大周王侯-第527部分

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　　　　林觉对于这些突然间向自己示好的大批官员的态度是来者不拒。虽然小郡主知道这些官员转而来拍自己夫君的马屁时曾和林觉说，要林觉不要搭理这些人。但林觉的宗旨是团结一切可以团结的人，虽然这些人的人品值得鄙夷，然而自己还是需要这些人给自己壮大声势的。而且这些人大抵都是小人，宁得罪君子不得罪小人，林觉可不想自己成天面对背后的诋毁和陷害，被他们背后众口铄金。当然了，重用是不可能的，他们的要求也都只是打着哈哈拖延，无关痛痒之事可以给他们点甜头，想借着自己上位，那是绝对不可能的。

　　　　林觉要重用的是另外一批人。那是条例司裁撤之后留下的一些人。条例司中的投机分子在严正肃和方敦孺被弹劾的事件之中早已全部自动暴露了。可悲的是，这样的人占据了条例司所属官员的五成以上。但那也自动替林觉筛选了一半的人手。剩下的人也许没那么优秀，也许没什么本事，但是有一点却是肯定的，他们都不是落井下石之人。在严正肃和方敦孺危难之际，他们虽没有士为知己者死的去闹，去想办法营救，但是在经历了吴春来的威胁和诱惑之后他们却能保持自我，没有去诋毁两位大人，所以在人品上他们绝对过关。

　　　　三司衙门在条例司成立之后几乎沦为了一个空壳子。除了里边的一些官员平级移动至条例司中做事之外，剩下的几乎只是维持着例行的运转而已。林觉上任之后，会同杨秀和杜微渐立刻便开始了全面的恢复运作，将荒废的事务一件件的抓了起来。杜微渐花了数天时间研究三司衙门旧的制度加以改善，改变以往人浮于事的状况。这是他拿手之事。大刀阔斧的改变以及调整人员的进出之后，整个三司衙门在短时间内便变得朝气蓬勃。起来。

　　　　林觉在上任之初的见面会上便告诉所有人，按照大周之制，两府三司乃是平等级别的衙门。三司要收回应负之责，应享之权，不能受制于人，也无需受制于人。三司衙门掌管的钱粮税务之事只对皇上负责，无需对任何衙门负责，更不受他们的管束和指挥。这一番话正是针对三司使职权沦丧、沦落为受政事堂所制，事务不能自专的情形而言的。很多人都认为林觉只是说说而已，但很快他们便明白了，林觉是动真格的。

　　　　在连续驳回政事堂的数次拨付钱粮的命令，并将前来询问的官员斥退之后，人们终于明白，林觉不是说说而已，而是吹响了振兴三司衙门的号角，正式的开始了对将手深进三司衙门中管东管西的其他衙门的反击。

　　　　面对这种情形，正月二十六日

　　　　朝会之上，吕中天吴春来等人正式提出了质疑，请求皇上制止林觉这种行为。在接受郭冲质询的时候，林觉拿出了大周立国之后关于两府三衙制度确立的律法文本，一条条的读出三司衙门的职权范围，对照自己近日三司衙门的行为，当着百官的面进行对比。最后，林觉做了长篇的回应。。

　　　　“皇上，诸位同僚。我大周两府三司制度乃先皇确立，已经运行了一百多年。这已经是我大周朝廷运行的基本制度。按照这个制度的规定，两府三司各司其职。军政财三权分开，分属枢密院、政事堂和三司衙门。我三司衙门的权责便是掌管大周财政收支运用，合理规划的收税和使用。这本就是我三司衙门设立之初的权责。但自锦绣年间起，三司沦为需要政事堂的批准方可决定财政收支之事，这可不是先皇定下两府三司之制的初衷。倘若三司衙门需要政事堂的点头方可行事，朝廷大可进行改制，将三司衙门纳入政事堂所辖便是，那样的话，政事堂伸手管辖三司衙门便是顺理成章了。”

