大国崛起之东方日不落-第127部分

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　　　　这些工作都归虞衡司管理。但虞衡司的只能不止这么一点，而是大大加大了。他还负责为各行各业编制标准规范，用机器织布使用什么流程最便捷，手工织布应该怎么操作制定质量品级体系，一尺布中有几个丝头是下品，有几个丝头是中品，上品是否能做到没有丝头等等制定各种标准的工作都归他管。

　　　　营缮清吏司，改称营缮司，全国的公共工程的施工都归他管，包括宫殿、港口、运河等等，但他只负责组织施工建设，运营、维护和监造都不归他管。

　　　　屯田清吏司，掌陵寝修缮及核销费用，支领物料及部分税收。改称屯田司，不但负责官府的屯田管理，最重要的工作，则是对全国农业生产技术进行研究。对全国土地资源进行普查，什么样的气候，土壤，适合什么样的农作物。不能让以前的地方官凭借自己的经验推广了，以前的地方官往往觉得自己家乡的物产更好，于是在任职的地方进行推广，确实推广了一些农业种植技术，可是大多数恐怕都失败了，这种成本是很高的。现在由屯田司进行更科学的研究，给予地方政府指导和参考，效率会更高。

　　　　屯田司还掌管农业种植技术，将各地的农业技术进行对比，推广更有效率的技术。甚至对西方的技术进行适应性试验，比如休耕是不是中国。另外屯田司因为要普查田亩，就将矿产普查的职责也交给了他，方便利用紧缺的勘测技术人才。

　　　　由于周琅提拔了一大批跟着法国科学家学习过的学生，甚至聘请法国人做技术顾问，引起传统文官们的反对，暗中声称皇帝崇尚夷学，不重夏学等等。

　　　　但此时还只能抱怨，因为工部动大家的利益并不大。王辅茞刚刚建立的工部几乎就是一个悬空的机构，什么事情都没有。没有职务也就没有权力。

　　　　工部基本架构搭起来之后，周琅的下一个目标是礼部。

　　　　之所以是礼部，是因为周琅感觉这个部门最需要改革。

　　　　传统礼部管理的职责分几大块，负责祭祀等宗教活动的礼仪，负责迎接外宾，负责科举考试。这个部门其实最像是用儒家思想打造的部门，因为儒家两个核心，一个是礼仪，一个就是教育。

　　　　礼仪方面，周琅可以默许保持传统，他可以配合做做样子。但一些他实在无法忍受的，他还是要废除，比如通过礼部推广新的礼仪标准，不敢说废除跪礼，但严格限制跪礼适用的范围官员受封赏，可以跪谢皇帝，其余时候见皇帝鞠躬拜见即可婚丧嫁娶，祭祀可以跪，下级见上级，百姓见官就不用跪离别父母，辞行可以跪，平常请安就不用跪。

　　　　还有缠脚，也通过礼部来反对。当然礼部只是通过礼的方式来反对，告诉大家缠脚让女子身体损伤，父亲让女儿缠脚，是不义兄长让姊妹缠脚，是不恭儿子让母亲继续裹脚则是不孝等等。这种不义、不恭、不孝之事，不和礼法，所以在礼的方面要废除。翻遍古书，也没见孔子鼓励女子缠脚的字眼，所以断定这些不是华夏古俗，一定是沾染了胡风，所以要废弃掉。

　　　　缠脚当然是周琅反对最强烈的一件事，还通过其他部门强力废除，首先官员家庭的女子都不能缠脚，有缠脚的家庭不允许考科举，如果隐匿考中的，后面还要核查，查出之后会重罚。这是通过吏部进行的。还有刑部也管，缠脚是伤害罪，一旦发现会把父亲抓来打板子。

　　　　周琅反缠脚比反跪礼、反纳妾更用心，纳妾现在也只是收税了事，收一笔纳妾税。规礼只是通过礼仪规范，违反的也不会惩罚，对官员只是训斥而已对百姓根本就管不上了。可缠脚几乎成为一项国政，结果骂的人很多，还有人将其跟满清剃发易服的政策做对比。

　　　　说回礼部问题。

　　　　礼部的细枝末节，还有诸如按照传统礼制制作大印，设有铸印局，这些周琅都可以保留原貌。

　　　　可是外交跟科举，周琅必须进行改革。

　　　　而这两项遭遇的反对甚至闹到王辅茞带着六部所有文官伏阙跪在皇宫门前抗议的地步，并且表示皇帝如果不肯纳谏，他们就要集体挂印。
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第两百六十二节　改革进行时（2）

