财色-第729部分

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府。
　　这就是所谓的地方政府预算外收入的比例越来越高，甚至还敛取有大量不合法的制度外收入，地方政府越做越强，越做越有钱，就出现了所谓的诸侯经济。
　　当时的诸侯经济确实存在，但是诸侯经济不一定就是不好的经济。虽然地方保护主义就是不好的一面。但诸侯经济也有其好的一面。
　　地方政府的竞争就是中国奇迹发生的一个原因。
　　当时的中火决策层的御用经济专家们提供的报告中存在一个问题，就是他们假设地方政府是恶的，即自利取向的，中央政府是善的，即利他取向的。
　　但无论是地方政府还是中央政府。都有扩权逐利的内在冲动，主要还是内部制衡和外部约束机制缺失的问题。
　　也就是说，他们应该假设两者都是恶的，然后考虑国内所需要的政府权力制衡规则。但他们当时并没有这样的觉悟，而是认为如果让地方政府继续这么做下去的话，那么中国就会像南斯拉夫那样解体。
　　事实上不能这么看，如果真的导致解体的话，那是军事上出问题，中央政府只要能养得住和控制住军队，能够掌握地方政府大员的升迁任免权。他方政府搞解体，是不可能的。
　　国内这种大一统的垂直型体制，显然对中央掌控能力的减弱有一种天然的恐惧。
　　当时中国正处在转型阶段，需要大量的财政支出，尤其是养了很多亏损的国企，所以九十年代初期就提出了抓大放小的策略，此前一些地方已经悄悄地搞了地方国有企业的改制。一九九二年前后有大规模的乡镇集体企业改制，一九九七年前后又搞了第二次，这两次结束了之后，基本上乡镇集体企业就剩余不多了，基本上能改的都改愕差不多了。
　　当时的改革动力就是源自政府从企业获取的税收收入和利润以及政府的企业管理成本的综合考量。亏损的国企，地方和乡镇集体企业，不仅要财政上补窟窿，而且还要养这么多人。
　　然后政府就发现发展私营企业就很好。一点负担都没有，还可以坐享其成。仅收税就行了。当时甚至还出现了即使乡镇企业、国企搞得好，也卖的现象。之所以出现这种现象。是因为民营化成为了各地政府制度竞争的工具，还变成了地方政府官员标榜思想解放、政治开明和吸引外来资本的形象工具。
　　从税收分配和分成看，分税制改革后，中央政府把税收的大头和一些最易征收的税种都上收了。地方政府只拿到不足百分之五十的财政收入。但却要承担百分之八十以上的支出责任，事权与财权严重不匹配。
　　这部分地方预算内收支缺口主要通过中央的转移支付来解决的，对于中国这种巨型的转型国家来说，绝大部分支出历来都是地方发生的。中央没有办法直接去执行众多支出，只能通过转移支付来进行。
　　就是说当时的分税制改革虽然是一种原有体制基础上的创新，但并不是严格意义上的分税制。这样分税的结果，导致地方政府一般预算严重依赖转移支付，中央收入多，花的收入并不多，大量是转移支付，地方政府每支出一百块钱里，有四十多块钱都是中央政府转移支付的。
　　转移支付分两种，一种叫一般性转移支付，一种叫专项转移支付。一般性转移支付往往是比较透明，根据公式计算的，比如义务教育、公共卫生等方面的资金缺口，中央政府可以根据人头标准就很容易算出。
　　专项转移支付是与许多中央部门掌握的专项资金相联系的，其使用不透明。容易受到各地政府和企业的跑部钱进的影响。
　　但是这两者都有问题，首先是一般性转移支付更多地被地方政府通盘考虑。容易被集中用于吃饭财政，基本公共服务可能依然缺乏资金。其次转移支付渠道太长，层层截流，例如上级政府往往会将转移支付款挪作它用或抵扣下级政府的税收欠款，这种情况对落后地区的伤害更大。再次是许多落后地区主要依赖于中央转移支付，不再注重培养和利用本地财力，形成地方的独立人格缺失症，地方因此失去内生发展的活力。
