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国策-第486部分
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毫无疑问，共和国与美国需要一个新的秘密协议。
裴承毅不是从事秘密工作的情报人员，也算不上高层领导人，所以并不清楚有没有与美国达成秘密协议，但是按照他的理解，元首让他去阿根廷担任高级军事顾问，帮助阿根廷建立现代化的军事指挥体系、传授现代战争的经验教“足以证明共和国至少与美国达成了某种默契。
想通这一点，裴承毅的心情放松了许多。
只要不会演变成超级大国之间的战争，不管马岛冲突发展到什么地步，都不会对裴承毅的个人前程产生多大的影响。换句话说，阿根廷之行对他只有好处，没有坏处。如果阿根廷打赢了，裴承毅将成为最大的功臣，为他已经十分辉煌的职业军人生涯添上浓墨重彩的一笔；如果阿根廷打输了，问题也不在裴承毅身上，毕竟阿根廷不是共和国，阿根廷军队也不是共和国军队。
既然没有任何坏处，又有什么好担心的呢？
当然，裴承毅必须考虑另外一个问题，即他能够从这场战争中得到什么。也许普通人更在乎失去什么，而积极进取的人则更加在乎能够得到什么。可以说，这就是成功者与普通人的最大区别。
站在裴承毅的立场上，他能够得到的东西并不少，可是只有一样是他想要的。
要知道，迄今为止，共和国还没在一场具有足够影响力的代理人战争中取得胜利，也没有一位共和国将军在其他地区的军事冲突中名满天下。如果裴承毅打破了这个纪录，在马岛战争中指挥阿根廷军队取得最终的胜利，他将成为共和国最有影响力的军人，而他所需要的就是影响力。
不得不承认，动身前往布宜诺斯艾利斯之前，裴承毅就想到了这一点。
甚至可以说，在见到李存勋的时候，裴承毅就知道他能够从地球另外一端的南大西洋战场上得到什么东西。
如果看的远一点，完全有理由相信，这很有可能成为裴承毅在军人舞台上的谢幕演出！
卷十一 重新洗牌 第16章 实地考察
不管外界的炒作多么热烈，裴承毅来到阿根廷之后，发现一切得从头开始。
2月12日，在3名阿根廷军官的陪同下，裴承毅离开了布宜诺斯艾利斯。他没有带上军情局安排的翻译，也没有带上其他随行人员。接下来数日内，裴承毅成了一名真正的“旅游者”只不过去的都是军事基地。虽然受语言限制，裴承毅无法与阿根廷军队的基层官兵直接交流，但是经验丰富的将军用双眼就能掌握阿根廷军队的基本情况。
一周之后，也就是2月19日，裴承毅将一份报告发给了李存勋。
因为所有涉外军事人员都由军情局负责，所以裴承毅必须按照规定向军情局汇报他在阿根廷的日程安排。更重要的是，裴承毅的报告将最终决定援阿政策，也就是说，只有在裴承毅做出判断之后，军情局才会向政府提交建议报告，然后才轮到政府与阿根廷签署正式军购合同。正是如此，裴承毅到了布宜诺斯艾利斯的第二天，见过阿根廷总统、国防部长与三军总参谋长之后就去考察阿根廷的军事设施，并且在短短一周之内拿出了一份详细到足够让李存勋心满意足的调查报告。
当然，从某种意义上讲，这份报告并不是非常必要。
别的不说，以军情局的能耐，还不至于让一名陆军上将以公开行动的方式去收集情报。
裴承毅也明白这个道理，按照他的猜测，李存勋的意思是想让他以最直观的方式了解阿根廷军队，并且以调查报告的形式帮助阿根廷制订新的军事计划，从而为今后的顾问工作打下基础。
因为关系到今后在阿根汪的工作，所以裴承毅非常认真。
在提交给军情局的报与中，裴承毅从“基础设施”、“装备情况”与“军人素质”三个方面对阿根廷军队的情况做了分析与评估。
三个方面中，“基础设施”的问题最为严重。
