国策-第494部分

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到史无前例的重创，各国进行战后重建都急需资源，所以被誉为南美洲粮仓，盛产粮食与牛肉的阿根廷迅速发家致富。如果以人均国民产值计算，早在20世纪50年代，阿根廷就进入了发达国家行列。可惜的是，没过多久，随着英法德日等老牌强国走出战争的阴影，阿根廷的好日子也到头了，并且在20世纪70年代初再次沦落为发展中国家，也因此成为唯一一个由发达国家衰落而来的发展中国家。
　　事实上，阿根廷从没成为发达国家，因为“退回”发展中国家行列的时候，连工业化都未完成。国力衰退，给阿根廷带来了一次惨痛的教训，那就是1982年的马岛战争。从客观的立场上出发，这场持续73天的战争给阿根廷带来的并不全是坏处。一年之后，阿方辛民选政府上台，大力推进民主化进程，阿根廷恢复宪制，从20世纪30年代开始、持续近半个世纪的政治动荡宣告结束。
　　经过30多年的稳定发展，进入21世纪的第二个10年时，阿根廷的经济已经具有相当的规模，不但再次成为全球知名粮仓（2019年，阿根廷是全球第一大肉制品出口国、第二大小麦出口国、第四大水产品出口国、以及第五大玉米出口国），还建立起了相对完备的工业基础设施，成为南美地区仅次于巴西的经济强国。如果按照人均国民产值计算，阿根廷在2019年迈入了初级发达国家行列，成为南美洲最富裕的国家之一。
　　所谓好事多磨，阿根廷的发展并非一帆风顺。因为经济增长迅速，所以阿根廷政府在2016年启动国防现代化建设，外交上采取多示化策略，希望通过积极外交，打破西方国家的军事封锁。事实上，进行国防现代化建设的最初几年，阿根廷并没完全到向共和国，而是希望利用共和国，让以美国为首的西方国家解除已经持续了30多年的军事禁运，从而获得来自西方世界的武器装备。
　　直到2019年，也就是金融危机转化为大萧条的那一年，阿根廷才全面倒向共和国。
　　毋庸置疑，阿根廷没有别的选择。以当时的情况，对阿根廷威胁最大的不是英国，真正影响到阿根廷社会稳定的也不是南大西洋上的马尔维纳斯群岛，而是让全世界所有国家都深受其害的大萧条。不管是阿根廷，还是其他任何一个国家，在大萧条时期，首先考虑肯定是经济问题，特别是国内就业问题。
　　因为阿根廷在前几年大肆购买武器装备，所以大萧条爆发的时候，以美国为首的西方国家将阿根廷列入了“不受欢迎国家”名单。虽然在最初的时候，这个由美国国务院起草的名单没有多少实际意义，但是随着大萧条加深，经济局势越来越恶劣，各国不得不竖起贸易保护壁垒的时候，这个名单就意义非凡了。
　　进入21世纪第三个10年，阿根廷迅速调整政策，加快了与共和国全面合作的步伐。
　　不得不说，阿根廷在紧急关头做出了最正确的决定。
　　10年大萧条（按照西方国家的定义，大萧条从2017年持续到2027年，整整10年）期间，全球经济总量缩水近六成，所有主要经济体都出现了负增长，所有人口超过1000万的国家都出现了衰退。毫无疑问，在这10年中，比的不是谁的发展速度更快，而是谁的衰退速度更慢。
　　对某一个经济体来说，要在逆境中保持前进的步伐，唯一的办法就是加大出口。
　　事实上，大萧条期间，几乎所有国家都在想方设法的扩大出口规模。正是如此，贸易战才贯穿了整个大萧条。当然，贸易战不是乱打一气，不但有针对性，还有选择性。实事求是的讲，大萧条期间的贸易战基本上就是两个超级大国之间的经济战，不管是共和国还是美国，在竖起贸易保护大旗的时候都不约而同的对贸易对象区别对待，而不是无差别的打击所有国家。
　　因为有着共同利益，所以阿根廷有幸获得了共和国的“最惠国”待遇。
