明扬天下-第255部分

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　　但现在不同了，对待周边各国，不能再象用以前那种粗暴的方式了。这只会得不尝失。比如明朝对日本，清朝对英国，都是外交手段过于粗劣，把原本可以成为贸易伙伴的国家变成了敌人。
　　秦牧多么希望大秦也能出几个象苏秦、张仪那样的人物，无须动用大军，靠外交手腕就能达到目的。这将大大减少外部带来的危机，减少大秦在战争上的虚耗。
　　“秦王所思所虑，高瞻远瞩，臣深以为然。”杨慎最先表态支持。
　　加强外交，可以避免许多不必要的战争。这是很简单的道理，对此司马安与李源自然也明白，特别是现在大秦需要休养生息，能用外交解决外部的威胁，避免过度用兵，这是再好不过。
　　总体看来，成立外交部，统筹大秦的外交工作，在利无弊，李源与马司安也没有理由反对。
　　当然，要成立如此重要的部门，肯定要放在朝堂上去详加讨论才行。但说服了这些核心重臣，到朝堂上讨论时，阻力就会少很多。
　　接下来，话题又转回到对蒙古的政策上。
　　李源说道：“蒙古之所以难派流官治理，关键就在于他的流动性。而他们南侵的动机，归结起来无非也就是两点，一是其首领的个人意志决定，二是利益驱使，所以要寻求治本之道，也只能从这些方面着手。”
　　秦牧颔了颔首，呷着茶寻思了一会儿说道：“其实解决游牧民族流动性的问题，并非完全没有办法。”
　　司马安三人禁不住露出诧异的表情来。
　　要知道，自汉唐以来，中原朝廷并非都没有能力占领草原，只是占领之后，却没办有效管治，原因就在于这流动性上。
　　如果解决了这个难题，那么要把蒙古草原纳入治理，也就不难了。
　　一两千年来，都没有人能解决这个问题，秦牧能解决？
　　“请吾王赐教。”三人同声说道。
　　“本王只是有一个粗略的构想，具体能不能实施，还需要大家讨论补充。”秦牧放下茶杯，徐徐地说道，“本王的设想是，把草原私有化。”
　　“私有化？”三人失声而问，都感觉脑子有些不够用。
　　“嗯，诸位大臣请想，现在草原上各部族虽说是逐水草而居，但实际上各部族还是有相对固定的牧场的，他们就是以各片牧场划分自己的势力范围。
　　如果咱们做得更细一点，象中原划分田地一样，把各片草场划分到户，分给牧民，立碑为界，让他们有这样的概念，碑界内的草场就是我的私有财产，可以象田地一样，有固定的价值。
　　如此一来，就等于把他们的财产固定下来了，牧民依赖草场生存，草场固定了下来，那么相应的也就等于是把牧民固定了下来。”
　　秦牧说到这，杨慎忍不住击掌叫好：“吾王之策，可谓是神来之笔，将草场划分成私有财产后，不但可以让牧民相对固定下来，而已会大大减弱他们的团结性，以及对部族首领的人身依附。”
　　“不错，不错，听吾王一席话，臣有茅塞顿开之感，牧民需要两季迁徙，咱们就给他划分两处草场。。。。。。。”
　　秦牧摇摇手说道：“在本王看来，其实无此必要，一处草场或许就能解决问题了。现在牧民，主要是放牧手段落后，过分靠天吃饭，他们没有大量囤积牧草，以备过冬的习惯。咱们要教会他们，牧草丰盛的季节，要提前打牧草以备过冬，这样基本上就不用随季节迁徙了。
　　再者，还要让他们认识到，不能过度放牧，牲口产出量大，市场价格就会下降，并不能给他们带来更多的收入。所以并不是养越多的羊越好，要有一个合理的数量才行。
　　而且过度放牧还会造成严重草原沙漠化，这是一个非常严重的问题，而且不光是牧民要注意，就是关内也要引起足够的重视。
　　我打个比方，唐朝以前的关中，水土何等肥沃，但是唐代过度的开垦，导致水土大量流失，以至于如今关中残败至斯。
