国策-第710部分

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　　相对而言，限制常规军事力量的办法比较简单。
　　谈到2050年的时候，几个主要缔约国就在这个问题上达成了一致意见，即陆军与陆战队按照总兵力、海军按照主力舰艇总排水量（主力舰艇指具有制海、反潜、防空、侦察、监视等作战能力，以及具备兵力投送能力，排水量在1500吨以上，直接隶属于海军的战斗舰艇）、空军按照机群规模分成战术航空兵、战略航空兵与支援航空兵、天军按军费开支以军费总量与比例分别计算，两者都要达标来限制常规军事力量。
　　问题是，到底应该怎么限制呢？
　　比如，陆军总兵力应该以什么为标准？像共和国这样的国家，到底需要多少陆军兵力呢？
　　可以说，这才是最关键的问题。
　　正如前面提到的，俄罗斯提出了解决办法，却不具备可行性。
　　比如在谈判中，俄罗斯一直坚持应该以国土面积为主，原因是，军事力量的首要价值就是保卫国家，而一个国家的国土面积直接决定了军事力量的规模，因此在以防御为目的发展军事力量的时候，自然要以国土面积为准。对于俄罗斯的提议，共和国与美国还不是很反对，毕竟共和国与美国也是国土大国，凭借先进的军事技术，即便部队规模小一点，军事实力也在俄罗斯之上。问题是，其他几个国家就无法接受这样的提议了。当时，反对得最为坚决的就是印度。如果以国土面积为准，印度的军事力量仅为共和国的三分之一，对一个人口即将超过20亿的国家来说，这显然是无法接受的。正是如此，印度率先提出应该以人口数量为第一基准，毕竟军队是由人组成的，国土面积再大，如果没有人，如果不去保护人民的利益，军队就不会存在，也没有存在的价值。而印度的这一提议立即遭到了巴基斯坦的坚决反对，因为巴基斯坦的人口数量仅有印度的八分之一，而巴基斯坦肯定不可能把军队规模缩减到印度的八分之一。正是如此，巴基斯坦首先提出应该按照经济总量来算，毕竟现代战争拼的是以经济为主的综合实力，而且没有经济做支撑，再大规模的军事力量也是摆设。问题是，这么一来，以色列又坚决不同意了，因为以色列的经济总量只有周边阿拉伯国家的二十分之一，而以色列的军事力量肯定不可能降到这个比例上。正是如此，以色列始终坚持应该按照社会情况来决定军事力量，毕竟以色列时刻都在应对危机，国家始终处于战争状态，理应获得较高的军力。
　　毫无疑问，在这么关键的问题面前，谈判进行得异常艰难。
　　虽然各国都知道，不可能以某一因素作为衡量标准，而是为各个因素设个权重，再来决定各个国家的军事力量，但是在这个权重比例设置上，各国的分歧仍然非常明显。谈判从2046年持续到2053年，才得出了一个基本结果。
　　根据共和国、美国、俄罗斯、法国、印度、巴基斯坦、以色列、伊朗、巴西、阿根廷、埃及与南非在2051年初达成的协议：陆军总兵力以共和国为准，最多保有45万地面部队，美国的保有量为共和国的115％、其他各国在20％到85％之间；海军舰艇总吨位以美国为准，最多保有125万吨。共和国的保有量为美国的100％、其他各国在20％到70％之间；空军战机数量以共和国为准，最多保有2200架（战术战斗机1400架、轰炸机220架、支援类飞机580架），美国的保有量为共和国的100％，其他各国在25％到65％之间；天军军费开支以美国为准，最多为联邦政府财政预算的2％、或者国防预算的30％，共和国的比例与之相当，其他各国则在美国的基础上降低20％到70％不等。
　　总的来说，这是一份比较成功的军控协议。
　　在整个谈判中只有两个关键问题，一是共和国海军舰艇总吨位，二是天军军费开支。
