周恩来的智慧-第36部分

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美国发出的含蓄而饶有深意的信息。想不到竟被尼克松和精干分析的基辛格
忽略了。

事后，基辛格在回忆录里写道：周恩来“不幸对我们敏锐地观察事物的
能力估计过高。他们传过来的信息是那么拐弯抹角，以致我们这些粗心大意
的西方人完全不解其中的真意。十月一日，中国国庆节那天，周恩来把美国
作家埃德加·斯诺和他的妻子领到天安门城楼上站在毛主席旁边检阅一年一
度的国庆节游行，而且照了相。这是史无前例的：哪一个美国人也没有享受
过那么大的荣誉。这位高深莫测的主席是想传达点什么？斯诺自己后来谈论
这一事件时指出：‘凡是中国领导人公开做的事情都是有目的的。’事情过
后我才终于理解到，毛泽东、周恩来是想以此作为象征，表示现在他俩亲自
掌握对美关系；但是，这在当时真是一种远见卓识。”

1971　年4　月，周恩来又根据毛泽东主席的决策，指示我有关部门主动邀
请美国乒乓球队访华，并亲自会见美国运动员和随行记者。同年4　月21　日，
周恩来给美国政府一个口信，表示愿意接待美国特使例如基辛格博土或美国
国务卿甚至美国总统本人来北京交谈。尼克松于5　月中旬答复说，他准备在
北京同我领导人进行直接交谈，并建议由基辛格同周恩来或另一位适当的中
国高级官员举行一次秘密的预备会议。中国同意这一建议的信件于6　月2　日
传到白宫，基辛格立即送交尼克松。尼克松兴奋地说：“这是第二次世界大
战后美国总统收到的最重要的信件。”两人当即决定把基辛格的中国之行称
为“波罗行动”，以几百年前意大利旅行家马可·波罗来华“探险”的壮举
作比拟。1971　年7　月周恩来同基辛格在北京举行会谈；1972　年2　月尼克松访
华，毛泽东会见了尼克松，周恩来同尼克松就中美关系正常化等问题进行了
广泛、认真和但率的讨论，实现了中美最高领导人的直接对话。


约法三章维护主权——1972　年处理美国租用中国卫星地面站

周恩来在外事工作中，能够见微知著，处处维护主权，体现着杰出的外
交智慧。

1972　年：月，尼克松的国家安全事务副助理黑格一行（包括白宫发言人
齐格勒）18　人继基辛格首次来华后再次来华，为尼克松总统以私人名义访华
作技术安排，其中之一是有关电视转播问题。白宫发言人齐格勒向中方提出：
在尼克松总统访华期间，随行的大批记者将通过通讯卫星播发电视、图片、
电讯等，请中国政府给予方便。美国人民渴望通过电视看到尼克松总统访问
中华人民共和国的实况，尼克松本人对此极为重视。

接到请求，周恩来指示由外交部熊向晖约请有关部门的负责人开会讨论
此事。会上，“四人帮”的爪牙于会泳抢先发言，他摆出极“左”的腔调说，
我们绝对不能在中国向美国人民和世界人民为尼克松进行电视宣传，这也是
“首长”的意见。这个“首长”指的是江青一伙，当时，江青一伙把持着中
共中央组织宣传工作的大权，与会的其他同志听后，只好一言不发。

此事中断后，熊向晖向周恩来总理汇报了情况。周恩来说：岂有此理！
过去美同政府一直敌视中国，现在美国总统要来中国访问，这是历史性的转
变。美国和其他国家的亿万人民通过电视看到尼克松访华的情况，就会引起
思考，增加对中国人民的了解和友谊。这是为尼克松做宣传，还是为新中国
做宣传？一席话，句句有理，无可辩驳。

周恩来决定原则同意美方要求，并要美国方面帮助租用一个通讯卫星，
在转播技术方面也请美方协助。

熊向晖向齐格勒转达了周恩来的决定。齐格勒听了，认为租用通讯卫星
的经费可能有100　万美元，中国政府不必花钱租用，因为美国政府已经准备
了供美国记者使用的通讯卫星，因此只要求中方在北京、上海、杭州修建地
面站即可，费用由美国承担。熊向晖听后，立即表示修建地面站的费用由中
国政府支付，只要美方技术协助，至于是否租用通讯卫星一事，再作考虑。
熊向晖之所以表示，是想为中方节省100　万美元租金。