　　虽然没有确切的统计数字，但是谁都不能否认，大萧条的10年间，阿根廷从共和国得到了难以估量的好处。也许，一些对比数字最能说明问题。在这10年中，阿根廷经济规模萎缩了11％，仅为全球经济萎缩幅度的17％、甚至只有共和国经济萎缩幅度的36％，如果以全球经济为基数，则相当于增长了125％。按照某阿根廷经济研究机构做出的评估，大萧条期间，与共和国的贸易为阿根廷创造了大约150万个就业岗位（相当于阿根廷总劳动人口的17％，也就是说，每6个阿根廷劳动看中就有1个在生产出口到共和国的产品），每年创造近4000亿比索的税收（约占阿根廷各级政府总税收的7％），年均贸易收入超过13000亿比索（如果以2027年的人口数量计算，相当于每个阿根廷人每年从共和国的庞大市场上获得大约30000比索的收入，约占阿根廷人均收入的20％）。这些数据都能说明，正是全面开放的共和国市场拯救了阿根廷。
　　当然，没人否认阿根廷也拯救了不少共和国企业，至少大部分共和国的军火企业都与阿根廷有密切往来。
　　虽然在大萧条期间，阿根廷的经济也在萎缩，但是相对于全球经济却在快速增长。更重要的是，大萧条期间，军火贸易的全球化竞争极为激烈。比如为了争夺沙特阿拉伯空军的100多架先进战斗机的合同，来自美国、欧洲、俄罗斯与共和国的6家战斗机制造商拼得头破血流，就算美国的洛马公司在竞标中获胜，合同价格也被压到了最低限度，几乎没有利润可言。利用国际军火价格大幅度缩水的有利条件，阿根廷加快了国防现代化建设。不得不承认，在军火贸易上，共和国做得比较厚道。虽然阿根廷无法像沙特阿拉伯那样，从美国与欧洲采购先进武器，而俄制武器又无法与阿军的基础设施搭配，所以阿根廷只能从共和国采购先进武器，如果共和国的军火商连成一气，肯定能在价格上做文章，但是在共和国政府的明令限制下，共和国的军火商并没把枪口对外，而是展开“友谊赛”，以价格竞标的方式争夺阿根廷的军火订单，从而使阿根廷获益匪浅。当然，共和国政府这么做也不是没有道理，因为在大萧条期间，共和国也在进行军火企业所有制改革，政府重点扶持民营企业，并且对原有的国有企业进行合并重组。以当时的情况，如果共和国以垄断销售的方式占领阿根廷的军火市场，最大受益者不是孤军奋战的中重集团，也不是刚刚兴起的中小民营军火商，而是庞大的国营军火企业。如此一来，对国有军火企业的改革行动必然受阻，也就不大可能在日本战争爆发前扶持起一大批实力雄厚的民营军火企业。
　　不管怎么说，阿根廷在大萧条的10年间收获了惊人的利益。
　　有收获，自然得有付出。
　　换句话说，天下没有免费的午餐。
　　虽然按照总体经济理论，国防投资也是投资，而不完全是消费，但是该理论的一个先决条件就是，通过国防投资创造就业岗位，或者将国防科技转到民用领域。别的不说，带来无穷能源的核电站、将人类社会带入电子时代的晶体管、改变了整个世界的互联网、让人类突破生理极限的基因工程、开启电力革命的复合蓄电池等等先进技术，几乎无一例外的来自军事科研项目。要满足这个先决条件，就得拥有独立的国防工业体系，而不是通过从外界采购武器装备来进行国防投资。
　　毫无疑问，阿根廷不具备这个先决条件。
　　虽然从共和国采购先进武器装备的时候，阿根廷想方设法的建立起了南美洲地区最完善的军工体系，比如在马德普拉塔建立了南半球第一座电动潜艇生产基地（阿根廷因此成为自共和国与美国之后，第三个，拥有生产电动潜艇能力的国家），在科尔多瓦建立了南美洲地区的第一条先进战斗机组装线（用来组装与改进J…14系列战斗机，阿根廷空军的J…14E全部在此生产，阿根廷因此成为了南美洲地区第一个拥有四代半战斗机组装线的国家），在雷孔基斯塔建立了电动重型装备厂（主要生产各类电动主战装备，比如电动坦克与战车，后来还担负起了生产电磁炮的重任），但是在阿根廷的军事工业体系中缺乏两个关键因素，一是独立研发能力，二是核心技术。
　　说得直接一点，阿根廷的军工厂，实际上就是拿到了生产许可证、专门组装武器装备的生产线而已。