　　谈判开始的时候，共和国就要求将舰艇总吨位为美国的120％，原因很简单，共和国的海外基地比美国少得多，因此需要一支规模更加庞大的舰队来维持国家的全球利益。为了达到这个目的，共和国还在陆军的兵力对比上做出了让步，即让美国获得了110％的分额。但是美国并不想在海军份额上做出让步，因为在美国看来，维护美国国家利益的不是陆军，而是海军。
　　与之相比，与天军军费开支相关的谈判进行得更加艰难。共和国一直要求将天军的军费比例控制在国防开支的25％以内，而不是放宽到30％。原因非常简单，共和国在各项基础研究上走在美国前列，因此在相关科技研究上的投入就少得多，自然可以把天军的军费降下来，而美国却没有这么好的条件。以当时的情况，如果美国做出让步，那么美国肯定会在数年之后丧失制天权。
　　当然，共和国当局与美国当局都知道，军控协议主要针对其他国家。
　　正是如此，经过数年谈判之后，共和国与美国都做出了让步，即共和国在陆军比例上再让出5％的份额，并且将天军军费比例提高到30％。美国则在海军规模上做出让步，承认共和国拥有与美国同等的海权。
　　可以说，这份军控协议是《伦敦条约》第三阶段削减工作的前提条件。
　　虽然在2053年的时候，共和国与美国的“热战”气氛已经非常明显，战争随时都有可能爆发，但是在共和国、美国等10多个国家的领导人在瑞典首都斯德哥尔摩签署了具有历史意义的《斯德哥尔摩常规军事力量控制协议》之后，仍然有不少人宣称，这是世界和平与稳定的基石。
　　当然，按照各缔约国的法律，各缔约国的立法机构确认之后，该协议才正式生效。
　　正是如此，进入2054年，共和国、美国等主要缔约国中央政府的一大任务就是让《斯德哥尔摩》协议在立法机构获得通过。
　　与10多年前签署《伦敦条约》的时候不一样，这次是几个小国更加积极主动。
　　2054年3月之前，南非、巴西、埃及、阿根廷、巴基斯坦与以色列的立法机构就先后批准了该协议，随后法国、俄罗斯、印度、伊朗的立法机构也批准了该协议，共和国与美国的立法机构却迟迟不见动静。
　　准确的说，是共和国与美国的立法机构都认为这份协议损害了国家利益。
　　在2053年底，美国国会参议院的8名资格最老的参议员就联合发表声明，如果白宫不能合理解释《斯德哥尔摩协议》能够给美国带来什么好处，他们将联合其他参议员，在参议院否决该协议。随后，美国国会众议院议长也在公开场合表示，在看不到《斯德哥尔摩》协议给美国带来的实际好处之前，他不会支持该协议。而且会号召所有的民新党与民主党议员在表决中投否决票。别说2个在野党的议员，事实上，共和党的议员都想不明白，在2052年再次住进白宫的总统为什么要支持这么一个毫无意义的协议。
　　正是如此，在2054年的3月底之前，该协议在美国国会参众两院先后遭到否决。
　　问题是，在美国社会中，支持该协议的选民不再少数，因为大部分美国人都相信，《斯德哥尔摩》协议能够帮助美国降低军费开支，解脱民众的负担，使美国回到正常发展的轨道上来。
　　虽然按照美国的法律，美国总统可以连续三次提交同一法案，如果连续三次遭到国会否决，总统可以申请由最高法院总裁，如果最高法院支持总统，则将解散国会，提前举行中期大选，如果最高法院支持国会，则将启动弹劾案。相对而言，美国总统掌握的权力要比国会大一些，最终让步的很有可能是国会。但是必须说明的是，在美国历史上，还从来没有出现过由总统向最高法院申请仲裁，并且解散国会的先例。对于美国来说，如果共和党总统走到那一步，必然是一次政治灾难。
　　用一些美国新闻媒体的话来说，一份国际协议，将美国撕成了碎片。
　　可以说，在2054年初，几乎所有美国人都在讨论这个问题，即要不要正式签署《斯德哥尔摩协议》。
　　同样的，共和国的情况也差不多。
　　虽然共和国的民主制度没有美国那么完善，但是2054年初是一个相对敏感的时间，当颜靖宇把《斯德哥尔摩协议》提交给全体代表大会的时候，首先要考虑的不是该协议被代表否决，而是会不会因此使共和国走上歧途。
