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"9·11"委员会报告-第38部分
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9：05，纽约市消防局的负责人测试了世贸中心建筑群的扩音器系统。因为第二个按钮没有被启动，监听设备的负责人不能接收和传播信息。他也明显不能听到另一个试图与他通过手提无线通讯系统交流的负责人的声音，这可能是因为技术原因，也可能是因为仪表盘上的音量被关住了（系统不使用时通常都关住音量）。因为扩音频道看来不能用——监听设备不能接收和转发信息——北塔楼大厅里的负责人决定不再使用它。但是，扩音系统至少部分是有效的，因为纽约市消防局使用着无线电通信设备而且消防队员随后在南塔楼使用了第7频道。
纽约市消防局北塔楼的救援行动。因为不知道在第30层楼、第60层楼、第90层楼或者第100层楼以上发生了什么事情，从而影响作出具体的指挥与控制决定。根据大厅里的一名负责人的说法，“在这样的重大行动里关键的一条是要有信息，我们没有进一步的信息，我们看不到纽约市警察局直升飞机侦察到的任何报告，不可能知道较高楼层遭受了多大损失，也不知道楼梯井是否能通行”。根据现场另外一位负责人的说法，“对100多层楼里发生了什么事，看电视的人们当然比我们这些在大厅里的人知道得更多，我们不知道进一步的关键信息，很难作出重要决定”。
结果是呆在大厅里的负责人对于撞击区域及其以上的人是否能够被救援以及能否开辟一条通往撞击区域的逃生路线不能形成一致意见。
许多救援单位仅仅被指示爬上被撞击区域并通过无线电向大厅里报告，一些救援单位被指示帮助被撞击区域以下被困在电梯里或者办公室里的平民百姓。消防局的一个班成功地救出一些被困在22层楼的平民百姓，这些平民百姓被最先燃起的火球围困在这里。
有人试图在一个电磁板上找到有关单位的救援任务，但是大厅里参加救援的单位和个人数量太大，这使得很难发现相关单位的任务。由于没有人建议各个消防班组可以按照相反的操作规则来实施救援，于是他们仍然按照标准操作规则实施救援，他们的无线电通讯设备使用短波1号频道，该频道由大厅里的消防负责人负责监控。那些即将爬上大楼实施救援的消防队长使用的是一个独立的指挥频道，该频道也由大厅里的负责人监控。
大约9：07，各个消防班开始沿着楼梯井B向上爬，他们背着大约100磅重的保护服、氧气瓶以及其他设备（包括灭火班的消防水管和云梯班的沉重工具）。
消防队员发现他们进入的楼梯井完好无损、光线较好、没有烟雾。北塔楼的一名消防组长发现了一个仍能使用的电梯，该电梯连大厅指挥部都不知道，他乘坐该电梯到达16层楼后才开始攀登。
在沿着楼梯井B向上爬时，消防队员们遇到了下楼逃生的人们，人数很多但是很有序。几乎所有人都表现出平静和毫不惧怕的神情，这给消防队员留下了深刻印象。许多平民百姓以敬佩的眼光看着消防队员，发现他们惟一的表情是镇静。
消防队员在每个楼层都停下来，进行搜寻以确保该楼层没有人了。有些健康的平民百姓被发现还呆在楼上，可能是他们还在收拾自己的物品或者是其他原因；他们被建议立即疏散。消防队员替代那些健康的人（他们正在照顾行动困难以及受伤的人）负责照顾那些行动困难以及受伤的人。
即使对于身体健壮的消防队员来说，背着沉重的防护服和设备爬楼也是很艰难的。因此，消防队员开始感到程度不等的疲劳，有些队员掉队了。
9：32，或者是因为听到了第三架飞机要来的错误报告或者是因为判断大楼的局势越来越危险，一名高级负责人通过无线电通讯下令北塔楼的所有救援人员回到大厅。一旦第三架飞机要来的谣言被揭穿，其他的救援负责人就继续开始工作，没有证据表明有救援单位回到了大厅。与此同时，北塔楼大厅的一名负责人被问及实施楼顶救援的可能性，但是该询问通过无线通讯和电话却不能传送到纽约市消防局调度处。但是，就在西大街指挥部里，纽约市消防局局长已经认为任何楼顶救援都是不可能的。