虽然从2016年开始，即阿根廷正式启动国防现代化建设之后，年均军费开支在GDP的7％左右，因为阿根廷的经济发展非常迅速，而在此之前的军费开支非常低，所以20年间阿根廷军费开支的绝对值增速更加惊人，但是让裴承毅有点意外的是，阿根廷的军事基础设施并不完善。别的不说，在至关重要的空军基地方面，除了几座建设得非常漂亮，有“面子工程”嫌疑的大型综合基地之外，阿根廷空军没有建设配套的基地网络。要知道，如果没有配套基地，也就是基地网络的支撑，作为中心的大型综合军事基地很难在战争期间支撑大规模作战行动。从半岛战争到印度战争，多次大规模地区战争均已证明，完善的军事基地网络是最为重要的基础设施。
来到阿根廷之前，裴承毅根本没有想过阿根廷的军事基础设施会如此糟糕。
在调查报告中，裴承毅直言不讳的提到了阿根廷军事基础设施存在的问题，希望军情局能够提供更多有用的情报。
对这个问题，军情局是心里有数，却无可奈何。
在军情局反馈给裴承毅的信息中，提到了几个原因，比如阿根廷的军人薪水过高、阿根廷军队对装备的依赖程度太大、土地所有制对军事基地扩建造成的影响、政治制度对兴建军事基础设施的限制等等。只不过，军情局没有提到一个更重要的原因，那就是腐败对阿根廷国防建设产生的负面影响。
不得不承认，没有任何一个政府能够彻底消灭腐败。
加强国防现代化建设的时候，阿根廷军队成为了腐败的温床。受政治制度的影响，阿根廷军队的腐败问题与其他国家有很大的区别。简单的说，因为阿根廷政府有非常严格的基础设施建设审批机制，而且军事基础设施也属于社会基本基础设施的范畴，需要接受政府与议会的双重监督，当权者很难从基础建设中获得足够的好处。
相反，受本国工业基础实力的限制，特别是数十年来一直遭到西方世界的军事禁运，阿根廷政府对军事物资进口的管制就要松懈得多，很多时候甚至鼓励军队用一切手段获得先进武器装备。如此一来，阿根廷军队更加热衷从国外引进武器装备，而不是在本国生产。同样的，在引进了大量先进武器装备的情况下，阿根廷军队并不重视基础建设，也就不足为奇了。
20年，足够形成一个规模庞大的利益集团了。
可以说，只要与“国防现代化”沾上边，不管是个人还是家族，都是阿根廷的既得利益者。别的不说，阿根廷总统塞隆，以及空军参谋长阿方索就从中获益匪浅，两人身后的家族更是阿根廷烈益集团的典型代表，在政界与军界拥有非常大的影响力。
军情局没有提阿根廷的腐败问题，因为没人可以解决阿根廷的腐败问题。
裴承毅不是笨蛋，收到军情局发来的消息后，他就知道那几个无关痛痒的原因多是借口，真正影响阿根廷军事基础设施建设的就是腐败。实际上，在前往阿根廷各地考察情况的时候，裴承毅就发现了问题，并且隐约感觉到阿根廷军队的腐败问题比他之前预料的严重的多。军情局的答复，只是从一个侧面印证了裴承毅的猜测，也让裴承毅知道，在无法改变现实的情况下，他必须绕过“雷区”。
万幸的是，裴承毅的报告已经引起了军情局的高度重视。
虽然无法保证同样能够得到阿根廷当局的高度重视，但是裴承毅相信，李存勋身后是王元庆，而元首不会拿共和国在西半球唯一的盟友开玩笑。更重要的是，塞隆要想在阿根廷总统的位置上多呆几年，就得做一番惊天动地的大事，而且得拿出足够的成绩来。在此情况下，阿根廷总统没有任何理由忽视共和国最高军事顾问提出的意见与建议，更没有任何理由继续忽视阿根廷军事基础设施严重匮乏的现实问题。只要阿根廷肯投入足够的力量，几个月之内问题就能得到缓解。
相对而言，阿根廷军队的“装备情况”非常不错，即便谈不上优秀，也算得上较为理想。
