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重生之我是阿斗-第277部分
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改革方案陈群已经研究了好几年，可以说早就成熟了，只要拿出来就能用。但是，这次改革必然涉及到庞大且繁杂的人事调整，具体的人事调整需要内阁去运作。
这些具体的事情刘厚不可能去亲力亲为，而陈群对朝堂的人事安排也不熟悉，所以他也没有办法去承办，事实上这个事情只有内阁几位阁老才能做。
几位阁老对这个改革方案倒没有多少抵触，经过半个月来对这个方案的研究，他们也发现了这个方案的优越性。毕竟他们都是聪明人，一种政治制度的好坏，他们还是很容易就看得出来的。
既然是一项更先进、更优越的制度，那就值得一试。虽然在实施的初期必然会导致朝纲混乱，但是长久来看，这必然是一项利国利民的工程，既然如此，还是值得一试的。
再说了，他们还有得选择吗？皇帝根本连征求他们意见的步骤都省略了，直接就让他们开始实行改革计划。
虽然表面上好像皇帝完全放权了，所有政务都由他们内阁来处理，但是，他们都清楚皇帝只是躲在幕后而已，终极的权力还是牢牢握在他手中的。
这个小皇帝表面民~主，内里其实很独裁，是个不折不扣的矛盾混合体。平时他可以放权，但是在关键时刻就会跳出来，而且，一但他跳出来要干一件事时，根本不容别人反对。
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第八章 偃旗息鼓
群臣再次哗然，大家那么卖力地在朝堂上争论了半个月，谁知道不过是在白费力气而已。到了今天，他们才知道他们所做的一切，都是徒劳无功的。
皇帝根本就不管他们争论什么，争论的结果怎么样？也不管他们愿不愿意，反正就是一意孤行，突然就开始实施这套改革方案，他根本就不征求大家的意见，也根本不想听听大家的心声。
大家纷纷表示反对，甚至有人叫嚣着要大家团结起来，集体请辞，和皇帝对抗到底。可是，没有朝廷大佬的号召，群臣处于群龙无首的状态，根本无法组织得起大规模的罢工和请辞行动。
现在的群臣之首，不再是三公，而是内阁的几位阁臣。可是，几位阁臣在这件事上并没有和皇帝作对，反而是默默地在执行皇帝的改革命令。
由此也可见他们的态度，这也难怪，这些阁臣都是刘厚精心挑选出来的，要不就是刘厚的死忠，要不就是内阁改革的既得利益者，他们会支持刘厚也在情理之中。
有这些阁臣的默默支持，下面的那些人蹦哒得再欢也没有用，这也是为什么刘厚要先弄个内阁出来的原因。很快，一道道任命状从内阁发出，原本还沸沸扬扬的朝堂就像一堆肥皂泡，被人在上面洒了水一样，渐渐地消融、平复了下来。
之前很多人之所以反对实施三省六部制，是因为担心一旦机构改革之后，他们会失去官位。现在那些接到委任状的人都松了一口气，官位保住了，这比什么都强，只要新任命的官职不是比原来差太多的人都选择了偃旗息鼓。
而有些人虽然官职略有下降，但是，因为他们对新制度下的官职并不是那么了解，所以暂时还不知道，自己的官职到底是升还是降了，权力是被加强了还是被削弱了，这部分人也暂时采取了沉默的态度，打算先观望观望再说。
就这样，沸沸扬扬的朝堂慢慢地平静了下来，闹腾的人越来越少，到了后面，就连那些暂时还没接到委任状的人，也停止了闹腾，静静地在那里翘首以盼。
最后，所有的职位都任命完毕，几乎所有的官员都得到了合理的安置。只有一些劣迹斑斑的人被剔除在外没有接到委任状，这就意味着，他们只能回家卖红薯了。
这部分的人很少，他们想闹腾也闹腾不起来。其实，天下刚安定下来，蜀汉的地盘在原来的基础上扩大了几倍，所以朝廷对官吏的需求量很大，就算加上魏国和吴国的降臣，官吏还是不大够用。
