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"9·11"委员会报告-第39部分
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直到10：28，有些地方，包括92层和79层楼仍然有人活着。在被撞击区域以下楼层，大部分体力和精神尚好，能够下楼逃生的人可能都已离开了大楼。楼梯井C底部附近的平民百姓在纽约市警察局、纽约市消防局和港务局工作人员的帮助下离开了大楼。其他人虽然在疏散中遇到了一些困难，但是在较低楼层的救援人员的帮助下也离开了大楼。
纽约市消防局的反应
南塔楼倒塌的即时影响南塔楼一倒塌，纽约市消防局总指挥部以及北塔楼大厅、万豪大酒店大厅和西大街里的各指挥部就立即停止了救援工作。紧急救援服务队也停止了工作，因为他们最接近大楼。
那些一直呆在北塔楼大厅里的人无从知道南塔楼的彻底倒塌。从位于西大街西边的总指挥部里逃离的负责人躲到了世界金融中心2号楼的地下停车场里，在接下来大约10分钟的时间里，他们无法指挥纽约市消防局的救援工作。
当南塔楼倒塌时，在北塔楼较高楼层的消防队员听到了地震山摇般的声响，很多人被震倒在地；他们看到了南塔楼倒塌后荡起的烟尘逼近北塔楼，注意到电力中断、紧急灯亮了。但是，那些离朝南窗户较远的消防队员无从知晓南塔楼已经倒塌；很多人以为是炸弹爆炸了，或者是以为北塔楼较高楼层部分坍塌。
我们不知道扩音器系统在9：59以后是否还能使用。
最初的疏散指示和通讯。南塔楼的整体倒塌的消息通过纽约市消防局设在哈德逊河上的船上的曼哈顿应急中心电台的频道迅速播放出来。但是据我们所知，现场没有人收到这个信息，因为每一个消防局指挥部都被废弃了——包括总指挥部，该指挥部有一部现场通讯联络车。尽管不知道南塔楼发生了什么事，一名负责人在撤离北塔楼大厅的过程中发出一个命令“命令1号楼所有单位，撤出大楼”，该命令在南塔楼倒塌后1分钟之内发出。北塔楼大厅里的另一名负责人很快又接到短波1号频道发出的撤退命令。
撤退命令没有按照大楼快要倒塌时的标准操作规则发出指示——该规则要求不停重复无线电呼救信号“救命！救命！救命！”——在南塔楼和北塔楼倒塌的29分钟里一直如此。而且，大多数的撤退命令没有提到南塔楼已经倒塌。但是，至少有3个消防队员听到了北塔楼面临立即倒塌危险的撤退指示。
北塔楼一层楼以上的纽约市消防局工作人员。几分钟之内，一些消防队员通过短波1号频道收听到了撤退命令。至少有一名负责人通过只有北塔楼负责人才能使用的指挥频道发出撤退命令，该频道较畅通一些。
至少有两名在北塔楼较高楼层——一名在23层，一名在35层的消防队负责人通过指挥频道听到了撤退命令，并告诉他们遇到的每一个人。23层楼的那名负责人明显在尽力负责，以确保楼上附近区域的消防队员撤离。35层楼的负责人还从另外的无线通讯频道里听到了南塔楼倒塌的信息（23层的负责人可能也听到了）。这名负责人随即紧急行动起来，并通过短波频道转发了这条信息，一些消防队员通过该频道第一次听到了撤退命令。他还拿着一个牛角号子，跑到每一个楼梯井处大声喊道：“所有队员立即撤退。”在他的努力下，很多还没撤退的消防队员开始撤退了。
有一些消防队员没有收到撤退命令，可能是因为下面的其中一个原因：第一，由于高处无线通讯的困难，一些消防队员的无线设备接收不到信息。第二，在南塔楼倒塌后，试图使用短波1号频道的通讯量太大以至淹没了一些疏散指令。根据当时在北塔楼31层楼一名消防局官员的说法，“短波1号频道可能已经瘫痪，以至于不可能传播那条命令”。第三，北塔楼的一些消防队员，（由于当天不值班）没有配备无线通讯设备。第四，北塔楼的一些消防队员已经被派到南塔楼，可能使用的是分配给那座楼的不同的短波频道。