　　要知道，就在2年前，颜靖宇再次当选为国家元首。
　　虽然这次赢得非常轻松，但是换届选举中暴露出来的一些社会现象，让这位一直以强硬著称的国家领导人不得不考虑一个更加重要的问题，那就是过于激进的战略，会不会使共和国走火入魔？
　　卷十三　道义之争　第75章　国家意志
　　虽然不管怎么着，2052年都算得上“关键年份”，因为在这一年中，不但美国会进行总统大选，共和国也将迎来换届选举。但是受两国基本政策，特别是国家决策层对未来局势的判断影响，两个超级大国的大选都波澜不惊。
　　共和党再次入主白宫，而且在国会选举中取得胜，力压民主党与民新党，继续保持国会第一大党的地位。共和国的换届选举也没有任何惊险可言，颜靖宇以90％以上的支持率，毫无悬念的再次当选国家元首，由他提名的几位国家领导人也得到了全体代表大会的支持。
　　两国大选，基本上都可以着成是在为战争做准备。
　　不管怎么说，在战争逼近的情况下，除非两个国家的利益集团发生内讧，不然都会竭力避免政治动荡，并且尽全力维护政策的连贯性与一致性。比如美国共和党能够再次在大选中胜出，一个极为关键的原因就是以钢铁总工会、律师联合会为代表的，众多原本支持民主党的利益集团转为支持共和党。如果仍然像2048年那样，即民主党与共和党内斗，那么赢得大选的肯定不会是共和党、也不会是民主党，而是在一旁虎视眈眈的民新党。事实上，到了选举开始前，共和党已经与民主党结成联盟的时候，出于维护美国社会团结，杜奇威也公开表示支持共和党，从而使共和党总统毫无悬念的连续第四次赢得大选，创造了自第二次世界大战之后的新纪录。当然，在2053年初宣誓就职的这届美国联邦政府，可以看成是一个“多党派联合政府”。虽然民主党与民新党的党魁都没有接受共和党总统的邀请，到联邦政府中担任要职，但是在一些对专业能力有特别要求的重要职位上，比如国防部长、CIA局长与NSA局长，都是由民主党与民新党推举的。如此一来，在这届美国政府中，如同杜奇威这样的在野党领导人有很大的发言权。
　　别的不说，由史塔克出任国防部长，就能保证杜奇威在美国国防安全与军事建设上的发言权。
　　与美国相比，共和国的换届选举没有这么复杂。
　　虽然在很多人看来，颜靖宇在第一届任期中的表现对不起民众对他的期望，但是在换届选举邻近的时候，几乎没人怀疑颜靖宇将再次出任共和国国家元首，因为当时没有任何人对颜靖宇构成了威胁。
　　事实上，颜靖宇在第一届任期内的表现并不差。
　　用后世的评价，颜靖宇的最大贡献就是为共和国创造了在战争中取胜的基础。在他的第一届任期内，主要做了两件事情，一是对顾卫民的“遗留工程”收尾，二是完成王元庆没有能够完成的政治改革，准确的说，是第二轮政治改革。当然，颜靖宇真正做好了的，就只有第一件事情。至于第二轮政治改革，即便是最乐观的人，也不会指望能够在短短时间见到成效。别的不说，要想在共和国推行直选，即由公民直接投票选举国家元首，至少需要经历两次大选，也就需要10年时间。
　　当然，颜靖宇的贡献是不用怀疑的。
　　根据共和国当局公布的资料，以财年度为准的话，2051年的国民生产总值是2047年的156％，相当于年均增长8％左右。要知道，这个速度已经是2035年之后，以5年为周期的最快增速了。如果把通货膨胀等因素算进去，那么2047到2051年间的经济增效（即经济增长产生的实际效果）足以与2013到2017年相比，为共和国在21世纪中，经济发展最为顺利的5年。
　　与经济发展相对应的，则是蒸蒸日上的国家地位与国际威望。
　　虽然在很多人看来，纪佑国将共和国带入了“对外扩张时代”，王元庆则使共和国的对外扩张达到巅峰，但是经过顾卫民时期的休养生息，直到颜靖宇时代，共和国才真正具备了全球影响力。