　　　　“然而现在情形并非如此，朝廷并没有进行改制，则两府三司依旧是我大周三大分管军政财权的中枢衙门。这种情形下，吕宰相吴副相你们应该明白，不是三司衙门不听你们的命令，而是你们无权对三司衙门管辖发令，这个关系必须要明确。三司衙门今日确实驳回了政事堂的一些不合理的要求，但那是三司衙门固有的职权，并非什么故意刁难。三司衙门有权在自己所辖职权之内，对于不合理的财税之事决断。除了需要得到皇上的批准之外，无需受到任何衙门的干扰。吕相吴副相倘若觉得你们管辖三司衙门的话，便提请朝廷进行改制，否则我们便没有任何的错误，也不接受任何无端的指责。政事堂诸位大人如果不能理解这一点，不妨做个换位思考。倘若我跑去政事堂中指手画脚，要政事堂必须按照我的想法去行事的话，你们会不会以为我疯了？而你们正在做的，便是我口中所言的这种情形。不知我这番解释，吕相和吴副相以及诸位大人可曾听明白了？”

　　　　林觉的回应逻辑严密，无懈可击。当初两府三司制度订立的时候，三大衙门本就是平起平坐的位置。在某一时段，甚至三司的职权超过两府。三司衙门首官三司使有个别称叫做‘计相’，从这个称呼便可明白，曾几何时三司使这个职位是和宰相平起平坐的。只是后来，三司衙门逐渐式微，数任三司使的无能让其沦落为被政事堂插手事务，并且似乎已经形成了定制，但从订立两府三司制度的初衷来看，这显然是违背了初衷的。不管这项制度是否是最完美最合理的制度，但既然这是大周定制，便非儿戏。林觉正是利用这一点作为基础，让人无法反驳的。

　　　　殿上官员们无不听明白了林觉的话。不但明白了林觉说出的话，更明白了林觉的话外之言。这个林觉是要夺回曾经被侵占的三司衙门的所有权力了，不再允许其他人对三司衙门指手画脚。这便也预示着，以林觉为首的三司衙门将不再屈从于吕中天的威势之下。朝堂上的一股新势力在今日强势宣告崛起，这意味着什么？


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第一零七二章　大刀阔斧（续）

　　　　吕中天和吴春来等人无法反驳林觉的话。因为从根本的逻辑基础上，林觉的话无懈可击。他们无法否认三司衙门本就是和政事堂和枢密院平起平坐的。三司衙门本就对财权有自专之权，而无需屈服于自己。面对这样的情形，吕中天和吴春来也只能以具体事务的拨款为何被驳回的缘由进行强自辩解。对此林觉更是做了准备，三司副使杜微渐有理有据的拿出了具体的材料，证明拒绝的合理性。一番交锋之后，吕中天等人败下阵来。

　　　　郭冲从头到尾目睹了这场交锋，他虽然脸上没有任何的表情，但他心里是却是高兴的。让林觉当三司使其实郭冲也有些担心他太年轻，无法达到自己的要求。虽然从能力上而言，林觉当无问题。但要和吕中天杨俊这些人分庭抗礼，那可不是简单的事情。但今日这第一次朝堂交锋，林觉展现了他的缜密和谋划，并且很有克制，并非丧失分寸。绵里藏针的作法老辣之极，可以说是大获全胜。郭冲放心了，林觉绝对当得起自己的信任和支持。也绝对可以成为牵制两府的一只力量。

　　　　为了对此进行声援，郭冲当即根据林觉所陈述的事实对三司衙门的权责进行了厘清。郭冲肯定了三司衙门掌管财权的权责，重申了大周两府三司制度不可被破坏的立场。虽然看似不偏不倚的陈述事实，但却是告诫其他人，不能干涉三司衙门的事务，那不是他们的管辖范围。其实也是告诫吕中天和杨俊等人不要指手画脚。

　　　　此次朝会之后，朝廷中舆论轰然。起初，很多人对林觉出任三司使的前景并不看好。人们认为，林觉看似春风得意，但吕相和杨枢密面前，他恐怕最终要步其老师方敦孺的后尘。林觉出任三司使那是皇上赶鸭子上架，而他自己也是不自量力之举。但今日堂上，林觉几乎是兵不血刃的粉碎了吕中天和吴春来的指责，并且反戈一击，确立了三司衙门的权责，斩断了控制三司衙门的黑手，这是一场漂亮仗。由此可见，林觉绝非是起初想象的那么不堪一击。

　　　　此次交锋之后，林觉的声望暴涨，很多人早就对吕中天等人独霸朝纲不满，这一次算是出了口恶气。对林觉也生出了极大的好感和钦佩。这可比林觉当初考上状元郎的时候声望要高涨的多。加之上元之夜那首《青玉案》的词文和三境界的轶事迅速流传，林觉在京城之中再一次成为了话题人物，成为朝堂内外关注的焦点，更成为很多士大夫们敬仰的对象。