　　因此，实际上朱老板对于分税制改革还是不大满意的，认为没有改彻底。
　　但是对于当时的高层而言，这么改却是最为合适的，因为中央政府财政上有钱了，有了钱，就财大气粗了，说话就管用了，说话就有人听了。就不用担心地方政府不听话了，也不用担心会出现诸侯经济了，腰杆儿也硬了很多。
　　这样一来，即便是朱老槌有心深化分税制改革，却也无力再推动这项工作向纵深发展了。
　　尤其是现在已经面临不久之后的换届了，朱老板自己知道下一届政府中肯定已经没有自己的位置了，此时在大动干戈，难免会被有些人认为是别有居心。因此分税制的继续深化也就无法再提上日程。
　　可是就留下这个一个半拉子工程离开，朱老板的心里面也不是很痛快。他总是希望给继任者留下一个较好的底子的。因此当范亨在晚上吃饭前稍微提了一下堵住偷税漏税的漏洞时。朱老板立刻就敏感地抓住了这个突破口。
　　今晚在场的都是工商界人士，基本上都是很有一些身份地位的工商界代表。朱老板看似很平淡地说出的这条关于打击偷…删说的消息。落在大家的耳朵要面，那就不大一样了
　　夫部分人都认为这是朱老板在向大家吹风，表示了中央的着度。
　　因此当朱老板讲究话之后，大家开始了晚宴的时候，就有不少人跑到了相熟的朋友面前。一起来议论这个。话题，预测未来的税收政策是否会变得从紧？
　　“朱老板身旁那今年轻人是谁，眼生得很呐。”有人指着范无病向别人询问道。
　　“你连鼎鼎大名的范氏投资集团老板都不认识？”立刻有人表示了
　　。
　　“他就是范无病？！”那人立刻到吸了一口冷气。
　　事实上，还是有不少人跟范无病打过交道的，虽然敢于跑到朱老板身边儿去仔细询问这个打击偷税漏税政策的人没有几个，但是能够跟范无病拉上话的人就不少，因此当朱老板跟几位年龄偏大的工商界宿老们坐下来谈话的时候。就有不少跟范无病接触过的工商界人士围了过来，向范无病打听关于这个事情的内幕消息。
　　“政府在打击偷税漏税方面，是否要有比较大的行动了？”
　　“先行的税法会不会进行修订？”
　　“关于企业避税问题，是否也会被涵盖在这一次的打击偷税漏税行动中？”
　　“政府方面有没有具体的操作方案，比如说准备订有多少亿的工作目标？”
　　大家的问题七嘴八舌的，设计内容极广，范无病笑着听完大家的问题，然后才举起手来摆了摆，示意大家安静，“关于此事，我知道的并不比大家多多少。但是要说到偷税漏税的坏处，那却是显而易见的，这种行为的存在。不但损害了国家利益，同时也对我们这些守法经营者构成了严重的威胁。”
　　这话有点儿言过其实了吧？众人顿时面面相觑，心说知道你老爸是范副总理，可是也没有必要这么为政府说话吧？毕竟你自己就是最大的工商业富豪，税收政策从紧的话，对你能够没有一点儿影响？
　　就是要唱高调。也没有必要把自己给装进去吧？况且大家的心里面也有数，如果说范氏投资集团对于这个政策有所怀疑的话，其巨大的影响力足以让众多企业进行效仿，并且间接对政府决策构成影响，让他们在推出这项政策的时候有所考虑，慎重决定。
　　但是，现在范无病好像已经跟朱老板形成共识了啊。
　　看到范无病一脸从容的表现，大家心里面还会不明白，人家早就已经形成默契了。
　　更何况再考虑到范无病身后的范亨副总理，范氏投资集团无论如何也不可能拆朱老板的台，如果那样的话就相当于范无病拆自己老爸范亨的台了。
　　“关键是大家的立场不一样啊。”有的人心里面就暗叹道看来指望范氏出头是不现实的，可是除了范氏投资集团这样的庞然大物可以提出公开质疑之外。确实没有什么企业敢于在这个问题上表明不同的态度。
　　即便有个别人提出了不同意见，影响力也有限，不但于事无补，还会给自己招来不测，因此在这个问题上，还真没有什么人敢于说不
　　。