救援队爬得越高，他们通过短波1号频道与自己的负责人的联络就越来越少。一方面是因为纽约市消防局无线通讯系统在高处性能较差；另一方面是因为这么多的救援队同时使用该频道进行联系。即使偶尔联系上一个救援队，大厅里的负责人却又什么也听不到。
第九章 恐怖袭击与英雄主义2001年9月11日（6）
快到10：00的时候，北塔楼的一个灭火队已经爬上54层楼，至少有两个另外的灭火队抵达44层楼的观光大厅，许许多多救援班组位于5层楼和37层楼之间。
纽约市消防局在南塔楼和万豪大酒店的救援行动。在南塔楼大厅里，扩音器系统一测试完毕，消防局一名高级负责人和一名消防队长马上就开始了救援行动。几乎同时；一名紧急事务管理办公室的现场指挥官也加入进来。然而，却没有适当数量的消防队立即加入救援，因为在9：03时，这些消防队正在北塔楼或正在去北塔楼的路上，他们还没有被改派遣往南塔楼。
一名消防队长和一个云梯班发现了一个仍能使用的电梯，他们乘坐该电梯到了第40层楼，然后继续沿着楼梯井B向上爬。另一个云梯班不久就到了，他们开始救援困在一层和二层的电梯间的平民百姓。大厅里一名高级负责人说他在开始处理南塔楼的救援任务时遇到了缺乏人手的困难。
不像北塔楼的指挥官，南塔楼大厅里的高级负责人和爬到楼上的消防班长通过扩音器系统（7频道）保持着无线电通讯联系。在救援开始的15分钟里，他们和云梯班长之间的联络相当通畅。从一名公司安全官员那里知道被撞击区域在第78层以上后，一云梯班传达了这个消息，一名消防队长命令在第40层楼实施救援的灭火班想办法找一个电梯以到达78层以上的区域。
就我们所知，南塔楼以外的消防局官员没人认识到扩音器频道还能使用以及正在被南塔楼的救援人员使用。南塔楼大厅里的高级负责人开始时不能把要求更多救援人员的请求转达到北塔楼大厅或者室外指挥部的负责人。
从大约9：21开始，楼上的消防队长与南塔楼大厅里的指挥部联系不上了，原因是大厅里的负责人停止使用了扩音器7频道。进入到南塔楼的大多数救援队员不能通过扩音频道进行交流。
纽约市消防局当天发生的第一例伤亡事故大约是在9：30，当时一个人从大楼上掉了下来，一位在西大街和自由大街交叉口附近执勤的消防队员被砸死。
9：30以前，南塔楼的负责人仍然需要消防队员增援，有以下几个原因：第一，在9：03以前，只有两个已被派往北塔楼的救援单位来到了南塔楼；第二，直到纽约市消防局局长命令派遣救援队伍5分钟以后，救援队伍才被派出；第三，那些在8：53被命令驻扎在布鲁克林—巴特利隧道——这里距世贸中心建筑群非常近的救援单位在南塔楼被袭击后并没有被派往南塔楼；第四，驻扎在西大街北边的救援单位，在向南步行前进后停在了位于西大街的纽约市消防局总指挥部，在这里他们被告知等待进一步的命令；第五，一些救援单位直接去了北塔楼（实际上，无线电通讯显示，在有些情况下消防队员以为南塔楼是世贸中心1号楼，但事实上它是2号楼）；第六，一些救援单位找不到南塔楼所在位置；第七，试图从位于自由大街的南塔楼的主要入口进入大楼的救援单位遇到了从大楼上跳下来的人和落下的东西的干扰，这些单位不得不寻找进入大楼的间接入口，大部分人通过万豪大酒店进入了南塔楼，但是也有些人呆在西大街原地不动。
一名在室外总指挥部的负责人很想协助南塔楼大厅里的救援工作，事实上他的助手已经在大厅里工作了。但是由于他对世贸中心建筑群不熟悉，不知道如何到达那里，大约9：35他来到了万豪大酒店。在酒店里他碰到了大约14家救援单位，这些单位中的大部分一直在寻找到南塔楼的安全入口。他带领他们找到电梯，并在万豪大酒店的高楼层实施救援工作。4个单位在酒店最高层（22层）搜救平民百姓，但是没有找到。