　　虽然某些设备也能在阿根廷境内生产，比如战舰与战车的装甲、战机的机体等等，但是技术含量最高的部分，比如潜艇用的复合蓄电池与超导电动机、战斗机的发动机与电子设备、战车的主炮与动力系统等等，都是以成品或者套件的方式从共和国进口，不能在阿根廷境内生产。如此一来，阿根廷的军事工业最多只能创造就业岗位，无法将军事技术转化为民用技术。更重要的是，严重的对外依赖性，为阿根廷军队的长远发展埋下了隐患，甚至可以说，成为了阿根廷国家安全基石上的一颗定时炸弹。
　　从现实的角度讲，阿根廷首先要解决的就是越走越高的国防投入。
　　因为绝大部分武器装备需要从国外引进，而武器装备的更新换代速度非常快，所以在以10年、甚至20年为单位的国防发展周期中，阿根廷的国防预算只会越来越多，不会越来越少。虽然在最初的10年中，阿根廷的经济发展比预期的好得多，能够承受越来越重的国防负担，但是只要阿根廷的经济发展速度减缓，国防建设就将受到影响，依靠进口建立起来的军事力量将不堪一击。阿根廷政府不是没有想办法解决这个问题，比如前面提到的，在阿根廷境内建立生产线与维修工厂，降低对进口的依赖。问题是，这是治标不治本的办法，无法从根本上解决问题。
　　对阿根廷来说，从根本上解决问题的办法只有两个，一是建立起完善配套的国防工业体系、并且获得核心技术。二是降低国防开支、减轻国防压力。
　　显然，受现实制约，阿根廷只能选择第二种办法。
　　到此，出现了一个非常尖锐的矛盾。
　　阿根廷国防现代化建设的根本目的是收复经济价值巨大的马尔维纳斯群岛，为经济发展注入新的动力、提高国际地位等等。在达到这个目的之前，阿根廷的国防现代化建设都不会获得回报。也就是说，如果在实现目的之前停止国防现代化建设，之前投入的巨额国防经费全都打了水漂。更重要的是，这会使阿根廷政府的公信力受到沉重打击。不管选民是否支持削减国防开支，只要阿根廷政府真的这么做了，总能给反对派制造政治动荡的理由，从而使阿根廷政府骑虎难下。
　　毫无疑问，必须首先达到目的，才能削减国防开支。
　　这也正是以塞隆为首的阿根廷当局积极推动战争的根本原因。
　　持续20年的国防现代化建设已经让阿根廷背上了沉重的负担，不管结果如何，阿根廷不可能再搞20年的建设。
　　从现实情况来看，塞隆不能像前面两任总统那样心安理得的吃老本，因为已经没有老本可言了。
　　大萧条早已结束，全球经济正在回到正轨上，世界局势面临大转折。
　　事到如今，阿根廷没有第二条路可走。
　　卷十一　重新洗牌　第28章　最后一层面纱
　　了解得越多，裴承毅心里的压力越大。
　　抛开表像，仅以本质而言，阿根廷遇到的问题是发展中国家，特别是那些与世界级大国有争端或者敌对的地区性大国的通病，也是无法回避的问题。简单说来，任何国家要想获得更高的国际地位，并且得到国际社会的承认，除了在经济、外交、科技、文化等领域取得更高的成就之外，还得拥有一支更加强大的军事力量。受国防建设特殊性的影响，别说发展中国家，很多发达国家都没有完善的军事工业体系。也就是说，要想建设一支足够强大的军事力量，不但需要足够强大的基础实力，还要付出极高的代价。
　　在这条充满荆棘的道路上，阿根廷走得并不顺畅。
　　从2017年到2036年的前10年，阿根廷的国防现代化建设没有遇到多少麻烦，主要是在最初10年中，阿根廷的国防建设主要是在“补缺”，即弥补之前30多年国防建设中的漏洞与缺失，以培养人才为主要目的。在以先进武器装备为代表的“硬件”方面，除了为建立一支现代化军事力量进行必要的采购之外，并没投入太多经费，因此军费开支基本在阿根廷国家实力可以承受的范围之内。
　　根据军情局提供的资料，头10年的发展，阿根廷主要在学习共和国。
