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"9·11"委员会报告-第33部分
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是“乌萨马·本·拉丹：策划在美国实施的行动”。那位匿名来电者提供的消息却无法得到证实。
5月底，有报告说，有可能在国外发生针对美国的绑架人质事件以迫使美国释放包括谢赫·奥马·阿布戴尔·拉赫曼在内的罪犯。阿布戴尔·拉赫曼，即“盲人酋长”，因1993年策划在纽约实施爆炸而被判无期徒刑。报告认为，恐怖分子可能会选择劫持飞机或者突袭美国使馆。由此，联邦航空管理局通知各航空公司注意可能发生的“为释放被监禁在美国的恐怖分子而劫持飞机”的事件。另有报告说，阿布·苏贝达正在策划实施一项可能针对以色列的袭击，而且如果事情进展顺利的话，可能还会实施更多袭击。仅5月24日这一天，反恐官员就收到了宣称在也门和意大利发动袭击的报告，也有报告说，有匿名者打电话声称，“基地”组织在加拿大的一个小组可能正在策划对美国发动袭击。
很多诸如此类的报告都通过每天上午的情报汇报会呈送给布什总统与中央情报局局长特尼特，情报汇报会的出席人员通常还包括副总统迪克·切尼和国家安全事务顾问赖斯。虽然这些汇报会谈到了美国和美国利益面临袭击威胁的总体情况，但会中所提到的具体恐怖威胁都在国外。
5月29日，克拉克建议赖斯询问中央情报局局长特尼特，美国还能做些什么来阻止阿布·苏贝达实施可能针对以色列目标，但也可能针对美国设施的“一系列重要的恐怖袭击”。克拉克写信给赖斯和她的副手史蒂文·哈德利说：“如果这些袭击真的发生，我们想要知道我们本来还能做些什么来阻止他们。”在5月份，中央情报局反恐中心主任科弗·布莱克曾告诉赖斯，按照威胁等级从1到10的划分，新旧千年交替期间的等级为8，而目前的威胁等级为7。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（2）
近期发生“壮观”袭击的高度可能性
在6、7月间，恐怖威胁报告来势如潮，形势更加危急。这个夏季的威胁似乎集中在沙特阿拉伯、以色列、巴林群岛、科威特、也门，也可能在罗马，但危险可能无处不在，包括可能在热那亚召开的八国首脑会议上发动袭击。中央情报局6月12日的一份报告中介绍了前面提到的几名恐怖分子的生平背景信息，并在针对哈利德·谢赫·穆罕默德的评论中指出，他正在招募人员去美国和已在那里的同伙会合，这样他们就能代表本·拉丹发动恐怖袭击。6月22日，中央情报局通知其所有站点的负责人，情报显示在未来几天内“基地”组织可能会对某一美国目标实施自杀性袭击。中央情报局局长特尼特要求对所有美国大使作出简要通知。
同一天，国务院通知所有的大使馆注意恐怖威胁并更新其在世界范围内的公共警报系统。在6月份，为了使馆周围不再排有外国人的长队，作为一项安全措施，国务院在沙特阿拉伯启动了快速签证程序。该程序允许通过旅行社办理签证申请，而不必直接在大使馆或领事馆办理。
6月底分发的一份关于恐怖威胁的报告指出，近期很可能发生一次“壮观的”、导致无数伤亡的恐怖袭击。另有报告以“本·拉丹的袭击即将来临”和“本·拉丹与其同伙制造近期恐怖威胁”为题，发出了警告。后者提到了在未来一段时间内可能发生的各种袭击，包括在未来两周内可能发生的针对美国和以色列“利益”的“剧烈爆炸”。
6月21日，威胁报告接近极点，美国中央司令部提高了军队的警戒状态，将在6个国家的美国军队警戒状态提到了最高级别。美国第五舰队已从巴林港口出动，美国海军陆战队在约旦的演习也已停止。美国在波斯湾的使馆都实行了紧急状态安全检查，驻也门使馆已经关闭。反恐安全小组令其国外紧急反应小组准备实行4小时报告制度，并保持“24小时连轴转”的恐怖主义警戒状态。