北塔楼收到撤退命令的消防人员对命令反应不一。一些班组——包括一个其负责人已经知道南塔楼倒塌的班组——或者推迟或者停止了撤退，以帮助那些有困难的平民百姓。一些在爬楼过程中有队员失散的班组试图重新集合，以便他们能够一起下来。一些班组开始撤离，但是据目击者说，他们并不急着下来。至少有一些幸存的消防队员认为如果他们知道南塔楼完全倒塌，他们将会撤退的更快些。在其他队员从他们身边下楼，提醒他们应当疏散时，一些消防队员仍然继续坐在楼梯上休息。一些消防队员决心不离开大楼，而消防局的一些其他工作人员仍呆在里面，有时还说服他人与他们在一起。还有一种情况，消防队员已经成功撤退到大厅里，在那里有一名消防队员劝说他们重新爬上楼去以寻找某个消防局工作人员。
一些消防局工作人员没有从自己的无线电设备里听到撤退命令，但是被正撤退的消防队员和警察口头建议离开大楼。
10：24以前，消防局大约有5个班到达楼梯井B底部并进入北塔楼大厅。由于负责人不在场，他们在大厅里逗留了一分多钟，不知道要干什么。最终一名消防队员——他曾经从窗户里看到南塔楼倒塌——催促他们全部离开，因为北塔楼也可能倒塌。这些队员于是离开了，向西大街走去。在他们正走着的时候，北塔楼开始倒塌了，他们当中的一些人却牺牲了。
纽约市消防局的其他人员。万豪大酒店在南塔楼倒塌中遭受了严重损坏。大厅里的那些人被震倒，湮没在大楼倒塌荡起的灰尘中。一些人受了伤但是还能行走。一些人伤势严重，一些人被埋住了。一些消防队员遇到了一直在这里避难的大约50个平民百姓，并协助他们疏散。在南塔楼倒塌时，4个消防班正排成一个20人的单行队列沿着楼梯下楼，其中只有4人幸存。
在南塔楼倒塌时，消防局有两个班或者在北塔楼大厅的东头，靠近大广场，或者就在大广场，试图到达南塔楼。大部分人被南塔楼的倒塌震得倒在了地上，他们于是在黑暗中重新集结，并引导平民百姓疏散，但是仍不知道南塔楼已经倒塌。这些消防队员中的一些人随后搜寻了广场下面的地下车站——他们不知道该车站在9：19以前人员已经全部撤离。
大约10：15，已经从停车场回到西大街的消防局长和安全负责人证实南塔楼已经倒塌。消防局长签发了一个命令通过无线电要求所有单位撤离北塔楼，该命令重复了5次。他接着指示消防局指挥部继续沿着西大街向北移动，告诉在本地区的消防局各单位沿着西大街向北移动到议会大街。大约10：25，他通过无线电要求两个云梯班去帮助万豪大酒店，因为他意识到消防人员和平民百姓都被困在里面。
很多负责人，包括那些一直呆在北塔楼大厅中的几个，直到南塔楼发生倒塌后30分钟或更长时间内才知道南塔楼已经倒塌。但是，根据两个目击者的说法，一名知道南塔楼倒塌的消防局高级负责人很肯定地说北塔楼不会倒塌，因为北塔楼不像南塔楼，它不是被撞在楼角上。
南塔楼倒塌后，临近北塔楼街道上的消防队员仍然呆在原地或者走近北塔楼。一些消防队员不知道南塔楼已经倒塌，但是他们不顾这些，仍然呆在里面并试图抢救更多的生命。根据一位这样做的消防队员的说法，当时他正在万豪大酒店准备发起一个搜救队，“南塔楼倒塌后，如果我沿着西大街向北逃去，我就不配做一名合格的消防队长”。就在西大街的北塔楼旁边，一名消防队员正引导着其他人离开大楼并告诉他们说，没有人从楼上往下跳时离开大楼是安全的（防止被跳楼的人砸伤）。一名高级负责人拿着一个号角，不停催促消防队员赶快撤到西大街，然后继续往北跑，要离世贸中心越远越好。消防局3名级别最高也最受尊敬的负责人试图从万豪大酒店解救平民百姓和消防队员。
第九章 恐怖袭击与英雄主义2001年9月11日（9）
纽约市警察局的反应