　　范无病自然是能够猜到众人心里面的想法的，因此对于这个打击偷税漏税的问题，当然是要痛陈其危害性的，于是他就说道，“各位可能没有仔细算过，现在国内一年的税收大概是一万七千亿左右，而偷税漏税的损失大概就是五千亿的样子，这是一个什么概念呢？”
　　见到众人都没有什么反应，范无病就敞开了说道，“我来举个例子，就拿现在的教育来说把。”
　　“百年大计。教育为本，国家兴亡，系于教育。至理名言虽然不绝于耳，但人们难的有暇顾及，因为教育的费用问题已经塞满了人们的脑海，政府为越来越大的教育拨款需求而犯愁，学校为如何筹集更多的资金而费神，家长为难计其数的教育费用而忧心。”范无病有些感慨地说道，“估计你们是不需要为此担心的，但是很多普通人都很想知道，教育投入了多少钱？为什么有很多人家的孩子还是上不起学？”
　　范无病提到了这个敏感问题，立刻就引起了众人的关注，毕竟教育、医疗和房地产这几项话题都是如今众人最为关注的问题，而听范无病的口气，似乎是准备爆料一番了。
　　朱老板正在那里跟人聊天儿，此时也注意到了范无病这边儿的情况，心想这家伙又准备说些什么振聋发聩的言论了，看样子关注的人很多啊！
　　“今年全国正规教育总投入大概是九千两百亿左右。全国教育投入的总量分为三部分。国家财政拨款、社会办学资金、学生家庭教育支出，简称国家投入、社会投入、个人投入。”范无病说道，“在当今社会，绝大多数国家教育的主要投资者是政府，特别是初中等教育，居民负担的比例世界平均不到百分之八，而国内的现实却远非如此。今年，在教育投入总量九千两百个亿中，国家投入大约三千一百亿，占三分之一的样子略高，社会投入三百五十亿左右，占不到百分之四，而个人投入约在五千八百亿，占百分之六十三。”
　　“哦一”听众们纷纷表示了
　　解，怪不得大家都在叫喊上学难上学贵，个人投入占了大头儿，当然上不起学了。
　　“那么钱都上哪里去了呢？”范无病一摊双手道，“每年仅仅在偷税漏税中损失的税款就要在五千亿左右，如果把这五千亿收回来，用在抵充个人教育投入方面那么个人的投入直接就降到了八百亿！也就是现在个人投入的不到七分之一！”
　　“哇一”听者又是一阵惊呼，没有想到偷税漏税的影响居然这么大。
　　“那是一个什么概念呢？”范无病环顾四周，然后说道，“那就相当于现在学费最高的大学里面，每个学生的学费也会立刻降到几百元！这个时候，老百姓还会有那么多怨言吗？！”
第一千一百零一章　学费很贵上学很
　　川“双人一时户间都没有反应过来，只是觉得范丹病说的话微，复真的振聋发聩了。
　　能够让大学学费从现在的一学期；四千块直接降到五六百块。那是一个什么概念？因此在范无病喊出了大义之后，再没有人能够说出什么不是来了。
　　偷税漏税这个问题，本来就是违法的，如果说大家对于税收政策从紧有什么怨言的话，那是可以理解的，但是对于打击偷税漏税持有不同看法的话，那就很成问题了，谁也不敢公开喊出这个口子来。
　　现在大家最为担心的，就是打击偷税漏税会不会过度的问题，所以在朱老板放话出来表示要打击偷税漏税，众人都表示忧虑，漆竟上面的政策到了下面执行的时候，经常就会被歪嘴的和尚念歪了经，干出很多中饱私囊的损害群众利益的事情来。
　　以前在西汉初期的时候，皇帝崇尚黄老学说，无为而治，社会生产和经济生活立玄就得到了迅速的恢复，这实际上就跟政策面很有关系的，因为身居高位者其实很清楚，在没哼哼效地制度约束之下，经常性地出台一些严厉的经济政策，实际上对于基层并没有什么好处，这些政策往往就会变成基层官员们借以敛财的工具。
　　即便是在现在的情况下，这种行为也是不可避免的，毕竟造成税收漏洞的。除了偷税漏税之外，还有一个很重要的原因，就是税务部门工作人员的淡职或者说金钱交易所造成的。
　　每当出现一个新的政策的时候，不管高层的出发点如何，总是会被具体的执行者给习惯性地往敛财上考虑，他们也总是能够找到对自己有利的那些闪光点，然后趁着政策尚未被吃透的机会，大捞一把。
