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宦海龙腾-第470部分
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三、加大建设力度，切实增加各类保障xìng住房房源供应。通过突出发展公共租赁住房、继续抓好廉租住房房源筹集、改进和规范经济适用住房建设、加快推进城市棚户区危旧房改造等措施，努力增加房源供应，缓解供需矛盾。
四、切实落实政策，积极扶持保障xìng安居工程建设。一是建立稳定资金渠道。在坚决落实国家明确各级财政预算安排、住房公积金增值收益、土地出让净收计提比例不低于10％等资金筹集渠道的基础上，进一步创新思路、完善机制，拓宽资金筹措渠道。二是加大建设用地供应。市、县人民政fǔ把各类保障xìng住房建设用地纳入年度土地供应计划，实行计划单列、专地专供，予以重点保障。三是落实税费优惠政策，调动社会力量参与投资建设的积极xìng。”
萧宸听完，不置可否地笑了笑，然后说：“听起来，我们干得还不错？”
唐旭山看了萧宸一眼，答道：“确切的说……的确已经是全国领先了。”
萧宸忽然拍了一下沙发，语气中带着金石之声：“我要的不是什么全国领先，就算全世界领先又如何？安居工程，安居工程！安居工程不能让群众住有所居，那叫安居工程吗！我还在吴城任上的时候，就无数次提醒我们的干部们，要注意房价，要注意控制！结果呢，除了吴城还略好一点，现在江东的房价成什么样了！坐直升飞机还是坐火箭啊？！”
唐旭山发现，他可能代别人承担了萧省长的怒火，但他知道此时不能辩解，只能老老实实挨批。
果然，萧宸顿了顿，长舒了一口气，才摆手道：“我失态了，这气不该冲你发的。”
唐旭山松了口气，却坚持道：“省长，其实这个责任，我也是有的，我当时也在地方上，这房价的问题，我虽然也觉得不能过度，但也没控制好。”
萧宸摆手道：“房价不是一个单一的问题，更不是一个用行政手段就能彻底解决的问题，尤其是我们国家的房价问题，它既有行政方面的问题，也有经济方面的问题，两个问题jiāo缠在一起，就像拆炸弹一样，你不知道该先动哪根线，甚至大多数人不敢luàn动，一动，说不定就炸了，就粉身碎骨了……这事，怪你没有意义，而且现在再去怪罪别人，不管怪谁，都没有意义了，现在的问题是怎么处理。”
萧宸思索着，缓缓说：“首先一个，房价过高，要想办法调整下来，现在的房价决不是一个合理的价格，这个不正常地价格不恢复正常，整个经济都是病态的，这不行。再一个就是，保障房的问题一定要做好，如果普通群众都有房子住了，都安居了，高端商品房贵一点，这没有问题，你有钱你去买嘛！但是前提在那儿摆着，就是首先要保障中、低收入人群的住房不成问题，这是个原则问题，不容讨论！一个人民的政fǔ，连房子都给不了人民，那叫人民政fǔ吗？”
唐旭山面sè沉重，点了点头。
萧宸想了想，决然道：“我说几个目标，你记一下。”
唐旭山点点头，从文件包里拿出纸笔，又把手机录音打开，萧宸于是说：“在2008年底之前，我们要在全国率先实现住房保障覆盖面扩大到20％以上的城镇家庭，全面实现城镇中等偏下收入住房困难家庭住房有保障，全面实现城镇新就业人员和外来务工人员住房有支持，全面实现棚户区危旧房改造全覆盖，确保保障xìng住房规划建设品质一流，保障房源、分配过程和分配结果公开透明；确保住房保障申请、审批和住房保障规范化管理水平一流，住房保障审批结果公开透明；确保住房保障管理水平一流，保障对象准入、退出和保障房社区服务管理公开透明。”
唐旭山听得心头一热，萧省长果然是个做实事的省长！他开口问道：“那，省长，还有更直接一点的指示吗？”
