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大宋包三黑-第123部分
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“那些街头的痞子还构不成死罪，按照我大宋的法律，别说让他们去死，就是将他们抓起来定罪也是很困难。”包拯为皇帝火上浇油。
“怎么会，我大宋那么多法律就治不了这些社会渣子。”皇帝有点儿不相信。
“确实是这样的，我大宋制定了许多法律，对于严重的犯罪规定的十分详细，却对一般的轻微侵害百姓利益的事采取了放任的态度。致使百姓状告无门，街头小混混横行霸道。所以要制定一部针对轻微侵害百姓利益的行为进行惩罚的法律。让百姓感觉皇帝陛下无时无刻、随时随地都在保护着他们。”包拯研读过大宋朝的法律，发现大宋朝基本的法律框架已建立了起来，专门针对某一方面问题的法律还需要加强。
“包拯立即写一部社会治安管理的法律，不能给恶人任何可乘之机。”真宗皇帝觉得包拯说的很有道理，所以决定这个事就由包拯去办。
“遵旨。”包拯施礼接受了任务。制定法律这活又落到了包拯的头上。
上次静静一下子将大量的法律法规灌输到了包拯的头脑之中，包拯的法律素养大为提高，而且学有治安处罚法，包拯弄出一部符合大宋国情的治安处罚法并不是难事。
“陛下，光有法律还是不够的，还要有相应的执法队伍。”包拯想既然在大宋能出现治安处罚法，那么就让大宋的法制建设再向前走一步，包拯顺势想要建立一支专业的执法队伍，将执法与官府的日常管理分离出来。使得执法能够更专业。
“现在衙门里的衙役不行吗？”真宗皇帝不明白包拯为什么要建专门的执法队伍。
“我大宋如今越来越繁华，衙门要管理的事情也越来越多，而衙门的日常管理与打击坏人的执法完全是两回事。所以要将衙门管理普通百姓与打击坏人这两件事分开由不同的人来做。这样才能够让执法者对法律更熟悉，有更多的时间和精力去深挖那些坏人。”包拯知道执法走向专业化是历史发展的必然趋势。
“那这支专业的执法队伍会不会权利太大了。”真宗皇帝执政已有年头了，执政经验还是很丰富的，马上想到了包拯所说的执法队伍存在的隐患。所有打击坏人的事都由这支队伍来做，那这个队伍要是随便冤枉好人可怎么办。
“我的想法是让执法的人只有查处的权利，而最终定罪的还是要交给提刑司来决定。即便是刚才所说的违反治安管理的行为也要由提刑司成立专门的机构进行审理。执法的只有抓人的权利最终处罚的权利全部归于提刑司。”包拯想的是大宋也要建立针对轻微违法的行政法院性质的机构。所有的处罚都有法院做出。实际上减少了执法者同百姓的矛盾。
“朝廷的权利一点儿也不能放弃，这天下就没有皇帝管不到的地方。包拯你快点儿来完成治安处罚的法律。并且组织起一支执行这些法律的队伍，这支队伍暂定为六品的衙门，先由你直接管理，并且直接由我负责，不受其他人领导。”真宗皇帝那里很谨慎的，在开封城中建立起一支这么多人的半武装队伍，这个队伍只能牢牢的控制在自己的手中。
大臣们已经逐渐适应了他们的皇帝陛下不按常理出牌的做法，继上次出台了管理商人怎么做生意的公司法之后，皇帝又推出了治安处罚法。这法律在大臣们看来更是邪门。连百姓之间无故对骂几句都要管，打了别人几拳还要判定被罚打板子。
朝廷以前对这些琐碎的事情是不管的，只是从道德上谴责一下也就完了。大臣们知道皇帝的这些反常行为往往同包拯离不开。让大臣们高兴的是包拯给皇帝出这主意自己也没落好，皇帝给包拯加了新差事，所有的这些鸡毛蒜皮的小事，都归了包拯管辖，而且原先衙门中最为头痛的抓贼破案也归入了包拯管理的新衙门。新的衙门将抽调衙门中的衙役和禁军中的一些老兵组成。人员不少但衙门的品级只有六品，包拯忙了半天级别却没有提高半分。大臣们最乐于看到包拯满世界的忙，却升不了官。因此皇帝的提议很顺利的通过了。朝中的大臣一致认为让包拯去管邻里打架妇女吵架撇嘴要比包拯没事干又给大家带来灾祸强的多。