　　早在2016年，也就是纪佑国访问布宜诺斯艾利斯之后数个月，阿根廷就派了一支军事交流团前往共和国，与刚刚打赢了第四次印巴战争与东海战争的共和国军队交流，吸取共和国的国防建设经验。为了拉拢这个重要的盟友，共和国在当年年底就派遣军事外交人员前往阿根廷。虽然军情局没有提到共和国是否帮助阿根廷制订了军事现代化的总体计划，但是有理由相信，阿根廷从共和国大斯模采购武器装备之后，肯定在国防现代化建设中采纳了共和国的建议。
　　有了可以模仿的对象，阿根廷自然少走了很多弯路。
　　问题是，阿根廷不是共和国，也就不可能照搬共和国的经验。
　　事实也确实如此。
　　经过10年建设，到2026年左右，阿根廷的军事实力在南美地区已经首屈一指，不但超过了邻国巴西，在整个周边地区都无敌手。比如在2024年左右，阿根廷就从共和国引进了J…14AA战斗机，成为拉美地区第一个装备第四代重型制空战斗机的国家，当时的周边国家中，只有巴西装备的F…35A属于第四代战斗机，其他国家装备的都是第三代战斗机，甚至连第三代战斗机都不多。
　　如果按照共和国的方式发展下去，阿根廷将成为地区性大国。
　　毫无疑问，阿根廷没有成为地区性大国的潜力。
　　首先不说巴西会不会让阿根廷成为地区性大国，以阿根廷的基本国情来看，在可以预见的未来，都没有成为地区性大国的可能。别的不说，不到5000万的人口（2026年，阿根廷仅有4650万人）就让阿根廷很难在拥有近2亿人口的巴西身边称霸。如果考虑到国土面积、自然资源、经济实力、科技实力、国际影响等等因素，阿根廷在南美洲的地位与巴基斯坦在南亚的地位非常相似。
　　共和国可以帮助巴基斯坦称霸南亚，是因为共和国与巴基斯坦接壤。即便共和国也想阿根廷称霸南美洲，在拥有世界上最强大的远洋海军之前，这也仅仅是个美好的想法。
　　成不了的区性大国，阿根廷就得根据自身的情况寻找适合的发展方式。
　　事实上，阿根廷并没这么做。
　　在提供给裴承毅的资料中，刘晓宾明确提到：10年国防现代化建设，在阿根廷国内培养出了一个影响力巨大的利益集团；虽然在大萧条结束之后，阿根廷当局试图调整国防现代化建设方针，但是在利益集团的干扰下，阿根廷当局的行动不但没有成功，最终还以政府垮台、引发持续数年的政治动荡收场；直到2033年，具有军队背景的塞隆在大选中获胜，成为阿根廷的民选总统之后，阿根廷的政治动荡才宣告结束。
　　看到这，裴承毅心里已经了然有数了。
　　毫无疑问，塞隆的“政治立场”不是问题。
　　作为自1983年以来，阿根廷第一位具有军队背景的民选总统，塞隆能够在2033年的大选中获胜，即是历史的选择，又是现实的选择。
　　大萧条结束之后，阿根廷的经济危机才真正到来。
　　看上去，这很难让人相信。要知道，大萧条结束的标志就是全球经济回暖，阿根廷既然能在大萧条期间能够取得傲人的经济建设成就，怎么可能在大萧条结束之后出现经济问题呢？事实上，在10年大萧条期间，过度依赖出口，使阿根廷的经济发展变得极为畸形，并且用经济增长掩盖了国内问题，当大萧条的坚冰开始消融，埋藏在冰面下的问题自然暴露在了光天化日之下。
　　用某西方经济机构的话来说，阿根廷的问题就是过分依靠出口。
　　虽然在大箭条结束之后，随着共和国的市场恢复活力，包括阿根廷在内的众多高度依赖共和国市场的国家先后摆脱了大萧条的影响，进入恢复性发展时期，但是在大萧条结束之后，共和国也陆续降低了贸易门槛，并且通过各种方式扩大进出口规模。
　　更重要的是，日本战争与印度战争让共和国不得不加大出口，弥补战争造成的损失。毫无疑问，在与共和国的企业竞争时，阿根廷企业没有多少优势可言。如果需要应对的仅仅是共和国企业，还没有什么大不了的，毕竟在绝大部分领域，阿根廷企业与共和国企业并不是直接竞争关系。要命的是，随着共和国降低贸易门槛，阿根廷企业必须与很多原本被挡在共和国市场之外的其他国家的企业竞争。
　　很明显，阿根廷遇到的问题非常复杂。