这名负责人由于对万豪大酒店的搜救工作感到满意，决定继续领着一些救援单位寻找他认为是南塔楼的地方。事实上他把他们带到了北塔楼。从万豪大酒店进入北塔楼的3个救援队在大厅南头的银行里找到了一个能使用的电梯，他们坐着电梯到了第23层楼。
为解决南塔楼人手短缺的问题，9：37，西大街和自由大街指挥部的负责人又拉响了二次警报。同时，先前驻扎在布鲁克林—巴特利隧道的布鲁克林一边的救援队伍被派到南塔楼。一些单位已经越过隧道进而对万豪大酒店实施救援，但是没有对南塔楼实施救援。
在9：45~9：58之间，楼上的消防队长仍然在南塔楼的高层指导着救援工作。9：58，一个云梯班在70层楼遇到了许多严重受伤的平民百姓。在一名安全警卫的帮助下，9：53，消防人员发现一群困在78层楼观光大厅的电梯里的平民百姓。9：58，这些平民百姓被救出电梯。那以前，消防队长已经到达78层楼的楼梯井里，他说看起来通往79层楼的门是开着的，容易进入被撞击区域。他还说这里有大量的平民百姓伤亡。
在塔楼外纽约市消防局的指挥和控制工作总指挥部由局长、其他高级负责人、现场联络官、南塔楼被撞后赶来的许多救援单位、紧急事务管理办公室负责人和工作人员组成。
现场通讯系统的两个主要职能是在总指挥部和纽约市消防局调度处之间传递信息，以及在一个大的电磁板上收集所有在现场工作的单位的信息。由于9月11日这场大灾难规模太大，这两个职能都被严重削弱了。第一，传输信息的方法不成功，例如，纽约市消防局调度处告诉现场通讯系统（据911报警系统报告），有100人被困在北塔楼的105层楼，现场通讯系统把这消息报告给了楼外指挥部的负责人，但是这个消息没有被传递到北塔楼大厅。第二，现场通讯系统跟踪救援单位作业地点的能力是有限的，因为许多单位直接向南塔楼、北塔楼或者万豪大酒店报告；第三，通过短波1号频道跟踪救援单位的努力被大量使用该频道的单位所严重干扰，由于许多人试图立即通话，他们提供的信息相互重叠难以辨认。根据现场通讯系统一位成员的说法，1号频道本来就不能辨认那天早上使用它的单位的代码。
原来有一辆现场通讯指挥车曾经和纽约市警察局紧急事务频道（由该局飞行队使用）联系上过，但是在9月11日那天它坏了，放在车库里需要修理，备用的指挥车没有这个能力。
消防局长、民政局局长和紧急事务救援队的高级警官组织西大街的救护车加快向医院运输伤员。
据我们所知，现场没有任何负责人认为大楼会整体坍塌。确实有一名高级负责人清楚地表达了这样一种观点：几小时后大楼的上部可能会倒塌，因此消防队员们不应爬到60层以上的楼层。这种观点没有被传达到北塔楼大厅里的负责人，也没有证据表明它被传达到南塔楼大厅里的负责人。
尽管消防局长对于如何采取救援行动有最终决定权，但是具体的决定仍由大厅里的指挥官作出。北塔楼的最高指挥官负责与消防局长联系。他们有两个简短的对话：在第一个对话里，该指挥官告诉消防局长自己的职位，并证实这次行动主要是救援而不是灭火；在第二个对话里，大约9：45，消防局长询问北塔楼的情况怎么样，该指挥官建议考虑撤出消防局的所有人员。
9：46，消防局长再次拉响5级警报。大约9：54，又有20个灭火班和6个云梯班被派到世贸中心。结果是该局1/3以上的消防班被派到世贸中心。大约9：57，紧急救援服务队的一名护理人员来到消防局局长面前，告诉该局长说世贸中心7号楼前的一位工程师估计这两座大楼正面临着整体倒塌的危险。
第九章 恐怖袭击与英雄主义2001年9月11日（7）
纽约市警察局的反应
第二架飞机撞击南塔楼后，纽约市警察局长立即再次启动一个4级动员令，大约调动了总共2000名警察。
