"9·11"委员会报告-第5部分

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　　　　9：36，联邦航空管理局波士顿中心打电话给东北防空区，传达发现不明飞机正在向华盛顿靠近的消息。“最新报告。目视飞行型飞机，白宫东南6英里……6英里，西南，白宫西南6英里，正在偏离。”这个惊人的消息促使东北防空区任务组指挥官立即控制空域为兰利战斗机清出一条航线：“好，我们即刻转向，加速飞往白宫。”之后他惊异地发现兰利战斗机竟未按其指示向北飞往巴尔的摩地区，而是向东飞往海洋上空。“我不管你们犯了多少错，”他骂道，“混账——好。让它们回来！”　　　　
　　　　兰利战斗机向东而非向北飞行的原因有三：第一，不像平常的紧急起飞命令，这次命令既不包括接近目标的距离又没有目标的定位；第二，一个“笼统”计划——旨在使飞机尽快起飞离开当地空域——错误地引导兰利战斗机确信他们受命向正东（090）飞行60英里；第三，主飞行员和地方联邦航空管理局管制人员错误地认定飞行计划指示向090飞行60英里，以此代替了原先的紧急起飞命令。　　　　
　　　　9：36，东北防空区接到电话获悉不明飞机距离白宫几英里以后，兰利战斗机受命飞往华盛顿哥伦比亚特区。9：38，东北防空区的管制人员发现一个不明初级雷达目标的踪迹，但是“已消失”在华盛顿上空。9：37：46，五角大楼遭美利坚航空公司第77次航班撞击，其时兰利战斗机还在150英里以外。　　　　
　　　　五角大楼被撞击后，东北防空区立即得知另一架飞机可能被劫持。事实上，该机并未被劫持。世贸中心遭受第二次撞击后，波士顿中心的管理人员们意识到，两架飞机都是从洛根机场出发的横跨大陆的波音767喷气式客机。想到“我们控制了几架飞机”的话，波士顿中心猜测三角洲第1989次航班可能也已被劫持。9：41，波士顿中心给东北防空区打电话，确认三角洲第1989次班机是一架从洛根机场出发飞往拉斯维加斯的波音767喷气式飞机，可能已被劫持。东北防空区警告联邦航空管理局克利夫兰中心监视三角洲第1989次班机。指挥中心和联邦航空管理局总部也在进行监视。整个早上，出现了无数有关飞机被劫持的误报。美利坚航空公司第11次航班向南飞行是第一个，关于三角洲第1989次班机是第二个。　　　　
　　　　东北防空区自始至终没有失去对三角洲第1989次班机的追踪，他们甚至命令来自俄亥俄和密歇根的战斗机中途拦截它。该航班从未关闭其异频雷达收发机。很快，东北防空区了解到三角洲第1989次班机并未被劫持，并一直追踪其在托莱多上空调头向东并于克利夫兰着陆。155但另一架飞机正飞往华盛顿——联合航空公司第93次班机，但北美防空司令部对此架飞机一无所知。