如果按照2036年的币值计算，从2016年到2036年的21年中，阿根廷在军备采购上总共投入了11000亿元（汇率按照合同签署日期计算），平均每年投入大约520亿元。这些钱能够做些什么呢？同样以2036年的军火价值计算，520亿元能够采购30架最先进的重型制空战斗机、或者50架多用途战斗机、或者6艘7000吨级的大型战舰、或者8艘最先进的电动攻击潜艇、或者300辆最先进的电动坦克、或者4套标准配备的电磁炮系统，如果用来采购单兵作战装备，则足以武装4个师的近6万名官兵。对一个面积200多万平方千米，人口不到5500万的国家来说，平均每年520亿元的军费开支确实非常惊人。说简单点，如此巨大的投入，只要能够解决武器装备的进口问题，任何国家都能在20年之内打造一支装备先进的作战部队。
按照“简氏防务”在2036年底公布的全球国防实力排名，阿根廷在意大利与澳大利亚之间，排第17位，超过了排第19的委内瑞拉、排第26的巴西与排第28的墨西哥，一跃成为拉美地区的头号军事强国。
虽然这个排名有待商榷，毕竟“简氏防务”是英国的防务周刊，但是以实际情况，阿根廷的国防实力肯定在前20名之内，不会比其他拉美国家差。同样按照“简氏防务”公布的数据：2036年初时，阿根廷三军总兵力为27万，其中陆军21万、空军3。4万、海军3。4万；陆军总共编有21个主力战斗旅与17个预备旅，拥有各类主战装备2400余辆，其中主战坦克420辆、步兵战车876辆、装甲战车754辆，另外拥有100毫米以上口径火炮1400余门与火箭炮300余部；空军编有战术航空兵、支援航空兵、巡逻航空兵与预备航空兵等四个职能司令部，拥有各类作战飞机600余架，包括420架战术战斗机、12架预警机、24架大型加油机与8架电子战飞机；海军分成北方与南方两个方面舰队，并且辖舰队、潜艇、航空兵、基地与陆战队等五个兵种司令部，拥有各类舰艇137艘，包括4艘驱逐舰、8艘护卫舰、4艘两栖登陆舰、4艘大型运输舰与16艘攻击潜艇，另外还拥有各类战机120架，包括24架远程反潜巡逻机与28架舰载直升机。
单从数量上看，阿根廷军队的装备并不惊人。
关键是，阿根廷军队的装备质量非常高。
以最有代表性的空军为例，在420架战术战斗机中，第四代与四代半战斗机占到了六成以上。担当绝对主力的是48架J…14EA重型制空战斗机与120架J…15FA轻型多用途战斗机，除此之外，还有24架J…14CA（按计划，应该在2035年之前接受现代化改装，后来因为经费问题而放弃）、72架J…15DA，以及大约160架J…10系列战斗机（主要是J…10EA，也就是该系列战斗机的终极改进型号，另外还有少数充当高级教练机使用的J…10DA）。因为主力J…14EA与J…15FA都是终极改进型号，是名副其实的四代半战斗机，更重要的是，以J…16为典型代表的第五代战斗机在2035年左右才服役，所以阿根廷空军的装备质量并不差，甚至算得上理想。
当然，具有决定性作用的不仅仅是空军，还有海军。
相对而言，海军是投入产出比最低的军种，也是最难在短期内见效的军种。把“百年树人”这个词用在海军身上一点都不过分，世界上任何一支强大海军的发展史都不会少于50年，也就是说，至少需要50年才能打造出一流海军。除了时间之外，投入更加重要。可以毫不客气的说，历史上任何时期都不会有2个以上的国家能将海军当作头号军种。即便在第二次世界大战期间，只有美国、英国与日本拥有能够挑战任何一个对手的强大海军，而拥有数一数二的装甲部队的苏联与德国的海军都谈不上强大。以阿根廷的实力，根本不可能拥有真正意义上的强大海军。
对阿根廷这样的三流国家来说，在不可能放弃海军的情况下，唯一的发展途径就是以不平衡的方式建设海军。毫无疑问，最佳的选择就是集中力量发展某一种海上力量。从维护国家利益来看，这种海上力量必须具备三个必要条件：一是在国家的承受能力之内，二是必需对潜在的敌人构成足够的威胁，三是要在短期内见效。很显然，只有潜艇才符合这三个必要条件。
事实上，在对海洋利益诉求有限，或者海洋影响有限的情况下，集中力量建设潜艇部队几乎是所有国家的必然选择。即便像共和国这样的大国，在海军建设初期也会把有限的资源放在潜艇部队上。
