国策-第115部分

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　　其他非税收性收入增加。不是国家卖了更多地土地。也不是国营企业业绩猛增。而是在2016年9月底结束地廉政风暴中。中央政府总共查没了121764亿元地非法所得。扣除这部分。实际非税收性收入反而比2015年降低了32。20％。
　　真实收入降低，表明国民经济已经受到金融危机的影响。
　　与收入情况相比，支出情况更容易让人感触。
　　总共238216亿元地财政收入中，除掉直接与间接投入东海战争的2147亿元，中央政府开支196452亿元，仅余39617亿元，盈余16。63％。
　　由此可以看出，中央政府的实际支出实际上远大于税收收入与实际非税收收入。
　　196452亿元开支中，刚性开支为94821亿元，其中军费10648亿元、全民医疗保障9261亿元、全民社会福利保障17429亿元、教育科研支出11423亿元、社会公共基础设施维护29173亿元、基础设施建设13278亿元、其他3609亿元，总体情况与2016年财政预算中申请的94800亿元相差不大。非刚性开支为97884亿元，其中中央政府行政费用39827亿元、公共事业单位补助21768亿元、国有企业补贴16374亿元、日常行政额外开支11572亿元、其他8343亿元，总体情况与2016年财政预算中申请的98000亿元有所减少。除刚性与非刚性开支外，其他开支3747亿元。
　　国务院总理交出的“账单”确实触目惊心，其中几项开支老百姓尤为关注。
　　刚性开支基本上与国家基础有关，问题不是很大。非刚性开支与行政管理的关系更加明显，也更受关注。
　　在39827亿元的中央行政费用中，常设外事机构开支、外交活动开支、行政部门公务员薪水与行政部门日常维护费用都算正常，可其中一笔4277亿元的“行政管理费用”却让很多百姓不解。
　　公共事业单位补助主要用于电力、城市供水、城市环卫、城市公共交通、自然保护区维护、航道与交通维护等支出，除了引起热议地“电力等事业单位工资水平过高”之外，其他支出都得到了认同。
　　国有企业补贴引起的反响更大。仅投入石油、石化、电信、电力等国有企业的补贴资金就达到了4219亿元。众所周知，这些由国家垄断的行业在2016年都取得了不错的业绩，其中石油行业就盈利3784亿元。国家为什么还要给巨额补贴
　　日常行政额外开支更是受到了百姓的广泛质疑，因为在这笔开支中，公用车辆采购与维持费用高达4219亿元、日常性公共支出（也就是应酬）达3174亿元、政府部门出国考察费用2219亿元。除掉这三部分，仅有1960亿元用于日常行政额外开支！
　　政府收支透明化之后，老百姓算了一笔账。
　　如果2017年无法获得“额外收入”，中央政府财政赤字肯定超过3万亿。要想缩小财政开支，就得设法缩减政府开支，将钱用在刀刃上，而不是养大批官员。根据2016年地支出情况，如果能够砍掉“三公”费用，就能节约近万亿元，如果合理规划社会公共基础设施的维护与建设工程，还能节约上万亿元。两者相加就有2万亿元，能够有效的减轻政府财政压力。
　　这笔账，使更多人看到了纪佑国让国务院总理公布详细收支情况的真正目的。
　　廉政风暴刚刚结束，政府在民众心目中的威望与民众拥戴政府地热情都达到了新地高度。只是廉政风暴不能从根本上解决问题，民众企盼中央政府出台更有力的措施维护人民地利益。在此情况下，纪佑国首先抛出中央政府收支清单，既在向民众表达坚决推行政府改革的意图，又在向地方政府施加压力。
　　毋庸置疑，纪佑国将在本届全体代表大会上出重拳。
　　接下来2天，代表重点审议了中央政府2016年度财政收支情况，提出了许多意见。比如公布更详细地收支数据，对某些“其他项目”的情况做出详细解释，公开39617亿元盈余地具体去向与安排。