第一章　“我们已控制了几架飞机”临时准备保卫家园（5）

　　　　联合航空公司第93次航班　　　　
　　　　联邦航空管理局的觉察。9：27，在空中飞行45分钟之后，联合航空公司第93次航班接到来自克利夫兰中心管制人员的消息。这是联邦航空管理局最后一次与该航班正常联系。　　　　
　　　　不到1分钟后，克利夫兰中心管制人员和附近飞机的飞行员听到“一个难辨别的无线电消息，很可能是尖叫或者搏斗声，来源不明”。　　　　
　　　　数秒钟之后，克利夫兰管制人员回应：“有人呼叫克利夫兰？”随之而来的是第二个无线电消息，伴着一声尖叫。克利夫兰中心管制人员开始试着确认无线电消息的来源，并注意到联合航空公司第93次航班已下降750英尺。管制人员几次努力想使联合航空公司第93次航班升高，但没有得到回应。9：30，管制人员开始以自己的频率向其他航班收集信息，确认他们是否听到尖叫，有些班机说听到了。　　　　
　　　　9：32，频率转换器中传出第三条无线电信息：“坐着别动，机舱内有一枚炸弹。”管制人员明白但故意回应：“克利夫兰中心呼叫，你的消息无法辨认，再说一遍，慢点。”他通知了他的上司，后者通过指挥系统发送了此消息。到9：34，劫机消息传到联邦航空管理局总部。　　　　
　　　　至此，联邦航空管理局总部和赫恩顿指挥中心已经开通了开放式电话通讯，并指示指挥中心向其各中心收集可疑飞机的信息。指挥中心执行了该请求。1分钟后，克利夫兰中心报告：“联合航空公司第93次航班舱内可能有一枚炸弹。”9：34，指挥中心将有关联合航空公司第93次航班的消息发给联邦航空管理局总部。大约9：36，克利夫兰中心通知还在跟踪联合航空公司第93次航班的指挥中心，还特别询问是否要求军方启动战斗机拦截该飞机。克利夫兰甚至告诉指挥中心应做好准备和附近军事基地联系提出请求。指挥中心告诉克利夫兰他们的上级，联邦航空管理局人员不得不作出寻求军事援助的决定，并且他们正忙于此事。　　　　
　　　　9：34～9：38之间，克利夫兰管制人员观察到联合航空公司第93次航班上升至40，700英尺高度，立即令几架飞机离开其航线。管制人员继续努力和联合航空公司第93次航班联系，并询问飞行员是否可以确定飞机被劫持。　　　　
　　　　飞机没有回应。　　　　
　　　　之后，9：39，从联合航空公司第93次航班传来第四次无线电消息：　　　　
　　　　吉亚德·亚拉赫：我是机长。请你们呆在座位上别动。舱内有一枚炸弹。我们正飞回机场。我们要求……（难以分辨）。请保持安静。　　　　
　　　　管制人员回应：“联合航空公司第93次航班，收到你机上有一枚炸弹。继续前行。”航班没有回应。　　　　
　　　　从9：34～10：08，在联合航空公司第93次航班向华盛顿哥伦比亚特区飞行过程中，一位指挥中心机构管理人员向联邦航空管理局总部的执行副局长蒙特·贝尔格和其他执行官不断提供最新情况。9：41，克利夫兰失去了联合航空公司第93次航班的异频雷达信号。管制人员以初级雷达定位将其与其他飞机可视位置作比较，追踪到该航班转向东之后，又转向南。　　　　
　　　　9：42；指挥中心从新闻报道中获悉一架飞机撞击五角大楼。指挥中心的全国行动管理人员本·斯林尼随之命令所有联邦航空管理局设施指示全部飞机在最近的机场着陆。这项命令是史无前例的。航空交通管制系统以精湛的技巧这样做了，使约4，500架商务和普通飞机安全着陆没有出现意外。　　　　
　　　　9：46，指挥中心向联邦航空管理局总部发布最新消息，称联合航空公司第93次航班现在距离华盛顿还有“29分钟的航程”。　　　　
　　　　9：49，克利夫兰请求军事援助13分钟以后，指挥中心建议总部应决定是否请求军事援助：　　　　
　　　　联邦航空管理局总部：他们让杰夫驾机去和联合航空公司第93次航班联系。　　　　
　　　　指挥中心：我们是否考虑紧急起飞飞机？　　　　
　　　　联邦航空管理局总部：呵，上帝。不知道。　　　　
　　　　指挥中心：哦，大概10分钟吧，总得有人作出决定。　　　　
　　　　联邦航空管理局总部：唔，你知道所有的人都离开自己的房间了。　　　　
　　　　9：53，联邦航空管理局总部通知指挥中心，航空交通局副局长正在和蒙特·贝尔格讨论是否紧急起飞飞机。随后指挥中心通知总部；管制人员在匹兹堡地区上空失去与联合航空公司第93次航班的联系。几秒钟后，指挥中心接到另一架飞机的报告，告知总部已看到其在约翰镇西北20英里处。还有另一架飞机看到了联合航空公司第93次航班。10：01，指挥中心通知联邦航空管理局总部，一架飞机看到联合航空公司第93次航班“机翼摇动。”该飞机见证了劫机者企图打败乘客反击的努力。　　　　
　　　　10：03：11，联合航空公司第93次航班在距华盛顿哥伦比亚特区125英里的宾夕法尼亚坠毁，具体坠毁时间尚存争议。这一具体坠毁时间是根据国家交通安全理事会的分析、调查委员会工作人员对航班雷达的分析、飞行数据记录、驾驶舱录音、红外线卫星记录和航空交管广播分析获得的证据而得出的结论。　　　　
　　　　5分钟后，指挥中心向总部传达了以下最新消息：　　　　
　　　　指挥中心：好的。唔，联合航空公司第93次航班有最新情况。　　　　
　　　　联邦航空管理局总部：请讲。　　　　
　　　　指挥中心：有报告说从我给你的飞机最后所在位置处冒起一股黑烟，在约翰镇南15英里处。　　　　
　　　　联邦航空管理局总部：从飞机还是地面？　　　　
　　　　指挥中心：唔，他们推测来自地面。　　　　
　　　　联邦航空管理局总部：明白。　　　　
　　　　指挥中心：那架飞机撞击了地面。这是他们的推测，仅仅是推测。168　　　　
　　　　看到“黑烟”的飞机就是那架27分钟前目击美利坚航空公司第77次航班撞击五角大楼的国家防空非武装货机，它继续飞往明尼苏达州，在联合航空公司第93次航班坠毁不到两分钟内便看见发出的黑烟。10：17，指挥中心通知总部，联合航空公司第93次航班已经坠毁。　　　　
　　　　尽管讨论了军事援助的问题，联邦航空管理局总部竟没有人为联合航空公司第93次航班请求过军事援助，也没有联邦航空管理局总部管理人员向军方反映过任何关于联合航空公司第93次航班的消息。　　　　
　　　　军事通告和回应。东北防空区最先在10：07从克利夫兰中心的军事联络处接到有关联合航空公司第93次航班的电话。因还不知道飞机已经坠毁，克利夫兰中心通知东北防空区飞机的最后所知的经纬度。东北防空区根本无法通过雷达为联合航空公司第93次航班定位，因为它早已坠毁了。