6月25日，克拉克警告赖斯和哈德利，6份独立的情报报告都显示出“基地”组织成员即将发动袭击的预兆。一个阿拉伯电视台报道说，本·拉丹与“基地”组织头目们谈笑风生，他们说今后几周“将要目睹重大的惊喜”，而美国与以色列的利益将会成为目标。“基地”组织还发行了一盘关于新近招募人员和筹款的录像带。克拉克写道，所有这些都是高深莫测的，而不仅仅是一种想让美国紧张的心理攻势。中央情报局对此表示赞同。情报报告仍一如既往地把即将发生的袭击描述为一场灾难，并指出袭击将使世界陷入混乱，而且袭击可能会是多种多样的，但不一定会同时发生。
6月28日，克拉克写信给赖斯说，“基地”组织的行动模式表明，过去6个星期的袭击策划“已经达到了一个高潮”。他指出，“一系列新的报告不断使我与政府、中央情报局、国防部情报局以及国家安全局的分析家们确信，一次重大的恐怖袭击或者是系列恐怖袭击很可能会发生在7月份。”一份关于“基地”组织的情报报告警告说，某件“非常、非常、非常、非常”大的事情将要发生，据说本·拉丹的网络将参与袭击。6月底，中央情报局命令其所有站点的负责人与当地政府共享关于“基地”组织的情报，并努力争取迅速瓦解恐怖组织。
6月30日呈给高层官员的简报冠以一个突出的标题：“本·拉丹正在策划大规模袭击。”报告说，本·拉丹的行动人员希望近期的袭击能产生戏剧性的、灾难性的结果。同一天，沙特阿拉伯宣布其恐怖警戒状态为最高级别。尽管有迹象表明美国安全防御的增强可能会使袭击推迟，但袭击计划仍在继续之中。
7月2日，联邦调查局反恐处给联邦和州的各机构以及地方执法机关发了一条消息，简要概括了与本·拉丹有关的威胁信息，并警告说，威胁报告数量的增加表明了与乌萨马·本·拉丹结盟或者支持他的组织可能针对在国外的美国目标发动袭击。尽管是全面的警告，该消息也指出，“联邦调查局并没有收到可靠情报表明在美国本土存在恐怖主义威胁。”然而，它又强调说，对于在美国发动袭击的可能性也不能不予以重视。它也注意到7月4日这一节日的到来可能会使得威胁增加。报告要求其受众“保持极度的警惕”并向联邦调查局“报告可疑的行为”。但联邦调查局并没有要求他们采取具体的行动以阻止袭击的发生。
针对“基地”组织下属小组的瓦解行动在20个国家进行着。一些恐怖分子被外国政府拘捕，这可能瓦解了在海湾地区和意大利的恐怖行动，并且可能使针对几个美国使馆的袭击得以避免。克拉克与其他人告诉我们，对在7月4日可能发生袭击予以特别注意。当这天平安无事地过去之后，反恐安全小组决定继续保持警惕。
为了谋求更多的国际支持，7月5日，副总统切尼与沙特阿拉伯王储阿布杜拉联系。哈德利给与其职位相对应的欧洲官员打电话，而克拉克则与海湾地区高级官员进行协作。7月底，鉴于威胁的存在，意大利对热那亚地区实行了空中管制，并且在有布什总统参加的八国首脑会议期间，在热那亚机场部署了防空部队。
在国内，反恐安全小组安排中央情报局简要汇报情报，并对来自国内几个机构的安全事务官员作出安排。7月5日，来自移民归化局、联邦航空管理局、海岸警卫队、特勤局、海关、中央情报局以及联邦调查局的代表们与克拉克一起就目前的威胁进行了讨论。与会者们被告知不得将他们在此次会议上得知的有关威胁的情报予以传播。这意味着虽然他们可以向他们的上级作简要汇报，但他们不能向外界发布报告。国家安全委员会的一位官员想起一个与此稍微有些不同的地方。他说，与会者被要求带着情报回到本人的工作机构，根据情报的机密等级和分发限制，“尽己所能”地利用它。一位来自移民归化局的代表想要一份情报摘要，以便她能够与实地办公室共享。她的要求没有得到满足。