　　　　周琅对工部的改革，已经让官员们警醒，都担心他们的地位不保，但也有真正死脑筋，不愿意改革的人。

　　　　周琅觉得经过当年清洗顽固派的方式，他的官僚阶层应该滑头居多，但没想到在集体氛围的影响下，大多数人竟然都敢来反对皇帝。

　　　　六部官员全体冲阙，这是历史上从未有过的事情，这种软性反抗的威力巨大，周琅不可能把自己的整个官僚机构都清洗了，所以他只能妥协，可是这一妥协，他的权威就被压制了，开国皇帝的皇权都被压制，还改革个屁啊。

　　　　所以僵持不下，周琅十天都没有开宫门，但是让皇宫每天给这些人送吃的去，别绝食饿死，那可就更麻烦了。

　　　　他们之所以如此强硬的反对，主要是周琅对礼部的两项改革措施。

　　　　中国传统的对外机构就是礼部，礼部四大司，分别是典制、祠祭、主客、精膳，这都是根据孔子的理念制定的，典制不用说了，孔老夫子喜欢恢复周礼的各种典章制度，上到国家体系，下到行为举止都有一套标准祭祀是一整套宗教性质的规范，从说话到用的事物，都有规范精膳，主要是管理皇帝的饮食，因为孔子说过食不厌精脍不厌细，这是一个很会享受的小贵族，推崇周朝的饮食礼仪到什么地步？孔子看到大饭、二饭这些原本在周天子吃饭时候演奏音乐的官员流失到了异国，都会感叹天子失官其中的主客，正是基于孔子理念的一套对外政策，可不是什么公平交往，而是尊卑有序那一套，中国一直在维持宗藩制度，其实效仿的就是周天子跟诸侯国的封建模式。

　　　　但这一套显然不可能跟所有外国沟通，所以清朝还设置了理藩院，早先属于礼部，后来单独列出来另外还有四译馆，负责翻译工作。每次遇到跟外番沟通的时候，总是礼部会同四译馆、理藩院一起处理。

　　　　这样的效率自然很低，周琅将这些部门全部划归了理藩院，而且不是按照上下有序、尊卑有别那一套理念来建设，提出跟任何外国，无论大小都平等交流，这让很多老夫子十分不满，以辞职威胁。

　　　　这才只是一个开始，当周琅要改革科举制度的时候，所有人都不满了。

　　　　不止是这些京官，其实全国各地的文官都在看着，大多数文官，尤其是中下层文官，他们都是科举制度的受益者，科举制度的改革不但影响他们，还影响他们的家族。

　　　　一个弄不好，伏阙就不是京官们的示威，而是会发展成为全天下的动荡。

　　　　周琅改科举的目的是为了改教育，中国读书人为什么要寒窗苦读，目的不是对读书有兴趣，目的是为了当官，当官要通过科举，科举考什么，他们就学什么。

　　　　但科举考的是四书五经，他不考自然科学。

　　　　这让周琅引入自然科学的目的受到了干扰。他是办了不少学校，已经在逐步改革教育体系，但单靠官方的力量，还是太慢。深入不了广大的农村，他希望通过科举，让所有读书人开始自发的学习自然科学知识。

　　　　他将自己的想法跟王辅茞沟通过多次，告诉对方自己的目的，可是根本说不通。王辅茞死活都不肯在科举中加入自然科学的内容。他的理念是，科举是选贤与能，偏重的是德行，而不是技艺。这是大道，不是小术。

　　　　他不反对皇帝在内务府管理的海关、商税机构中大量任用学校毕业的那些读书人，可是他强烈反对皇帝在科举中加入这些学术内容。

　　　　如果不能让全民接受自然科学，完全靠皇帝个人推广，那只能形成一小部分精英教育，类似俄国这样的体制，长久的落后于人，这是周琅不愿意接受的。

　　　　可他就是说服不了王辅茞，于是他决定动用皇权强力推行，反正科举最后一道关卡是在皇帝手里掌握的，他还要殿试。

　　　　结果今年的科举殿试内容，周琅出的是牛顿力学的题目，引爆了整个官场。

　　　　周琅也很愤怒，老子都没动你们的权力，你们不愿意改，我在自己权力范围内改改，你们还管起我来了，我是皇帝，哪有臣子管皇帝的道理。所以对方跪着，他也不管，一直僵持了下来。

