宦海龙腾-第466部分

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　　　　四是创新信访工作方法。江东首创了“六步工作法”，按照县乡初审初定、县级集中会办、县市公开听证、申报市级认定、省级终结认定和社会公示的步骤，有效解决了上访老户的问题。全省终结处理的113名老户中已有112人主动停诉息访。该省还在全国率先启动省级复核程序，迅速解决了一批重复信访问题。
　　　　五是切实加强信访部mén自身建设。信访部mén进一步转变观念、转变作风、转变职能，由传统的上传下达、转办来信转变为协调处理案件，由群众上访转变为干部下访，由坐等群众来访转变为主动深入基层办访，由单纯抓信访部mén的责任落实向抓领导干部的责任落实转变，由信访部mén抓信访向齐抓共管、上下联动转变。
　　　　萧宸强调，信访作为公民政治参与和利益表达的制度化途径，必须保证渠道畅通。为此，省政fǔ专mén在“华夏江东”政fǔmén户网站开设了“省长信箱”。“省长信箱”开通以来，收到群众来信9000多件，做到了件件有回音，对倾听群众呼声、改进政fǔ工作起到了积极作用。2005年中，丹香市一位基层干部给“省长信箱”来信，提出规范市场秩序的具体建议，省政fǔ经过认真研究，最终在2005年的政fǔ工作报告中予以采纳。在省政fǔ的垂范下，目前，13个省辖市也设立了“市长信箱”，55个省政fǔ组成部mén、直属单位设立了“厅局长信箱”，形成了解决信访问题的整体合力。
　　　　江东正处在人均gdp从3000美元向5000美元跨越的重要发展阶段。面对新的形势和任务，萧宸强调：“信访工作只能加强不能削弱。”在指导思想上，要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个主题，更加重视和解决群众反映的信访问题，切实维护广大群众的根本利益。江东省将从信访源头、渠道畅通、责任落实、督促检查和制度建设五个方面继续努力，建立起信访工作的长效机制，为全省经济又快又好发展、社会和谐稳定创造良好环境。
　　　　……
　　　　说是这么说着，但江东的信访工作真的做得这样好了吗？萧宸叹了口气，陷入了沉思——
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第050章　与李书记谈信访
　　　　第050章与李书记谈信访
　　　　环球时报7月4日刊登一则消息，题目为《江东省修改信访条例，拟批准“越级上访”》。
　　　　该报道说：江东省近日修改了信访条例，将“逐级上访”修改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。而新修改的信访条例更删去了有伤信访人感情的文字，但并未提到规范信访部mén行为的条例是否有所修改。有观察人士称，地方各级信访部mén对上访人多采取蔑视的姿态，因此该修改稿体现出浓厚的人xìng化sè彩。
　　　　江东省人大常委会29日审议《江东省信访条例》。当地媒体在报道中称，“该修改稿体现出浓厚的人xìng化sè彩，许多有伤信访人感情的文字都被删去。”
　　　　据报道，原草案第31条规定，各级行政机关对信访事项已经依法处理完毕，并明确不再受理，信访人仍然以同一事实和理由无理纠缠、扰luàn信访秩序的，应按照信访终结程序进行处理。而在草案修改稿时这一条已不存在。
　　　　原草案稿中规定，违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施，必要时可由违法行为人居住地公安机关管辖。而在修改稿里，“管辖”二字改成了“予以协助”。
　　　　如何在信访制度上更好的把握和疏导上访洪峰，成为当今华夏政fǔ亟待解决的一个难题。华夏现行的信访机构庞杂繁多，从中央到地方，各级党委、人大、政fǔ、法院和检察院及相关职能部mén都设有信访机构。
　　　　江东省修改的草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”，一审时有人提出这是对信访人信访权利的限制，修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