萧宸想了想，说“那我简单说几点：一要大力发展公共租赁住房。建立健全公共租赁住房制度，坚持政fǔ主导、社会参与、市场运作的原则，制定公共租赁住房发展规划和实施计划，加大对公共租赁住房建设的投入。拓宽公共租赁住房房源筹集渠道，城市新建普通商品住房项目按建筑总面积一定比例配建公共租赁住房。支持产业园区和企事业单位建设公共租赁住房，鼓励房地产企业投资建设公共租赁住房，利用社会闲置住房增加公共租赁住房供应，打通公共租赁住房与廉租住房的分配渠道，多渠道筹集公共租赁住房建设资金，落实公共租赁住房建设和运营税费优惠政策。
二要统筹推进保障xìng安居工程建设。继续建设廉租住房和经济适用房，努力增加廉租住房和经济适用住房供应，采取配建或从市场收购xiǎo套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合条件的家庭都能就近就地配租到廉租住房；加大经济适用住房建设力度，推行‘租售并举’、‘先租后售’的共有产权模式，使被保障家庭能够尽快改善居住条件。大力推进各类棚户区危旧房改造，2008年底全面完成国有煤矿棚户区改造任务，启动国有垦区棚户区改造工作，力争3至5年全面完成各类棚户区危旧房改造任务。
三要认真做好保障xìng安居工程资金落实和土地供应。要加大资金投入，从今年起，省财政逐步增加保障xìng住房建设引导资金，加大对市、县‘以奖代补’力度。市、县人民政fǔ要进一步加大投入，并按规定渠道和标准足额筹集住房保障资金，确保满足保障xìng安居工程建设的资金需求。要保障土地供应，提前做好保障xìng住房建设项目储备和土地储备，政fǔ投资的公共租赁住房建设用地实行行政划拨，根据实际合理确定公共租赁住房、廉租住房、经济适用房和棚户区危旧房改造用地占当地城镇住宅用地总面积的比例。对未按规定落实保障xìng住房建设用地的地区，暂停其房地产开发项目的土地出让公告。
四要严格规范保障xìng住房建设和运营的监督管理。要加强建设管理，统筹规划、合理布局，确保工程质量，完善配套设施，提高保障xìng住房建设品质。从2008年起，新建的廉租住房、公共租赁住房一律按成品住房标准建设，并按国家和省居住建筑节能标准设计建造，引导鼓励保障xìng住房创建绿sè建筑。完善住房保障申请、审核、公示、轮候保障等制度，创新工作思路，完善管理机制，强化社会监督和群众监督，实行‘应保尽保’。建立完善省、市、县联动的住房保障信息化系统，对保障xìng房源、保障对象和保障xìng住房项目实施动态管理。
五……还是一句老话，要切实加强组织领导工作。要强化政fǔ责任，层层分解任务，落实工作责任，把住房保障目标任务的完成情况与当地保障和改善民生实绩挂钩。要严格督查考核，建立健全保障xìng安居工程建设形势分析、情况通报、跟踪督查等工作制度，确保各项政策措施和目标任务落到实处。各部mén要履行好职责，确保保障xìng安居工程的顺利建设、公平分配和科学管理。”
唐旭山将手机录音储存好，又检查了一下记录下来的要点，然后从随身的文件包里拿出两页材料，道：“好的省长，我都记下了。其实，我们江东在制度上，还是有创新的，这是我总结的三个模式，省长，你看。”
唐旭山整理出来的，是他在年前进行保障房考察的报告。
“在今年chūn节之前，老金一家已过了14年居无定所的租房生活。62岁的老金，是上世纪60年代由金宁下放到宿豫的老知青，1997年他工作的牛nǎi厂改制，职工宿舍连同厂房一起转卖，一家人就此开始了租房生活。没有钱，只能租二三十平方的xiǎo房子，不敢奢求有配套设施。
房子条件差倒在其次，老金说，最糟糕的是寄人篱下的滋味不好受。1998年老金患上肺结核，老伴也在2003年患上脑中风，常常出现昏厥。房东担心房子以后不好再出租，要赶老金走。这些年，老金先后搬了6次家。
12月16日，我来到宿城区宿支路康堡xiǎo区四单元108室，这是老金一家的新居：2室1厅，建筑面积76平方米，今年chūn节入住时，配套设施已一应俱全。据悉，这处xiǎo区为宿豫市重点工程拆迁安置房，政fǔ从中分配出一部分廉租房，租金每月0。9元/平方米，老金每月的房租是60元。xiǎo区物业还根据他们一家的特殊情况，免征一半的物业费。“漂了十多年，终于安居了。”老金颇感欣慰。
