委，由上级纪委迅速做出处理。”
萧宁想了想，蹙眉道：“把纪委的领导体制改为直线领导，省以下纪委好改，只要把各级纪委的领导方式逐级上划就可以了，关键是中纪委的体制怎么改。中纪委的体制不改也不行。党内监督是一个整体，必须从上到下实行一体化，才能发挥有效的作用。”
萧宸一拍手：“这句话就说到了点子上，其实对于中纪委体制的改革，我也有一个设想：就是把中纪委的产生办法由全国党代表大会选举改为与中央书记处的产生办法一样，即由中央政治局常委提名，中央委员会全体会议通过。中纪委与书记处为平级部mén，都是中央政治局和常委会的下属工作部mén。书记处作为中央政治局和常委会的办事机构，中纪委则作为中央政治局和常委会的监督机构。书记处和中纪委共同对中央政治局和常委会负责。这样，把中纪委的产生办法改变后，看起来好像降低了中纪委的格次，但是由于把它作为与书记处平级部mén，专司对中央政治局和常委会所制定的路线方针政策的贯彻执行情况的监督职能和反**职能，使它的职能更加强化，实际上等于提高了中纪委的地位。当然，与此同时，地方纪委的产生办法不变。地方党委和纪委的选举可以由上级党委和纪委共同派人监督。这样变动后，中央机构职务的设置也应该做一些调整。即在中央设立党中央委员会主席，书记处设总书记，中纪委书记的职务名称不变。”
萧宁被这个想法nòng得完全惊讶了，一时忘了说话。
萧宸对自己姐姐自然不必隐瞒什么，继续解释道：“这样改革后，就党内来说，中央委员会，中央政治局，政治局常委会，是党内重大事情的决策机构，是关系全党全国的路线方针政策的制定机构。在其下面形成两条线：一条是以中央书记处为首的从中央到地方的党的路线方针政策的贯彻执行机构；一条是对党的路线方针政策贯彻执行情况监督的各级纪委监督机构。两条线各司其职，各负其责，互相监督，互相制约，互相协调，互相支持。
另外，纪委系列的监督体制改革后，还必须改革它的工作职能，即实化它的监督职能。对《党章》第八章第四十四条党的主要任务的规定要进行修改，党的各级纪委的主要任务，除了维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况外，不能是协助党的委员会加强党风建设和组织协调反**工作，而是把反**作为各级纪委的重要职能，独立检查，独立办案，不再是各级党委的附庸。”
不得不说，萧宸的想法太过惊人，尤其是他居然敢于对中央体制进行改革式的设想！
不过话又说回来，对于这样的改革，萧宁想了想之后，也认为：在中央层面着重构建党内权力制约的民主框架，而在中央以下，彻底实现纪检监察机关的垂直领导。中央纪委仍继续由党的全国代表大会选举产生；党的全国代表大会代表实行常任制，在党代表大会中设立若干的专mén代表组，分别代表大会对党委和纪委各项工作进行实时、具体的监督；地方纪委主要领导由中央纪委和上级纪委委任，主要接受上级纪委的领导监督。地方纪检监察机关也无需按照目前的模式和地方党委政fǔ一一对应，而是可以按照工作任务需要，按大xiǎo区域来设置。实现这样的改革之后，目前的巡视和派驻可以被取代；派驻机关也无需和政fǔ部mén内的单位一一对应，而可以划片设立。这种制度安排，不仅权威提升，大大有利于工作效率，还可以jīng简机构和人员。当然，这样的改革需要对现行的党章做出重大的修改，特别是有关“双重领导”和党内选举制度方面的规定，这非常负责，而且有可能牵一发而动全身，必须谨慎谨慎再谨慎。
萧宸见萧宁似乎也有些同意他看法的意思，便最后总结了一下自己的思路，说：“党内监督体制改革的生命力在于确保纪委监督的独立xìng，保证纪委独立的监督权，保证纪委独立地履行党章赋予的职责，这样，监督体制才能达到预期的目的，体现自身的价值。比如，中央纪委监察部对派驻机构的统一管理，由中央纪委监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部mén，监督者处于相对独立地位。这种领导体制就为派驻机构独立开展反**工作提供了有力保障。”
萧宁róu了róu眉心：“xiǎo宸啊，你这想法，怎么早不说，现在爷爷不在了，这事情……可是不好办得多了。”