　　针对代表提出的问题，庞兴龙一一做了解答。
　　当然，事关国家绝密的东西庞兴龙无法向代表解释，因为在总计15699亿元地“其他项目”开支中，有近12000亿元是“炎黄计划”的科研经费。
　　在此期间，纪佑国接受了共和国电视台的特约采访。记者问到为什么要选择此时公布中央政府的详细开支情况时，纪佑国的回答非常简短：向人民负责。
　　这5个字，包含了纪佑国坚决推行政府改革的核心思想。政府是人民的政府、是人民选出来的政府、是用人民税收维持的政府，就为人民服务、向人民负责！
　　纪佑国地这句话，也在全国范围内引起了轰动。
　　成功收复钓鱼岛群岛，已经使纪佑国在人民心目中的地位与威望无以复加。作为共和国建国以来，除开国元勋之外，最为强硬的国家元首，纪佑国的对外政策足以让每一个中华儿女感到骄傲与自豪。廉政风暴让人民看到了纪佑国整治国内问题的坚决态度与强硬手段，更让人民相信纪佑国有能力率领共和国迈向更光明的未来。
　　大会期间，数万名来自国内各地的民众自发进京，要求纪佑国连任！首都各界群众还发起了“联名请愿活动”，数十万百姓在“请愿书”上签名，希望纪佑国能够再次当选共和国国家元首。
　　由此可见，纪佑国不但有威望，还受到了广泛爱戴。
　　关于纪佑国会不会打破“惯例”，谋求第三界任期，国内新闻媒体在政府的“关照”下没做任何报道，国外媒体却把此事炒上了天。几乎所有西方媒体都认为，纪佑国很有可能谋求再次连任。
　　共和国的改革正在最关键时期，产业结构调整需要强有力的领导人推动，政府改革、土地改革、国有企业改革等等重大改革都需要一位强有力地导人。纵观共和国，除了纪佑国，不管是国务院总理庞兴龙、还是最有可能接任的国防部长（兼国家副元首）赵润东都没有这个能力。
　　即便一向对共和国比较“温柔”的半岛电视台也认为，就算纪佑国不谋求连任，也会在离任之后继续发挥影响，成为共和国地“影子元首”。
　　在此期间，西方电视台在国内的收视率甚至超过了国内电视台。显然，绝大部分民众希望纪佑国连任。
　　作为“当事人”，纪佑国一反常态地保持沉默，在接受西方记者采访时，没有回答任何与“连任”有关的问题。从当时地情况来看，纪佑国保持沉默的唯一原因是维护国内稳定。国内电视台没有对此进行报道，也是不希望让“连任问题”对新一届政府产生负面影响。
　　由此可见，纪佑国在要不要连任地问题上早已做出决定。以纪佑国的性格，没人能够让他改变决定。
　　猜测与流言终究会得到澄清，随着全体代表大会对中央政府2016年度财政收支审核工作结束，议程进入到第二个阶段，离纪佑国是否谋求连任的答案又近了一步。
　　卷四　军火帝国　第24章　四法案
　　2月16日，全体代表大会进入到第二阶段。
　　按照往年的会议日程安排，第二阶段的重点工作为审议国务院2017年度财政预算。
　　进入会场的时候，全体参会代表接到消息，今年的会议日程安排做了调整。
　　8点30分，纪佑国走上讲台。
　　在元首做国情咨文的时候，数百名工作服务人员将装订好的几份法律草案送到了每一位代表的手上。
　　与往年相比，纪佑国的国情咨文重点强调了国家发展所要遇到的困难。
　　因为《国情咨文报告》已经在前2天发放给了所有代表，所以在听取报告的时候，大部分代表都在关注刚刚拿到的法律草案。
　　“……国家民族的未来系托在每一个人的身上，需要全国人民共同奋斗。数十年来，我们一直在为建立文明、民主、富裕与强大的共和国努力奋斗。不管是中央、还是地方，不管是国家领导人、还是普通百姓，都要尊重法律、遵守法律。只有建立在法制基础上的共和国，才是强大的共和国。”纪佑国的目光离开讲稿，投向了在座的上万名代表，“在此，我郑重向代表全国人民行使国家权力的代表提出《政府行为规范法》、《政府结构调整法》、《行政开支审核法》与《代表选举法》等四部法案，请各位审议表决。”