纽约市警察局长命令采取“终极行动”，该行动要求对纽约市周围所有敏感区域予以保护。纽约市警察局指挥部被保护起来，其他的政府大楼被疏散。
位于教堂大街和维希大街的紧急救援服务队指挥部统一协调指挥所有的纽约市警察局紧急救援服务队。南塔楼被撞击后，该服务队指挥部的负责人决定每座楼的楼梯井里都派一个服务小组（每个小组大约有6名警察）。他继续监控城市范围内的SOD频道，该频道由警察局直升飞机使用；他还负责监控爬到大楼上的紧急救援服务队将要使用的定点短波频道。
第一支紧急救援服务队进入西大街方向的北塔楼大厅，并在大约早上9：15开始向大楼上爬去。他们试图在现场的消防局负责人处登记一下，但遭到粗暴拒绝。紧急事务管理办公室的工作人员对此没有干预。紧急救援服务队开始往楼上爬去。那以后不久，又一支救援服务队进入南塔楼。紧急事务管理办公室的现场指挥员确信他们已在纽约市消防局的大厅负责人处登记过了，并同意救援服务队爬上楼去支持消防局工作人员。第三支救援服务队随后从夹层通道大厅进入北塔楼，而且没有在消防局指挥部登记。第四支救援服务队进入南塔楼。9：59以前，第五支救援服务队来到世贸中心6号楼隔壁，准备进入北塔楼。
大约9：50以前，领头的救援服务队已经爬到31层楼，他们观察后没有发现正在下楼的平民百姓。但是他们遇到了一大群消防队员，并给那些筋疲力尽的队员提供了一些氧气。
大约9：56，位于教堂大街和维希大街的紧急救援服务队指挥部的负责人同南塔楼的一名救援服务队员进行了最后一次无线电通讯联络。该名队员说，他们在20层楼的某个地方，正通过楼梯向上爬，但是由于大量的从楼上往下逃生的人拥挤在楼梯井里，他们爬得很慢。
3名没有带无线电和防护设备的纽约市警察局便衣警察从北塔楼楼梯井A或C向楼上爬去。他们在12层楼以上逐层寻找平民百姓。他们偶然发现一些平民百姓，就命令他们立即疏散。在搜寻中，他们使用北塔楼办公室里的电话与上级联络。在一次通话中，一名警察局官员命令他们离开北塔楼，但是他们拒绝了。当他们爬到更高处时，他们遇到了不断增强的烟雾和热浪。快10：00时，他们到达54层楼。
从9：03~9：59整个期间，一群纽约市警察局和港务局的警务人员以及两个特勤局特工人员，继续帮助平民百姓离开北塔楼。他们被安排在北塔楼的夹层通道大厅周围，引导离开楼梯井A和C的平民百姓从自动扶梯下来向广场疏散。警察命令那些看起来比较镇静的平民百姓安静下来，快速离开建筑群。对一些走下楼梯或者因为有伤或者因为筋疲力尽而倒在楼梯出口处的平民百姓，警察帮助他们走出大楼。
当平民百姓到达通道广场后，另一位在自动扶梯间底部执勤的警察带领他们向东和北穿过广场，然后就走出了世贸中心建筑群。这条路线保证平民百姓不会受到伤害，如果走西大街、塔楼之间的大厦和自由大街可能会被从楼上落下的东西和跳楼的人砸伤。
一些警察就呆在世贸中心5号楼附近一处可以向下通到广场的楼梯的顶部，当遇到需要疏散受伤的或迷路的平民百姓时他们就进入广场。其他大部分警察分散在整个广场，以帮助受伤的、烧伤的和迷路的平民百姓，以及引导所有平民百姓朝东和北两个方向离开广场。也有警察在南塔楼大厅协助平民百姓疏散。在位于西大街和教堂大街之间的维希大街执勤的警察催促平民百姓不要在这里逗留，要继续向北走。
9：06，纽约警察局长指示救援单位不要去大楼的顶部。大约9：30，现场的直升飞机建议说楼顶疏散仍然是不可能的。一名直升飞机驾驶员认为北塔楼楼顶的一部分烟雾较少，因此可以放下飞机的起升架以实施救援，但是当时楼顶上没有人。这名驾驶员的飞机从没有试图在大楼楼顶上盘旋。另一架飞机确实这么做了，它的驾驶员说撞击北塔楼的喷气飞机洒落的油料引起的大火使得直升飞机不可能在低空盘旋救人，因为大火引起的高温将会使飞机失去平衡。