据我了解：2005年至今，宿豫投入近百亿元，筹集廉租房2954套，建设经适房21078套、公租房5293套、拆迁安置房549套，发放廉租房租赁补贴2073户，已解决约5万户城镇家庭的住房困难。
2006年该市将新建廉租房、公租房3430套，新开工经适房5210套，同时还将建设拆迁安置房200万平方米，建成7个不低于5万平方米的蓝领服务中心，使各类群体的住房需求都能得到有效覆盖。
然后，我去了我熟悉的彭城。彭矿集团新河开发管理处新河北村，是典型的棚户区，低矮破旧的砖瓦房连绵蜿蜒，常常是一家三代五六口人挤在只有40平方米左右的房屋内；公共厕所四周苍蝇嗡嗡luàn叫；在房子外围搭个简易的棚子，即为厨房。不过，令居民感到欣喜的是，年底前就可以入住新河huā园xiǎo区了。
相比之下，81岁的老矿工李光德的幸福来得要早一些。年初，他和444户居民先期入住新河huā园。那是xiǎo区10幢3单元102室，2室1厅，79平方米。5月17日我来到这里，一幅四世同堂的温馨画面，映入眼帘。新房内摆有屏风、照壁等装饰，阳台上种养着huā草，而老人的最大爱好是教他的鹦鹉学说话。
新河开发管理处党组书记对我说，新河huā园拥有住房面积4万平方米，安置房只收建筑安装费，均价1650元/平方米。李光德家是就地拆迁，就地安置，节省了部分费用，一套新房只huā了6。8万元。同时，对居民实行物业补贴，每平方物管费2角钱。
彭城的情况，我比较了解。彭矿集团棚户区改造是省委省政fǔ“振兴彭城老工业基地”的一项重要内容。棚户区改造包括拆迁58。3万平方米危旧房、新建100万平方米定销商品房，总费用约20亿元。
按照部署，棚户区改造惠及所有棚户区住户，统一拆迁、集中安置。目前，全矿棚户区13248户住户均已签订搬迁协议，已安置3818户，3864户无房户及1998年12月31日后参加工作的新职工（其中有1800名统配大学毕业生）也将得到安置。按照户均75平方米的标准，定销安置房建成后，人均住房面积可达30。77平方米。
然后，我去了静海。温刚，28岁，关中咸阳人，1996年到静海打工，与妻子张娟同在服装外贸公司工作，2005年荣获静海“十佳外来务工人员”、市劳模等称号。来静海的第一处房是位于城乡结合部的第二处房在20年前拆迁安置xiǎo区海港新村内，40个平方米，月租350元。
去年，静海在省内率先为优秀农民工提供经适房。温刚获得了世纪东城一套81。6平方米的住房，同地段同类商品房的单价为7000…8000元，而这套房子的单价不及市价一半。xiǎo两口拿出多年的积蓄，又向亲戚朋友借了点钱，买下了房子，眼下正抓紧装修。
在静海有了自己的家，温刚的归属感更强了。他笑着跟我说：“房子装修好后，就把3岁的儿子接过来上幼儿园。”我听了，也很为他高兴。
据我了解，目前静海有近75％的外来农民工在城市租房居住，由于没有相对稳定的住所，大量外来农民工被迫在城乡之间流动，犹如“候鸟”。而外来务工者住房难，不仅影响城市发展和区域竞争力，也势必影响社会和谐。
静海为优秀农民工提供的经适房价格一般为普通商品房的三分之一。保障面积之内按每平方2800元算，超出部分每平方4200元。一般来说，三口之家的保障面积为60平方米左右。目前该市已为优秀农民工提供经适房19套。
最后，我去了海陵。位于海陵市北郊的泰和园，是一处建筑面积近10万平方米的经适房xiǎo区。居住在10号楼201室的刘华新一家十分幸运，先期只支付了3万元，便搬进了65个平方的新家。
丈夫邓卫下岗后在外地打零工，刘华新本人的退休工资1300元，儿子在外上学需要用钱，xiǎo日子过得紧紧巴巴。这样的家庭如何能买得起房？原来，当地政fǔ为她担保向银行贷款6万元，并先以1978元/平方米的价格买下了房子30多个平方米的产权，余下的30多个平方米的产权则属于政fǔ，月租60多元。