　　　　这一僵持就是一个月时间，实在是太看不过眼了，周琅派人去传旨，召王辅茞进宫。

　　　　让周琅道歉那是不可能的，他没说什么话，直接扔给王辅茞一份殿试题目内容，叫做“危邦不入，乱邦不居”。

　　　　这是出自论语中的一句话，孔子说的，这话中一点死忠思想都没有，周琅的用意是在讽刺孔子不够专一。

　　　　可是王辅茞领会错了，这句话后面接的一句话叫做“天下有道则见，无道则隐”，王辅茞以为这是皇帝在暗示他该滚蛋了，既然你觉得天子无道，就隐退吧。

　　　　他当场辞职。

　　　　“你疯了吗！”

　　　　周琅开始痛骂。

　　　　王辅茞跪在地上不动如山。

　　　　周琅继续骂：“你带着一帮子混蛋把老子家门堵了一个月。不就是要让我听你们的吗，我用论语考试，你还要辞官。你想一想，威逼天子这个罪名，你担得起吗？”

　　　　说完，拂袖而去。

　　　　王辅茞走出皇宫的时候，脚步都是轻的，威逼天子的名声当然不好听，可史书不是皇帝写的，让他写的话，这就不是威逼天子，这是死谏，文死谏武死战，他这是恪尽职守！

　　　　而且压制王权的感觉，真的是畅快。他算是体验到宋朝士大夫的快感了。这叫什么，这叫士人风骨。

　　　　就是不能让皇帝为所欲为，至于皇帝的谩骂，那不是对他的批判，那是褒奖，如同明朝文官挨的廷杖。

　　　　不过明朝文官敢骂皇帝，换皇帝打他们的屁股，到了满清可就不敢了，满清皇帝是动刀子的。

　　　　于是满清就是一个君明臣贤的王朝，杀读书人越多的就越贤明，比如康熙。

　　　　王辅茞以为他跟全体文臣用士大夫的风骨小小的战胜了皇权一把，却不知道深宫里的皇帝，已经开始憋大招了。
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第两百六十三节　皇选官

　　　　这次王辅茞代表的官僚集团跟皇帝的对抗，让周琅是极为惊讶的，之所以惊讶是因为没有想到。

　　　　因为他跟王辅茞为代表文臣集团并没有表现出来的矛盾这么激烈，之前也有冲突，但问题都不大，而且不是因个人慾望而起的权力争斗，基本上是理念之争，争论也都在君子之争的范围内解决，但这次却直接激化了。

　　　　跟王辅茞对文臣们的士大夫风骨压倒皇帝的为所欲为而窃喜不同，周琅感觉到情况要严重的多。

　　　　大体上，现在的官僚机构分为两块，王辅茞以丞相身份总领六部，周琅则在六部之外利用内务府之类的皇家机构，打造了现代商业税收体系、工业管理体系等等。

　　　　两套机构都有各自的财政支持，因此越来越独立。

　　　　但对抗还不至于，因为明清时期的丞相权力是越来越小的，两朝都不设丞相官职，明朝还有丞相的影子，形成了内阁首辅制度，满清干脆连这个制度都没有形成，皇权强大无比。

　　　　大周接过来的是满清的政治体制，所以王辅茞虽有丞相的职位，权力上甚至不如明朝的内阁首辅。基本上督抚一级的官员任免，都是周琅亲自定的，王辅茞拥有建议之权，而没有决定权，他可以推荐候选人，却做不了主。知府及以下的官职，丞相可以直接任免，这是他的权力范畴可他却又无法一言以决，不是他想让谁当官，谁就能当官的，其中有一套严密的程序。就像丞相有向皇帝推荐督抚人选的权力一样，主管全国官员任用的是吏部，就算丞相也得通过吏部来走这套程序，事实上吏部可以直接任免县令，不需要丞相批准。

　　　　所以在最重要的人事权上，王辅茞基本上只对州府官员有决定权，还要受制于吏部。吏部不推荐，他无权任用一个不相关的人。

　　　　故老相传的这一套制度，之所以能让中国保持两千年的领先，不是没有道理的。他其中的制衡道理很深刻。

　　　　但周琅觉得，这种制衡在明清时期基本流于形式，主要是被太多的人情所干扰，没人愿意得罪人。改革人情社会的风气，比改革吏治更难，所以周琅暂时不考虑移风易俗的问题，他只能考虑如何把人情的干扰从这种制衡的政治制度中排除出去即可。