纽约市警察局航空大队一名队员在南塔楼倒塌一瞬间用无线电通报了这一消息，并进一步建议世贸中心建筑群和附近区域的所有人立即撤离。10：04，飞行队又报告北塔楼最上面15层“（被大火烧得）越来越红”，因而也可能倒塌。10：08，一名直升飞机驾驶员警告说他不相信北塔楼还能支撑多长时间。
南塔楼倒塌一瞬间，纽约市警察局的许多无线通讯频道里塞满了有关受伤、被困、失踪的警察的消息。结果，该通讯设备变得不堪重负。但是，对于在10：06从世贸中心撤走的两个距离最近的警察局流动据点来说，该通讯设备还能使用。
就像大部分消防队员一样，在北塔楼的紧急救援服务队也不知道南塔楼已经倒塌。尽管如此，在10：00以前，负责教堂大街和维希大街指挥部的紧急救援服务队警官命令该服务队所有的人员从世贸中心撤离。这名警官看到南塔楼倒塌的事实，于是在下撤退命令时向北塔楼的救援队通报了这一情况。
北塔楼的两个救援队和其他正试图进入大楼的救援队很清楚地听到了这个命令。在31层楼的救援队觉得南塔楼倒塌太不可思议，于是他们给在指挥部的救援队警官回电，要他再重复一遍他的命令。该警官重申了他的紧急撤离命令。
在31层楼的救援队与在那里的消防局工作人员沟通了一下，进一步证实他们也不得不撤离，于是他们一块向楼梯井B走去。在向下撤离过程中，他们报告说看到了许多消防队员，这些消防队员正在休息，看不出来是在撤退过程中。他们进一步报告说建议这些消防队员撤退，但是他们不予理睬。根据一名救援队警官的说法，一些消防队员拒绝执行警察的命令。至少一名在北塔楼的消防队员支持这种观点，他说那天早上他不打算执行警察的撤退命令。但是，另一名消防队员报告说救援队的警察从他身边跑过时没有告诉他要撤离。
在11层楼的紧急救援队收到撤退命令后，开始沿着楼梯井C向下撤退。当接近夹楼层平面时——楼梯井C的尽头——这个救援队立即一字排开，从几节楼梯一直排到夹楼层。他们使用自己的探照灯组成了一排路灯，在黑暗和废墟中为平民百姓下楼提供些许光明。最后，当楼上没有人下来时，救援队离开了北塔楼，彼此照应着避开那些仍在从北塔楼高层往下跳的人，来到世贸中心6号楼。他们仍在这一地区执行另外的救援任务。除了两个队员活着以外，其他队员都牺牲了。
从南塔楼倒塌中脱险以后，一直准备进入北塔楼的救援队排成一长队，为那些从北塔楼夹楼层撤退的平民百姓开辟了一条路，让他们沿着5号楼和6号楼北边的楼梯（这里通向维希大街）下楼，离开世贸中心建筑群。他们一直在这个位置，直到北塔楼倒塌，幸运的是他们都还活着。
已经爬上北塔楼54层的警察局3名便衣警察在9：59感觉到大楼晃动得很厉害，这是南塔楼倒塌引起的（但是他们可能不知道这个原因）。那以后不久，3名灭火班的消防队员与他们会合在一起。一名消防队员明显通过无线电收到了撤退命令，但是他在回电时却说“我们不出去”。尽管如此，消防队员们还是催促警察下楼，因为他们缺乏防护设备以对付越来越严重的高温和烟雾。警察在确认低楼层没有平民百姓以后，不情愿地下楼了。他们在沿着楼梯井B下楼时，不停地探出头向各个楼层寻找平民百姓。
一些在北塔楼夹层通道协助人员撤离的警察被笼罩在由于南塔楼倒塌所产生的烟雾之中。他们努力在黑暗中重新集结起来，一方面自己撤离，另一方面帮助所遇到的平民百姓撤离。他们中至少有一人在北塔楼倒塌中死亡。至少有一名纽约市警察局的警察设法将人员疏散到世贸中心5号楼，在那里他和一名港务局警察一起指挥，建议正在撤退的平民百姓从1号楼向5号楼安全撤去，以避免被高层落下的东西以及跳楼的人砸着。
在南塔楼倒塌时，广场上有大量的纽约市警察局警察，其中的一些人可能就牺牲在这里。那些幸存者在黑暗中想办法从各个方向撤离广场，同时帮助那些平民百姓撤离。
港务局的反应