　　　　当然　，也有很多人觉得林觉锋芒太露了。要想立足于朝堂，便该学会妥协和低头。如此跟吕中天针锋相对，他的下场不会好。一时的得失算得了什么？吕中天的经历告诉人们，他是政坛的不倒翁，这么多年多少人想将他拉下马来，但倒下的都是他们自己。更何况他是皇上的岳父，他的女儿是梅妃，他的外孙是淮王郭旭。而林觉充其量也不过是梁王府的女婿罢了。无论根基还是资历以及盘根错节的人脉，他林觉都不是对手。皇上的支持才是他目前可以有些风头的原因，但不久前自杀的严正肃和方敦孺何尝不是曾经得到皇上的支持？然而又能如何？

　　　　有的人做出了形象的比喻。皇上最近貌似有些故意和吕相对付，但其实这不过是一家子里的人相互间耍的小脾气罢了。而林觉是皇上用来气吕相的，说到底只是个外人。一家子人之间怎么会有真正的怨隙？外人掺和进来，搞到最后反而会成为众矢之的，里外不是人。这才是事情的真相。

　　　　但无论如何，此次交锋对于提振林觉和三司衙门的士气是极有帮助的。三司衙门内部原本的担忧的气氛一扫而光。有了计相这一手，他们便可大胆做事，放心行事，而无需有太多的顾虑了。

　　　　其实林觉也很头疼，倒不是外部的这些压力，自接手三司衙门之后，大周的家底便全部暴露在林觉面前了。庞大的军费，庞大的官员薪资，庞大的各项用度，各种需要花钱的地方。上上下下，无处不花钱。然而国库之中寒酸之极，钱花的如打水漂一般，种种的开销层出不穷。度支司主事每日报上来要拨款的条。子多达几百件，几乎每时每刻只要衙门一开，便有人跑来伸手要钱。

　　　　每个人都说他的款项必须即刻拨付，否则会发生怎样严重的后果云云。每个人都说自己的事是最重要的，自己的事情是最紧急的。总而言之一句话，不给银子后果堪舆，你们得负责任。

　　　　或许是三司衙门一直便处于这种弱势的地位的缘故，要钱的反而成了理直气壮的人。

　　　　不当家不知柴米贵，当了这个三司使，林觉才知道朝廷财税这一块简直是乱七八糟一塌糊涂。难怪严大人和方先生要用那样的方式为朝廷增加税收，因为倘若再不用些激烈的手段，整个大周朝廷都快维持不下去了。寅吃卯粮吃到最后便是无粮可吃了。

　　　　林觉和杜微渐杨秀两人商议之后决定要彻底的改变这种局面。首先便是拨付银两需要慎重审批。由杜微渐和杨秀牵头核查，任何要银子的朝廷事务都需要有完备的预算和缘由，必须列出花钱的清单，事后更要进行对照销账。这虽然增加了工作量，但却可以知道这些银子花在何处，怎么花出去的，花的是否合理。这改变了以往拨付银子之后坐等销账，中间环节根本不管，最后难免钱银流失或者被胡乱花销的弊端。以往的拨出去的银子基本上没有一两能够回流的，得了银子的怎样也得将银子全部花光，甚至还会再伸手。因为三司根本不管他们怎么花银子。

　　　　再者，便是由三司制定轻重缓急的标准。有限的资源要用在有限的地方。军政大事的银两是没法省的，水利工程，修桥铺路这些民生基础建设也是没法省的。科举取士的费用，赈济灾荒的钱粮等等，这些都是属于第一档要花钱的。三司衙门决定优先拨付钱粮的方向，而非是凭着他们自己嘴巴说。列出的三十八项优先支付的项目都是干系大周安危和民生稳定的大事，呈交皇上批准，一旦获得批准之后，今后便不必再听那些人说他要的银子如何如何重要，因为有了明确的条文标准。

　　　　对于一些无关紧要的没有任何必要和意义的项目，一律停止拨款，关停不付。譬如大周各地兴起的建寺庙道观之风，乃至于一座城池多达十几座道观庙宇，而且是官府出银子，这简直不可思议。这是朝中有人提出的可笑的建议，说什么通过建造寺庙道观可引导百姓信奉正统教门，不会为邪教所乘，是为了天下安定着想。林觉等人对此苦笑不已。青教之乱的原因到现在朝廷中的某些人还没搞明白，还将原因归结于这些方面，真是让人无言叹息。庸碌之人比比皆是，偏偏这些言论还真有市场，还真得到了许可，要朝廷花银子来做这件事，可谓荒唐之极。

