再世为官-第1部分

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『状态：更新：正文　第二百四十七章　狗急跳墙』
『内容简介：
　　　　不是太子爷；也不是高官子弟；没有深厚背景；只是重生多了十九年的记忆；做官难么？且看陶哲如何在这荆棘密布的官道上一路走过去！』
【】

章节内容开始…
正文　九六九五年以前的行政区域划分
　　　　书评里sd浪翻云书友提到这个问题，现在的行政区域是：村－乡（镇）－县（区）（县级市）－市－省，但是在九六九五年以前的行政区域是这样的：村－乡－区（镇）－县（县级市）－市－省，到九五年才撤区并乡，呵呵，这位书友肯定是八零后或者九零后，对这些有点历史的问题不是很熟，不过谢谢你提出的问题，下面附一则九五年湖南省关于撤区并乡的新闻，这只是在网上搜的新闻，本书纯属虚构，请不要对号入座！
　　　　**湖南省委湖南省人民政府关于
　　　　全省农村撤区并乡建镇、简政放权
　　　　工作的意见
　　　　（湘发〔１９９５〕６号）
　　　　根据中央有关精神和我省农村的实际，省委、省政府决定，今年在全省农村开展以撤区并乡建镇、简政放权为重要内容的乡镇体制改革。为把这项工作搞好，现提出以下意见，望各地结合实际认真研究，贯彻执行。
　　　　一、充分认识开展撤区并乡建镇、简政放权工作的重要性、紧迫性
　　　　我省现有乡镇３４１２个，还有４８个县市保留有３９５个县辖区公所，平均每个乡镇人口不到１５０００人，面积不足６０平方公里。这种状况是在计划经济体制的条件下形成的，在历史上曾对农村经济发展、社会稳定起过一定的积极作用。随着十多年来农村改革的深入和经济的发展，农村情况发生了很大变化，特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行体制已越来越不适应形势的发展，突出的弊端，一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责；二是一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。因此，我们必须统一认识，下决心抓好撤区并乡建镇、简政放权工作。这件事抓好了，将有利于完善乡镇政权职能，提高行政效率，增强其对农村社会经济事务的管理调控能力；有利于乡镇集中人力、物力、财力，加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设，扩大和完善小城镇整体功能，优化生产力配置，加速区域经济的发展；有利于文化、教育、卫生等社会事业的发展，促进精神文明建设，保持农村社会的长治久安；有利于优化乡镇领导班子结构，提高战斗力，更好地为基层、为群众服务。各级党委、政府必须站在加强基层政权建设，促进农村两个文明建设的战略高度，把这项工作摆上重要的议事日程，切实抓紧抓好。
　　　　二、明确撤区并乡建镇、简政放权工作的指导思想，主要任务和实施步骤
　　　　指导思想：遵照中央关于机构改革的指示精神，以建立适应社会主义市场经济的农村政权体制为目标，从实际出发，顺应生产力发展的要求，遵循区域经济发展规律，合理确定乡镇的行政区划，强化乡镇政权职能，理顺县市与乡镇的关系，逐步建立起责权利相统一的，灵活高效的乡镇管理体制，更好地为农民群众服务，促进农村市场经济和各项事业的繁荣。
　　　　主要任务：
　　　　（一）撤销所有地区公所。撤区地同时合并一批规模较小地乡镇。具备建镇条件地同时建镇。
　　　　（二）将县市直属部门应该下放给乡镇地权力充分下放。建立乡镇新地财税体制。理顺县、乡之间地关系。
　　　　（三）按照德才条件。择优配备好新地乡镇领导班子。
　　　　（四）合理确定乡镇内设机构、人员编制。理顺乡镇内部地管理体制。
　　　　（五）进一步建立健全农村社会化服务体系。配套进行农村教育、卫生、科技等领域地改革。
　　　　（六）因地制宜地搞好国有农场体制地改革。