　　　　据悉，由于地方各级信访部mén对上访人多采取蔑视的姿态，同时信访部mén人微言轻，信访者往往还是将冀望于中央。但是信访者在京城四处投诉后，问题往往并不能真正得到解决，结果反而导致对中央权威的信任减弱。
　　　　华夏国家信访局张薄发主任曾表示，应该强化信访，加强现行信访部mén的权力。在已经实施近一年时间的新的信访条例中，即赋予了各级信访部mén更大的权力，其中就包括督办权和建议权。
　　　　随着这则新闻一同出现的，是全国各大媒体的广泛关注。在这种关注中，江东省人大常委会依旧有条不紊地召开了会议，研究并通过了这次提案。
　　　　次日，新华社发布消息称：江东审议通过《江东省信访条例》：越级上访将不再受限。
　　　　江东省人大常委会昨日高票通过《江东省信访条例》。但该省各大媒体此前关于该条例包含“越级上访不再受限”条文的说法，让江东省人大常委会倍感压力。
　　　　江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行，该省1997年版的信访条例届时废止。
　　　　引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称：这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说，新条例完全符合上位法的jīng神，赋予了公民应有的权利，既没有限制公民权利，也没有扩大。
　　　　与这位负责人的观点形成印证的是，我国自去年第十六条为：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”
　　　　《江东省信访条例》处于草案阶段时，其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”。但一审时，有人提出这是对信访人信访权利的限制，故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
　　　　江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示，对于上访，是不提倡“越级”的，能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题，按照“逐级进行”的规定，公民到乡政fǔ有关部mén去反映问题，显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况，定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，但提出对象为“上一级”，不是无限扩大。
　　　　江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示，上访是一项民主权利，以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访，甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准，这都是不对的，“老百姓越级上访也有特殊原因，不然他们怎么会舍近求远呢？”
　　　　李建民认为，被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文，强调的是老百姓上访的权利，但力求本地解决，其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。
　　　　……
　　　　还是那栋xiǎo而老的省委常委楼，李元焯书记在办公室里笑着丢给来访的萧省长一根中华，笑着坐在一边的沙发上：“省长啊，这次咱们人大可是相当配合啊，信访局方面的工作，你看是不是也可以适当进行一些调整啊？”
　　　　萧宸笑了笑，接过烟，拿出打火机准备给元焯书记先点燃，元焯书记笑着摆摆手，自己mō出火机点了。