萧宸听她提起爷爷，脸sè微微一黯，却摇了摇头：“当时我不在其位不谋其政，这个想法是最近才形成的……不过，也不用急，一口吃不成大胖子，我们慢慢来。”——
送700字，求支持。ps：萧宸这次提出的这个思路很重要哦……
第015章 100周年
第015章100周年
萧宸是和萧宁一家三口一起乘飞机抵达京城的。这次前来，萧宸自然不是度假，而是来参加一系列会议的。
京城，6月13日，华共中央当天上午在人民大会堂隆重举行大会，纪念伟大的无产阶级革命家、政治家，伟大的马克思主义者，华夏社会主义经济建设的开创者和奠基人，华夏社会主义新时期现代化建设的指路明灯，党和国家久经考验的卓越领导人萧飞同志诞辰100周年。华共中央总书记、国家主席、中央军委主席顾挽澜发表重要讲话强调，全党全国各族人民更加紧密地团结起来，开拓进取，埋头苦干，为实现全面建设xiǎo康社会的宏伟目标，为实现华夏民族的伟大复兴，继续在华夏特sè社会主义的广阔道路上奋勇前进。
党和国家领导人顾挽澜、伍家安、文成玺、曾祝森、贾乐红、萧正、武正风、李恒、甘泺在主席台前排就座。纪念大会由伍家安主持。
今天的人民大会堂气氛庄严热烈。主席台前鲜huā簇拥，台口上方悬挂着“萧飞同志诞辰100周年纪念大会”的会标，后幕正中是萧飞同志的巨幅图像，下面排列着“1905—2005”的红sè字标。二楼眺台上悬挂着“紧密团结在以顾挽澜同志为总书记的党中央周围，高举郑南巡、萧飞理论和‘三个代表’重要思想伟大旗帜，继承老一辈革命家的遗志，为实现全面建设xiǎo康社会的宏伟目标而奋斗！”的横标。
上午10时，纪念大会在雄壮的国歌声中开始。
顾挽澜在讲话中深切缅怀了萧飞同志在革命、建设、改革各个历史时期为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福建立的历史功勋，高度评价了萧飞同志在80多年革命生涯中充分表现出的无产阶级革命家的气魄、胆略和高超政治智慧，高度评价了萧飞同志的崇高思想、品德和风格。
顾挽澜强调，萧飞同志执着追求理想、始终忠于党和人民，坚持实事求是、敢于坚持真理，善于总结经验、崇尚真抓实干，一贯谦虚谨慎、始终淡泊名利。萧飞同志把毕生的心血和jīng力都贡献给了党和人民，他的一生是伟大、光辉的一生。萧飞同志为华夏人民解放事业的开展和成功，为我国社会主义制度的建立和巩固，为我国改革开放和社会主义现代化事业的开创和发展，奉献了毕生jīng力，建立了不朽功勋，在国内外享有崇高威望，深受全党全军全国各族人民尊敬和爱戴。萧飞同志的丰功伟绩将永载史册，萧飞同志的风采将永远留在全党全国各族人民心中，萧飞同志的思想和品德将永远jī励我们不断开拓前进。
顾挽澜指出，当前，我国改革发展进入了关键时期，全党全国各族人民正在按照党的**描绘的蓝图，聚jīng会神搞建设，一心一意谋发展，意气风发地推进全面建设xiǎo康社会的伟大进程。党和人民事业发展的前景是无限美好的。同时，我们也要清醒地认识到，面对国际形势的深刻变化，面对国内改革发展的繁重任务，我们的前进征程也是充满艰辛的。我们一定要增强忧患意识，做到居安思危，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，有效应对前进道路上的各种风险和挑战，坚定不移地把老一辈革命家开创的华夏特sè社会主义事业推向前进。这是我们的历史责任，也是我们对老一辈革命家的最好纪念。
顾挽澜最后强调，在全面建设xiǎo康社会的征程上，我们要始终坚持以马克思列宁主义、máo泽东思想、郑南巡、萧飞理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进实践基础上的理论创新，不断巩固党和人民共同奋斗的思想基础。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，继续深化各方面的改革，推动社会主义物质文明、政治文明、jīng神文明与和谐社会建设全面发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展的道路，不断推进同世界各国的平等合作和互利共赢，为促进人类和平与发展的崇高事业作出更大的贡献。我们要坚持立党为公、执政为民的本质要求，大力加强党的执政能力建设和党的先进xìng建设，牢记“两个务必”，切实做到为民、务实、清廉，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，使党始终成为团结带领全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设的坚强领导核心。