新衙门落成，包拯走马上任，现在包拯已身兼数职，可皇帝像是忘了一样，光给包拯差事，就是不给包拯升官。
包拯对升官没有追求，他这些日子忙的脑袋都要大了。新衙门成立后包拯亲自制定了训练计划。让手下的衙役进行了长时间的训练。为了确保饭碗衙役们不高兴也得拼命训练，而这个包大人还特别喜欢考核，有几个偷懒出工不出力的因为考核不过关，被包大人清退了出去，如今正在为生计发愁呢。
开封城中的百姓也感受到了新变化，丢了东西已被告知去新府衙门报案。新衙门的衙役穿着统一的制服经常在街上巡逻。吓得小偷们这段时间都不敢轻易下手。
包拯看着手下的衙役被训练的差不多了，他一声令下，要在开封城进行一次专项打击行动，这次针对的目标是那些违反大宋法律的坏人。
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第四百零八章 国土安全司
在包拯的建议下真宗皇帝决定成立了一个新衙门，这个新衙门主要负责调查违法犯罪案件，新衙门的名字被称为国土安全司，大臣们想不通皇帝为什么要听从包拯的建议将新衙门起了这么个不靠谱的名字，这什么司倒和提点刑狱司相对应，可他们干的活跟国土又有什么关系呢？其实包拯本来想图省事将自己的衙门称为某某部的，一来一个六品的小衙门称为什么部肯定是不合适的，更重要的是包拯怕因为名字引起一些不必要的联想，所以只能弄个国土安全司先凑合着。而这个衙门听官吏包拯的也只能叫他们安全员了。
国土安全司刚设立就十分忙碌，从开封府衙门那里移交来了大量未破的案件。还有一些在衙门里不受人待见的经年老吏也被划给了包拯。包拯不但要清理积案，而且还要对所有的人员进行培训，理顺整个衙门的工作流程。
提点刑狱司的底层官员恨透了包拯，本来他们只是负责抽查监督案件，现在变成了所有的案件都要由他们审理，工作量大增。幸亏包拯还算厚道让皇帝提前为提点刑狱司增加了人手，专门用于审理一般的违法案件，不然就是那些鸡毛蒜皮的小事也会将提点刑狱司的人烦死。不过提点刑狱司的首脑们却看到了这里边的机会，随着他们审理案件的增多，提点刑狱司的权利也在不断增大。增大的权利对当官的来说会有着莫大的好处。所以提点刑狱司虽然抱怨几句，却也没有真心反对包拯这种新的职能划分形式。
包拯将整个开封城划分成了许多小的区域，在每个小区域都派出了人员常住负责这一区域的案件调查，接受百姓报案。对于移交过来的积案包拯先命人简单的按发案地分发到各地的派出机构调查。其中特别疑难的才由国土安全司集中办理。
新衙门新气象，包拯手下的官吏们在进入新工作岗位后工作还是挺认真的，大家都想好好表现一下，好能够获得升迁的机会。很快一批罪犯被抓获移交提点刑狱司审理，经过一段时间的磨合，国土安全司的工作逐渐的走上了正轨，破获的案件也越来越多。到后来提点刑狱司的人看到包拯的人都感到害怕了。包拯的人给提点刑狱司送来了忙不完的活。
随着包拯对手下官吏的深入了解，包拯抽调了一些能力较强的人手，组成了专案组。包拯的目的是要对近期百姓反应比较强烈的案件进行一次严厉打击。这中间的重点则是同开封城最大的混混头目侯丹阳有关的案件。
为了提高国土安全员的办案水平，包拯不惜又干起了侵权的事，他将洗冤集录在自己的印书坊印刷出版了，然后分发到各个派出机构之中。宋慈在一百多年后看到这部书时对作者包拯的才学十分佩服，立志投身到法医学的事业中，要向包拯那样写出流传千年的法医学著作。