　　别的不说，2049年底，共和国不但以“重大利益攸关方”的身份参加了在阿布贾举行的“非盟大会，还利用自身的影响力，帮助尼日利亚成为了非盟主席国。而当时竞争非盟主席国的还有得到美国支持的喀麦隆与得到欧盟支持的科特迪瓦（南非因为是非盟上一届主席国，所以没有参加竞争）。要知道，这是共和国第一次完全依靠影响力，为友好国家在主要国际组织中争取到头号发言权，在此之前，哪怕是在2036年的伊斯兰国家组织中，共和国都没有能够帮助巴基斯坦成为最有影响力的成员国。
　　可以说，这种完全依靠影响力获的的好处，才是国家实力的直接体现。
　　当然，在更多的人眼里，颜靖宇实际上是一个享受成果的领导人。
　　虽然从客观角度看，颜靖宇在执政前年的最大成就是为“直选”做好了准备，并且让大部分共和国公民认识到，只有直选才能使共和国的政治体制更加完善，也只有直选才能把权力归还给人民。但是只要提到政治改革，首先想到的肯定是王元庆，而不是颜靖宇，哪怕彦靖宇做的贡献不比王元庆差。
　　2052年，共和国的换届选举中，进行了“模拟直选”。
　　按照共和国当局的安排，在全体代表大会换届选举之前就确定了国家元首的候选人名单（全体代表大会的换届选举时间为年初，而国家元首的选举时间为年中），如此一来，公民在投票选举各地区代表的同时，还会以模拟的方式选出国家元首。虽然这种模拟性质的选举并不具备法律效力，而且共和国当局也没有公布结果，但是这次模拟选举的意义却非同凡响。
　　从当时的情况来看，因为缺乏竞争对手，颜靖宇的得票率肯定非常高。
　　更重要的是，这次模拟选举将直选的方式确定了下来，而且让共和国公民对直选有了一个更加深刻的认识。
　　不管怎么说，这绝对算得上是共和国政治史上的大事。
　　只不过，当时更引人瞩目的还是全体代表大会的换届选举结果。
　　当选举结果在2052年春节前公布于众的时候，就连颜靖宇都不敢相信。在全国各地选上来的788名代表中，竟然有231名现役或者退役军人。如果算上中央代表团里的77名军人，在本届全体代表大会上，军人代表的比重高达33％，为历届之最。更重要的是，虽然在这些代表中，绝大部分都是退役军人，但是其现实身份都与军队，或者军事工业有关，而且很多都是曾经是功勋卓著的战士，比如早在东海战争时期就成为王牌飞行员，后来以海军航空兵上将身份退役的朱荣辉，他的现实身份就是中航集团名誉董事，以及航空技术研究中心的名誉研究员。
　　毫无疑问，这是非常反常的现象。
　　当然，这也有合理的解释。不管怎么说，从2050年开始，以军事建设为先的国家基本战略就决定了军人的社会地位，也决定了军事工业的影响力。
　　虽然在2052年的时候，仍然有不少共和国公民相信，在2065年之前，也就是削减所有核武器之前，共和国与美国的矛盾不会上升到战争的高度，但是当大选临近的时候，很多共和国公民都承认，一个强硬的国家领导人，以及适度的对外扩张，对共和国更加有利。
　　事实上，这也从一个侧面反应出了共和国公民的价值观与自信心。
　　不管怎么说，自2015年以来，共和国的大部分民众都尝到了对外扩张的好处。甚至可以说，如果没有2015年到2035年之间的对外扩张，哪怕共和国掌握了世界上最先进的常温超导技术，同样引发了电力革命，共和国也不可能成为发达国家，甚至会被日益严重的老龄化问题压的分崩离析。事实上，即便通过对外扩张获得了更多资源与更多市场，在2035年到2045年之间，共和国的经济发展也不顺畅，不然王元庆不会把顾卫民推上台，让雄心勃勃的颜靖宇在台下呆了10年。如果说，在2035年的时候，还有很多共和国公民不明白老龄化问题的严重性，那么到2047年，当颜靖宇顺利当选国家元首的时候，基本上所有共和国的公民都知道，真正的威胁不是来自太平洋对岸，而是来自国家内部。
　　关键就在这里，老龄化会使一个国家失去活力，那么婴儿潮一波接一波的到来时，又会对国家造成什么样的影响呢？