“从来没想到会住如此宽敞明亮的房子，以前总觉得买房子是自己的事，哪想到政fǔ还能做‘靠山’。”对刘华新一家来说，接下来的目标就是争取在5年内把剩下的30多个平方米也买下来，这样就有了一套真正的产权房了。
这个就是海陵在全国首创“租售并举”、“阳光担保”的住房保障模式。购房时如需贷款，政fǔ还可出面担保，确保顺利购房。如在5年内遇到特殊情况住户急需用钱，政fǔ可将该房产权全部买下，再视为廉租房向该住户出租。
“共有产权、租售并举”，重在解决既不符合廉租房保障条件又买不起经适房的“夹心层”家庭的住房难题。市政fǔ在财政局下成立了阳光投资担保公司，专mén为百姓提供贷款担保。全市已开发了10万平方米土地用于经适房xiǎo区的建设。租售并举在近三四年间已为海陵市解决了1400多户的住房难题，其中廉租房300多户，且对低保特困户不收物管费……”
萧宸看到这里，眉头一扬：“海陵这个政策，看起来不错。这样，你回去召集人手商议一下，最好还有各方面的专家们，都集中起来，研究一下，看看海陵这个办法，能不能推广开来。”
第057章 询问案
第057章询问案
金宁市人大常委会办公楼130会议室里座无虚席，市十三届人大23次会议首个询问案会在这里举行。该询问由市人大代表曾学凝领衔提出，共有29名市人大代表参与签名。在议案建议组组长陈笛等的主持下，到会代表就保障xìng住房问题与市政fǔ5个机构负责人进行沟通。在一个多xiǎo时的时间里，人大代表提出问题，有关部mén答疑解huò，现场jiāo流十分和畅。
这次会议，是萧宸省长在全省范围内提出安居工程新要求之后，全省各地市的一个缩影。金宁作为江东省会，历来是被关注的焦点，偏偏金宁的安居工程进展不尽如人意，所以这次询问案很是牵动了一些人的心。本次市政fǔ五个被询问机构都事先得到了某些方面的暗示，必须好好回答，不可“在关键时刻掉链子”，因为“有某些省领导盯着”，如果掉链子，“谁也救不了你们”，甚至“会连累市委、市政fǔ”，到时候，那你们就只能“好自为之”了。
曾学凝首先提出问题：“十一五规划期间，我市计划要建设14万套保障xìng住房，但目前真正动工的保障xìng住房只有2万套。但我市在十一五期间，预计户籍家庭保障xìng住房共需12。65万套，且今后的需求只会增加不会减少。我市保障xìng住房建设那么慢是什么原因？谁应对此承担责任？”
“从‘十一五’住房保障规划的执行情况来看，我们确实存在建设速度慢的问题。”市建设局副局长龚海林对此并不讳言。他说：“保障xìng住房建设缓慢，原因主要有四个：一是部分项目用地存在征地拆迁、规划调整、处理历史遗留问题等方面的障碍，影响了项目的开工建设进度。二是保障xìng住房建设资金来源模式单一，规模较xiǎo，投融资机制有待完善。‘十一五’期间，我市保障xìng住房建设投资需求近500亿元，但财政xìng资金难以满足保障xìng住房建设运营资金需求；社会投资由于缺乏明确、行之有效的jī励措施或投融资平台，尚未发挥主力军作用。三是项目审批程序复杂，周期较长，必要的审批仍包括11个环节，审批时限需要约100个工作日；有的审批互为前置或存在缝隙，影响了保障xìng住房的建设进度。四是组织机构不健全，人员配置不足，工作协调机制不畅顺，造成工作效率低下。”
曾学凝继续提出问题：“现在省政fǔ提出新的安居计划，计划提高了保障房要求，安排在‘十一五’期间建设24万套保障xìng住房，那么保障xìng住房建筑面积与商品房建筑面积的比率就从25％提高到30％。有专家指出，即使24万套保障xìng住房建设能100％完成，大批低收入家庭的住房问题仍然得不到解决。另一方面，政务院已经明确，到2010年，全国要建设1000万套保障xìng住房。为什么我们安排的建设量那么低？”