第一章　“我们已控制了几架飞机”临时准备保卫家园（6）

　　　　与此同时，东北防空区任务组指挥官正在处理兰利战斗机到达华盛顿哥伦比亚特区的事宜并澄清他们有关潜在目标的命令内容。10：10之后不久，既不知联合航空公司第93次航班是飞往华盛顿，也不知飞机已经坠毁，他明确指示兰利战斗机“不需——不需命令便可射击”在国家首都上空的飞机。　　　　
　　　　联合航空公司第93次航班舱内有炸弹的消息在东北防空区迅速传开。防空员们收集联合航空公司第93次航班初级雷达回波并且尽力确定其他战斗机的方位以紧急起飞。东北防空区给华盛顿中心打电话报告：　　　　
　　　　东北防空区：华盛顿，我还要向你发一则警示。　　　　
　　　　联邦航空管理局（DC）：说吧。　　　　
　　　　东北防空区：你是否得到联合航空公司第93次航班的消息。　　　　
　　　　联邦航空管理局：是的。它下来了。　　　　
　　　　东北防空区：它下来了？　　　　
　　　　联邦航空管理局：是的。　　　　
　　　　东北防空区：什么时候着陆的？因为我们刚接到证实。　　　　
　　　　美利坚航空公司第11次航班　　　　
　　　　（由波士顿至洛杉矶）　　　　
　　　　联合航空公司第175次航班　　　　
　　　　（由波士顿至洛杉矶）　　　　
　　　　７：５９起飞　　　　
　　　　８：１４最后常规无线电联络；可能被劫　　　　
　　　　８：１９航机乘务员向美利坚航空公司报告被劫持　　　　
　　　　８：２１异频雷达被关闭　　　　
　　　　８：２３美利坚航空公司试图与飞机驾驶舱联系　　　　
　　　　８：２５波士顿中心意识到劫机事件　　　　
　　　　８：３８波士顿中心通知东北防空区飞机被劫持　　　　
　　　　８：４６东北防空区紧急起飞奥蒂斯战斗机搜寻美利坚航空公司第１１次航班　　　　
　　　　８：４６：４０美利坚航空公司第１１次航班撞击世贸中心（北塔楼）　　　　
　　　　８：５３奥蒂斯战斗机起飞　　　　
　　　　９：１６美利坚航空公司总部获悉第１１次航班撞击了世贸中心　　　　
　　　　９：２１波士顿中心通知东北防空区美利坚航空公司第１１次班机正飞向华盛顿　　　　
　　　　９：２４东北防空区紧急起飞兰利战斗机搜寻美利坚航空公司第１１次班机8：14起飞　　　　
　　　　8：42最后一次无线电联络　　　　
　　　　8：42～8：46大致被劫持　　　　
　　　　8：47异频雷达信号改变　　　　
　　　　8：52乘务人员通知联合航空公司班机被劫持　　　　
　　　　8：54联合航空公司试图与飞机驾驶舱取得联系　　　　
　　　　8：55纽约中心怀疑飞机被劫持　　　　
　　　　9：03：11第175次航班撞击世贸中心大楼（南塔楼）　　　　
　　　　9：15纽约中心通知东北防空区联合航空公司第175次是第二架撞击世贸中心的飞机　　　　
　　　　9：20联合航空公司总部获悉第175次航班已经撞击世贸中心　　　　
　　　　美利坚航空公司第77次航班　　　　
　　　　（由华盛顿哥伦比亚特区至洛杉矶）　　　　
　　　　联合航空公司第93次航班　　　　
　　　　（由纽瓦克至旧金山）　　　　
　　　　8：20起飞　　　　
　　　　8：51最后一次常规无线电联络　　　　
　　　　8：51～8：54可能被劫　　　　
　　　　8：54第77次航班未经指示向南转向　　　　
　　　　8：56异频雷达收发机关闭　　　　
　　　　9：05美利坚航空公司总部意识到第77次航班被劫持　　　　
　　　　9：25赫恩顿指挥中心命令全国飞机停飞　　　　
　　　　9：32杜勒斯观测塔观测到快速移动的飞机雷达（后确认为美利坚航空公司第77次航班）　　　　
　　　　9：34联邦航空管理局通知东北防空区美利坚航空公司第77次航班失踪　　　　
　　　　9：37：46美利坚航空公司第77次航班撞击五角大楼　　　　
　　　　10：30美利坚航空公司总部确认第77次航班撞击五角大楼8：42起飞　　　　
　　　　9：24第93次航班接到联合航空公司发出的可能发生侵入驾驶舱的警示　　　　
　　　　9：27最后一次常规无线电联络　　　　
　　　　9：28可能被劫持　　　　
　　　　9：34赫恩顿指挥中心通知联邦航空管理局总部联合航空公司第93次航班被劫持　　　　
　　　　9：36乘务人员通知联合航空公司飞机被劫持；联合航空公司试图与驾驶舱取得联系　　　　
　　　　9：41雷达收发机关闭　　　　
　　　　9：57乘客开始反抗　　　　
　　　　10：03：11第93次航班在宾夕法尼亚州山克斯维尔坠毁于地面　　　　
　　　　10：07克利夫兰中心通知东北防空区联合航空公司第93次航班被劫持　　　　
　　　　10：15联合航空公司总部获悉第93次航班在宾夕法尼亚州坠毁；华盛顿中心通知东北防空区第93次航班在宾夕法尼亚州坠毁联邦航空管理局：它没有着陆。