　　　　再次，便是对占据财政收入的绝大部分的军费开支进行限制。林觉暂时不想挑起和杨俊的正面冲突，他和杜微渐等人商议的办法是采用包干制度。军费一年年的走高，军队一天天的庞大，财政支出的六成都被这个大窟窿给吞了。军中养了太多的人，每年的兵马人数还都在增加，杨俊却没有丝毫削减的意思。林觉发现，其实大多数的支出并非是养活这支庞大的大周兵马，而是杨俊随时会提出的种种关于换装备，换兵器，换马匹，筑工事，等等这种要求。大周关于军队的装备马匹的更换都有定规。但在杨俊手里，这些都成了摆设。杨俊伸手要钱可谓到了随心所欲的地步。举一例来说，过去两年，杨俊便以换装为由提出七次拨款申请。虽是各处驻军，并非一处兵马，但以大周三年一次换装的标准来看，这也太频繁了些，也太随意了些。

　　　　杨俊倒不是为了中饱私囊，他只是自私的很，只为自己着想而已。他担心自己的兵马的战斗力，却又不想用裁兵训练的方式，便用换装的方式保持战斗力。他要营造整个军队都对他感恩戴德的想法，所以便让这些人过得舒坦，这样才显示他这个大周枢密使在军中的威望，地位才能稳固。这个人从内心里便是自私自利，对自己的利益一分不让的人。严正肃和方敦孺的变法涉及其军队变革之时，他的表现便是证明。

　　　　林觉不能让杨俊这般为所欲为伸手要银子，而且以国家安危的高帽子去绑架朝廷。既然管不了杨俊的枢密院和军队的事情，林觉可以通过约束军费的总额来让杨俊自己对自己进行约束。林觉计算出了一个数字作为基准，将这一数字作为军费总额严格控制，包干给杨俊。这么做虽然有些不负责任的嫌疑，但这种办法可以有效的控制杨俊随心所欲的伸手要银子，可以控制军费支出的快速增长。由此可以避免随时可能发生的大笔银子的支出，让剩下的钱粮可以有规划的不受干扰的进行分派拨付。


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第一零七三章　逼之甚急

　　　　林觉给出的这个数字是两千五百万两，相较于过去每年军费支出动辄三四千万两的数字，这个数字显然低了许多。林觉知道杨俊一定大吵大闹，但林觉并不怕，因为这个数字是根据大周所有禁军厢军地方团练兵马的总额以及他们的兵饷的数额计算出来的。其实还放宽了五百万两的余额。每三年追加五百万两的换装费用。当然这不突然发生战事时的临时支出，战事发生那是要全部资源倾斜的。

　　　　这方案一旦通过，那么杨俊便无法再随意的换装和各种理由要钱了。银子每年拨付到位，剩下的便是你自己做主。你不肯裁军，那你便自己想办法维持。你想随意换装换马，你也得自己花银子。那点银子肯定不够你折腾，你想伸手要那是没门。你只能自己想办法，要么裁兵，要么别折腾。武器盔甲你的遵循三年一次换装的要求，没人再为你的穷折腾买单。这便是所谓的总包干之意。

　　　　最后，最为重要的一点便是要彻底清查一次财税收缴的流程。节流固然需要，但开源才是根本。按照大周这个庞大的国家的规模，正常的税收怎也要在八千万到一亿两银子。变法之前，税收降到了六千万两，这一定是出了问题。或许是地方上的截留，或许是税收名目上的统计疏漏，或许是其他的原因。总之，得查清楚，弄明白。厘清财税征收的通道，不该征收的不征收，该征收的不能疏漏。

　　　　这一揽子的办法，正是林觉等人对于三司衙门进行的大刀阔斧的变法。林觉下定决心要先将大周的财政之事弄的清清爽爽。那怕现在当的是个穷家，但只要规划得当，计划周全，还是可以流畅运转起来的。

　　　　虽然对于变法的激进作法林觉并不赞同，但是在接受三司衙门之后，林觉理解了他们的作法。面对这样的局面，严方二位大人怎能不锥心似焚，急于改变现状。大周朝就像穿着锦绣华丽衣衫的一位高贵公子一般，其实衣服一脱，骨肉嶙峋，已经不成人形了。风一吹，这位公子便要摔倒，此刻只是站在那里，让人觉得他还是那么的高贵华丽一般。