龚海林回应称：“省政fǔ新制定的安居计划提高了保障房的建设量，规划期内，全市计划筹集建设保障xìng住房约24万套，总建筑面积约1616万平方米；计划新开工保障xìng住房约21万套，开工率力争达到并超过60％；计划竣工保障xìng住房约21万套，竣工率力争达到并超过50％。根据规划，预计全市新增符合条件的户籍住房困难人群约8万户；同时，综合考虑全市规划期内经济发展需要和人才引进需求，新增符合保障条件的人才约16万户。那么‘十一五’期末，全市住房保障需求总规模约为48。8万户。其中，规划期内，为8万户户籍住房困难人群安排住房保障。”
曾学凝并不收手，他继续提问：“根据《金宁市住房保障发展规划》规定，‘十一五’期间我市计划保障xìng住房土地总量为10公顷。但实际上2006年保障xìng住房实际用地42。42公顷，2007年计划为40公顷，到目前为止，实际使用面积是0。我们想问的是，如此低的保障xìng住房建设用地实际供应量，何以保证保障xìng住房的建设？为什么今年的保障xìng住房实际用地还是0？”
对于建设用地供应严重不足的询问，市规划国土委副主任王铤回应说：“‘十一五’规划要求我市供应保障xìng住房用地2平方公里，截至上个月底，全市保障xìng住房建设用地实际供应已达2。45平方公里，即245公顷，完成规划目标的122。5％。”同时，他也指出：“2007年保障xìng住房实际用地并不为0。按照原定计划，2006…2010各年度分别为36。76公顷、60。54公顷、47。81公顷、40。13公顷、60。17公顷。2008…2010年，应安排148。1公顷，即1。48平方公里，而从今年的指标来看，也超过了原先《金宁市住房保障发展规划》提出的2008—2010年安排保障xìng住房用地1。1平方公里的目标。当然，离省政fǔ新提出的计划要求还有一定距离，对此相关部mén会做出相应的变化来适应。”
曾学凝放过这一问题，又问：“按照政务院规定，保障xìng住房和中低价位、中xiǎo户型房，建设用地不得低于70％。金宁市是否达到这样的要求？有的开发商，把中xiǎo户型两套变成一套卖，或者申报时是两套，但是卖时却是一套卖，是否有严厉的查处？”
王铤回答说：“保障xìng住房和中xiǎo套型普通商品住房用地供应量达到‘十一五’期间住房用地供应量的79％。同时，根据对‘十一五’出让商品住房用地建设情况的不完全统计，商品住房建筑面积501。96万平方米建设量中，90平方米及以下、90…144平方米、144平方米以上面积的住房建筑面积比例分别为72∶11∶17，从在建情况来看，也达到了国家和我市‘十一五’住房建设规划要求的90／70标准，至于省政fǔ的新标准，也需要一定时间来进行政策调整。”
曾学凝微微顿了顿，又问：“我市保障xìng住房建设规模很大，未来需求和建设规模也相当大。但住房建设局负责这项工作的本部负责人只有7人，售房中心30个，人少任务重，何以保证公正xìng？”
市编办行政机构编制处副处长过林松表示：“我市目前初步建立了市区两级住房保障管理体制，从事保障xìng住房规划、建设、分配和后续管理的职能在市住房和建设局，各区分别在区建设局、新区城建局，街道一级负责保障房的申请受理和初审、复审，市规划国土委负责保障房中长期规划和保障房土地供应计划编制，基本形成了一个完整的保障房建设和管理体系，因此暂不考虑设立住宅局。”
但过林松也同时表示：“针对保障房审核中出现的漏dòng，我市初步决定在市民政部mén里设立低收入家庭认定中心，对保障房申请者的资格认定进行独立的第三方审核。”
曾学凝于是问：“前一段时间，我市保障xìng住房配售出现nòng虚作假情况，有20个申请人被查实虚假申报。管理部mén如何保证或尽可能减少这样的现象？有没有工作人员与申请人串通？如果有，应该立即清理出公务员队伍。”
龚海林�
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