　　诸位大臣到草原上去看看就知道，草原地处北方，雨水相对稀少，长年多刮大风。一但过度放牧，草原植被破坏了，就再也难以恢复，若干年后就会逐渐形成翰海沙漠，到时狂风一来，沙暴满天，不但会让草原遭殃，甚至对关内也会形成巨大的威胁。
　　但你现在去向牧民宣传过度放牧的危害，他们一定不以为然，因为在他们看来，草原那么大，此处破坏了，迁徙到别处就是了。
　　但把草原私有化后，情况就不同了。草场不再是无主之物，而是自家赖以生存的地方，只在这样，牧民才会认真去保护草场，使之不会被沙漠化。
　　另外，不能让牧民单纯的依靠放牧维生，咱们要鼓励商人，或由官府去开办一些纺织厂，把草原上多余的人力吸引的纺织厂里来，对羊毛以及肉类进行深加工，一方面可减轻草原人口增加所形成的压力，同时可以增加他们生活的来原，以及生活的稳定性。
　　总之，各种办法可以多想，但关键之处就在于草场私有化，以及增加他们生活的稳定性。这两点做到了，把牧民纳入日常治理，就不再是不可能的事。”
　　“吾王圣明！”这一次，司马安三人一齐起身，恭恭敬敬地给秦牧施了一礼。
　　秦牧今日这番话，让他们有一种颠覆性的认知，也给大秦提供了一条解决北疆问题的治本思路。
　　如果真的解决了困扰中原两千年的北疆问题，这将是一个前无古人的创举，其意思之重大，将难以衡量。

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第647章　脍不厌细


　　晚饭过后，秦牧照例到御花园去散去，他特意把大玉儿叫上，达哲和孟古青也跟了来。
　　晚风凉爽，红霞漫天，走到染满霞光的池塘边，秦牧随口问大玉儿道：“圣母皇太后，你说，如果把草原上的草场一块一块的划分给牧民，他们会乐意吗？”
　　圣母皇太后这个称呼，往往是在床第之间，秦牧用来调侃大玉儿的。她没想到秦牧突然以拿这个调侃她，并问出这样的问题来，不由得愣了一下。
　　自古以来，草原都是无主的，虽然部个部族之间有大致的势力范围，但要说把草场象田地一样明确划分给牧民，这还真是闻所未闻的事。
　　大玉儿是个心智颇深的女人，从秦牧这看似随意的一句话中，她立即品出了不同寻常的东西。只是其中的意味太深长，她需要一点时间来消化。
　　秦牧扭过头来，看着这个水草肥美，散发着成熟风韵的熟妇，淡淡一笑道：“你先不用想太多，只管简单地回答本王，如果把草场划分给牧民，作为他们的私有财产的一部份，他们会不会乐意？”
　　“会！”大玉儿很肯定地答道，“秦王有所不知，其实游牧生活，是非常辛苦的，草原上的牧民，也不是不想过安定的生活，只是迫于生存条件，不得不年年迁徙而已。”
　　秦牧相信她说的是真的，这也是人之常情。
　　孟古青是个没什么心机的少女，她脱口问道：“你想把我们的草场分掉？”
　　“你们的？”秦牧呵呵一笑。
　　孟古青本来还想答话的，突然看到自己的姑姑在不断给自己抛眼色，当过一回牧羊姑娘的她，知道些“世事险恶”了，于是连忙收声。
　　秦牧看着她把露出半截的话头又咽回去，那艰难的样子就象在咽一只大蛤蟆。“哈哈哈。。。。。。”秦牧忍不住发出几声大笑来。
　　秦牧向她招招手，等她走过来，秦牧伸手搂住她，捏着她的腮边的婴儿肥迫使她抬起头来，象个怪大叔地笑道：“其实，你说草原是你们的也无妨，只要记得，你们是本王的就行了。”
　　不知是不是因为多吃肉食、奶类的原因，蒙古妇女的胸通常都比较大，象大玉儿的就很壮观。而且似乎发育得也比较早。孟古青才十三岁，胸脯就开始鼓起来了，和她的小腰肢形成了美好的曲线。
　　“秦王，孟古青她不懂事，有口无心，请秦王饶恕她吧。”大玉儿代为求情道。
　　秦牧放开孟古青，淡淡地说道：“咱们言归正传，有关划分草场之事，你方才似乎还有话要说。”
　　大玉儿暗暗吁了一口气。丰满有胸脯上下起伏着。这些天因为雅图的事，她总提到份小心，秦牧对她显然也没有开始时那么感兴趣了，已经有两天没有招她侍寝。这让她心里更加没着落。