同一天，中央情报局向司法部部长阿斯克罗夫特就“基地”组织即将发动一次重大恐怖袭击的威胁警告作了简要汇报，并告诉阿斯克罗夫特，实施多样化袭击的准备工作已进入最后阶段或者已经完成，可能不会另外再有什么警告了。汇报只提到美国领土外的威胁。
第二天，中央情报局的代表提醒反恐安全小组，“基地”组织成员认为即将到来的袭击将是“壮观的”，而这与他们迄今为止已做的事情有质的区别。
显然，作为7月5日与克拉克会面的结果，负责联邦大楼安全的跨机构委员会接到了检查安全措施的任务。7月9日，该委员会召开会议，向来自27个机构和组织的37名官员作了美国“目前的威胁等级”的简要说明，并告诉他们，来自国外的威胁报告、最近关于“东非爆炸案”的判决结果、阿哈迈德·雷萨姆被判有罪以及刚刚宣布的“霍巴塔案件”的起诉，使得“保持极度警惕”的必要性增加了。与会者被要求确定他们各自的机构是否需要加强安全措施。
2001年7月18日，国务院向公众发出了关于在阿拉伯半岛可能发生恐怖袭击的警告。
联邦调查局代理局长托马斯·皮卡德告诉我们，7月19日，他与其主管的所有调查人员召开了一次定期电话会议。他说，他所谈到的事项之一就是，面对不断增加的威胁报告，需要有证据反应小组，一旦袭击发生，一接到通知就能即刻展开行动。他没有要求各实地办公室对在美国境内是否存在袭击阴谋作出判断或者采取行动粉碎此类阴谋。
7月中旬，报告显示，本·拉丹的计划推迟了大概两个月，但是并没有取消。7月23日，反恐安全小组讨论的主题仍然是“基地”组织的威胁，还提到了恐怖嫌疑分子到美国旅行的事情。
7月31日，联邦航空管理局发出一份通知，警告各航空部门留心“近期可能发生恐怖行动的报告……特别是有关阿拉伯半岛和（或）以色列”。通知指出，尽管据悉“当前很活跃的”一些恐怖分子小组“在为劫机进行策划和训练”，而且能够研制精密的爆炸装置并将其隐蔽在行李箱和消费品中，但联邦航空管理局并没有掌握关于袭击美国民航的具体计划的可靠证据。
特尼特告诉我们，在他的世界里“警灯在闪烁”。特尼特说，直到7月底，情况“糟糕到了极点”。但是并非所有人都确信如此。有人问，所有这些会不会可能只是一个骗局。6月30日，高级行政人员情报简报载有一篇文章，题为“本·拉丹的威胁是真实的”。但就在7月份，哈德利告诉特尼特，国防部副部长保罗·沃尔夫威茨对报告提出质疑。也许本·拉丹不过是在试图研究美国的反应。特尼特回答说，关于这一点，他已经答复了国防部的疑问，报告是令人信服的。为了说明那时的焦虑不安，反恐中心的一位高级官员告诉我们，他和一位同事当时都在考虑辞职，以便将焦虑公开。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（3）
暴风雨前的平静
7月27日，克拉克通知赖斯和哈德利，关于近期“基地”组织袭击的情报高峰已经停止。他强调在8月份休假期间仍应保持高度警戒状态，并警告说另有报告指出，袭击只是被推迟了几个月，“但仍将发生”。
8月1日，联邦调查局发表一份报告说，考虑到数量庞杂的威胁报告以及即将到来的东非爆炸案一周年，应该对安全计划予以更多关注。该报告还指出，虽然大多数报告都表明美国的海外目标可能遭袭，但对在美国本土发动袭击的可能性也不能不予以重视。
8月3日，情报部门发布的一份报告认为，关于“基地”组织的袭击即将来临的威胁很可能会无限期地继续下去。在引证了存在于阿拉伯半岛、约旦、以色列和欧洲的威胁后，该报告认为，在所策划的袭击推进之前，“基地”组织正埋伏着，等待和寻找安全漏洞。
在2001年春季和夏季，布什总统曾好几次问向他汇报的人，威胁是不是指向美国的。在思考这些问题的基础上，中央情报局决定写一篇简要文章概括一下它对恐怖威胁的认识。负责准备该文章的两位中央情报局分析家认为这是一次表达他们观点的机会。他们认为，本·拉丹在美国发动袭击的威胁仍然存在而且还很严重。于是，便产生了8月6日《总统每日简报》上题为“本·拉丹决意在美国发动袭击”的文章。这是当年《总统每日简报》上第36条与本·拉丹或者“基地”组织有关的摘要，也是第一次讨论在美国发动袭击的可能性。