　　会场里非常安静，连呼吸声都听得见。
　　在纪佑国说出最后一番话之前，大部分代表都看完了法案的大致内容，心里早就震惊不已了。
　　《政府行为规范法》从根本上约束了政府行为。为国有企业改革打下了基础。《政府结构调整法》是廉政风暴地后继行动。为精简政府人员提供了法律依据。《行政开支审核法》明确规定各级政府必须按时公布财政开支明细。接受代表审核与民间监督。为约束政府财政支配提供了法律依据。《代表选举法》则明文规定了各级代表大会成员地构成比例。从法律上限制了政府官员与国有企事业单位领导人在代表大会中占地比例。
　　与以往地法律相比。纪佑国提出地法案还详细明确了惩罚条款。
　　以《行政开支审核法》为例。如果政府开支超过了预算。当级政府负责人必须做出合理解释。得到代表大会地认同。如果被否决。当级政府必须在次年度财政预算中“补缺”。当级最高行政官员按照相关条款接受行政处罚。
　　4部法案。都产生了前所未有地轰动效应。
　　制订得最为详细地《政府行为规范法》中不但明确规定了政府能做什么、该做什么。还明确规定了政府不能做什么、不该做什么。法案中还规定了必要地惩治性条款。即政府违反了法律。该接受何种方式地惩罚。按照规定。利益受到侵害地当事人可以向法院提出民事与行政诉讼。要求政府赔偿所受到地侵害；得到国家承认地民间团体。比如工会、行业商会、自然环境保护组织等。可以提起集体行政诉讼。要求政府撤消相关行政命令、赔偿当事团体地损失；公共检察机关也可以代表当事人与当事团体提出行政诉讼。要求政府撤消相关行政命令、赔偿当事人与当事团体地损失。
　　最得人心地是《政府结构调整法》。在该法案中。不但明确了各政府部门地人事结构、人员配制与职权范围。还明确规定了各行政部门地“公权力”。最受老百姓赞扬地是。该法案明确规定只有国家领导人、社会公共安全部门（警察、消防、武警等）、社会医疗救助部门（医院、养老院等）拥有配备与使用公车地权利。所有公车只能用于工作与公共活动。不得挪作私用。仅仅这一点。每年能节约上万亿行政开支。作为补偿。国家公务员享受公共交通补贴。在随后由庞兴龙提出地行政规范中。对国务院各部委各级公务员地公共交通补贴做了明确规定。并且要求各地方政府按照各地方与北京市地物价比例出台相应规定。除此之外。该法案还对公共应酬、公务旅游地范围、性质与具体花费做了明确规定。
　　《行政开支审核法》地核心思想是加强各级代表大会对政府的审核与监督权，明确了民众监督政府的权力。
　　若论长远影响，《代表选举法》才是重头戏。
　　在这部法案中，明确规定了行政人员、军队与武警官兵、国有企事业职工与普通民众在代表大会中的比例。其中，行政人员的比例仅有21％、军队与武警部队为12％、国有企事业职工为16％、普通民众占到了51％。与实际情况相比，这个比例明显偏向普通民众。在本届全体代表中，行政人员、军人与国有企事业职工占了全部代表的72％、其中行政人员就有43％，普通民众只有28％。
　　这下，所有人都明白了“向人民负责”这5个字地含义。
　　任何一部法律，不是草案是什么样，结果就是什么样。
　　接下来几天中，除了国务院总理庞兴龙先后向全体代表提出了几项行政规范之外，代表的主要工作就是对纪佑国提出地四部法案进行辩论，详细审议每一条法规，对部分法规做出修改。作为代表，纪佑国全程参与了辩论与审议工作。
　　随着各大新闻媒体相继报道法案”，国内民众的积极性也被调动了起来。
　　到2月18日，短短两天之内，国务院信访办就收到了来自全国各地地上百万条建议与意见。为此，庞兴龙不得不向几个情报部门求助，让情报部门参加信息的处理与汇总工作，减轻国务院地负担。
　　2月17日还发生了一件“大事”。
　　以北京大学、清华大学为首的，首都数十所高等院校的大学生自发对“4法案”的具体条款进行民间辩论，以此向全体代表大会施压。辩论的重点就是《代表选举法》。