　　一方面，她正值狼虎之年，生理上也渴望满足。更重要的是，秦牧的冷落是她难以承受的。如果连那方面。秦牧对她都没索求了，她也就彻底失去了价值。
　　现在秦牧好不容易又招她来问话，她自然要抓住这样的机会。一边在一些细微的动作上施展自己的风姿韵态，一方面迎合着秦牧的意思答道：“秦王，请恕奴婢直言，要划分草场给牧民，他们虽然乐意，但真要做起来，却很难。”
　　“难在何处？”
　　“秦王，要把草场划分下去不难，其实难处在于如何让这种划分真正生效，草场是用来放牧的，马牛羊不象庄稼一样是死物，不会管你怎么划分草场，它们只会朝水草肥美的地方吃。草原上的牧民很难做到不让自家的羊不去侵犯别家的草场，那如此一来，所谓的划分草场也就失去了实际意义。”
　　听了大玉儿的话，秦牧才知道，自己所谓的划分草场有些想当然了。
　　他特意把大玉儿叫来，也正是想问问她们这些“牧羊姑娘”，从她们的角度看看有什么问题。
　　自古以来，很多政策的制定，看上去都很好，但落到实处时却无法实施，症结无非就是不切实际。
　　如果按照自己先前的想法，象内地的田地一样，把草场一块一块地划分给牧民，这就是典型的乍看很好，但却脱离实际的政策。
　　秦牧隐约记得，后世的草原上，就是把草场划分到户的，不过想想，那个时代还有能力把自家的草场围起来，这个时代，难。。。。。。。。。。。呃，很难吗？能不能远远打一些桩，然后能绳子连起来，做成简单的围栏呢。。。。。。。。。。嗯，似乎还是可行的。
　　秦牧沿着池边的小径漫行，接着问道：“还有什么难点吗？”
　　“回秦王，普通的牧民大部分肯定是愿意把草场划分到户的，但现在的一些首领或头人，肯定不愿意，一但草场划分到户，必然会损害到他们现有的利益；
　　所以此举一定会遭到他们百般阻挠，甚至以各种名义煽动叛乱，比如借用长生天的惩罚等等理由，让牧民听他们的。
　　秦王须知，草原上的牧民对鬼神的敬畏，要较中原百姓强烈得多，只要以神灵为名，即便是牧民觉得对自身有利，也不敢接受。”
　　不得不说，大玉儿这个“牧羊姑娘”考虑这些草原上的问题时，比他和司马安等人都详尽得多，也更切合草原的实际情况。
　　秦牧心中高兴，转过身来搂着她赞道：“圣母皇太后，不错，不错，本王很满意，还有什么要说的吗？”
　　大玉儿心中暗喜，不但没有挣扎，反而露出一副动情的媚妍之态，让人一下子又联想起了那水草肥美的草原，忍不住想骑着马儿尽情驰骋一番的草原。
　　“秦王折煞奴婢了，奴婢现在只是您的婢女，哪里还是什么圣母皇太后，秦王再这么说，奴婢可当不起。。。。。。。。”
　　大玉儿不象是在请罪，倒象在变相提醒秦牧，她曾经是大清的圣母皇太后，曾经是个身份无比高贵的女人，现在，任君采摘。。。。。。。。。
　　秦牧手上加了把劲，将那搂得更紧些，感觉着她身上那份温软，呵呵笑道：“本王在问你，要划分草场还会遇到什么难点。”
　　“奴婢现在能想到的也就这么多，若是还能想起什么，奴婢一定会立即禀报秦王。”
　　大玉儿脸色微红，呼吸急促，媚态嫣然，看上去就象草原上的一匹发情了的母马。
　　不光是秦牧能感觉到她身体的变化，就是一旁的达哲和孟古青，神态也因此在些不自然起来，尤其是达哲，不自觉地绞着衣带，神情窘迫。
　　御花园里的晚风，轻轻地吹过，小径边的花草发起轻微的沙沙声，加入了孟古青之后，三个女人的关系可就更复杂了，表姐妹，姑姑与侄女，庶母和庶女。。。。。。。
　　“咳咳！”秦牧轻咳两声，他心情真的不错，大玉儿虽然提出了一些具体的难点，但也不是完全没有办法解决；
　　实在不行，不划分到户，分成一个个小牧场也行嘛，十户二十户一起。反正目标是让他们定居下来，只要这个目的达到了，其他的都好办了。