不想周恩来听了汇报后，马上批评熊向晖一听100　万美元租金就想缩头
的做法，他说：这不是花多少钱的问题，这是涉及我们主权的问题，在主权
问题上绝不能有丝毫含糊。为了维护主权，同时又圆满地解决卫星租用的问
题，周总理让熊向晖向美方转告三点：第一，请他负责为中国政府租用一颗
通讯卫星，租用期是北京时间1972　年2　月21　日上午1　时至2　月28　日24　时；
第二，在租用期间，这颗卫星的所有权属于中国政府，美国方面事先向中国
政府申请使用权，中国政府将予同意，中国政府向使用者收取使用费；第三，
租用费和使用费都要合理，要齐格勒提出具体数目。我们通过其他途径了解
国际上的一般价格，不做“冤大头”。

三点“约法”环环相扣，既维护了主权，又精明合理。齐格勒听了很惊
讶，想了一会儿说，我第一次遇到这样的谈判对手。我完全接受中国政府提
出的前两点办法。请放心，租用费一定很合理。我知道，租用费和使用费是
互相关联的。我现在提不出具体数目，但我可以设想，这两项费用之间将会
划个“等号”。我很佩服你们的精明，我更佩服你们处处注意维护中华人民
共和国的尊严。我将把这一深刻印象报告尼克松总统，并告诉我的同事和亲
友。我还要坦率地说，现在我完全同意基辛格博士的看法：周恩来总理是世


界上罕见的、令人衷心敬佩的、伟大的政治家和外交家。


据理力争如实行文——与美方论台湾问题以及发表《上海公报》

1972　年2　月，尼克松和基辛格访华期间，大部分时间是与周恩来讨论国
际重大问题和中美两国关系，由于双方立场各异，在很多问题上有过激烈交
锋，但周恩来总是以高度的谈判艺术，寓论辩于说理之中，使对方感到尽管
意见不同，中方的立场是有道理的，中国领导人的话是可以信赖的，进而双
方最后达成共识。

关于台湾问题的讨论，一开始就使中美双方会谈陷入了僵局。这是一个
对双方来说都属于极端敏感的问题。双方都作了充分准备，周恩来首先摆明
立场：“台湾问题是中美两国之间的老问题了。华沙会谈十五年也一直僵持
在台湾问题上。我必须申明：中华人民共和国是中自唯一的政府：解放台湾
是中国的内政；美国军队必须撤出台湾。这三条立场，是不变的。”

基辛格在会谈中则说：“由于众所周知的原因，我们不能在开始我们之
间的新关系时背弃我们的老朋友。我们绝不能放弃对台湾的义务，我们决不
会与台湾断交。”

对此，周恩来严正指出：“台湾是中国领土。台湾问题是中国的内政。
这是你们历届政府都承认的。而现在，是哪国军队占领着台湾？是你们美利
坚合众国。中国人有句俗话，‘解铃还需系铃人’。如果说有什么复杂原因，
那也是你们美国政府一手造成的。你们不但对这一现实没有任何改变，而且
还继续从各方面封锁、孤立我们。”

这时，基辛格有点着急：“总理先生，我希望你们能了解我国的国情，
因为这将牵扯到我们两院以及两党的问题。我们将失去盟友。我们的总统希
望在他第二任时彻底决定这个问题。”

周恩来语气缓和下来：“我理解尼克松总统为此作出努力。但请问，你
们怕失去的是一些什么样的朋友？是一些腐朽的，即将垮台的‘老朋友’。
美国在南越和柬埔寨支持的阮文绍、施里玛达等老朋友总是要被人民赶下去
的。如果当年杜鲁门不用第七舰队封锁台湾海峡，不以武力援助蒋介石，22
年来的中美关系可能不同得多。问题是争取一代和平是寄希望于前进方面，
还是寄希望于这些‘老朋友’。把缓和远东紧张局势的希望放在这些人身上
是不可能的。这一点，你们总统不是在堪萨斯城的演说中已经提到了吗？世
界正在发生变化，但是这种变化总不能让中国人民再受损害了吧？”