　　　　萧宸自己点燃香烟，这才接过话头，说：“信访局的老赵，这个同志……怎么说呢，人应该说是个好人，但是脾气太糯了一点，我觉得吧，他其实不太适合做一把手。”
　　　　元焯书记没有说话，只是一口一口chōu着烟，似乎在琢磨什么事。萧宸这时候问：“书记，你还记不记得岳清兰同志的丈夫，就是黄yù禾，那个南二矿的破产书记？”
　　　　元焯书记忽然抬头，有些诧异：“记得，怎么了？”
　　　　萧宸这次一点没有绕圈子，直话直说：“我觉得，黄yù禾同志对普通群众特别是困难群众，感情非常真挚，而且对于群众工作非常熟悉，又敢于负责……我认为，他或许是我省信访局局长的合适人选，请书记考虑。”
　　　　萧宸这还是第一次如此直截了当的推荐人呢，当初他做党群副书记的时候要提拔人，都是先经过杨耀民的嘴说一下，然后才表示附议的，现在做了省长，反倒直接起来了。李元焯书记压住心里的惊讶，点了点头：“黄yù禾同志这个人，我看是靠得住的，不过，现在南二矿的问题还没有完全解决吧，这个时候调他来会不会……”
　　　　萧宸笑着道：“南二矿的问题，基本上已经办妥了，省府这边给他们准备了3亿多，然后给了两个优惠政策，相信文远和yù禾同志应该能够善了此事了。”
　　　　元焯书记微微一怔：“这三亿又是从哪儿挤出来的啊？”
　　　　萧宸笑着，很平静地说：“吴城有个形象工程，我看不是很必要，给他们砍了，那钱有4亿多，分了3亿给彭城，还有一亿划给宿豫了。”
　　　　元焯书记笑起来，话却说得有些深意：“吴城这个钱啊，还就只有省长你好去砍。啊，你别误会，我没别的意思，我是说啊，那群骄兵悍将，对咱们省委这边领导城市建设的水平可是不怎么看好，就服气你萧书记。”
　　　　萧宸其实觉得这句话从元焯书记嘴里说出来，颇有些不对劲，但看元焯书记的脸sè，又不像是有别的意思的模样，兴许是自己多虑了？
　　　　不过这话可不能应了，萧宸立刻笑道：“这话说得，好像吴城都不是党的吴城、人民的吴城了。我在吴城的时候，对规划局班子是动过一些手术，或许他们觉得萧屠夫手段太烈了一点，好不容易送走这个瘟神，万一隔着几百公里还是惹怒了这瘟神，那就不妙了，所以啊，才这个乖觉、这么听招呼吧？”
　　　　元焯书记笑着摆摆手：“屠夫手段，菩萨心肠，咱们这些人啊，做不到这点，可就不合格呢。”他似乎不打算纠缠这个问题，忽然收了笑容，道：“这次你跟我讲信访问题要好好抓一抓，我这段时间深入了解一下，是很必要啊。信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、解决损害群众利益问题、党和政fǔ工作接受群众监督的有效途径。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信党和政fǔ才上访，群众有困难才上访，群众有意见才上访，群众有怨气才上访。在这个过程中，如果我们的党员、国家公务人员能高度重视、及时处理，群众的困难解决了，群众的意见有着落了，群众的怨气消除了，他们自然会息诉罢访。相反，如果对群众的呼声置若罔闻，对损害群众利益的问题漠然处之，对群众要求解决的问题推诿扯皮，甚至对上访群众冷淡粗暴，群众感情受到伤害时，群众的忍耐达到极限时，群众的积怨无法排解时，越级上访、集体上访甚至群体xìng事件便不可避免，最终可能导致矛盾jī化，造成恶劣影响。”
　　　　元焯书记用手指点了点茶几桌面：“在我们这样一个社会主义国家，群众与党和政fǔ的根本利益是一致的。‘但并不是说在我们的社会里已经没有任何的矛盾了。’‘没有矛盾的想法是不符合客观实际的天真的想法。’‘矛盾不断出现，又不断解决，就是事物发展的辨证规律。’（máo泽东1957年2月27日《关于正确处理人民内部矛盾的问题》）有矛盾并不可怕，有群众上访不足为奇，关键是我们广大党员、国家公务人员要有责任意识，有为党、为国分忧的大局观念，有‘民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行’的民本情怀，善于化解矛盾，妥善处理信访问题。”