　　以牛肉出口来说：本世纪初、共和国就是阿根廷的主要牛肉出口市场，2020年，共和国成为阿根廷的第一大牛肉出口国，2027年，共和国消化了阿根廷出口牛肉的65％，因为阿根廷国内市场的消费能力非常有限，所以卖到共和国的牛肉占到了总产量的一半，可以毫不夸张的说，如果没有消费能力惊人的共和国市场，半数以上的阿根廷养牛场将破产，成千上万的阿根廷牧民将失去生活来源；只是好景不长，2028年，随着大萧条结束，共和国调整了贸易政策，向包括坦桑尼亚、印度尼西亚、埃及等10多个畜牧业大国开放了本国的肉制品市场；毫无疑问，阿根廷是最大的受害者，到2030年，与2026年相比，阿根廷出口到共和国的牛肉减少了55％，出口收入减少70％，因此有上千家养牛场破产，数以万计的牧民丢掉工作。
　　可以说，牛肉贸易就是阿根廷对华贸易的缩影。
　　因为过分依赖出口，而且主要是原料出口，所以在市场竞争体制得到恢复之后，阿根廷的企业不得不与其他国家、特别是那些渴望打入全球最大市场的第三世界国家的企业搞价格竞争。如果放在大萧条之前，也就是2017年左右，阿根廷的企业不会败得这么惨，原因很简单，从2017年到2027年，虽然阿根廷人均收入的绝对值减少了20％左右，但是以全球人均收入为基准的相对值却增加了300％，也就是说，大萧条结束的时候，阿根廷已经没有劳动力成本优势了。
　　与第三世界国家打价格战，阿根廷的企业没有任何胜算。
　　换个角度看就能发现，大萧条期间非正常的“增长”使阿根廷的经济泡沫化，抬高了阿根廷的劳动力成本，在没有掌握先进核心技术支撑的情况下，等于削弱了阿根廷企业的全球竞争力。大萧条时期、受特殊贸易政策的影响，这些问题还不明显。随着市场规则再次成为主导因素，在大萧条期间积累下来的问题将同时爆发。
　　后果如何，显而易见。
　　为了鼓励出口，阿根廷政府不得不在各国纷纷撤除贸易扶持政策的时候，开始为国内企业提供巨额贸易补助。
　　仍然以牛肉行业为例：2030年，阿根廷政府为国内的牛肉业提供了500亿比索的财政援助、并且替破产养牛场偿还了大约700亿比索的贷款，随后6年，阿根廷政府每年为牛肉业提供300到600亿比索的财政补助；如果以2036年的数据计算，相当于为出口的每头肉牛提供了1800比索（约合450元人民币）的贸易补贴，而出口到共和国的阿根廷肉牛的均价仅为12000比索（约合3000元人民币），也就是说，阿根廷政府提供的贸易补贴，相当于15％的出口退税。
　　巨额补贴，只能维系一时。
　　阿根廷政府一边大肆补贴本国企业，一边向国际机构大规模举债。
　　根据军情局提供的情报，到2036年底为止，阿根廷的外债总额为3200亿美元，相当于当年国民生产总值的40％，为当年贸易结余的1200％。要命的是，在这3200亿美元的外债中，必须在1年之内偿还的短期债务就有850亿美元，而阿根廷当时只有400亿美元的外汇储备，按照最乐观的估计，阿根廷在2037年的贸易顺差只有300亿美元，也就是说，如果没有外来干预因系的影响，在2037年10月底之前，阿根廷将用掉最后一张外汇，然后宣告破产。虽然共和国已经在2037年初，伦敦会议之前做出承诺，将在必要的时候为阿根廷提供外汇援助，但是长此下去，肯定不是良策。
　　解决办法不是没有，只是很不现实，即天上突然掉下块“馅饼”。
　　如果按照正常的经济运转模式，阿根廷的经济发展已经走入死胡同。为了避免国家破产，阿根廷政府必须削减财政开支、降低财政赤字，并且维持贸易顺差，利用结余下来的外汇偿还国际贷款。问题是，要想削减财政开支就得减少贸易补贴，而没有贸易补贴，阿根廷的大部分企业都将破产，出口将大受影响，由贸易顺差变成贸易逆差，外汇收入减少，从而失去偿还国际贷款的能力。
　　就算裴承毅不懂经济，也明白其中的玄机。
　　万幸的