伍家安在主持大会时说，顾挽澜同志的讲话十分重要。讲话全面回顾了萧飞同志伟大、光辉的一生，高度评价了萧飞同志在华夏革命、建设、改革各个历史时期为党和人民事业发展建立的丰功伟绩，深入阐述了萧飞同志的理论贡献、历史地位、求实jīng神和崇高品德。萧飞同志和所有老一辈无产阶级革命家所展现出来的崇高思想、品德和风范，将jī励我们把华夏特sè社会主义伟大事业不断推向前进。我们要认真学习和全面领会顾挽澜同志重要讲话jīng神，并在改革发展稳定的各项工作中切实加以贯彻。
纪念大会在庄严的《国际歌》乐曲声中结束。
出席纪念大会的还有全国党政军在任及曾任重要领导的数十位同志，包括一些一、二代领导集体时期的华共元老。
在京中央党政军群各部mén和京城市负责同志，各民主党派中央、全国工商联的负责人和无党派人士代表，部分老同志代表，萧飞同志夫人木lù等在主席台就座。
“不唯上、不唯书、只唯实，jiāo换、比较、反复”。
这十五个字，凝聚了萧飞投身华夏革命、建设、改革事业毕生经验之jīng华；这十五个字，凝聚了萧飞刻苦学习马克思主义理论毕生体会之jīng华。
正值萧飞诞辰１００周年之际，来自全国各地的１８０余位专家学者聆听了顾挽澜总书记在萧飞同志诞辰１００周年纪念大会上的重要讲话；联系改革开放和现代化建设的实际，围绕哲学、经济学、党的建设理论、生平业绩、文艺理论等方面，jiāo流和研讨萧飞生平和思想研究成果，表达缅怀纪念之情。
在深入、热烈的研讨中，大家形成一个共识：萧飞生平和思想是一座值得永远挖掘、不断出新的宝藏。加强对萧飞同志生平和思想研究，要努力汲取他的政治智慧和jīng神财富，发扬他的革命jīng神和求实jīng神，学习他的始终心系人民、追求真理的崇高品格，努力开创华夏特sè社会主义事业的新局面。
出身贫寒的萧飞，只念了xiǎo学就走上了社会。他参加革命后搞过农运和工运，从事过地下工作和中央的保卫工作，领导过党的组织工作、军事工作和经济工作。从白区到苏区，从“打天下”到“治天下”，萧飞的一生可谓功勋卓著。
综观萧飞的一生，他为党和人民作出的贡献有其鲜明的特点和特有的建树，越是在关键时刻，越能发挥关键作用。
遵义会议前后，党和华夏工农红军面临存亡绝续的紧急关头，萧飞作为参加会议的４个中央政治局常委之一，旗帜鲜明地支持máo泽东同志的主张，会后又出sè地完成了到共产国际汇报遵义会议和红军长征情况的任务。“对于确立máo泽东同志在全党全军的领导地位，萧飞发挥了很重要的作用。”中央文献研究室副主任郑群认为。
粉碎“四人帮”以后，萧飞首先提出恢复郑南巡同志的领导职务，坚决支持进行全面的拨luàn反正，坚决支持把党和国家的工作着重点转到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的新政策，同时，积极推动并领导了对一些重大冤假错案的平反昭雪工作。“郑南巡、萧飞理论的丰碑上，不仅永远刻上了郑南巡的名字，也同样留下了萧飞的名字。”中央党史研究室副主任黎忠杰说。
党的十三大以后，萧飞退出党中央的领导工作，担任中顾委主任，在以郑南巡同志为核心的第二代领导集体向以姜恩国同志为核心的第三代领导集体顺利过渡、保持党和国家稳定的重大决策中，发挥了十分重要的作用。
今年97岁的侯孤涛在书面讲话中感慨地说，“作为一个马克思主义的领导者，平时为党和人民作出贡献并不是很难，难的是在关键时刻和危难之际，面对十分复杂而棘手的问题时，能够经受住考验和发挥关键的作用。萧飞同志做到了这一点。”
萧飞的关键xìng作用还体现在他长期负责的经济领域。萧飞提出的关于综合平衡、农业的基础xìng地位
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