　　　　萧宸点了点头，应道：“是啊，群众利益无xiǎo事。群众遇到的每个一个具体问题，群众想要反映的每一个诉求，在我们看来往往都是一些xiǎo事，但对于群众来说可能是天大的事，我们必须重视群众通过信访反映的每一个具体问题，认真执行有关政策和法律，使群众最初反映的问题得到及时解决，最大限度地使初信初访有结果、有着落。这样，重信重访、越级上访、聚众上访自然便会减少。”
　　　　元焯书记叹了一声：“我这些天找了些东西看，有很多事情，都是从xiǎo问题，搞成大麻烦的，几乎都是信访工作不到位的结果。”
　　　　萧宸对此深有同感，点头道：“没错。由群众的初信初访、在当地上访到越级上访、集体上访甚至群体xìng事件，一般都有一个过程。由最初容易解决的‘xiǎo事’逐步成为造成严重后果的‘大事’，往往都是领导不重视把群众‘惹’起来的，是在办理信访工作中敷衍塞责‘拖’出来的，是在对待群众时作风恶劣把群众‘气’起来的，是群众的问题在本地无法解决被‘bī’出来的。我还在潇南的时候就一直强调，各级党政组织、广大党员干部必须清醒地意识到，如果我们对信访工作不够重视，不负责任，不及时处理，不落实领导专办责任，拒不办理，nòng虚作假，推诿应敷，简单粗暴，处置失当，任何xiǎo事都可能演化成大事，带来意想不到的严重后果，自己则必然要受到党纪政纪的惩处。只有我们各级党政组织、广大党员干部都负起责任，把自己遇到的信访问题、把职责范围内的信访问题处理好，不把矛盾推给别人，不为信访问题留下‘后遗症’，信访突出问题和群体xìng事件必将大为减少。”
　　　　“说得好！”元焯书记拍了一下巴掌，“我昨天跟常委们还提到过，要谨防决策和工作失误导致信访事项发生。党政组织、党员干部在开展工作过程中，如果决策违反法律法规政策，或超越、滥用职权，或应当作为而不作为，或因故意、重大过失导致认定事实错误、适用法律法规错误、违反法定程序，从而侵害公民、法人或者其他组织合法权益，都有可能导致信访事项发生，甚至造成严重后果。反过来说，只要我们以高度的责任感和事业心对待我们的每一项工作，正确行使权力，依法行政，勤政廉洁，群众利益得到切实维护，信访事项完全可以避免发生。相对于解决和处理信访问题，从我们的工作出发、防止信访事项发生的成本和难度则要xiǎo得多。可以说，这是减少和杜绝信访问题的治本之策。”
　　　　萧宸这时候却又笑了笑，说：“不过书记啊，咱们也不能只是抓住信访战线的同志们批评，其实有些时候吧，不懂法的群众也是有不少，因为各种各样的原因，无理上访的情况也的确存在一些，这些我们还是要分辨清楚。”他举例说：“我上次去彭城调研信访工作，彭城法院的一位同志跟我说了不少问题，我觉得很诚恳。我说其中两件：第一件是一个xiǎo伙子喝喜酒，因为贪杯，加上身体本身就有问题，‘喝死’了。事情闹到了法院，请他喝酒的人，从道义层面补给了他家人1。3万元，本来不存在什么纠纷了。后来这家人听说‘信访有用’，能多搞点补偿金，就开始信访。地方政fǔ迫于压力，通过民政救助，又给了他们1万元。不久，他们再次信访，要求解决家人低保问题，还要求法院帮助他家孩子进名校读书，每月还要给生活费，要价比烈士子nv的标准还要高。书记，你说这个，就过了吧？”
　　　　元焯书记皱了皱眉：“这种……是有些无理取闹、贪心不足了。”
　　　　萧宸呵呵一笑，又道：“还有呢，一个70多岁的农民，以前也是为了经济利益而外迁了户口，现在为了取得养老金、医疗补助费以及定期生活补助费等村民待遇，在咨询法律人士得知法院不可能立案处理后，就以欠款纠纷为由，欺骗法院立案受理了案件，把居委会告了。开庭时，他却突然变更诉讼请求，被法院判决驳回起诉。他多次找政fǔ，提出他的要求，没有得到满足，就开始不停地申诉信访。我们江东高院甚至为了这个案件指定港城中院再审，他还是继续信访，还公开承认说‘的确和法院无关’，‘但不缠上法院，谁会重视我呢？’。书记啊，现在这信访碰上这样的信访户，下面的同志也的确是很恼火的，这一点，其实我也能理解。”
　　　　元焯书记舒展了眉头，笑道：“所以，我们才制定了信访制度嘛，这就是为了能营造一个真正和谐的信访环境，是吧省长？”