这个天下实在太大了，而且由于三个方向的战事在不断取得新的胜利，大汉的疆域几乎无时无刻在扩张，这些新占领的地方也是需要官员去治理的。
汉军每占领一个地方，刘厚都下令“设立郡县，派驻流官”，他很少接受地方自治这种统治形式，即使是在一些非汉民族的地区，他照样要派个汉人流官去治理。
有不服的？那就杀到服。有闹事的？造反的？特别是敢对他派出的流官出手的，统统有杀错没放过。
一人造反就杀全家，一家造反就杀全族，其实刘厚根本没下过这样的命令，他下的命令通常只是说对于犯事的人要从重处罚，但是下面的人都揣测到皇帝的意思，都按照上述标准去执行。
张飞、高定、素利都是杀伐果断之人，在对异族的战争中，他们从不手软，对于一切有威胁的敌人都坚决消灭之。所以，经常见到他们将一些反抗他们的部族杀得人头滚滚，血流成河。
被他们灭族的部族不知凡几，三人在他们的战区都有阎王、屠夫、刽子手、恶魔的称号。那些什么土司、酋长、可汗、单于之类的异族首领都被杀怕了，统统不敢再出来担当地区的行政长官，都不得已接受了汉人流官的事实。
疆域一再扩大，到处都需要派驻流官，可以说，季汉自立国以来，官吏就一直处于供不应求的状态。
所以这次改革，只要不是太差的官吏都被留用了下来。因此被裁撤下来的官员真心不多。关于这事，内阁和刘厚事先已经商量过，大家统一了思想，都认为现在不宜一下子裁撤太多人，毕竟这次的主要目的是机构改革，而不是反腐倡廉，或者考核官吏是否称职？
一码归一码，现在先顺利地把三省六部制的架子搭起来，以后再慢慢对官吏进行考成也不迟。很快，三省六部各级官员的任命状都已经发了下来，三省六部从现在开始缓缓地运作了起来。
没错，就是缓缓运作，现在各个部门都很混乱，都还在磨合期，磕磕碰碰在所难免。大家到了新的岗位，面对全新的工作，自然难免会不适应，甚至产生混乱。
有些人干的工作和原来的差不多，例如，原来负责兴修水利的官员，现在被任命到工部的水利司，他们其实还是干回本职的工作。
对于这部分人来说，这次机构改革的影响不大，只是衙门换了个名称而已。但是，不可避免地，有些人被安排到了全新的岗位，对于他们来说，一时之间肯定是很难适应的。
不过幸好，陈群对机构改革已经研究了多年，他对每个部门，每个岗位的职责都有一个详细的规划与说明。对于那些被安排去了全新岗位的人来说，他们只要拿着属于自己的岗位职责说明，对照着来干就差不多了。
陈群拿出来的这个三省六部制，和原来历史上封建皇朝的三省六部制，其实还是有些不同的。因为刘厚的到来，官府的社会管理功能比原来的封建皇朝，多出了很多来。
例如，由于报纸的出现，顺理成章地就要出现一个对新闻、出版物进行管理、审核的部门，还要有对宣传工作进行管理的部门。这个部门，就像是后世的新闻出版署加宣传部再加广电总局等等，现在这个部门被命名为宣传司，是隶属于礼部的一个司。
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第九章 三省
在原本的封建皇朝中，六部每部各辖四司，共为二十四司。但是刘厚仿照了后世的部分部委结构，加了很多个司进去，这使得每个部不再仅限于四个司，有些部的司少，是个位数，有些部的司则多达两位数，具体看各部分管的事项多少，没有一定的定数。
这样的例子很多，除了上述的宣传部外，再例如，在原本的封建王朝，对于商业是很看不起的，所以不可能像后世那样，设立一个商务部去促进商业发展，但是刘厚决心大力发展商业，就设立了一个商务司，挂在了户部下面。
而像后世的水利部、交通部等部门，也统统变成一个司，被挂在工部下面。还有环境保护这样的部门，在原本的封建皇朝也是没有的，刘厚同样设立了一个司级单位，挂在刑部下面。
这个举动让新上任的环境保护司各级官吏都莫名其妙，不知道自己这个部门是干什么活的，而其他人则是对于这个司放在刑部感到难以理解，不知道环境保护和刑罚有什么联系。