总统告诉我们，8月6日的报告是历史性的。布什总统说，这篇文章提醒他，“基地”组织是危险的。这一点，自他当上总统以来就知道。总统说，本·拉丹曾多次说过想要袭击美国。他想起关于联邦调查局的一些业务数据，而且记得看到有70项调查在进行中时曾感到很振奋。他努力回忆说，赖斯曾提到也门人对纽约一幢联邦大楼实施监视的行为在5、6月份已经被调查，但并没有可供起诉的情报。
他不记得他或者赖斯曾与司法部部长讨论过8月6日的报告。他说，如果他的顾问们曾提醒过他在美国存在恐怖分子小组，他们一定会予以注意的。但那从未发生。
下面是源自2001年8月6日布什总统收到的《总统每日简报》中的一则原文。被编辑过的内容用括号标明。
本·拉丹决意在美国发动袭击
内线，外国政府和媒体报告指出，本·拉丹自1997年以来就想在美国实施恐怖袭击。1997年和1998年，本·拉丹曾在美国电视采访中暗示，他的追随者们将会以世贸中心爆炸者伦姆兹·约塞夫为榜样，并“给美国带来战争”。
根据某［…］机构的报道，1998年，美国对他在阿富汗的“基地”实施导弹打击以后，本·拉丹就告诉其追随者，他想在华盛顿实施报复。
同时，一名埃及伊斯兰“圣战分子”告诉某［…］机构，本·拉丹正策划利用该人去美国的机会实施恐怖袭击。
1999年在加拿大的千年阴谋可能是本·拉丹初次认真尝试在美国实施恐怖袭击活动的一部分。被判有罪的策划者阿哈迈德·雷萨姆向联邦调查局供述说，他打算自己单独袭击洛杉矶国际机场，但是本·拉丹的副手阿布·苏贝达对他施以鼓励并为行动提供了便利。雷萨姆还说，在1998年，阿布·苏贝达曾打算自己袭击美国。
雷萨姆说本·拉丹知道洛杉矶的行动。
尽管本·拉丹没有成功，但他1998年在肯尼亚和坦桑尼亚所实施的针对美国大使馆的袭击证明，他事先为此作了好几年的准备，而且挫折并没有使他停止下来。早在1993年，本·拉丹的同伙就开始监视美国在内罗毕和达累斯萨拉姆的使馆。1997年，内罗毕小组的一些成员因策划实施爆炸而被逮捕并被驱逐出境。
“基地”组织成员——其中一些是美国公民——已经在美国居住或者来美数年，而且，该组织显然拥有一个能为袭击提供援助的支持系统。两名“基地”组织成员因参与实施美国驻东非使馆的爆炸案而被认定为有罪，他们都是美国公民。20世纪90年代中期，埃及伊斯兰“圣战组织”的一名高级成员曾居住在加利福尼亚。
一个秘密线人报告说，1998年，纽约的一个本·拉丹小组为实施袭击而招募年轻的美国穆斯林。
我们还不能证实一些耸人听闻的威胁报告，例如，1998年，某［…］机构说，本·拉丹想要劫持一架美国飞机以便能使“盲人酋长”阿布戴尔·拉赫曼以及被美国监禁的其他极端主义分子获释。
不过，从那时起，联邦调查局的情报就表明，在美国，可疑行动的模式总是与劫机或其他类型的袭击相联系，最近对纽约联邦大楼的监视也是如此。
联邦调查局正在美国各地展开约70项与本·拉丹有关的全面调查。中央情报局和联邦调查局正在对5月份一个打到美国驻阿联酋使馆的电话进行调查。该电话说，一群本·拉丹的支持者正在美国策划实施爆炸袭击。
尽管此后几天的高级行政人员情报简报重复了《总统每日简报》的标题，但并没有提及劫机、纽约警报，所谓的纽约大楼监视案、使馆接到的恐吓电话或者联邦调查局正在进行的约70项与本·拉丹有关的调查。无论反恐安全小组还是国家安全委员会都没有召开会议就该报告所提到的在美国发动袭击的可能性予以讨论。
当8月底，一个外国机构报告说，在推迟了欧洲行动之后，阿布·苏贝达正考虑在美国发动恐怖袭击。至于目标、时间或袭击方式，均未提及。