抄了古人的书还不算完，包拯还让静静找来了一本后世办案小窍门的总结，这些小窍门看似简单却十分有效，包拯一口气印刷了许多，分发到国土安全司每个人的手中。
国土安全司的一些在衙门中干了多年的老吏见包拯给大家发书开始认为这是一个笑话，这包大人还是太年青了，读书将脑子读坏了，真的认为什么事都可以靠书来解决。可当他们看了书中的内容一个个都惊呆了。包拯发下来的书的内容没有实际办过案的人绝对不会知道的。包拯所提出来的解决问题的办法没有多年的工作经验不可能想到。包大人才多大年纪，才当了几年官，看来这世上真的有天才存在啊，包大人就是少有的天才，老吏们对于自己干这么多年也当不了官有点儿服气了。
包拯带着国土安全司的人边学边干，没过多长时间就有人坐不住了。开封城最大的混混头目侯丹阳最先感觉出来气氛的不对。在开封城中出现了一批穿着崭新的黑蓝色官衣的官吏，他们自称是国土安全司的安全员，接受老百姓的报案，调查情况抓捕违法犯罪的人员，他们办事风格同以往懒散拖拉的捕快完全不同。已有许多犯案的人员折在安全员的手中。这些罪犯虽然只是侯丹阳他们组织的外围人员，还不会伤到侯丹阳的筋骨，侯丹阳却也感到了威胁。
侯丹阳觉得自己以前还真小看了这个黑脸的御史，这包御史竟然能够让皇帝建了新衙门，这新衙门差不多就是来要侯丹阳他们命的。为了安全起见侯丹阳决定去拜望一下包拯，有些话要向包拯说明，要不然到时闹翻了脸，包拯面子上过不去，侯丹阳他们受到的伤害也不可挽回。
侯丹阳带着礼物亲自到了包拯的国土安全司衙门。
守门的小吏进去向包拯通报，看包拯是否有时间接见这个名义上是平头百姓，在开封城影响却是十分重大的人物。
包拯听说侯丹阳上门心里也夸奖了一下侯丹阳的反应快、识时务，自己还没有下决心收拾侯丹阳，侯丹阳就找上门来了。
“包大人最近为民除害辛苦了，小民特意送来一些礼物以表谢意。”侯丹阳说起话来还是很规矩。
“为民除害是我们职责范围之内的事情，我们不好收你的礼物的。”伸手不打笑脸人，包拯现在还没有实足的证据，所以对侯丹阳还算客气。
“在开封城中还有数千号跟我混饭吃的伙计，希望包大人在今后办案时对我的人有所关照。我在开封城中还是有些产业的，到时不会让包大人和手下白忙活的。”侯丹阳开出了自己的条件。
“我们国土安全司按照大宋的法规律条办案，对所有的人一视同仁。任何作奸犯科之人休想逃脱打击。”包拯听到侯丹阳想收买他，觉得十分可笑。斩钉截铁的表明了自己的立场。
“包大人难道就不想再升官了吗？”侯丹阳没有被包拯吓住，对包拯反问道。
………………………………
第四百零九章 不给面子
开封城中最大的混混组织的头子侯丹阳带着礼物来拜访包拯。他说起话来却一点儿也不客气。
侯丹阳反问包拯：“包大人难道就不想再升官了吗？”
包拯正在想侯丹阳收买不成还会有什么手段，听了侯丹阳的话更是十分气愤：“我大宋官员的升迁与否难道还能受你一个普通百姓来左右。”
“受不受我左右，只有事情发生了才会知道。我在开封城中闯荡多年，不但认识城中的各色人等，而且朝中的达官显贵与我也多有联系。参知政事丁谓丁大人同我关系非同一般。包大人想在官场上进一步我可以在丁大宰相那里多美言几句。”侯丹阳亮出了自己的底牌。
“我的官不是靠谁美言几句得来的，我官场的前途不劳你操心，你还是多想想都干了那些违法的事，到我这里投案自首，争取宽大处理。”包拯说话一点儿也不客气了。
“包大人后会有期，告辞了。”侯丹阳说完就要往外走。
“等等。”包拯在那里对侯丹阳喊道。
“怎么？”侯丹阳以为包拯反悔了。
“把你的礼物带走。”包拯现在不想要侯丹阳的一点儿东西，他早就下定了决心，早晚要对侯丹阳进行彻底的清算。
侯丹阳离开包拯走出衙门，跟随他的侍从刚想过来帮助拿着被退回来的礼物，侯丹阳抬脚就踹在那个侍从的前胸之上，侍从被踹了个仰面朝天。侯丹阳还不解气将手中的礼物狠狠的砸在了侍从的脸上，口中大骂：“不识抬举的东西。”