有共和国海军做榜样，阿根廷海军格外重视水下力量。
别的不说，对比潜艇与大型战舰的数量就能发现潜艇在阿根廷海军中的重要性。如果算上舰艇的性能，就能发现，阿根廷海军几乎把所有希望都寄托在了潜艇身上。按照得到公认的观点，战争爆发后，只要英国海军的航母战斗群到达交战海域，阿根廷海军的所有水面战舰都会呆在港口内，甚至有可能主动撤往远离战场的北方港口，以免遭到英国海军的突然打击。能够出海作战的只有潜艇，而且能够对那些在岸基航空兵打击范围之外活动的英国战舰构成威胁的也只有潜艇。
客观的说，阿根廷海军的16艘攻击潜艇绝对不可小觑。
虽然阿根廷海军的建设方式与其他国家的海军没有太大的区别，潜艇部队按照“轮番推进”的方式进行建设，即16艘攻击潜艇分别属于2个级别，每个级别8艘，服役间隔在10年左右。这样一来，能够始终拥有至少8艘先进潜艇，并且减轻替换压力。从实际使用角度来看，分别属于2个级别的16艘潜艇也能确保至少有一个级别的潜艇不会受某些不可控因素的影响而无法出海作战。
即便按照最保守的估计，只要有4艘攻击潜艇进入战区就能对英国舰队构成威胁！
因为阿根廷海军的首要任务不是夺取制海权，而是破坏由对手掌握的制海权，所以在只能出动潜艇部队的情况下，仍然能够有效的完成作战任务。
当然，裴承毅不得不承认一点，那就是不能过多的指望阿根廷陆军。
在阿根廷三军中，陆军的装备水平最落后。这也没什么好奇怪的，在收复马岛的战斗中，最靠不上的就是陆军。
最后就是“军人素质”。在提交给军情局的报告中，裴承毅没有过多关注这个问题，因为这不是一个单独存在的问题。与军情局反馈的信息一样，阿根廷军人的待遇非常高，但是不太公平的军事制度却沉重打击了阿根廷军人的积极性。在阿根廷军队中，军官的待遇最为优厚，即便是最低级别的少尉，也能得到足以养活一家人的薪水。其次就是技术类士官，特别是在空军与海军中，某些技术类士官的待遇甚至超过了部分基层军官。相对而言，普通士兵的待遇就差强人意，甚至可以用“糟糕”来形容。
按照裴承毅了解到的情况，阿根廷军队中，普通士兵与基层军官的待遇差距在10倍以上。不得不说，这样的制度非常不合理。虽然阿根廷一直在效仿共和国，从2020年开始推进军队职业化建设，提高了军官与士官的比重，但是阿根廷军队忽略了一个非常关键，甚至可以说是决定性的因素，即阿根廷的基本国情。别的不说，阿根廷的兵役比（即人口总量与军人数量之比）达到了203，而共和国在1000左右，美国在500以上，与阿根廷经济发展水平相当的巴基斯坦在400左右。也就是说，阿根廷的兵役比非常高，导致服役成本大大增高。如果用市场方式决定军人薪水的话，阿根廷军队就必须拿出足够诱人的薪金，才能吸引到足够多的年轻人。毫无疑问，以阿根廷的综合国力，肯定不能像共和国那样，以全面职业化代替原来的兵役制度。事实上，阿根廷也没有这么做，而是走了一半就放弃了，从而成为了一支半职业化军队。正是如此，那些享受到了职业化好处的军人、也就是军官与技术类士官的待遇非常高，而没有享受到职业化好处的军人、也剩是士兵的待遇就不怎么样了。
不公平的待遇肯定会对军人的士气，特别是士兵的士气产生很大的影响。
就裴承毅在基层考察时见到的情况，阿根廷军人对待战争的态度截然不同，作为既得利益者，绝大部分军官与士官都希望能够在战争中建功立业，获得更大的成就，而作为利益牺牲者的普通士兵则没有几个希望爆发战争，甚至没有几个愿意上战场。
与腐败问题一样，因为没有发言权，所以裴承毅没有过分纠缠这个问题。
裴承毅收到军情局的回复时已经是2月21日了，按照安排，他将在次日前往阿根廷国防部，代表共和国国防部与阿根廷正式签署军事援助协议。
因为过分关注手里的事情，所以裴承毅忽视了即将发生的大事。