周恩来还进一步以时代精神向美方晓以利害，指出：既然中美要进入一
个新时代，必然要改变一些关系。中国有句俗话说，会掌舵的人引导航船迎
着浪头上，不然将会被浪潮淹没。有远见的人会懂得如何掌舵。如果把所有
的老关系一无更改，一切照旧，那怎么能迎接新时代呢？总之，时代在前进，
懂得时代精神的人，会促使世界情况的改进，否则就要被时代的潮流所淹没。
基辛格听后表示，相信我们经过目前的谨慎时期后，一切关系都必然会发生
变化。尼克松也表示，正如总理所说的，舵手一定要顺应潮流。世界变了，
美中关系也必须改变。

关于总的国际形势，尼克松认为，如果美国退出，某些地区就会出现“真
空”，就会为苏联提供钻空子的机会。这是战后美国推行扩张政策的一个重
要借口。周恩来批驳说，世界上不存在“真空”。早年美国有人曾说杜鲁门
的政策丢了中国的六亿人口，历史证明，中国并没有成为“真空”，美国势
力、苏联势力和蒋介石都走了，中国人民自己填补了这个“真空”。这同200


年前美国人民在英国退走后自己填补了“真空”是一样的。这一席话说得对
方只有连连点头。

就这样，经过双方反复讨论，决定发表一个联合公报。美方本来想发表
一个只强调共同点、不提双方分歧的公报，以显示其中国之行的成果。周恩
来不同意这样做，并提出了一个建议草案，既列出双方的共同点，也摆明双
方的分歧所在，这使美方大感意外，认为这种公报是外交史上前所未有的，
也是美国国内无法接受的。对此，周恩来作了大量的耐心说明工作。他指出，
中美在意识形态、社会制度和国际重大问题上存在严重分歧，20　多年的隔阂
不可能消失于一旦，如果在此情况下双方签署那种不讲真话、也不打算遵守
的陈词滥调式的文件，那是不可取的。掩盖分歧的做法会给两国人民和全世
界一些幻想，也将会使他们失望，反而不利于两国关系。周恩来建议，公报
允许双方阐明各自的原则立场。这种实事求是的真诚态度使美方难以拒绝。
尼克松承认，一个星期之内不可能建立一座跨越16000　英里和22　年隔阂的桥
梁。

中美双方1972　年2　月28　日达成的《上海公报》，形式独特，别具风格。
公报首先列出了各自的立场和态度，包括对国际问题的各项原则主张。在台
湾问题上，中方重申台湾是中国的一个省，解放台湾是中国的内政，别国无
权干涉，全部美军必须从台湾撤走，坚决反对任何制造“一中一台”、“两
个中国”的活动。美方则声明，它认识到海峡两边的中国人都认为只有一个
中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。对于基辛格
巧思所得的上述表达方式，周恩来是很欣赏的。双方较快地取得了一致。但
接下去谈到美确认从台湾逐步减少甚至全部撤走美军的一段，用词颇费周
折，最后的表述方式基本上肯定了美军全部撤走的最后目标，驳倒了台湾地
位“未定论”，承认了“一个中国”的原则。这为我在台湾问题上的斗争造
成了有利的条件，为下一步实现关系正常化打下了原则基础。但为了照顾美
方国内的政治困难，我也作了一定妥协，没有要求美方立即承诺废除美蒋共
同防御条约，没有要求美军立即全部撤出台湾，而是先确定全部撤军的目标，
允许美军在一定时期内逐步撤离。解决台湾问题、实现祖国统一是一个长期
艰巨的任务，不可能一次会谈就解决一切问题，毕其功于一役。周恩来正是
根据上述策略思想，促使美方同意了公报的内容，我方的预想基本上实现了。

公报列举了双方的共同点，包括：任何一方都不应该在亚太地区谋求霸
权；各国不论社会制度如何，都应根据五项原则来处理国与国之间的关系，
国际争端不应诉诸武力和武力威胁；双方准备在相互关系中实行上述原则
等。把上述共同点写入公报，既照顾到美方的需要，也对美方具有约束力。
双方在公报中还声明：中美关系走向正常化是符合所有国家利益的，即不是
针对第三国的；任何一方不拟代表第三方进行谈判等等。这些表明了我光明
磊落的立场，对消除有关国家的疑虑是有益的。