礼物之中有不少的金银之物，份量不轻，侍从被砸的满脸是血却不敢有任何怨言，急忙爬起来跪在地上向侯丹阳连连求饶：“是我错了，大当家的饶命啊。”
“丢人现眼的东西，还不快点儿给我滚回去。”侯丹阳怒冲冲转身离去了。
侯丹阳虽然是一个平头百姓，可他的势力并不小，通过十几年的拼杀站稳了开封城头号大当家的地位，实际上相当于开封城的土皇上。并且通过对商家的敲诈勒索控制一些灰色产业侯丹阳积累了大量财富。而且侯丹阳与一些头脑简单只靠拳头说话的街头混混不同。侯丹阳在有钱后不仅用钱控制住了一些忠心的手下，而且还不断的向官府渗透，他的许多违法行为因为贿赂了官员而逃避了追究，他的势力越来越大野心也越大。一般小的官员他还真看不上。包拯的行动真正对侯丹阳造成了威胁，侯丹阳才放低了身段想与包拯搞好关系。没想到包拯一点儿面子也没有给，这让侯丹阳怎能不火气上涌。
侯丹阳毕竟是血里火里都经历过的人物，走了一段距离便平静了下来。但对包拯的恨意却没有丝毫减弱。
侯丹阳想当官的最看中的是头上的乌纱帽，别看包拯话说的强硬，要是丢了乌纱自然也会现出原形。搞掉包拯的乌纱侯丹阳有多种办法，为了出被包拯羞辱的这口恶气，他决定采取最直接的办法，他要找一个比包拯官大的官员先撤了包拯的职，然后再慢慢收拾他。
“走，回去取银子，然后咱们去丁大人的府上。”侯丹阳对刚才被打的侍从下了命令。
侯丹阳对包拯说能够在丁谓面前说好话使包拯得到升迁，这话虽然有点儿吹牛的成分，却也不是完全没有边际。
侯丹阳通过花钱勾搭上了丁谓的儿子丁明启，然后多次在丁明启的引见下见过丁谓，当然这其中的孝敬一点儿也不会少。
丁谓虽然看不起侯丹阳这种市井之徒，可真金白银动人心，丁谓想要做一些见不得人的事，侯丹阳可以替丁家动手。所以丁谓平时还是很给侯丹阳面子的。侯丹阳在丁谓面前提出让某个六品官升上几级，丁谓不会不答应的。
侯丹阳这次到丁府可不是为了让某人长官，他要做的是让包拯的政治生命完结。
侯丹阳到了丁府，先找到的是丁明启，丁明启曾经同侯丹阳一起干了许多见不得人的事，所以二人的关系很铁。
丁明启看到侯丹阳递上来的价值不菲的礼单，知道今天侯丹阳要求的事情肯定不简单。
“丁公子，求您给丁宰相说一下免掉那个御史包拯的官职，那包拯建了个国土安全司，派出了安全员在街上到处转，抓了我手下好多人，更让我们的日子没法活下去了。我带着礼物想和包拯搞好关系，却被赶了出来。这包拯软硬不吃，不识抬举，我想让宰相大人先撤了包拯的官职，然后我们再慢慢收拾他。”侯丹阳说明了来意。
“又是包拯。”丁明启听了包拯的名字就脑袋痛，而且这包拯好象很不好对付，不是他爹一句话就能任免的。“你先在这里等一下，我去向我爹禀报一下。”丁明启不想放过任何收拾包拯的机会，所以想听听他那聪明的爹有没有什么办法。
丁谓听了丁明启的话沉吟良久。丁谓对包拯现在是恨之入骨，可偏偏包拯跟皇帝的关系特别好。包拯经常跑到宫中和皇帝长谈一番，然后就会弄出不少新鲜事来。
而且据丁谓的观察，真宗皇帝已经开始出现中风的征兆，办事开始犯糊涂，最近竟然答应了包拯建立新衙门的请求，对朝廷的结构做了巨大的改变。
这个新衙门虽然品级不高却拥有了巨大的权力，几乎控制着整个的开封城，这样的职位交给了不是赵家人的包拯让丁谓很是意外。这只能解释为包拯乘皇帝糊涂时钻了空子。如果现在不找个借口将包拯搞下去，以后包拯会更嚣张，想弄掉包拯会更难。
“去将那个侯丹阳叫过来，我想听听包拯做了哪些天怒人怨的事情。”丁谓觉得这个街头混混也有利用的价值。
“宰相大人，你可要给小民做主，那包拯在开封城中胡作非为，随便抓捕百姓，为了表功诬良为盗。”来到丁谓面前的侯丹阳虽然要干坏事，却也要为自己找一些听着还过的去的借口。