　　秦牧最后又榨她一榨道：“圣母皇太后，我劝你以后有什么还是别藏着掖着，不然本王会很生气，后果很严重。”
　　“奴婢不敢，奴婢不敢，秦王您问的这些事太突然，奴婢也没来得及仔细想，奴婢目前能想到的真的只有这么多，还望秦王明鉴。”
　　这下大玉儿终于有些紧张了，连忙要跪下请罪。但腰肢被秦牧搂着，却又如何跪得了下去。
　　秦牧闻着她身上淡淡的女人味，想着那水草肥美的草原，蓝蓝天空白云飘，嗯，让大玉儿与达哲加上孟古青，合唱一曲草原牧歌来听听应该不错。。。。。。。。。

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第648章　太仆寺卿


　　在北京，秦牧如无必要，很少到皇极殿去召开朝会，有什么事情，涉及什么部门，他通常就将相关部门的官员招到养心殿，小范围的讨论之后，若是事小，则迅速解决，若事大，才会放到朝会上去讨论。
　　太仆寺卿杜风原名杜牧，和唐朝的大诗人杜牧同名同姓，为了避秦牧名讳，他才改叫杜风。这天一大早，他就捧着一份奏章前来求见。
　　这次太仆寺卿，两个少卿，包括下面的员外郎基本都随驾前来北京了，在朝中各个部门中，太仆寺是唯一一个“倾巢出动”的部门。
　　太仆寺为掌车马之官，皇帝出巡，扈从车马杂物皆由太仆寺总管。除此之外，太仆寺还有一个非常重要的职责，那就是掌牧马之政令。
　　南方没什么牧马，消灭满清时，光是在辽东，就缴获了大量的马牛羊驼，关内缴获的也不在少数。这就不难理解，秦牧北上，为什么让太仆寺倾巢出动了。
　　杜风满面春风，进殿抱圆一揖，拜道：“臣杜风，参见吾王。”
　　“杜卿免礼，来人，赐坐，赐茶！”
　　这是秦牧的惯例，在偏殿召见大臣时，从三品以上的官员，赐坐，赐茶；
　　从四品以上的官员赐坐不赐茶。
　　五品以下的官员，对不起，你得再接再厉，作出更多贡献才能，座位和茶暂时都没有。
　　“谢吾王。”
　　以前杜风能到御前奏对的机会少，所以他虽然高居从三品的寺卿之位，但从未有机会享受过这份殊荣。今天是第一次，他面上的春风更盛了。
　　谢座接茶之后，他连忙把茶杯放到一边的檀香木镂花小几上，重新站起身揖道：“启奏吾王，此次缴获满清的各类牲口，臣及太仆寺属员已经紧急统计出了一个大致的数据。请吾王过目。”
　　杜风将奏章高举过顶，小太监连忙上去接下呈到御前，秦牧向杜风抬手示意他坐回去，然后翻开奏章。
　　奏章上明确地列着：马28万匹，牛53万头，羊241万头，驼13万头。
　　这数字，关内的是由太仆寺自己统计，辽东的是由蒙轲、宁远他们汇总上来。主要包括的是从女真人手上缴获的数量，不含辽东百姓、以及科尔沁牧民所拥有的数额。
　　秦牧知道。纸面上的这些数字虽然简单明了，但要得到这些数字，太仆寺官员却是费了千辛万苦的。
　　秦牧看完后欣慰地说道：“杜卿辛苦了，能在这么短的时间内统计出一个大致的数据，这对赶在入冬前，安置好这个牲口极为关键。太仆寺所有官员这次都功不可没，本王甚为欣慰，甚为欣慰啊。”
　　杜风一听到这声夸奖，这阵子所有的劳累顿感都值得了。他再次起身拜道：“食君之禄，忠君之事，这些本是臣等职责所在，臣等不敢居功。”
　　“杜卿坐。坐，不必来回施礼。”秦牧并非只是口头赞赞，他对现在朝廷各部的高效率是真的挺欣慰的；
　　当然了，在历代立国之初。朝廷机构的效率通常都比较高。秦牧对此又比较重视，大秦各个机构的运行之高效，确实是很让人满意的。
　　“杜卿啊。如此多牲口，如何管理，太仆寺可有切实可行的方案，此事不比其它，一但无法及时妥善安置，牲口是要大量死亡的。”
　　“启奏吾王，短期安置的方案臣已经布置下去了，所有缴获的牲口，臣保证都能安然度过今冬，不过。。。。。。。”