公报也写入了扩大双方在经贸、科技、文化等领域的交流与联系等内容，
这对发展两国人民之间的友好交往和合作起了推动作用。

周恩来在会谈中所表现的坚定的原则性和充分说理的谈话方式，使尼克
松和基辛格十分钦佩。他们在回忆录中称道，周恩来有共产党人的坚定信念，
但讲话彬彬有礼，入情入理，对形势和谈判对象了若指掌，对问题反应敏捷。
中国人说话算数，这是周恩来给他们留下的另一深刻印象，正如基辛格所说，
“中国外交家证明是完全可靠的”，是“信守协议的”。基辛格还说，周恩


来“对哲学的论证，历史的分析，策略的试探和轻快的巧辩无不运用自如”，
“对事实的掌握，特别是对美国情况的了解，十分惊人”。尼克松也说，周
恩来留给他的鲜明印象，是无与伦比的品格和献身精神。


求同存异和平共处——倡导和推行和平外交

新中国成立时，周恩来以其政治家和外交家的远见卓识，明确提出，外
交是国家和国家的关系，外交的对象是国家，外交工作就是通过国家关系的
这个形式来进行的。我国是社会主义国家，我们与之打交道的有民族主义国
家和资本主义国家，“世界各国政治制度、意识形态各有不同，很难一致起
来”，但这不应该影响我国同一切国家建立和发展正常的外交关系。为了我
国同世界各国能够友好合作，平等相处，维护自身的独立和安全，保障地区
和世界和平，“应该撇开不同的思想意识、不同的国家制度”去“找共同点”，
求同存异。正是周恩来找到了这样的共同点，他提出了处理国家和国家之间
关系的基本准则，这就是互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内
政、平等互利、和平共处五项原则，并且巧妙地运用到我国和平外交政策的
实践中去，取得了举世瞩目的成就。

周恩来从和平外交政策的思想出发，认为和平共处五项原则是一个不可
分割的有机联系的整体。他指出：“国家不分大小强弱，在国际关系中都应
该享有平等的权利，它们的主权和领土完整都应该得到尊重，而不应该受到
侵犯。”“只有互相尊重主权和领土完整，和平才有保障。”对于任何一个
国家主权和领土的侵犯和内政的干涉，“都不可避免地要危及和平”。如果
各国保证互不侵犯，互不干涉内政，“就可以在各国的关系中创造和平共处
的条件”，“各国人民就有可能按照他们自己的意志选择他们自己的政治制
度和生活方式。”和平共处五项原则反映着当代国际社会不可抗拒的历史潮
流，这同世界上那种“弱肉强食”的行径和侵略扩张政策形成鲜明的对照，
和平共处五项原则不仅是中国同世界各国相互关系的共同基础，也是中国人
民和世界人民间强权政治、霸权主义进行斗争的强有力的思想武器。

1953　年12　月中印两国开始就印度同中国西藏地方的关系问题举行谈判
时，为了建立中印这两个亚洲最大的邻国的友好关系，周恩来在同印度政府
代表团的谈话中首先提出了和平共处五项则，并正式写入双方达成的《关于
中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》的序言中。1954　年6　月下旬，
周恩来应邀访问了印度和缅甸，在中印和中缅会谈联合声明中，两国总理正
式共同倡导和平共处五项原则作为指导中国、印度、缅甸等亚洲国家关系的
基础，并且认为这应该成为整个国际关系的普遍准则。