　　　　实施步骤：这次撤区并乡建镇、简政放权工作，设了区的县要求在１９９５年完成。具体到一个县，实施时时间要相对集中，可以在上半年搞完，也可在下半年进行，还可以以地市州为单位，上半年搞一个县，下半年全面完成。个别县、市今年搞完确有特殊困难的，经报请省委、省政府撤区并乡建镇、简政放权领导小组同意后，可适当延期进行。未设区的县，何时进行并乡建镇、简政放权工作，由各地、市、州处定。各县市具体实施时，一般可分三个阶段进行：
　　　　第一阶段：酝酿准备。要做好的主要工作有：１、搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总体方案；２、按照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；３、组织对现有区、乡、镇班子进行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；４、组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记，明确管理责任人，以防财产流失。
　　　　第二阶段：方案实施。要在充分准备的基础上，认真做好以下几项工作：１、宣布区划调整和班子组建的决定，限期到位；２、搞好财产核实和移交的工作；３、出台县直部门对乡镇的放权方案。可用县（市）党委、政府决定的形式或县直部门与乡镇协议的形式予以确认。４、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步进行人员分流。５、建立乡镇新的财税体制。
　　　　第三阶段：巩固完善。要按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。
　　　　三、切实把握好撤区并乡建镇、简政放权工作中的几个问题
　　　　（一）关于确保人心安定、社会稳定的问题。
　　　　各地、市、州、县党委、政府，要采取有效途径，向广大基层干部群众讲清作好这项工作的重大意义、目的、要求。同时，要明确宣布“五个不变”以安定人心：１、包括农村生产责任制在内的党在农村的各项现行政策不变；２、所在依法形成的经济关系不变；３、现有国家、集体、个人财产（包括山林、矿产、水资源等）性质不变，区划变动时，所有企事业单位一律按属地原则成整体地转移归属关系，凡单位、个人集资兴办的工商企业、股份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护；４、现有区、乡、镇干部、职工的性质、职级、工资待遇不变（除人员分流时按政策办理手续外）；５、村的区划不变。为保持稳定，撤区并乡的地方，要暂停森林砍伐、企业破产、国有集体资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分配、乡镇以及县直部门的招工招干等工作，以免增加人、财、物管理的难度，造成不必要的混乱。要加强法制宣传，依法依纪严肃处理一切借改革之机浪费、私分、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常工作秩序的违纪违法行为。
　　　　撤区并乡建镇工作，要紧紧围绕经济工作这个中心展开，以不影响农业生产为前提。今年全省经济工作任务十分繁重，困难不少，必须从年初一开始就要抓得很紧。尤其是防汛救灾和财税工作，不得因为体制的变动而放松。只有把改革与经济发展紧密结合起来，才能从根本上维护社会稳定这个大局。
　　　　（二）关于合理确定乡镇区划的问题。