　　“杜卿有什么难处不防直说吧。”
　　“秦王，之前我朝虽然也有不少战马，但都已划归军中使用，太仆寺实则空有掌管牧政之名，而无其实。所以太仆寺属员虚缺过半，如今我朝拿下了辽东，少不得要设官监牧场，以保证军中战马供需，所以急需充实太仆寺属官缺额。”
　　秦牧颔首道：“这一点杜卿放心，本王这就传旨吏部，让吏部铨选一派能员，先充实太仆寺。杜卿掌理太仆寺，责任重大，不知对马政有何建言？”
　　杜风来之前，便料到秦牧会问起马政之事。
　　马政对历朝历代而言，都是一件极为重要的事情，骑兵的作用，是步兵难以代替的；
　　一个朝代对西北的控制力的强弱，在很大程度上取缺于这个朝代的马政优劣，因为没有充足的战马，靠步兵去控制西北那些辽阔的边境，不但耗费巨大，而且成效低下，面对游牧民族的骑兵，往往只能被动挨打，而无从灵活反击。
　　这些事情，作为掌管马政的太仆寺卿，当然不能不察。
　　杜风准备充分，神采奕奕地答道：“启禀吾王，臣纵观汉唐宋明之马政，汉、唐、明三朝大体上不缺牧马地，战马的保障也比较理想，其马政大体上也比较粗放，弊端不少。
　　反而是两宋期间，因缺少牧马地，在马政方面花了很多心思，方方面面管理得也比较精细，尤其是在宋初，虽无牧马地，但通过这些策略，官马数量竟能达到二十多万匹，这是一个很了不起的成就，所以臣认为宋代的马政特别值得借鉴。”
　　一听杜风这话，秦牧就感觉他不是无的放矢，不光是在古代，就算是在二十一世纪，纵观世界，通常一些大国的政策和管理都比较粗放；只有象新加坡、日本、韩国这些小国而比较发达的国家，其方方面面才会做得尽可能精细。说是逼出来的实不为过。
　　宋代大致同理，因为没有牧马地，那么只能挖空心思去制定完备的马政，以尽可能保障战马的需求。
　　“嗯，就请杜请详细道来吧。”
　　“是，秦王，臣认真分析了一下，宋代不但于各州分设了官监，而且马政细则详尽，同时还明确规定各州府每年收集用于喂马的草料，数额明确，比如草66万围，麸料6万石，盐药油糖等10万斤石。开封城郊草场20余所，场内草料堆积如山。
　　其管理之细致，是历朝历代所未有。这些管理细则，有许多我朝可直接借鉴，臣便不多作赘述了。
　　臣今日着重于一点，便是宋代的茶马贸易。秦王，其实无论是唐代还是明代，因不缺牧马地，官方大量设置官监牧场，但此举在臣看来，虽然保证的朝廷战马的供给，但也造成了巨大的损耗。设置如此凭大的牧场，颇在些得不尝失。”
　　听到这，秦牧精神为之一振，因为杜风的观点颇为新奇，秦牧感觉他的意思，就象是反对把全部心思花在国有企业上，而忽视私营企业一样。
　　“臣以为，官监牧场虽然不可废置，但也不宜过于庞大，一但过于庞大，难免会有许多管理不到之处，使国用虚耗其中。
　　是以臣以为官监牧场只要能保证我朝三成的马匹供需即可，其余的可以借鉴宋代的办法，通过茶马贸易来获得。
　　秦王，宋代的茶马贸易，不但是宋代主要的战马来源渠道，而且还同时促进了边贸的发展。
　　有此良策在，我朝实在无须由官监牧场来承担所有战马的驯养，只要保障一部分，使本朝不受外族制约即可。余者通过边贸获取，一举两得，即省力又能促进边贸，何乐而不为？”
　　说实话，秦牧真心要为杜风鼓掌了，他的观点和策略，大合秦牧心意，按照秦牧之前对漠蒙古分划草场的构想，一但成功实施，则大秦根本不用担心无马可用。
　　也就是说，无须去大规模设置官监牧场，造成不必要的虚耗。
　　关键是杜风的思想，不是那种自给自足的保守思想，这一点才是最难能可贵的。
　　这就象经营一个公司，保证核心的东西就行了，其他外围的、利润少的部份，大可交给别的公司来做。这样可以减少成本支出。
　　这个概念出自杜风之口，秦牧如何不想为他击掌叫好呢？太仆寺有这样一位官员主持，战马供给方面，