这样的例子比比皆是，总的来说，刘厚和陈群搞的这个三省六部制和原封建皇朝的三省六部制并不一样，刘厚只是借壳一用而已。
这个新的六部其实更像后世的部委，只不过是采用了大部委制，将原来共和国的几十个部委，全部降级为司级单位，然后分门别类塞到六个部里面去。
说完六部就要说三省了，三省六部制中的三省是指中书省、门下省、尚书省。六部其实是尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。在中央行政机关设立三省，目的在于分割和限制尚书省的权力。
中书省是最高决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。由于刘厚比较喜欢内阁这个名字，所以，他就把中书省改称为内阁，这等于是整个天朝的大脑，所以，阁臣都是由诸葛亮这些智谋深远的人来担任。
政令制定出来后还不能马上执行，需要先交给门下省审核。门下省是审议机构，负责审核政令。门下省与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。其长官称侍中，也可以称为左相，可见其权力也是极大的。
如果门下和中书两个机构的大佬不和，很容易造成扯皮不清，导致行政效率低下。例如，如果门下省的侍中对内阁某阁臣有意见，想公报私仇，那他可以将内阁制定出来的政令封驳回去，使得这道政令无法出~台。
当然，门下省也不可能顺便捣乱，要封驳政令也得有理有据才行，如果他经常乱来的话，皇帝肯定会换人来做。
门下省侍中由蒋琬担任，蒋琬是刘备时期的旧臣，对刘氏忠心耿耿，也有宰相之才，由他担任这个左相再适合不过。让他担任这个位置还有个原因，那就是他和诸葛亮的关系很不错。
蒋琬曾经因不理政事激怒刘备，刘备一怒之下要杀他，后来在诸葛亮的劝说下，蒋琬才免于一死。再之后他重新被启用，诸葛亮又将其悉心培养，并且还暗中对刘厚说过，这个蒋琬可以作为自己的接班人。
可以说，诸葛亮对蒋琬有救命之恩加知遇之恩。这样的关系可以令两个部门不至于互相推诿扯皮，提高行政效率。当然，两个互相制约的部门大佬关系太密切的话，也会带来一个不好的结果：两个部门串通起来图谋不轨。
不过对这两个人的人品，刘厚是很有信心的，他相信他们不会那么做，所以这个缺点就被刘厚忽略过去了。
尚书省，也叫尚书台，是最高行政机构，负责执行国家的重要政令，其行政长官叫尚书令，由董允担任。这个董允长期以来一直帮刘厚管理“工业部”，刘厚带着其他部下在外征战，他就像老黄牛一样，在家里默默耕耘，为保障前线所需的物资、设备呕心沥血地操劳。
他是真正的幕后英雄，没有他的默默付出，灭魏、灭吴两场战争都不可能那么顺利。他有在“工业部”的工作经历，对于执行政令驾轻就熟，而且他也是当年的太子部属之一，这种潜邸老人的忠心也是毫无疑问的，由他出任尚书令再适合不过了。
除了三省六部之外，还有两个机构是独立于这些部门的，那就是监察部和大理寺。监察部里面的官员叫监察御史，他们的职责是监察百官。
而且他们不像历史上那样，只会风闻奏事而没有一点实权，刘厚从中情局调了很多人加入到监察部，组建了一个具有调查能力的部门，他们将负责调查那些贪污腐败的官员。
监察部并不属于六部，也不用对内阁作交代，他们直接向皇帝负责。这使得他们的地位和职能，很类似于**的廉政公署。
由于他们独立于整个官僚体系，甚至他们都不用担心受到吏部的官员考成影响，所以，他们可以放心地调查任何官员，包括内阁成员，而不用害怕受到官场中其他势力的影响。
这一点上他们和明朝的锦衣卫有点类似。和锦衣卫不同的是，他们只有调查权而并没有审判的权利。这是为了避免他们成为一个专权的特务机构，最后变成祸乱朝纲的鹰犬。