第一章　“我们已控制了几架飞机”临时准备保卫家园（7）

　　　　东北防空区：那么，它下来了？坠毁了？　　　　
　　　　联邦航空管理局：是，在戴维营东北的某个地方。　　　　
　　　　东北防空区：戴维营东北方。　　　　
　　　　联邦航空管理局：这是最新报告。他们不知道确切在哪儿。　　　　
　　　　通知联合航空公司第93次航班坠毁的时间是10：15。　　　　
　　　　东北防空区的防空员们从未确定飞机的方位或者在雷达显示屏跟踪它。当他们得知飞机被劫持时，飞机已经坠毁。　　　　
　　　　整理记录　　　　
　　　　9月11日美国空域的保卫战并未根据预先的培训和规定进行，而是由平民百姓即时处理的。他们从未处理过试图消失的被劫持飞机，并且是在把商务飞机转变为大规模杀伤性武器而未有任何军事准备的情况下。事件发生时，东北防空区的防空员们得到9分钟关于第一架被劫飞机的通知，对于第二架没有事先通知，第三架没有，第四架也没有。　　　　
　　　　我们认为当日早上的真实情景不能表明东北防空区和联邦航空管理局各机构行动人员的耻辱。东北防空区指挥官们和其他官员们积极分析信息，以所知信息为基础作出了非常好的判断。联邦航空管理局每个管制人员、设施管理人员及指挥中心管理人员们运筹帷幄，建议全国警备，停止所有当地空中飞行的飞机，并最终决定令所有飞机着陆，毫无差错地执行了这次史无前例的命令。　　　　
　　　　除了真实发生的事件之外，政府对那些事件的不准确记录使得好像及时接到了通知，要求它对其中的两次劫机作出反应，从而就产生军事反应的准确性问题。这些不准确记录产生影响时，它回避了军方能否从自己的渠道及时获得准确信息的问题。除此之外，他们高估了那天上午联邦航空管理局向军方提供及时、准确信息的能力。　　　　
　　　　在本委员会2003年5月的公开听证会上，北美防空司令部官员宣称，在9：16，东北防空区从联邦航空管理局接到联合航空公司第93次航班被劫持的通知，这个说法是不正确的。在9：16，没有飞机被劫持的报告，联合航空公司第93次航班那时正在正常飞行。　　　　
　　　　还是在这次公开听证会上，北美防空司令部官员宣称，在9：24东北防空区接到美利坚航空公司第77次航班被劫持的通知，这个说法也是不正确的。东北防空区9：24接到的通知是美利坚航空公司第11次航班没有撞击世贸中心，而是飞向华盛顿哥伦比亚特区。　　　　
　　　　在他们的证词和其他公开记录中，北美防空司令部官员也宣称兰利战斗机已经紧急起飞应对美利坚航空公司第77次航班和联合航空公司第93次航班或者两者，这些说法也同样是不正确的。战斗机起飞是因为美利坚航空公司第11次航班向南飞行，这不但在东北防空区的录音谈话资料中，而且在联邦航空管理局各中心的录音谈话中都是清楚的。东北防空区、大陆区总部和北美防空司令部都整理了同步记录和其他的记录。但是这次对于如幽灵一般的飞机的反应，联邦航空管理局或者国防部并没有发布单独的时间表或者声明进一步重述。这些不准确的记录给人的印象是，这些紧急起飞的兰利战机是对一次实际被劫持的飞机的合乎逻辑的反应。　　　　
　　　　实际上，不仅仅是美利坚航空公司第11次航班的错误信息导致了紧急起飞，而且东北防空区也从未接到过美利坚航空公司第77次航班被劫持的通知。它是9：34接到通知说美利坚航空公司第77次航班失踪的。接着，几分钟以后，东北防空区被告知一架不明飞机正在白宫西南6英里处，在这时，已经升空的飞机才开始直接向华盛顿哥伦比亚特区进发。　　　　
　　　　因此，军方并没有14分钟来应对美利坚航空公司第77次航班。正如2003年5月对本委员会所做的听证显示的那样，它们至多只有1～2分钟的时间对飞向华盛顿的飞机作出反应，并且战斗机能给予帮助时还处于错误的位置。它们根据并不存在的劫机报告已作出了反应。　　　　
　　　　军方对联合航空公司第93次航班也没有47分钟时间来作出反应，正如记录其在9：16接到被劫持通知的资料所显示的那样，当军方得知时，飞机已经坠毁。　　　　
　　　　我们现在将注意力转向国家领导那天上午在事件中的作用。