　　因此在商场上摸爬滚打了多年的工商界同仁们。一听朱老板说要严打税收漏洞。立刻就联想到了这个问题，唯恐自己的企业又因此遭受井么不白之冤，最后还是要破财消灾。
　　事实上。即便是一些大公司，在遇到这种税务上的事情时，也会感到比较头痛的，毕竟天天被人查账并不是什么开心的事情。尤其是国内的这一帮税务人员。查账也没有白查的道理。每天到你这里乱翻一通儿不说，还要趁机吃拿卡要。就算是对方的素质比较高，不跟你吃拿卡要，但是如果你招待不周的话，难保他们不会给你鸡蛋里面挑点儿骨头出来，也是一身的麻烦。
　　。在内的做生意，就是打的人情牌，方方面面的关系都要理顺了。否则的话，你的生意就做不下来”某个工商业同行儿在旁边儿抱怨道。一听这人就是在大陆呆了很久，已经学乖了。
　　附和的人也不少，大家都是从无到有做起来的。基层的事情如何，谁的心里不清楚？
　　对此范无病倒是也有一番说辞，“其实大家应该往好处去想，如今的偷税漏税现象严重，直接损害的就是我们这些正规企业的利益。一些不法企业通过偷税漏税来降低生产成本，跟我们的产品展开低价竞争。这是非常有害的。如果能够严格地控制税收漏洞，堵上这个源头。那么就可以形成井然有序的公平竞争环境，这是非常有益的。”
　　范无病的这一番话倒是也很有道理。但是有些人又想了，那些偷税漏税的企业。甚至连工商执照都没有，完全就是一些黑窝点。就算是打击偷税漏税。也抓不住人家啊，因为人家根本就不在册。
　　总而言之。今晚参加这个宴会的人。回去的时候都是心事重重
　　。
　　此时范无病已经明白朱老板为什么会要拉上自己一块儿赴宴了，这件事情关系重大不说，自己的身上至少就有两层关系可以利用，一个就是自己的出现。官方的人可以理解为是朱老板已经跟范亨达成了一致意见，要从严打击偷税漏税问题，毕竟总理和常务副总理的意见一致的话。那么这个意见肯定是要贯彻下来的。
　　其次就是范无病本身就是范氏投资集团这个庞然大物的老板，他的在场除了表明整个范氏支持这项决定，也可以为工商业同行儿们接受这个消息起到一个示范作用。
　　因为这个决定而造成税收方面的损失的话，你的损失还比得过人家范氏投资集团的损失吗？这是一个非常重要的原因。
　　回到家里的时候，范亨问起了今晚的事情，就有些好奇地问范无病”“你从哪里得来的那么多数据？怎么张口就来，我看你可以去当统计局的发言人了。”
　　范无病耸了耸肩膀道，“其实这些数字的来源都很简单，平时留心一下就有了。更何况我们总部专门有“服部门，几是认为比较重要的数据，都有办法搞到的，巫叭一些数据又不是什么秘密？”
　　范亨点了点头，深以为然。
　　搞商业的，如果不对一些关键数据进行搜集并认真分析的话，你就只有盲目地乱闯，想要发展起来是很难的，机会只会留给那些有准备的人，这话的适用范围非卑广。
　　实际上范亨对于国内的教育经费问题，也非常关注，但这并不是他分管的那块儿，所以话语权并不大。
　　为解决教育经费严重缺乏的问题，国内从一九八三年起。就改变了单一的政府投资模式。开始向个人收费，但规定仍以财政拨款为主。始料不及的是，由于管理监控不力。收费名目和收费数额急剧膨胀，个人教育支出连年大增，并迅速由教育投入的辅助渠道变成了主渠道。教育投入总量也随之大幅度增加，与一九九七年的四千五百亿元相比，今年的教育总投入翻了一番有余。
　　从三大投入看。今年的国家投入是一九九七年的两倍多，社会投入只是微微增长，但由于国家投入和全部投入基本同步，所以在总量中国家投入所占的份额始终保持着三分之一略多的水平，而个人投入在一大九七年即超过总量的百分之六十。这些年由于增速仍快于国家投入，更快于社会投入，所以份额仍在不断加大中。