　　　　根据兄弟省市和试点县的经验以及我省政治、经济、社会和自然地理等方面的情况，新设乡镇一般以人口３－５万，面积１００－１５０平方公里为宜，但具体到一个地方，又可因情而定，山丘区与湖区，经济发达区与不发达区，近城区和边远区应有所区别。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要根据行政区划设置的一般原则，即考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。还必须明确，乡镇区划调整，应成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。有边界纠纷的地方，应尽可能在这次撤区并乡建镇工作中一并解决好。涉及民族乡的合并问题，要坚持自愿的原则，并要征求省民委的意见。
　　　　（三）关于给乡镇下放权力的问题。
　　　　简政放权，是这次乡镇体制改革的关键问题。各地、市、州、县党委、政府和省、地、市、州、县直有关部门一定要从大局出发，把该放给乡镇一级的权力放下去。根据中央精神和双峰、华容、临湘等地的经验，我省县直部门伸到乡镇的机构拟分三种情况对待：１、人、财、物、事四权全部下放给乡镇，县直部门进行业务指导和依法监督的有：财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。２、人、财、物、事以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥和干部管理，党团关系由乡镇管理的有：公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等。３、作企业对待，党团、户口关系属地管理，政策上、法律上接受乡镇监督与领导的有：供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等。乡镇党委政府的内设机构一般可设４－５个，有的也可以不设。乡镇人武部接受同级党委和上级军事部门双重领导，机构单设，并按规定配足专职人员。
　　　　乡镇政府应有一级财权，建立一级财政，并设金库。撤区并乡后，全省每个乡镇都要设立乡镇财政所、地方税务所。在经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般乡镇，在做好工作的基础上，两所合署办公，两块牌子，一套人马。
　　　　（四）关于人员分流问题。
　　　　人员分流，一方面要坚决消肿，确保机构人员精干。另一方面也要尊重历史，安定人心，调动积极因素，以利于改革顺利进行。总的原则是：“统一接纳，逐步分流”，即合并时，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外，可分多种去向：１、安排到新设的乡镇部门机构。县、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员，首先从现有乡镇干部中选用。２、领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职。３、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。４、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。５、鼓励内退，允许留职停薪办实业。６、属农村临时聘用人员的，除优秀且又确实因工作需要的继续留用外，其余给予一次性补贴辞退回村。
　　　　（五）关于在改革中坚持依法办事的问题。
　　　　撤区并乡建镇、简政放权，有不少工作涉及到法律、法规和现行政策，必须把从实际出发和严格依法办事结合起来。要特别强调，区划的变动必须严格按照法律法规规定的权限和程序报批。考虑到这一阶段工作量很大，省和地、市、州、县的民政部门要组织力量集中办公，现场办公。各县市的乡镇区划变动方案，由各地、市、州党委、政府把关，省民政厅及时办理审批手续。党代会和人代会的召开要严格按党章和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定办事。乡镇撤并后，在新的人代会召开之前，原依法选举产生的各级人民代表的权利、职责、义务不变。
　　　　四、大力加强对撤区并乡建镇、简政放权工作的领导