　　事实上，婴儿潮也是老龄化问题的一部分，或者说，没有老龄化问题，就没有婴儿潮。
　　与老龄化时期一样，婴儿潮时期，国家面临的问题也是入不敷出，即社会总体抚养负担过重。解决这个问题的办法只有一个，那就是用非常手段，通过掠夺其他国家来填补国内生产力空缺。换句话说，就是对外扩张。不说共和国，以美国为例，历史上，美国几个人口高速增长时期，也就是所谓的婴儿潮时期，都发动了对外战争，而且都在对外战争中取得了胜利，获得了好处。比如美墨战争，美国获得了现在的南加利福尼亚州、新墨西哥州、亚利桑那州与得克萨斯州。又比如美西战争，美国获得了菲律宾、波多黎各、古巴、关岛，并且确立了在美洲地区的霸权地位。接下来的第一次世界大战、第二次世界大战，以及20世纪的越南战争，美国都是在人口高速增长的时候发动对外战争，通过对外扩张掠夺他国资源与市场，使本国保持稳定。
　　当然，婴儿潮与老龄化有着本质区别。
　　说形象一点，老龄化问题就像是一个社会的“人口危机”，整个危机实际上就是一发展过程，即在危机开始的时候，也就是老龄化问题爆发的时候，社会劳动力呈现急剧下降的态势，并且在老龄化达到最大的时候触底。随着婴儿潮到来，人口开始增长，社会劳动力逐渐恢复，并且在达到合理结构的时候恢复正常。也就是说，老龄化是人口问题向坏的一面，而婴儿潮则是人口问题向好的一面。
　　不管怎么说，只有顺利度过婴儿潮，共和国人口状况才能恢复到合理状态。
　　众所周知，在2055年到2065年之间，共和国的老龄化问题达到巅峰，随着婴儿潮的到来，在2065年之后，社会问题将有所缓解。按照20年一代人计算，在2075年之前，共和国当局绝对不会以内部改革为主，至少还会发起一轮扩张。因为在此之前，共和国的全球大国地位已经得到承认，所以按照常人理解，共和国的第二轮对外扩张就是从美国手里夺走头号霸主的宝座。
　　正是如此，在面临选择的时候，绝大部分共和国公民选择了强硬路线。
　　这种选择的最直接体现就是全体代表大会上出现了大量具有军人背景的代表。
　　当然，由此导致的直接结果就是，颜靖宇在2052年的换届选举中，以毫无悬念的选票再次当选。
　　事实上，颜靖宇能够以高达90％的支持率当选，与他选择的搭档有很大的关系。
　　与外界的评论一样，如果不是颜靖宇在2052年的时候选择与裴承毅组成竞选搭档，这次选举很有可能是另外一种结果。
　　要知道，以当时的情况，所有代表首先要考虑的就是国家元首能否率领共和国在下一场战争中取胜。虽然没有人怀疑颜靖宇的强硬立场，但是没人相信他的军事才能。不管怎么说，颜靖宇即不是军人出身，又没有像王元庆那样，上台之后就率领共和国取得了一次非常漂亮的军事胜利，所以在选择颜靖宇的时候，代表们肯定会考虑颜靖宇的搭档，即辅佐颜靖宇的国家副元首有没有足够的军事才能。毕竟在2027年之前，王元庆也是以国家副元首的身份协助赵润东，为国家取得了重大军事胜利。
　　当然，最应该考虑这个问题的不是代表，而是颜靖宇。
　　虽然作为国家元首，颜靖宇有足够的理由相信，在未来10年、甚至15年间，国际斗争的主动权仍然在共和国手中，即什么时候开战，以及以什么样的方式开战，不是由美国说了算，而是由共和国说了算，所以在世界大战何时爆发的问题上，颜靖宇的决策权肯定超过了美国总统。换句话说，只要他愿意，可以将大战爆发的时间拖到2057年之后，让下一任国家领导人去对付美国。但是对王元庆亲手栽培的接班人来说，如果颜靖宇连这么一点责任感都没有，也就没有资格成为共和国元首了。也就是说，只要他想在在任期间率领共和国击败美国，就得挑选一位能够帮助他指挥共和国军队作战，而且有足够的能力率领共和国军队取胜的搭档。
　　毫无疑问，裴承毅是不二选择。
　　用一些西方新闻媒体的话来说，裴承毅在2042年出任国防部长、在2047年出任安全副总理，都与颜靖宇有