　　按照大学生的辩论结果，“分配”给民众的代表份额不应该是51％，至少应该超过67％，才能保证普通民众在国家事务中有发言权。
　　当天，人民大学教授叶致胜在几家主要报纸上发表了《论“向人民负责”》的评论。如同他发表的前两篇评论一样，该评论一经发表就引起热议。议论焦点就是：什么才是“向人民负责”，怎样才能“向人民负责”。
　　叶致胜发表评论后，众多社会学家陆续发表了类似的评论。
　　关键还是一个：怎样才能“向人民负责”。
　　短短一天之内，“向人民负责”成为了全国人民茶余饭后讨论的焦点话题。
　　在舆论与民意的推动下，审议与表决工作进展得非常“顺利”。
　　2月19日，经过小范围修改的《政府行为规范法》首先在全体代表大会上获得表决通过，85％的代表投了赞成票，只有不到1％的代表投了反对票。2月21日，同样做了修改，明确了惩罚条款的《政府结构调整法》在表决中获得通过，80％的代表投了赞成票，仅有2名代表投了反对票。2月24日，《行政开支审核法》在几乎没做修改的情况下表决通过，90％的代表投了赞成票，无人投反对票。2月27日，《代表选举法》将普通代表的比例增加到63％、军人代表增加到15％、行政人员代表降低到15％、国有企事业职工代表降低到7％后表决通过，100％的代表投了赞成票。
　　到此，“4法案”全部获得通过，且内容更明确，结果更“理想”。
　　到这个时候，外界基本上猜出了纪佑国让庞兴龙延迟提交2017年度财政预算报告的原因。因为按照刚刚通过的法案，国务院2017年的财政预算肯定要做大的调整。
　　2月28日，国务院总理庞兴龙正式向全体代表大会提交2017年度中央财政预算。
　　结果与外界猜测的完全一样，在这份厚达上百页的预算报告中，与2016年实际支出相比，总共147800亿元的中央财政预算中，除了增幅达到了23％的军费之外，全民医疗保障、全民社会福利保障、教育科研开支全部大幅度增长，社会公共基础设施维护与建设费用缩减23％、基础设施建设缩减7％、中央政府行政费用缩减58％、公共事业单位补助缩减16％、国有企业补贴缩减72％、日常行政额外开支缩减88％！
　　普通民众看到的是纪佑国坚决打击腐败、巩固廉政风暴的决心。
　　学者看到的却是政府由“管理型”向“服务型”转变的开端。
　　按照庞兴龙提交的预算，用于维持政府运行的费用仅占总预算的18％，绝大部分财政开支用在了全民福利保障、国民教育与基础建设上。虽然与西方国家相比，18％的政府运营费用仍然非常高（美国是7％、英国是6％、法国是8％、德国是6％、俄罗斯也只有12％），但是与往年占到预算总额35％的行政开支相比，算得上是了不起的“进步”了。
　　缩减行政开支，正是向“服务型政府”转变的必然过程。
　　经过3日审议，全体代表大会最终批准了总共148900亿元的财政预算，新增的1200亿元预算中，800亿投入了国防建设，400亿投入了社会公共设维护。最后，行政开支在总预算总的比例只有17％。
　　到此，第二阶段议程结束，最后阶段议程即将到来。
　　卷四　军火帝国　第25章　权力交接
　　纪佑国在全体代表大会上提出四项法案，元首是否留任已经没有悬念了。
　　即便是普通民众都能想到，如果纪佑国谋求连任，就会首先让庞兴龙提交2017年度中央财政预算，然后选举新一届国家领导人，坐稳位置后，再提出对共和国具有历史意义的四项法案。这样，不但能够保证四项法案在全体代表大会上顺利通过，还不会对纪佑国谋求连任造成负面影响。
　　在第三阶段议程开始前，庞兴龙提交了数部行政法规。这些法规中，最引人瞩目的是《土地流转与政府征收条例》。当时，很多人都认为应该由纪佑国来推行这部行政法规，而不是由庞兴龙来做。因为这部法规将明确规定政府征收土地时的权利与责任，以及土地在自由流转中必须遵守的规定。相对而言，这更像一部法律，而不是一部行政法规。