　　　　林觉也感激两位大人留下来的一些东西。条例司的一些人是经历过历练的，转过来便可做事，而且都是实干之人。这是短短半个月时间，三司衙门得以迅速运转起来的基础。除了得力的人之外，还有便是条例司的变法留下来的财政的底子。去年财税过亿，这大大的缓解了压力。而且新法被废之后，善后事宜归于三司处置，林觉惊喜的发现，各地常平仓虽然裁撤，但其官贷银两和所存粮食折现，竟然多达三千余万两之巨。常平仓本是独立运行的，这笔银子其实并不归于财政支出之列，只是每年上交所得，本银留存的。这一大笔银子现在全部归于三司衙门，更是大大的缓解了因为平叛赈济而花销的大笔亏空。

　　　　二月初三，这一揽子的计划和方案被写成奏折送到了郭冲的案头。郭冲给予了大大的肯定，但是在一件事上，郭冲的批示是：廷议而决。那便是关于军费包干的提议。

　　　　郭冲无疑还是奉行他的老一套作法，军费包干的办法一定会招致杨俊的反对，所以他不能给予肯定的批示，而是在朝堂之上进行辩论而决。他则充当仲裁者的角色，这样便可保持他超然的地位，摆出一副不偏不倚的姿态。

　　　　果然，在朝上，林觉这包干军费的作法一经提出，便被杨俊斥为荒谬之举。吕中天吴春来等一干官员也纷纷帮腔斥责为胡闹。军队之事乃国家大事，岂能用这样的办法简单的解决军费的用度问题。双方在朝堂上展开了一番激烈的唇枪舌剑。林觉和杜微渐杨秀三人摆事实，拿数据，将历年来军费支出的数字当场计算，证明给予包干数字的合理性。每年两千五百万两的军费足可维持整个大周兵马的日常运转。

　　　　但杨俊哪管这些，态度嚣张跋扈之极，就差指着林觉的鼻子骂了。一口一个老子，老资格摆的连很多朝臣都看不下去了。

　　　　在这种情况下，林觉不得不给他来点硬料，于是乎林觉说道：“杨枢密，据我所知，大周军中有十八九万人是食空饷的人。这些都是空头名额，杨枢密该好好的去查一查了。不是我给的包干军费少了，而是军队内部私吞空饷成风，贪墨朝廷军饷数字庞大，杨枢密该从内部着手，整顿这些人，追回这些损失。则你会发现，本官给的这包干军费对军中日常用度绰绰有余。”

　　　　此言一出，满堂皆惊。林觉的意思是军队之中有十八九万人是虚构的，而这些虚构的人照样每月领着军饷和钱银，战时还可以作为虚报战死的兵额冒领朝廷抚恤。这十八九万空额每年从朝廷套取银子高达三百多万两，这还不算并存在的装备武器更换等等的这些花费。

　　　　所有人都惊愕的看着杨俊，包括郭冲也惊的张着嘴巴发愣。他怎敢相信会有这样的事情？

　　　　杨俊万没料到林觉会将这桩丑闻给抖落出来。事实上杨俊并非不知道这些事，但这些事在军中都是司空见惯的事情。杨俊自己领军之时，其实也干过这样的勾当。军中将领们流传着一句话：武官朝廷不重视，又要去战场拼命。文官不用拼命，却还地位高待遇高，当个武官有什么好？这要是不捞点银子，战死沙场之后家中妻儿父母都要饿死。在这种指导思想之下，大周军中将领们捞钱成风。有仗打的时候捞钱更容易，很多人丧心病狂到拿百姓的脑袋领军功。没仗打的时候，要捞钱便靠着吃空饷和克扣军饷，或者是靠换装换马骗取银子。有的将领私下里胆大包天，都敢倒卖。军火，将运去更换的装备盔甲都卖了换银子中饱私囊。还有的居然连敌人都敢卖，卖了大周的刀剑盔甲来对付自己，丧心病狂之极。

　　　　杨俊虽然知道这一切，但他一直都是睁一只眼闭一只眼的。他是当兵出身，自然了解这些人的心理。这些人要捞银子，只要不搞得太离谱，他是不会去整治他们的。但这些事都是高度机密，却不知林觉是怎么知晓的。居然还抖落了出来。

　　　　杨俊哪里知道，林觉可是在枢密使衙门短暂的当过东房主事的。虽然林觉起初并没有刻意的知道这些乌七八糟的事情，但他手下的官员叫马丕进的却是个话痨，林觉在枢密院公房带