　　　　所以从最开始创业，他就一直坚持一个原则，各部门之间独立运作，不受其他部门干扰。吏部的官员，一定是从县衙的吏科吏员慢慢爬上来的，而不是突然把户部尚书调到吏部任职。没有这种操作。

　　　　于是六部就成了六个独立的官僚体系，不会形成错综复杂的人脉圈子，户部的圈子就是户部的，吏部的圈子就是吏部的，当然还是无法排除同年、同乡之类的关系圈子，可毕竟利益圈子缩小了。

　　　　这样吏部官员任用的时候，就不用考虑某个候选人的爹是户部尚书，这个户部尚书听说要调来吏部任职了，所以赶紧提拔他儿子，好讨好一下上级这样的现象。

　　　　户部拨款的时候也不用考虑，这个项目的负责人的二大爷是户部侍郎，很有可能要升迁成尚书这样的事情。

　　　　而且这样不但排除了人脉圈子过于复杂的现象，而且保证了专业性，一个户部尚书突然调到工部，他不可能具备工程师的专业技能，一个礼部主掌祭祀仪式做的好的官员，调到户部去也不可能马上就精通会计了。

　　　　可是这样保证了专业性之后，却不可避免的出现了另一种政治现象，叫做派系！

　　　　这种派系因部门利益而凝聚在一起，凝聚力极强，确实在履行职责的时候受到的干扰更小，却也在权力倾轧的时候，战斗力更强。现在还没有显现出来，因为国家初定，上层基本稳定，不存在大规模的人事变动，可如果将来丞相职位空缺，估计六部尚书都会疯狂竞争，各自派系的官员会乱作一团。

　　　　情况甚至可能会超出六部，因为现在六部甚至都可以算作一个派系，领袖是王辅茞，而周琅组建的那一套工商业体系的官员，则算是另一个派系。

　　　　这不是周琅的猜测，而是已经形成的事实，他已经确定，工商业体系的官员，已经有了自己独立的身份认同，大家虽然不可避免的要跟传统六部系统的官员交流，但他们自称皇选官。

　　　　他们自成一派，往往都是从各种官办学校毕业，进入工商业系统任职，一路升迁上来，由于这些系统都是皇帝亲自掌管，由内务府管辖，他们在学校的时候就已经开始自认天子门生，进入官场就自称皇选官。

　　　　相对应的，科举出身的六部官员，则自称科选官。

　　　　连六部都不互动，更何况专业性更强的工商业和传统民政官员了，所以这种身份认同不但出现了，而且一定会越来越深刻。

　　　　周琅不能任由这种情况继续发展，所以他才急迫的推行科举改革，他试图让科举出身的官员跟学校出身的官员在知识层面变得更加接近。

　　　　但可惜改革的初次尝试就因为传统官僚的激烈反对而结束。

　　　　周琅在改革的道路上是不会回头的，他可以绕路，但绝对不会后退。

　　　　通过最顶层的科举改革这条路走不通，因为科举可能是传统官僚的基础，是他们的核心，动一下就有大夏将倾的感觉，所以从心理意识和利益层面出发，他们都会激烈的对抗。

　　　　如果一定要跟传统官僚对抗，周琅更愿意用学校出身的官员，来取代那些科举出身的官员，也就是用皇选官来压到科选官。

　　　　周琅决定发动一场政治攻势。

　　　　既然是攻势，那肯定要用自己的长处攻击敌人的短处。

　　　　皇选官有一个最大的优势，那就是清廉，并不是他们的道德比科选官更加高尚，而是因为周琅打造的工商业制度更加完备。

　　　　首先，在诸如征税体系中，他就尽力避免那些可以给人钻孔的税制，早先连称重都不做，因为缺乏足够监督的人力。

　　　　再次，周琅还有完整的会计检查机制，不定期对所有账目进行抽查，抽查出问题后会翻倍扩建，还有问题，则全面检查。

　　　　第三，周琅的官员工资水准相对比科选官要高一半左右，因为大都是专业人士，周琅认为专业技能应该有所回报。

　　　　漏洞小，监督大，收入水平高，在道德水准相同的情况下，**情况自然要轻很多。

　　　　一个两个人还显示不出来，可皇选官都形成了派系，这个规模已经是以万计算了，如此规模的官僚系统，已经出现了自己的文化，皇选官自己都觉得自己有清廉的风格，这种渗透到了文化层面的习惯，反过来强化了清廉。