　　《土地流转与政府征收条例》很容易让人联想到正在肆虐的金融危机。
　　2016年10月份，庞兴龙就以“国务院令”的方式下达了“土地征收与流转试行办法”，要求各地方政府更加合理的利用土地，而不是通过拍卖的形式向开发商转让土地，从而抑制土地价格上涨、打压房价。
　　这套办法并没有得到具体有效的实施，几乎所有地方政府都不支持。
　　随后，金融危机爆发，共和国的房地产市场价格由历史顶点一路下滑，国内数十家大型房地产开发商相继宣告破产倒闭。在纪佑国地亲自干预下，上海、广州、南京、杭州、重庆、成都与西安等几座省会城市首先实施新地土地拍卖方法，即开发商在竞标的同时，必须给出房屋的套内面积销售价格，只能在完成所有建设工作之后才能上市交易，不得以“期房”的方式销售楼盘。
　　这一政策，让楼价直接“跳水”。
　　也正是如此，才有了蔺彦博等人进军房地产市场的事情。
　　共和国在这个时候拼出全力打压楼市。目的只有一个：解放居民消费能力、拉动国内消费市场。
　　毋庸置疑。这是一个非常有远见地决定。
　　随着金融危机爆发。以美国为首地西方国家地消费市场急剧萎缩。共和国不可能完全依靠出口来刺激国内经济增长。其实。自从08年金融危机爆发后。共和国就将经济发展地重点放在了国内市场上。要想发展国内市场。首先就得让老百姓有钱用、敢用钱。
　　前几年。纪佑国推出地全民医疗保障计划、全民社会福利保障计划、12年义务教育、资助贫困大学生等等改革措施。都是在让老百姓“敢花钱”。改变百姓地消费观念。让更多地百姓将存在银行里地“养老钱”、“看病钱”与“上学钱”拿出来消费。
　　只是，这些政策仍然不够彻底。过高的房价严重抑制了百姓的其他消费能力。如果一套房子需要一个家庭花费20年的收入，谁还有钱在衣着、饮食、旅游等等方面随心所欲的进行消费？
　　让房地产价格回归到一个合理的位置，是刺激国内消费地重头戏。解决房地产价格过高的问题，除了充分引用市场机制之外，降低一级资源价格、也就是土地资源地价格，成为了关键中的关键。
　　要想降低土地价格，就得向地方政府“施压”。
　　《政府行为规范法》与《行政开支审核法》对政府征收、拍卖土地地行为做了约束，使地方政府不能像以往那样随心所欲的以卖地来维持高房价，维持高收入。《土地流转与政府征收条例》对这两部法律做了有效补充，明确规定了政府在征收与拍卖土地中地责任与权力。
　　只是，共和国的土地政策改革比政府改革更加艰难，牵扯到的问题更多。
　　在审议过程中，很多代表提出应该尽快推行《物权法》，通过《物权法》解决地方政府在无法通过拍卖土地获得财政收入的情况下获得一个稳定的财政来源，也为地方政府实施长远发展规划奠定基础。
　　相关讨论一直持续到3月4日，最终才表决通过了《土地流转与政府征收条例》。
　　是否需要立即推行《物权法》，纪佑国将这个问题留给了下一届政府。
　　3月5日，纪佑国正式向全体代表大会提出辞去国家元首职务，以代表身份与庞兴龙等代表共同推举赵润东同志出任国家元首。
　　当日，全体代表大会首先对纪佑国辞去国家元首职务进行表决。最终，以一致通过的结果同意了纪佑国的“辞职提议”。
　　3月6日，全体代表大会开始审议“赵润东同志出任国家元首”的提议。
　　按照规定，只要有50名代表联合推举，任何人都可以参加国家元首的“竞争”。因为没有第二名候选人，所以全体代表大会对“是否支持赵润东同志出任国家元首”进行了投票表决。最终，在一致通过的情况下，赵润东成功当选共和国第七任国家元首。
　　当天，纪佑国正式宣布离任。随后，赵润东宣誓就职。
　　因为纪佑国也是代表，所以仍然参加了后面的会议。
　　3月7日，赵润东向全体代表大会提交国务院主要领导人名单，除了庞兴龙仍然出任国务院总理之外，包括3副总理、27名正部级官员、84名副部级官员在内的11