9：51，一个飞行救援队警告其他救援队大楼上悬挂着大量的大块危险物。9：59以前，没有一个直升飞机驾驶员预测到大楼会倒塌。
911报警电话与纽约市警察局之间的反应9：37，南塔楼第106层的一位平民百姓向911话务员报告说下面的楼层——90层左右——正在倒塌。911话务员把这个消息报告给纽约市警察局调度处时，报告得很不准确。9：52，在911话务员报告15分钟以后，调度处在报告给世贸中心建筑群现场指挥部时又把911话务员的报告搞混了，说成是“106层快塌了”。警察局调度处通过世贸中心周围地区使用的无线电频道（专用频道）传递消息，而不是通过城市范围通用的1号频道。
港务局警察署的反应
从地处外围的港务局警察署指挥部派出的作出最初反应的警察来到了位于世贸中心5号楼的警察办公室或者北塔楼大厅里的消防安全办公室。一些警察被指派协助楼梯井疏散；另一些警察被指派到大厦、广场和地下车站以加速那里的疏散工作。一些平民百姓被困在北塔楼地面一层楼梯里的消息传来后，一些警察被指令爬上楼梯实施救援。还有一些人一直在向被撞击区域爬去。
9：11，警察署一名警长和一名视察员沿着北塔楼楼梯井B向上爬，以评估被撞击区域及其周围毁坏情况。一名警察署负责人和几名警察开始沿着楼梯井向106层楼的世界之窗爬去，警察办公室接到从这里打来的一个电话说至少有100人被困在这里。
大部分从不同部门赶来的港务局警察充分发挥自己的能动性。9：30以前，港务局中心警察办公室要求有关警察在西大街和维希大街集合，等待进一步命令。由于缺乏一个事先指定的指挥机构来处理这样大规模的事件，在9：30，在场的港务局大部分警官一起制定了一个现场行动计划。由于不知道有多少警察在现场和警察在哪个位置实施救援，他们执行计划时困难重重。许多警察缺乏进入建筑群所需的防护设备。
9：58以前，一名港务局警察到达北塔楼44层楼的观光大厅。也是在北塔楼，一组港务局警察在20层到30层楼中部，另一组在20层到30层楼的下部。大量的港务局警察在向南塔楼攀登，包括港务局紧急搜救队。很多港务局警察在建筑群地面一层——一些人在协助疏散，一些人在世贸中心5号楼的港务局办公室里或在大厅指挥部里帮忙。
第九章 恐怖袭击与英雄主义2001年9月11日（8）
紧急事务管理办公室的反应
南塔楼被撞击后，紧急事务管理办公室高级领导层决定继续呆在“地下掩体”里指挥救援行动，尽管世贸中心7号楼所有平民百姓都被疏散了。大约9：30，在世贸中心7号楼的一个特勤局特工通知另有几架商业飞机失踪后，该办公室高级官员命令办公室工作人员疏散。疏散之前，没有一个外部机构的联络人抵达该办公室。紧急事务管理办公室现场指挥人员驻扎在每个大楼大厅里的纽约市消防局现场总指挥部里，另外至少有一段时间驻扎在纽约市警察局位于教堂大街和维希大街的指挥部里。
总结
随着南塔楼被联合航空公司第175次航班撞击，紧急事务反应系统升级了，通讯联络和指挥控制工作变得越来越关键和越来越困难。各有关机构的现场指挥人员在不知道其他机构、有时甚至不知道自己的人员在干什么的时候，应急系统的工作人员帮助了数以千计的平民百姓撤离大楼。
9：59~10：28
9：58：59，南塔楼在10秒内倒塌了，大楼里的所有平民百姓和救援人员全部遇难，在广场、万豪大酒店和邻近街区的大量平民百姓和救援人员也遇难了。大楼从上而下塌陷下来，刮起一股猛烈风暴，然后变成一片废墟。在南塔楼倒塌过程中，万豪大酒店遭受了严重破坏。
北塔楼平民百姓的反应
随着时间推移，从北塔楼打来的911求救电话大部分变得越来越绝望。
直到10：28，有些地方，包括92层和79层楼仍然有人活着。�
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