　　　　在民间，皇选官们也已经建立起了自己清廉的形象，商人们发现跟皇选官打交道，根本不用送礼，而跟科选官交往，礼尚往来是少不了的。

　　　　虽然他们的清廉不是因为道德，可民间就是把清廉当作道德，而且皇选官文化的形成，他们也将清廉行为认为是一种道德规范，给自己在心理上戴上了一种崇高的面纱。

　　　　于是皇选官开始看不起科选官，认为那就是一群**分子，而科选官也排斥皇选官，认为那就是一群粗坯，读的圣贤书少，又不懂风雅，算盘打得精，做事作词半句不会。

　　　　而且科选官始终不承认他们在作风上有问题，有皇选官的竞争，加上新朝风气，以及王辅茞还算干练，官场的腐敗风气并不浓烈，跟乾隆时期比是差的远了。因此科选官坚信之所以大家都说科选官腐敗，主要是科选官人数更多，导致出现的貪官多，造成了科选官都是貪官的假象，那只是个别老鼠害了一锅汤。

　　　　但周琅很确信，科选官中的腐敗分子肯定很多，因为是从满清继承的行政体系，而且对接的正是最腐敗的乾隆末期，制度上到处都是空子，人员上基本没变，这样的情况下，肯定保留下了大量的贪腐文化。

　　　　就好像满清入关之后，顺治、康熙一直到雍正，腐敗问题都很严重，跟历朝历代开国初期的清廉形象大相径庭，就是因为满清接纳了一个腐敗的明朝官僚体系，制度没变，官员没变，腐敗自然也不会变。

　　　　所以周琅打向官僚系统的第一枪，就是从查贪腐开始。

　　　　而且他不从上层动手，打大老虎风险太大，他从科举改革中吸取经验教训，动顶层的难度比动基层更大，但基层相对反而更重要一些。

　　　　所以他从基层动手，他抽查了三百多个县的历年账目，结果马上就确定其中八十个县的肯定有问题。另外两个多个县有没有问题则不好说。

　　　　要查他们太容易了，都不需要派间谍去刺探，直接从六部档案中调他们的汇报的钱粮账册就可以了。

　　　　数字不会骗人，把这些数据跟临县的对比，周边各县都增长了十个点，或者下降了十个点，你只增长了五个点，或者下降了十五个点，这很容易就判断出没有问题。
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第两百六十四节　改革户部

　　　　具体的对比分析要比这个更严格一些。内务府下设的税务司还掌握着各县的商税收取情况，那些县产量下降了，那些县增长了，通过商税是可以判断的，该县的粮食进口了多少，出口了多少，近几年一对比，很容易就判断出来了。

　　　　还可以拿不同区域，但经济发展水平相似的地区对比，拿广州番禺县跟江苏南通县对比，拿山东荷泽县跟湖北武昌县对比。

　　　　这种纵向、横向，跨地域、跨地区，跨时间，跨空间的系统对比之下，那些账目有问题，简直就是一目了然的。

　　　　确定这些县有问题之后，在派人去秘密走访，掌握第一手资料，从农民交税时候开始，收税的税吏克扣多少，商人去官府办事，要给多少好处等等。既然这些县在赋税账目上都敢动手脚，肯定还有其他的贪腐项目，一一清查，掌握最详实的资料后，一次公布出来。

　　　　不经过内阁，不经过六部，直接在大周官报上一一刊登。

　　　　目的就是为了打击传统政府的威望。

　　　　老百姓一看，哇，原来貪官这么多，民间都没有想到，因为目前来讲，整个官僚系统的官声还是不错的，民间评价都觉得是一个清平盛世，可就是盛世，貪官才多呢。

　　　　有很多官声其实非常不多的地方官，竟然也出现在了官报名单中，更是让许多人大跌眼镜，原来张青天是貪官啊？！还以为他是一个为民做主的好官呢。

　　　　周琅的政治攻势确实弄得王辅茞措手不及。

　　　　他知道周琅在查账，内务府去户部调历年府县钱粮账册的时候，户部尚书就跟他说了。

　　　　当时俩人也没有在意，因为这些账册他们也是检查过的，单个拿出来其实都看不出什么问题，出入账做的很平，地方上也是有人才的。

　　　　可假账就是假账，除非全天下的县衙官吏在一起来做这个账，否则自己做平了，跟别