没有迹象表明，在9月11日之前，总统和他的顾问们就“基地”组织在美国发动袭击的可能性作过进一步的讨论。8月17日，中央情报局局长特尼特在得克萨斯州的克劳福德农场会见了布什总统，并且在8月31日（总统回到华盛顿以后）至9月10日之间还参与了《总统每日简报》的汇报工作。但是特尼特不记得在此期间曾与总统就国内的威胁进行过讨论。
2001年的夏天，大多数情报部门都认识到，威胁报告的数量和严重程度是前所未有的。很多官员对我们说，他们相信某种可怕的事情正在计划中，他们渴望能阻止它。尽管数量庞杂，但收到的威胁中几乎都没有关于时间、地点、方式或目标等细节方面的内容。其中大多数报告都表明袭击是针对海外目标的；还有的报告表明威胁是针对不特定的“美国利益”。我们不能肯定地说，这些如此戏剧性的报告是否与“9·11”袭击有关。
第八章 “警灯在闪烁”凶兆之夏（4）
政府对威胁的反应
国家安全事务顾问赖斯告诉我们，虽然在那个夏天，其他高级官员也参与了这项工作，但反恐安全小组是危机控制的“神经中枢”。除了每天与布什总统会面、每周与赖斯会面商讨其他问题以外，特尼特还定期与国务卿科林·鲍威尔以及国防部部长唐纳德·拉姆斯菲尔德会面。负责对外政策的官员每天都要例行通话，讨论各种话题。
哈德利告诉我们，在“9·11”之前，他和赖斯并不认为他们负有协调国内各部门的任务。他们以为克拉克与反恐安全小组（国家安全委员会的一个组成部分）是国家安全委员会就国内外威胁进行沟通的桥梁。
在对国外和国内威胁反应的级别上，存在着明显的不一致。在国外采取了很多行动以阻止可能发生的袭击——谋求外交伙伴的支持以颠覆恐怖主义阴谋，关闭大使馆，转移军事资产以防受到损害。在国内所做的则要少得多——当然，部分原因是就存在的细节而言，主要是关于国外的威胁。正如以前提到的，针对也门大使馆的威胁很快就结束了。而国内可能存在的威胁则是比较模糊的。如果报告不详细说明袭击将要发生在什么地方，官员们会认为可能又在国外，尽管他们并不排除美国国内的目标。每个联邦调查局的恐怖威胁顾问都持此论。
克拉克至少两次对国家安全事务顾问赖斯提到，“基地”组织的秘密小组很可能就在美国。2001年1月，克拉克提交给赖斯一篇战略文章，文章警告说，在美国出现了“基地”组织。他提到，“基地”组织约旦小组的两名与千年阴谋有关的主要成员已加入了美国国籍，而且一名涉嫌参与东非爆炸案的“圣战者”已向联邦调查局供述，目前在美国存在着大量的“基地”组织秘密小组。克拉克补充说，雷萨姆1999年12月那次袭击的失败暴露了“基地”组织在美国的支持者。但他的分析所依据的是过去的经验，而不是以新的威胁报告为根据的。
9月11日的袭击落入了国外与国内威胁之间的真空地带。外国情报机构监视着国外的动静，警惕那里的针对美国利益的威胁。国内机构等待着美国国内恐怖主义秘密小组发出针对国内的威胁的消息。没有人注意到针对国内目标的国外威胁。即将到来的威胁不是来自美国国内的秘密小组。它是外来的，来自秘密潜入美国的外国人。
导致反应上的这种不一致的另外一个原因是国内各机构不知道该怎么办，也没有人给他们指导。克雷西告诉我们，反恐安全小组没有告诉这些机构如何应对威胁。他指出，在国外行动的机构不需要如何反应的指导，他们有处理这种威胁的经验而且有“游戏手册”。相比之下，国内机构则没有策略。无论是国家安全委员会（包括反恐安全小组）还是其他任何人都没有命令他们制定相应的策略。
这种缺乏指导的状态在7月5日与国内各机构代表举行的会议上表现得很明显。简报集中在国外的威胁上。没有人询问国内机构他们打算如何处理�
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