　　　　萧宸点点头，笑着说：“所以我感到，社会转型时期随着利益的不断分化，社会矛盾突显，即使涉诉信访量增加一些，也是各种复杂因素造成的。对待信访问题，应该多一点理xìng的视角，本着实事求是的态度积极处理，既不要把涉诉信访都看成是‘惹是生非’、给地方‘抹黑’，或者‘闻’进京信访而‘草木皆兵’，也不应该堵塞正常的言路渠道，对老百姓正当的诉求不闻不问。对于确因生活困难的刑事被害人和涉诉案件当事人，应当探索建立一整套社会救助机制，涉访单位、慈善组织等，也应把这些老信访户们纳入扶贫帮困的范围。如果单一地把这个群体的信访诉求，以‘涉诉’为由自上而下地‘压’到法院处理，似乎并不能摆脱‘问题在政fǔ——处理到法院——信访回政fǔ’的怪圈。”——
　　　　这个月估计要结束，因为新书发布，也要有些存稿积累，本月的更新将降低一些，以每天5000字为基础吧。
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第051章　党代会与东方之变
　　　　第051章党代会与东方之变
　　　　省府jiāo接并未对江东造成任何影响，整个江东继续“又快又好”的发展，时间转眼已到十一月，省党代会即将召开。
　　　　第十一次代表大会在金宁隆重开幕。这次大会的主题是：在以顾挽澜同志为总书记的党中央正确领导下，高举郑南巡、萧飞理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持又好又快推进“两个率先”，为江东全面建成xiǎo康社会而团结奋斗。
　　　　8时30分许，来自全省各条战线的代表，带着全省400多万**员和7400万人民的重托，迈着轻快的步伐，意气风发地走进庄严的人民大会堂。
　　　　来自十三个省辖市华共党员代表团以及省直、企业、在宁高校科研院所、部队八百七十五代表名出席了大会开幕式。据悉，是历次党代会代表人数最多的一次。
　　　　大会主席台前，huā团锦簇。主席台中央，十面鲜yàn的红旗簇拥着镰刀铁锤标志。主席台对面巨大的横幅上写着：坚持科学发展和谐发展，为率先全面建成xiǎo康社会而团结奋斗。
　　　　出席大会的正式代表共875名，符合规定人数。
　　　　在主席台前排就座的大会主席团常务委员有李元焯、萧宸、王明成、陈曙光、郑明军、杨耀民、蒋松虎、陈忠民、李亚薇、顾来山、陈伟bō、韩平、赵介民。
　　　　华共中央组织部派有关负责同志到会指导。华共金宁军区委员会，各民主党派省委、省工商联给大会发来贺信。
　　　　9时整，萧宸同志宣布华夏**江东省第十一次代表大会开幕，全场起立高唱《国歌》。
　　　　在热烈的掌声中，李元焯同志代表华共江东省第十届委员会向大会作题为《坚持科学发展和谐发展，为率先全面建成xiǎo康社会而团结奋斗》的报告。报告共分五个部分：在富民强省、“两个率先”新征程上阔步前进的五年；向率先全面建成xiǎo康社会的目标迈进；努力实现经济又好又快发展；积极构建社会主义和谐社会；全面推进党的执政能力建设和先进xìng建设。
　　　　江东省委书记李元焯在工作报告中说，回首过去五年的历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。
　　　　经过五年的奋斗，江东经济持续快速发展。全省地区生产总值保持高位增长，今年可望突破二万亿元，人均生产总值有望超过三千三百美元，财政总收入五年增长二倍。高科技产值五年增长四倍，电子产业上升为制造业第一大产业，营业收入超百亿元的大企业大集团从九家发展到五十家，农民人均纯收入增长百分之五十。
　　　　李元焯表示，今后五年，是江东人均生产总值从三千美元向五千美元攀升的重要时期，也是实现全面xiǎo康的关键阶段。面对新趋势、新特征、新要求，江东发展面临去多新挑战，同时也蕴藏着难得的新机遇。
　　　　李元焯指出，经济全球化深入发展，国际产业对华夏地区的转移向中高段环节推进，有利于江东承接国际先进产业，促进本土产业升级；国内城市化加速、新农村建设推进和消费结构升级带来的巨大需求，是江东从中获得新的增长动力；苏中苏北工业化、长三角区域经济一体化进程加快，使江东获得新的增长空间和竞争优势；发展的主要驱