第一章　“我们已控制了几架飞机”国家危机管理（1）

　　　　当美利坚航空公司第11次班机于8：46撞击世贸中心时，白宫内及与总统一起出访的人均不知道飞机被劫持。尽管该信息在联邦航空管理局内部被传送，但我们没有证据认定在8：46之前将劫机事件报告给了华盛顿任何其他机构。　　　　
　　　　大多数的联邦机构是通过美国有线新闻网了解到纽约的撞击事件的。179在联邦航空管理局内部，局长简·加维和他的执行副局长蒙特·贝尔格在通过电视了解到一架飞机坠毁之前，并没有人告知他确定的劫机事件。局内其他人，正如我们在本章前面所解释的那样，则知悉此事。　　　　
　　　　在国家军事指挥中心，行动副主任和他的助手开始就此事通知五角大楼高级官员。大约在9：00，国家军事指挥中心高级行动官员接通联邦航空管理局行动中心要求提供信息。尽管国家军事指挥中心被告知美利坚航空公司第11次航班被劫持，但并未讨论飞机的紧急起飞。　　　　
　　　　在佛罗里达州的萨拉索塔，总统车队正到达艾玛·E·布克小学。在那里，布什总统将向一个班级读课文和谈论教育问题。白宫参谋长安德鲁·卡德告诉我们，他正与总统站在教室的外面，这时总统高级顾问卡尔·多夫首先告诉他们一架小型双引擎飞机撞入世贸中心。总统的反应是，事故一定是由飞行员的错误造成的。　　　　
　　　　8：55，在进入教室之前，总统与在白宫的美国国家安全顾问康多莉扎·赖斯通话。她回忆首先告诉了总统一架双引擎飞机——后来是一架商用飞机——撞上世贸中心，又补充说：“这是我们所知道的所有情况，总统先生。”　　　　
　　　　在白宫，副总统切尼正坐下准备开会，助手告诉他打开电视，因为一架飞机撞入世贸中心北塔楼。副总统正奇怪，“一架飞机怎么会撞上世贸中心？”这时，他看到第二架飞机撞上南塔楼。　　　　
　　　　在白宫的其他地方，一系列9：00会议准备开始。因为不知道撞击根本不是事故，白宫人员在进行他们的常规安排时监听了新闻。　　　　
　　　　机构协商　　　　
　　　　当他们获悉第二架飞机撞上世贸中心时，几乎所有在白宫的人告诉我们，他们立即知道这不是一场意外事故，特勤局在白宫大厦的周围启动了一系列的安全强化措施。发布这些命令的官员并不知道还有其他被劫持的飞机，或