丁谓听了侯丹阳的话说道：“这些远远不够。”
………………………………
第四百一十章 奖惩办法
侯丹阳到丁谓面前说包拯欺压百姓、诬良为盗。
丁谓明明知道侯丹阳胡说八道却说道：“这些远远不够。”
“还要怎么做？”侯丹阳不解的问道。
“我做好你的活，我干好我的事。”丁谓说完转身离开了。
“丁宰相这是什么意思？”侯丹阳看着丁谓离去的背影直发呆。不解的向丁明启问道。
“这还不明白，你是干什么的，你是在街头混的，要做的就是再多做一些你们经常干的事情。给包拯多添点儿麻烦，弄的民怨沸腾，这样我爹就可以抓住包拯的把柄，在皇帝那里好好的参包拯一本，皇帝发现他信错了人，自然就会免了包拯的职，没了官职的包拯你们不是想怎么收拾就怎么收拾了吗。”丁明启对脑子不够用的侯丹阳很是鄙视。
“多谢公子指点。以后小的还会有更多的孝敬给您送过来。”侯丹阳向丁明启连连道谢，他觉得这当官的说话还是有学问。一句让人干事的话也没说，却也达到了目的。
侯丹阳离开丁府回到自己的住处，他立即将手下的得力干将找了过来。
开封城的大小混混齐聚一堂，平常在人前嚣张无比的坏蛋们在侯丹阳面前却也规规矩矩。一个个坐在那里等候着侯丹阳发话。
“各位兄弟，我们知道这些日子你们过的很憋屈，自从包拯成立了那个什么国土安全司，大家的买卖就少了很多，而且还折损了许多弟兄。这一切都是拜那个新成立的国土安全司和包拯所赐。所以我们在接下来的日子里集中采取一些行动给包拯点儿颜色看看，让他知道他那点小伎俩根本怎么不了我们。”侯丹阳对手下的喽啰鼓动着。
“这次的国土安全司与以往的开封府衙门有点儿不同。那些叫什么安全员的衙役办案十分认真，而且办案的手段也要高明了许多，我们忍着没行动还让他们抓了那么多人，如果我们干的多了会不会有更多的人被抓？”侯丹阳的手下有些不放心。
“这个你们不用担心，我已在朝中找好了关系，只要我们这边搞出一些动静来，朝廷里就有人弹劾包拯做事不力，找机会撤了他的职。你们交待手下办事时小心一点儿，只要短时间内不被抓获，等待包拯去了职就没有人再查这些案子了，到时我们的好日子就来了。白道上是皇帝的天下，黑道的天下就是我们的了。”侯丹阳对于丁谓搞掉包拯充满了信心。
听了侯丹阳的话开封城的混混们群情激奋，这些日子确实把他们憋屈坏了。既然侯丹阳这么有把握那不妨大干一场。不但能出了气而且还能捞到不少好处。
侯丹阳放出话之后开封城的贼人们又活跃了起来。城中的百姓被祸害的苦不堪言，纷纷向国土安全司在各地的派出机构报案。这种反常情况很快反馈到了包拯这里。
包拯召集来公孙策、张龙、赵虎等人商量对策。
“前一阵子我们国土安全司成立后开封城中的贼人行事有所收敛。各种案件发案明显下降。城中的百姓对我们还是很满意的，都在说国土安全司比开封府衙门强多了。但是近期各种案件突然集中暴发。我们通过一些耳目了解到，是开封城中最大的混混头目侯丹阳给手下发布了命令，要给我们添点儿麻烦。”公孙策首先给大家介绍了情况。
“我们正愁找不到这些贼人呢，他们敢露头我们就敢抓。”张龙气愤的说道。
“贼人们这次学的奸猾了，做案的手法隐蔽的多了。而且我们如果不在第一时间制止他们给百姓造成的伤害还是很大的。”公孙策有些担心的说道。
“看样子是要开战了，这些贼人是想考验一下我们国土安全司的战斗力了。”包拯明白一场大战不可避免了。
“想开战就让他们来吧。我这就布置手下时刻准备着，发生案件就追查到底，不破案就不收兵。请包大人布置我们干什么。”张龙做好了同贼人掰手腕的准备。
“公孙策�
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