卷十一 重新洗牌 第17章 敏感话题
2月22日，农励正月初八。
运送第一批与会代表进京的列车驶入北京西站之前，全球新闻媒体就把镜头对准了共和国首都，成百上千的记者守候在车站外，抓住一切机会向来自全国各地的代表询问与大会有关的事情。虽然早在数年前，全体代表大会就实现了常态化，代表的“职业化”程度也大大提高，但是这次大会仍然与众不同，因为谁都知道，未来30天之内，共和国的政局将发生重大变化。
这一天，关于王元庆会不会留任的争论也进入了白热化。
别说那些喜欢没事找事的西方新闻媒体，就连远在地球另外一端的裴承毅也放下了手上的工作，把目光转向了万里之外的北京。
王元庆会谋求第三届任期吗？
仅以感觉而言，裴承毅一直认为王元庄不是自私自利的政客，而是拥有崇高理想的政治家。也就是说，王元庆不会以个人得失为衡量标准，也就不会为了个人的利益而做出有背于理想的事情来。问题是，政治家的价值观念非常复杂，不是常人可以理解的，因此在做出某些决策时，肯定会超出常理。虽然裴承毅与王元庆的接触不算少，以他的了解，王元庆有着非常明确的目的，但是在裴承毅看来，问题就在这里。为了达到目的，王元庆很有可能做出让所有人都不能理解的事情来。也就是说，如果王元庆认为留任有助于达到目的，他就会毫不迟疑的谋求第三届任期。
裴承毅没有胡乱猜测，因为他知道，猜测没有任何用。
让他有点意外的是，以阿方索为代表的阿根廷将领竟然认为“首席顾问”是共和国决策圈里的大人物。当天晚上，阿方索在他的庄园里举行晚宴，邀请数十名高级将领，名义上给裴承毅接风洗尘，实际上则想借此机会探听些“内幕消息”。因为裴承毅的家人已经在两天前到达布宜诺斯艾利斯，所以按照阿根廷的习俗，裴承毅带上了妻子。
晚宴很有阿根廷的风格，正规仪式过程后，裴承毅跟着阿方索离开了主会场。
来到书房，见到提前进来的那几名屯军高级将领，裴承毅就知道阿方索的这顿饭不是那么美味可口了。
因为地处南半球，所以2月正是阿根廷一年最热的盛夏。虽然已经是深夜，气温仍然有20多度，几个体型偏胖的上将早就是满头大汗了。
坐下的时候，裴承毅迅速观察了一下局势。
除了阿方索，还有7名将领，其中两个来自陆军，一个上将、一个中将，根据裴承毅的了解，两人应该是陆军司令与陆军参谋长。还有三个来自海军，一个上将与两个中将，如果不出所料的话，应该是海军参谋长与两位副参谋长。另外两个都是空军中将，肯定是阿方索的副手。
阿根廷的军事体制有点奇怪，三大军种中，只有陆军设“司令”一职，海军与空军都是由参谋长代行司令职权。
另外，在最高军事指挥机构的总参谋部中，虽然陆军司令永远兼任总参谋长，但是总参谋部的实权则由分别来自海军、空军与总统卫队的三名副总参谋长掌握。
很明显，阿根廷陆军与海军、空军的关系并不怎么样。
裴承毅也做足了“课前准备”，从军情局那里了解了阿根廷军队的内部情况。接到阿方索的邀请时，裴承毅就想好了，作为军事顾问，他的职责只是尽量帮助阿根廷军队建立一套行之有效的军事制度，而不是帮助阿根廷军队解决内部纷争。
怀着这个想法，裴承毅显得非常放松。
一番寒暄后，阿方索带出了主要话题。”虽然作为军人，我们不应该过多的讨论政治上的问题，更不应该讨论其他国家的政治问题，但是共和国是我们最重要的盟友，而共和国的政治走向关系到了我国与我军的根本利益，所以我们必须高度关注正在发生的事情，并且做出正确的分析与判断。”
听到这话，裴承毅不动生色的朝几名阿根廷将军扫了一眼。
“裴将军……”阿方索没有打算放过裴承毅的意思，毕竟这顿晚饭价值不菲，总不能一点收获都没有吧，“裴将军的威名早已名满四海，在我们看来，完全算得上是贵国与贵军历史上最伟大的将军之一，如果我�
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