　　在目前国家教育经费尚不充足的情况下，国家投入理应侧重于义务教育，正常的状态应该是首先保证义务教育的需要，尽量做到免费教育。减少非义务教育、特别是高等教育的国家投入比例。
　　从近几年的实际来看。国家投入的政策正在朝这个方向转变，但经费的分配依然很不合理，大学的国家投入比例依然很高，义务教育的个人投入非但未减，反而越来越高。这也造成了老百姓的上学贵上学难问题。每年因为上不起学而柜学的儿童越来越多。与普九目标完全不相符合。
　　“长期以来，国家一直将高等教育总投入的百分之七十五视为财政拨款的标准，但学校的高收费早已打破了这一标准。在两千年之前。国家投入尚占多数，但自去年开始，宾主易位，个人投入反客为主，超过了百分之五十。今年更在递增之中。”范亨所了解的数据，不比范无病少。
　　在各学级丰，国家对大学的技入增加最快，但与个人投入相比还是小巫见大巫，一九九九年随着并轨令的下达，公费上大学划上句号，学杂费突然暴涨百分之七十多。
　　此后，随着收费标准的不断提高以及学生数量的快速增加。个人投入继续猛增，五年间个人投入每两年翻一倍，五年增加五倍，国家和个人两大主力的巨大投入促成了大学投入总量每年百分之三十以上的高增幅，升速居所有学级之首。
　　然而，绝对量的高速增长掩盖着一个相反的事实，由于学生数量的增速快于国家和社会投入的增速，因此每学生平均国家投入和社会投入已经连续几年悄然削减。社会投入趋势亦然。而个人投入却一如既往地上涨，每年的学生人均学费增幅都要增加一千元以上，今年学生平均投入已经超过了一万一千元。
　　这一趋势也表明。今后上大学能够享受的国家投入和社会投入将越来越少，留下的缺额和保持总费用增加的增量都将主要由个人来承担。而逐步减少非义务教育的国家投入、增加个人投入正是国家政策的方向和所要达到的目标。
　　“上大学的学费高，这已经是不争的事实。目前范氏投资集团在全国各地所援助的贫困大学生人数，已经超过了五万人，每年都需耍投入十个亿以上来促成这件事情。然后这也只是杯水车薪而已。”范无病对老爸范亨说了一个事实。“如果再加上对于贫困山区希望工程的投入以及其他方面的一些对口援助，这个数字会更大一些。”
　　“这么多哦”范亨听了之后也感到有些吃惊，看来范无病在这方面的投入却是很多。每年总有二三十个亿了。
　　假如可以堵住税收漏洞的话。想要解决上学难的问题，只是很轻而易举的一件事。
　　不过。范亨自然也明白。即便是税收多出来四五千个亿，这部分收入也未必就能够落到教育上去，这也不难理解。
　　一一今日第二更送到一一…”一洲一一一川
第一千一百零二章　形势依然严峻
　　。欧明引进欧示纸钞和硬币。从此欧儿帆为比利时，德国，芬兰，法国，爱尔兰，意大利，卢森堡，荷兰，奥地利，葡萄牙和西班牙等十一国的唯一货币。
　　同日，中国和中华台北正式加入世界贸易组织…功。
　　元月五日，一个十五岁的飞行学员把一架小型飞机撞到了佛罗里达州坦帕的一幢建筑物上。引起了一些人对引恐怖袭击的恐慌。
　　今年对于美国经济来说是糟糕的一年，数百万的美国人得到的不是加薪，而是拮据的生活。财务欺诈事件接二连三被曝光，一些大型的公司轰然到地，美国公司的信誉遭受重创。
　　经济萎靡不振，政府领导能力受怀疑。
　　美国财政部长奥尼尔和白宫首席经济顾问劳伦斯。林赛被双双解职，公司财务欺诈事件的发生也迫使证券交易委员会主席皮特激流勇退。
　　美国经济能否柳暗花明又一村尚需时间证明，目前人们等待的是，布什将于一月推出的新的刺激经济发展的计划《新闻周刊》在总结这种状况时说，“笨蛋，这还不都是经济惹得祸
　　破产风波也是愈演愈烈。总资产达千亿美元的美国世界通信公司向法院申请破产，极不清愿的带上了美国历史上最大的破产案的名声，联合航空公一直苦心经营，但是纵然使出浑身解数仍免不了申请破产的厄运。
　　一个又一个曾经光彩夺目的首席地行官被发现有道德问