在1955　年的亚非会议上，周恩来进一步阐明在国际关系中实行和平共处
五项原则的必要性。特别是他在会议的补充发言中着重阐述的“求同存异”
思想，就是把社会制度和意识形态的差异放在一边，在和平共处原则的基础
上找共同点。这种共同点最主要地表现在亚非国家绝大多数都经历过殖民主
义的灾难和痛苦；在反对殖民主义、争取和维护独立与和平、发展民族经济
和文化等方面，有着共同的愿望和要求，在这些共同点的基础上就存在着互
相了解、互相尊重、互相同情和互相支持的可能性。他指出：“在亚非国家
中是存在有不同的思想意识和社会制度的，但这并不妨碍我们求同存异和团
结。五项原则完全可以成为我们中间建立友好合作和亲善睦邻关系的基础。”
“我们准备在坚守五项原则的基础上与亚非各国，乃至世界各国首先是我们
的邻邦，建立正常关系。”周恩来的“求同存异”思想，为实现国与国之间
的和平共处五项原则开辟了切实可行的途径。亚非会议所取得的圆满成果，
会议通过的对五项原则加以引申和发展的十项原则，都凝聚着周恩来的大量


心血。

在解决中国同邻国历史遗留下来的悬而未决的问题上，周恩来着眼于中
国同邻国在和平共处五项原则的基础上建立睦邻友好关系，提出这些问题应
该通过和平协商的途径，互谅互让，求得公平合理的解决。这种通过谈判解
决国际争端的做法，已为当前国际社会所公认，并日益广泛地为世界各国所
采用。

为了使外国了解中国倡导和平共处五项原则的真诚愿望，周恩来以其坦
荡的胸怀，多次阐明我国对别国不进行颠覆活动，不搞革命输出的严正立场。
如果中国将来变成一个超级大国，也在世界上称王称霸，世界人民就应当起
来揭露它，反对它，并且同中国人民一道打倒它。

正是在上述周恩来的和平共处外交思想的指导下，在亚非会议后，中国
同一系列周边国家建立了十分友好的睦邻关系，先后同缅甸等大多数邻国解
决了历史遗留下来的复杂的边界问题，同印尼达成了关于解决双重国籍问题
的协议，并为进一步开展中国和亚非各国间的友好合作关系创造了条件。对
于侵略过中国的日本，周恩来同样表示愿意在严格遵守和平共处五项原则的
基础上促进两国邦交的正常化。

自1956　年底到1964　年初，周恩来不辞辛劳，对亚非国家进行了三次规
模较大的友好访问，他把和平共处五项原则的思想与亚非国家关系的具体实
际相结合，为加强中国间亚非国家的团结合作，进行了卓有成效的努力。

周恩来不但主张同亚非国家在和平共处五项原则的基础上建立友好合作
关系，而且也愿意在同一基础上与西方发达国家建立关系。即使对于当时敌
视中国的美国，他在1954　年也表示中国“愿意同美国和平共处”，但美国必
须“具有同样的愿望和诚意”。在参加亚非会议时，他发表声明，宣布中国
政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓远东紧张局势的问题，特别是和
缓台湾地区的紧张局势问题。这就导致了中美大使级会谈的开始。在中美关
系的对抗时期，周恩来就是运用和平共处五项原则同美国武装侵占台及制造
“两个中国”和“一中一台”的图谋进行针锋相对的斗争。

周恩来开始提出和平共处五项原则时，主要是着眼于处理不同社会制度
国家之间的关系。1956　年波匈事件的发生，暴露了社会主义国家关系中也有
忽视平等原则、干预别国内政的大国主义现象。中国认为社会主义国家都是
独立的主权国家，社会主义国家的相互关系就更应该建立在和平共处五项原
则的基础上。在这期间，周恩来在他访问一些社会主义国家所发表的公报或
声明中都明确强调中国的这一立场。这就表明，周恩来提出的和平共处五项
原则不仅适用于不同社会制度国家的相互关系，而且也适用于社会制度相同
国家的相互关系。这是对于不同社会制度国家之间和平共处思想的一个重大
发展。

抗美援朝斗争的胜利，日内瓦会议解决印支问题协议的达成，“万隆精
神”的诞生，在社会主义国家关系中注入的和平共处思想的活力，以及周恩
来对亚非国家的三次出访等重大外交成就，标志着我国不畏强暴，坚持和平，
广交朋友，寻求友谊的和平外交政策的胜利，标志着和平共处五项原则已经
在国际社会的大地上生根发芽，开花结果，为我国进一步推进和平外交开拓
了广阔的良好前景。

在“文化大革命”期间，周恩来自己虽置身于非常困难的境地，但他以
惊人的毅力，忍辱负重，挺身