审判权被交到了大理寺的手上。监察部查出来的证据最后要呈交给大理寺，由大理寺对犯案的官员进行审判定罪。这就是权力制衡之道。
从今天开始，中情局，等于是一分为二了，对国内的情报收集就交给了监察部和刑部。监察部，负责收集官员的犯罪罪证，还有涉及到谋反的证据。
刑部侦查的是其他的犯罪案件。而中情局只负责对外国的情报收集，当然，也包括对一些外国的敌对势力，在天朝的间谍活动进行侦查和打击。
监察部、大理寺和中情局都是直接对皇帝负责的机构，他们都是独立于三省六部之外的机构。他们是皇帝手中的刀剑，是保障皇帝在不过问朝政的情况下，依然可以牢牢掌握这个庞大帝国的保障，所以对这些部门刘厚从来没想过放手。
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第十章 乱起
其实严格来说还有一个部门也独立于三省六部，那就是皇帝的秘书处，这是个隐匿的部门，并不为世人所知，当然，朝廷大员是知道这个部门的。
这个部门规模不大，只有几个人，以前一直由郭攸之负责，主要职责是帮助皇帝处理文书。现在郭攸之升任阁老，而且将大部分政事交给内阁后，皇帝要处理的事情少了很多，所以这个部门的规模也缩水了，重要性也降低了。
郭攸之高升后，秘书处就由诸葛望担任秘书长。在灭吴一战中，诸葛望的表现虽然没有司马懿那么老辣，但是，年纪轻轻能有这样的表现算是很不错的了。
于是，战后刘厚就将他调到秘书处工作，算是重点培养对象了。秘书处的其他成员也基本上是一些权贵子弟。千万别小看这个秘书处，这是亲近皇帝的地方，说不定将来的阁老就是从这里诞生的。
将一干机构设置完毕后，刘厚又可以偷懒做甩手掌柜了，不过这一次，机构改革带来的混乱明显比上一次强烈多了。
这次的混乱不但发生在朝堂上，还蔓延到了民间。朝堂上的混乱是意料中的事情，而且这种混乱并不是短期的，而是中长期的，必将持续几个月甚至一年时间。
那些去到新岗位的官吏，起码要用几个月到一年时间才能适应他们的新工作，甚至有一些官员始终无法适应新工作，最终只能被调整岗位。
在朝廷实施机构改革后的两三个月，民间也乱象渐生。当然，民间的混乱并不单是因为官府的管制不力，更多的原因是，大汉的社会正处于剧烈的转型当中。
过去的天朝是一个纯粹的封闭型的农业社会，由于刘厚带来了一系列的技术革新，一部分新技术已经扩散到民间，导致了民间出现了大量的手工业者，还有一些小作坊，社会正急剧地从农业社会向半农业半手工业社会转变。
当然现在离什么大工业化生产、工业革命那些东西还远着呢。虽然离大工业化生产很远，但是，大量的小作坊生产依然引起了社会的急剧变化。
由于生产工业品产生的利润远大于农业生产，在利益的驱动下，大量的农民抛弃土地，转为手工业者。
再者说，以前的天朝封闭性很高，就算生产出商品也没地方卖，这样一来，商品生产得越多就越亏。但是现在不同了，随着三个方向大军的推进，意外地打通了到西域的商路。
中原生产出来的商品可以通过丝绸之路源源不断都输出到西域，继而到中东地区，再往西方转运。一个广阔无边的市场呈现在大汉商人面前，这个广阔的市场似乎多少商品也填不满。
出口商品带来了大量金银，也带来大量的西域商品，但却不能带来粮食。没有那个商人那么傻，千辛万苦穿越万里运输粮食这种低价值的东西来中原贩卖。
大量人口从事手工业，带来的最大影响就是，大量土地被丢荒，粮食生产不足。粮食短缺，粮价必然会上涨，继而有发生饥荒的可能。
当然还有其他的一些问题，例如说，出现大量的无产者，人口向城镇集中，人口的集中又会导致治安问题变得突出，由于运进和运出城市的物资大增，城市里外的道路运输压力激增，城市的教育资源、医疗资源、社会服务、房屋供应等等，都变得短缺了起来。
这些问题一环扣一环，都是令人头痛的事情。所有的这些混乱当中，最大的问题就是粮食短缺的问题，其实，三国期间一直都有粮食短缺的问题。