南塔楼的倒塌逼着位于西大街和维希大街的港务局警察署指挥部全部疏散和其负责人向北撤退。没有证据表明港务局警察通过无线电收到撤退命令，他们没有配备世贸中心的无线电指挥通讯系统。在北塔楼的一些港务局警察决定撤离，或者是自己做的决定或者是与他们遇到的人商量后作出决定的。一些人放慢了撤离的步伐以救援那些孤立无援的平民百姓。
上午10：28以后
上午10：28：25，北塔楼倒塌了，在较高楼层还活着的所有平民百姓，较低楼层的数目不明的人以及最先赶来救援的好几十人都遇难了。纽约市消防局局长、港务局警察署负责人以及他们的大部分高级助手都牺牲了。难以置信的是，正沿着北塔楼楼梯井B下楼的12名消防队员、一名港务局警察和3名平民百姓在倒塌中幸免于难。
9月11日那天，作为这次恐怖袭击的结果，美国本土遭受了历史上最大的人员伤亡——2973人。纽约市消防局有343名人员牺牲——历史上紧急救援行动中牺牲人数最多；港务局警察署牺牲了37名警察——历史上警力的最大损失；纽约市警察局牺牲了23名警察，历史上警力损失数量处于第二位，仅次于那天港务局警察署牺牲的人数。
朱利安尼市长以及警察和消防部门负责人、紧急事务管理办公室负责人迅速向北转移，并在警察学院建立了紧急行动指挥部。在接下来的几个小时、几个星期、几个月里，成千上万的平民百姓和纽约市、州、联邦工作人员夜以继日地投入工作，以使纽约市从废墟中重新站立起来，恢复往昔的面貌。
第九章 恐怖袭击与英雄主义五角大楼的紧急反应
假如发生在其他任何一天，五角大楼的这场灾难将会被作为一场巨大的挑战和一个非同寻常的国家传奇而流传。然而同一天早上，世贸中心1000英尺高的地方遭遇飞来横祸并立即吞噬了成千上万人员的生命，因而五角大楼的灾难是不能与世贸中心相比的。不管怎么说，当我们分析五角大楼的反应机制时，很明显，还存在统一多机构合作救援方面的教训。美利坚航空公司11次航班和联合航空公司
第175次航班撞击后的双塔五角大楼的紧急反应代表着地方、州、联邦管辖权限的混合，因而一般来说是有效的。它克服了跨越管辖权限所引起的内在困难，因为紧急事务指挥系统——一种格式化了的紧急反应管理体制——那天正在国家首都地区严阵以待，应对“9·11”袭击。
由于事故的性质——飞机坠毁、火灾、部分楼房倒塌——阿灵顿县消防部门充当了事故指挥官。不同机构有不同的角色。这次事故要求阿灵顿县在美国军队总部——一个由国防部长领导的部门——进行一个庞大的搜救、消防、医疗的紧急服务行动。既然它是一次恐怖袭击，司法部就是主要的联邦主管机构（有权授权联邦调查局执行具体行动）。而且，恐怖袭击影响到阿灵顿县日常工作和紧急管理的规则以及相邻地区的管辖权限。
9：37，五角大楼的西墙遭到被劫持的美利坚航空公司77次航班（一架波音757飞机）撞击。这次撞击立即造成了巨大的损失。飞机上的64人全部死亡，五角大楼里的125人（70名平民百姓和55名军人）也因之死亡。106人身受重伤，被送到附近医院救治。
尽管没有任何一个紧急反应机制是完美无缺的，但是五角大楼“9·11”恐怖袭击的反应基于以下3个原因看来，它基本上是成功的：第一，在各紧急反应机构之间建立了娴熟的专业配合关系和牢固的信任关系；第二，紧急事件指挥系统启动及时；第三，实践了紧急反应的区际合作。许多消防和警察机构先前在本地区紧急事件和演习中都有广泛的合作经验。事实上，当时大部分机构的准备措施都比较充分，以确保当月晚些时候原计划在华盛顿举行的国际货币基金组织和世界银行年度会议的公共安全。
地方、州、联邦机构立即对五角大楼的袭击作出反应。除了县消防、警察、司法部门以外，紧急反应得到了以下机构的帮助：大都会华盛顿机场管理局、罗纳德·里根华盛顿国家机场消防处、梅也城堡消防处、弗吉尼亚州警察局、弗吉尼亚紧急事务管理处、联邦调查局、联邦急救协会的一支国家医疗紧急反应分队、酒烟枪支管理局，以及华盛顿军区的无数军人。