　　　　撤区并乡建镇、简政放权工作，事关重大，各级党委政府必须切实加强领导。在省委、省政府统一领导下，成立由储波、胡彪、王克英、庞道沐同志和省委政策研究室、省委组织部、省民政厅、省人事厅（省编制办）、省体改委、省农办和省财政厅等部门的负责同志参加的领导小组，具体负责日常工作，督促检查。各地、市、州要根据中央和省委的有关精神，把这项工作列入重要议事日程，成立相应的领导班子，认真做好发动、指导、督促和方案把关工作。各县市党委、政府是这项改革直接的领导层和操作层。党政一把手要亲自挂帅，党委、人大、政府、政协的领导成员要全体动员。要抽调专门力量组成强有力的班子制定方案、组织实施。实施过程中，要很好地把握区划调整、班子组建、部门放权这三大重点，特别是部门放权这个关键。省和地、市、州、县各有关部门要热情支持这项改革，自觉主动地按照地方党委、政府的统一部署，把该放的权力放下去，并下达放权的文件。各级纪检、监察部门，要配合改革及时宣布有关纪律，严格执行，以确保改革的顺利进行。
　　　　１９９５年３月１０日
　　　　发布部门：湖南省政府发布日期：1995年03月10日实施日期：1995年03月10日（地方法规）
　　　　首发
正文　序
　　　　夕阳的一抹金黄在城市上空撒下，整个城市都变得金灿灿的，煞是好看！
　　　　陶哲站在立交桥中间，望着这个美丽的瞬间，不由得叹道：“夕阳无限好，只是近黄昏啊！”低头看着立交桥下如潮如水的车流，眼中一片迷茫，事业爱情的低迷失意，经济的拮据紧张，都像一群猛兽一样逼得他喘不过气来！三十多年来的人生，活得像一团乱麻一般，不如意，不如意，不如意！这一生倒底有哪一样值得回味骄傲的呢？掰着手指都数不出来一条！
　　　　不如意只归不如意，作为一个正府公务员，不如意也就是平淡一些，人生，不都是这样过的吗？
　　　　可是吕铁的死对他的打击太大了！
　　　　吕铁是陶哲从小学到初中都同一班的同学，好到穿一条裤子，初中毕业之后陶哲考上了本县的师范学校，这在九四年以前全国的不发达地区基本上都是这样的，小学到初中的老师严重缺乏，师范大学的学生毕业后又不愿到这类比较穷落后的地方任教，地方上为了保证当地教育，设立了师范学校，由初中毕业的考生直接择优考入，毕业后分在当地任教，这相当大的解决了教师缺乏的问题，九四年以后为提高教师的素质才取消了这一类的师范学样，陶哲师范学校毕业后却托了关系进入了乡政府作了一名科员，从此后便入了仕途，吕铁的二叔在县刑警队当副队长，吕铁读了几年乱七八糟的垃圾学校后回来后，花了一大笔钱，他叔叔利用关系把他弄进了当地派出所当干警，这在当时的确是很风光的，陶哲与吕铁倒是自诩为文武双煞，带着少年人的轻狂，立志要干出一番事业来，只是一路走下来，却是越走越低，越走越沉，也不乏碰个头破血流，人到中年，陶哲也只是个区委办公室主任，一腔热血也早磨得烟消云散，而吕铁的二叔在权利派系的斗争中败下阵来而提前退休，吕铁没了靠山，二叔的对手则任了县政法委书记兼公安局长，吕铁这个小虾自是入不了他的法眼，但在他的一亩三分地里，他那一系的人自然是不会给吕铁好果子吃，在一次与地痞的酒后斗殴事件中，上面顺便就将吕铁开除，大大咧咧的吕铁也没将这看成灭顶之灾，在老头子手里要了一笔钱开始倒腾生意，不过他哪是做生意的料，赚了一点叫上几个朋友几顿大吃大喝掉，没赚照样要吃要喝，老头子给的老本没几下也没了踪影，好在吕铁虽然是这样的性子，见不得人的小敲小打照做，但却始终不伸手毒品这类杀头的事，老头也就由得他混。首发
　　　　只是前几天，吕铁找到陶哲，笑呵呵的说要发财了，要做一笔大生意，都三十来岁的人了，陶哲也不说教他，问他还神神秘秘的不说，只是说要陶哲再等几天就知道了，还放了一包东西在陶哲家，又一再叮嘱不要打开，如果几天后人回不来了再打开看，如果他回来了，这包东西就还给他。
　　　　过了几天吕铁没出现，陶哲等到的却是吕铁的死讯！
　　　　据说是出了车祸！