战乱必然会伴随着饥荒，因为战争对于生产的破坏作用是巨大的。东汉末年，天下大乱，诸侯混战，整个天下到处都是灾民和难民。那个时候，饿殍千里的场面，随处可见。
直到三个国家格局基本确立之后，这种情况才有所好转。三个国家的建立者都是有为明君，他们都或多或少采取了一些，安置流民、休养生息等措施。
例如曹操的屯田制就是其中的代表，这些措施使得三个国家的生产都得到了一定的恢复，民生得到了一些改善。可惜三个国家无法和平共处，互相之间连年互相征战，使得粮食总是供不应求。
这三个国家之中，除了蜀汉可从岭南和交州，源源不绝地运来大量的粮食外，其他两国都处于饥荒当中。刘厚统一全国之后，魏、吴两国大量的人口压力就全压在大汉身上了。
人口是一种资源，但是也是一种压力。在能解决温饱问题的前提下，人口是任何一个统治者都喜欢的资源，但是，如果连温饱问题都解决不了，那么，人口就会成为一种负担，这个时候，人口越多负担越大，统治者就越发愁。
刘厚统一天下之后，获得了魏、吴两国大量的人口，这些人口当中有大量的无法解决温饱的难民。
虽然大汉源源不绝地从三个方向的战场输入一些物资，但是，在北方和西方两个方向，输入的东西主要是畜牧业的产品，其中能吃的东西主要是肉类和奶类。
这些东西不属于主食类的，而且价格偏高，主要是供给一些经济条件较好的人作为膳食补充。也即是说，这些都是辅食，并不能从根本上解决国内百姓粮食短缺的问题。
南方稍好一点，南方交州以南地区属于热带，这里的水稻一年三熟，每年都有大量的粮食从这里运回中原。可是，这里的地方毕竟比较狭小，这里的粮食再高产也无法完全满足，地域广阔、人口稠密的中原地区需要。
虽然，还有几个建设兵团可以帮补一下，但是，并不是所有的建设兵团都是农业生产兵团，有些是开矿的有些是修路的，这些人不但无法产出粮食，还要消耗大量的粮食。
而且别忘了，每年伴随着三个战场运入中原的物资，也同时输入了大量的俘虏，这些俘虏也是需要消耗粮食的，这也加重了中原地区的粮食负担。
大量的农业人口转变成手工业者，使得这种情况如同雪上加霜一样。社会变化那么大，这个时候最需要官府去疏导、去组织、去安置，可是，偏偏在这个时候朝堂一片混乱，上下各级官吏各种不适应，使得他们无法及时对民间的混乱作出正确的应对。
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第十一章 挑灯夜战
民间的混乱，朝堂上竟然没有人上报给皇帝，直到刘厚接到监察御史报来的信息才知道，民间已经出现了很多问题，而且问题已经严重到一定程度了。
刘厚马上~将各位阁臣召集起来，将他们大骂了一顿，让他们赶快解决问题。几位阁老见皇帝发怒，也不敢怠慢，连忙挑灯夜战，连夜开会商议解决方案。
刘厚一开始也列席了会议，想听听几位阁臣能商量出什么主意来。可是，几人讨论了半天也讨论不出个所以然出来。天下的粮食都是有定数的，而粮食是有生产周期的，不是说变就能一下子就变出来的，几个人讨论来讨论去，颇有点巧妇难为无米之炊的样子。
邓芝平时是管农业这一块的，他提议尽快在长江以南推广种植占城稻。三个方向战场中，都有大汉龙腾学院派出去的学者随军出征。其中去得最多的当然是医务人员。
汉军中存在大量的医护人员，为部队保驾护航，这是大家都知道的事实。而事实上，还有一些其他职业的学者则鲜为人知。例如有探矿的，有测绘的，还有考察动植物的等等。
很早以前刘厚就派出农业专家跟随南征的部队出征，收集交州及其以南的各种动植物信息，刘厚还特意交代他们重点关注高产的水稻稻种。
高定占领了占城之后，农业研究院的专家就发现在当地有一种具有高产、早熟、耐�
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