9：41，指挥部成立。同时，阿灵顿县紧急事件通讯中心联系了弗阿尔法克斯县、亚历山德利亚县以及哥伦比亚特区消防局请求相互支持。指挥部提供了被撞击区域的清楚视角点和入口路线，以便指挥官随时评估形势的变化。
9：55，指挥官命令撤退五角大楼被撞击区域，原因是马上就要发生部分倒塌；9：57发生部分倒塌，先期救援人员没有人受伤。
10：15，指挥官命令指挥部全部撤退，因为他们接到联邦调查局的警告，说又一架被劫持飞机正飞向这里。这是三个因为接到飞机将要袭击的报告而发出的撤退命令中的第一个命令，而且这个命令得到了很好的交流与协调。
有一些因素对于这次事故的紧急救援是有帮助的，而且也使得五角大楼不同于纽约发生的紧急事故局面那么困难复杂。这仅发生了一个袭击事件，而且不是发生在1000英尺高的地方。事故发生的地方相对容易救援和控制，附近地区没有其他建筑物。五角大楼以外没有遭到额外的损失。
然而，五角大楼遇到了与纽约一样的困难。就像“阿灵顿县：救援行动以后的报告”所说，在通讯交流和救援人员方面都存在显著的问题：“各机构、救援单位、个人直接自主前往事故地点，没有取得当地政府和事故指挥部同意，使得指挥工作变得复杂起来，增加了真正的救援人员所面临的风险，形势进一步恶化。”至于通讯系统，该报告总结道：“几乎通讯的所有方面都存在问题，从最先的通知到短波通讯，电话网络几乎瘫痪，无线电频道被堵塞了，如果有尚能使用的扩音喇叭，它似乎是最值得信赖的通知方式，但是，大部分消防队员没有扩音喇叭。”
由于纽约市和北弗吉尼亚的形势不同，在发生同样规模的紧急情况时，两地所发生的指挥、控制和通讯方面的问题很可能再次重复，这是一个客观的结论。下一步的任务是使应急人员在对形势有最清楚的认识的情形下采取协调一致的行动。
第九章 恐怖袭击与英雄主义分析（1）
就像第一章所描述的国家防御努力一样，对“9·11”袭击的应急反应只能是临时凑成的。在纽约，纽约市消防局、纽约市警察局、港务局、世贸中心职员和在大楼里的人们尽了自己的最大努力去对付一场没有想到的灾难——肆虐了102分钟的灾难——对于这场灾难他们缺少训练和心理准备。由于应急人员的努力，平民百姓们的相互帮助以及他们自身良好的意识和意志，被撞击区域以下的大部分平民百姓都撤离了大楼。
国家标准和技术研究院初步估算在9月11日8：46大约有16，400到18，800位平民百姓在世贸中心建筑群里。最多有2152人死在世贸中心，其中不包括：（1）消防和警察应急反应人员；（2）世贸中心和私人公司的保安或消防人员；（3）飞机撞击后跑到世贸中心帮助别人的志愿者；（4）撞击双塔的两架飞机上的人员。在这些所有遇难者中，我们能确定2052名遇难者的工作地点，即大约9535％。其中的1942人，即大约9464％是处在被撞击区域及以上的部位，或者工作或者在此参加会议。只有110人，大约所有死者人数中的536％工作在被撞击区域以下。但是，某个人的办公室在世贸中心并不肯定意味着该人那天就死在那里，也不意味着是否他已经撤离。这些数据清楚证明了，被撞击区域以下平民百姓的撤离是成功的。
一些因素影响了9月11日那天的撤离。港务局针对1993年爆炸案所采取的改进措施和那以后港务局工作人员以及平民百姓所进行的消防演习大大地帮助了这次撤离行动。未受爆炸影响的楼梯附近的楼梯井仍然是有光线的，一些平民百姓依靠消防演习中学到的方法帮助他们撤到安全地带，一些人在大厅里的消防安全官员的指导下爬下楼梯。由于飞机撞击的破坏，整个大楼复杂的运行系统可能已受到损害，但是，一些简单的改进，例如，在楼梯和其扶手上增加一些发光的小物品，也被一些人当�
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