　　　　惊怒交集的陶哲打开了吕铁留下的包，里面是几张照片和一本记了很多数字的笔记本，相片是一男一女的合影，男的是公安局长杨重海，女的陶哲也认识，是县电视台的主持人刘怡，作为区办公室主任，陶哲没少接待这个漂亮又利害的电视台女主持，照片上俩人挽手搂腰显得很亲密，虽然不是床上什么的亲热照，但这几张照片也绝对能说明俩人不是普通的关系，散发出去对杨重海还是有一定的打击，翻开笔记本，陶哲慢慢看下去，这一看却是心惊不已，笔记本里记的简直可以说是一把杀人利器，不只是杨重海，还有几个县里大人物的见不得光的事，陶哲拿笔记本的手都有些发颤，这可是一颗炸弹啊，炸到谁都会是粹身碎骨的结果！
　　　　吕铁的死会是这个引起的吗？几乎可以肯定！
　　　　虽然说世上没有永远的敌人，只有永远的利益，可是吕铁啊吕铁，眼中又怎么能容钉呢！
　　　　陶哲思量着要怎样才能为吕铁报这个仇。因为自己在杨重海地范围内。而且其中还牵扯了几个更大地人物。一个不好自己就灰飞烟灭了。更别谈什么雪恨报仇。从县里举报。这条路肯定不行。这只会让自己立于更危险地地步。越级上报州里？一来上面地人不熟。二来也不知道杨重海等人地利益网与上面地人有没有关系。想来想去还是决定研究一下再说。实在不能确定就独自撞省里去！
　　　　只是第二天到区政府上班时地却接到了停职调查通知。说是县纪委接到举报。说有经济问题。等调查完结再处理。调查期间不得离开县区域。随传随到。这还是因为他地职位不高。与双规这类词无缘。
　　　　难道是对方察觉了？自己这事与他们有关吗？陶哲自己地事自己知道。经济方面绝无半分问题。那只能是吕铁地事！
　　　　本子！陶哲忽然就想到了那个本子！急冲冲地往家就跑。打开门后心还在呯呯地跳。只是看到房里里乱七八糟地时候。心忽然就冰凉起来。直往下掉！
　　　　冲到冰箱那儿打开冰箱。里面空荡荡地。冰箱面前地地上还散落一堆食物。藏在里面地胶袋子不见了！
　　　　陶哲转身到房里打开柜子。柜子里他还放有两千块钱。钱仍然在。只是房间里地东西也是翻得乱乱地。这就说明。来地人只是为了那个笔记本和照片。也肯定了就是害死吕铁地人。同时也宣布了陶哲地失败！
　　　　没有了笔记本和照片，陶哲就可以说什么也没有了，什么也不是了！有了这东西在手，或许还可以翻身，没有了这东西，却是注定翻不了身。
　　　　失魂落魄的走到客厅坐下来，客厅里不知道什么时候多了俩个人，其中一个人正挺着大大的肚子躺在沙发上翘着腿在抽烟，这个人陶哲认识，叫贺军，是县城里第一号富人，身家到底有多少不知道，但是县里最有名的娱乐城酒店都是他的，这个人，陶哲认得他，他却不一定认得陶哲。
　　　　贺军吐了口烟圈，慢悠悠的说道：“陶主任，第一次见面哦，不好意思！”
　　　　陶哲没有说话，不是不想说，是实在想不出要说什么。
　　　　贺军又说：“你得罪了你得罪不起的人，明说吧，东西已经不在你手里了，你现在什么也不是，不过，有人不希望明天还能见到你，明白吗？”
　　　　陶哲眯起了眼睛，心却是更加的冷。
　　　　“你自己想清楚！”贺军抽了一口烟，弹了弹烟灰又说，“留一封认罪的遗书，你自杀，我保你家人无忧，这样对我对你家人都好，话我带到了，怎么做你自己想，你只有半小时的时间，半小时以后我们动手，后果就不是我所能控制的了！”
　　　　陶哲叹了口气，想了不想，其实也没什么好想的，自己现在已经是失败的结局，家人，当然是死也要维护的，不就是个死么！拿了笔刷刷的写了遗书，扔了笔，也懒得再跟贺军说话！——就算跟他说也没用，他也不是幕后的正主，在台前面走的，只是棋子，他就算保证怎样怎样都是鬼话，陶哲明白得很，自己自杀死了，留下认罪的遗书，与吕铁的事便算结了，家人对那些人一点危害都没有，自然不会有什么事发生，但是自己不死，家人受到什么伤害却是肯定的，走到这一步，陶哲是不得不死了！
　　　　死，还得做到天衣无缝的自杀而死才行，否则有了破绽给对方惹来麻烦，只会给家人带来伤害。
　　　　最后，陶哲想打个电话给家人，拿起手机却始终按不下去，最终扔下手机出门，贺军俩个人开了车远远的跟着他。
　　　　最明显的地方莫过于最热闹的地方，最热闹的地方就是人最多的地方，这个城市最热闹的地方就是世纪广场了，世纪广场右面就是十