权力游戏-第42部分

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谈判陷于僵局时，里根及奥尼尔终于出面。
里根和奥尼尔间的沟通一开始就没有奠下好基础，里根就任总统后，和议长私下会晤的次数屈指可数，总统夫妇在1981年曾私下请议长夫妇共进晚餐，第二次私人会晤则是当年年底2月9日奥尼尔69岁生日那天，里根找他共进午餐，作陪的有白宫三位幕僚：J。贝克、狄佛及都伯斯坦。饭桌上未提及政治或政策，只是两位爱尔兰人（译注：里根祖父来自爱尔兰）闲聊瞎扯。
但是他们两人1982年2月27日在国会山总统厅碰面时，这种温馨早已不再。当时气氛很糟，原先安排总统和议长的座位相邻，但是奥尼尔坚持行政立法两权平等，把他的座位挪到桌子另一边，变成王见王的对峙位置。接着两人就为哪些助理可以出席会场引起争执。
双方领袖都想另一方让步，里根希望奥尼尔愿意缩减社会福利支出，奥尼尔则希望里根撤回一些1981年的减税案，并打消增加国防预算的念头。幕僚们告诉我，他们两人根本无意与会，他们勉强出现，是为了避免被公众认为顽固死硬不妥协，但他们的对立很明白的显露出来。
议长攻击：“你快速大举建军又大量减税，就是在伤害美国。”里根满脸怒容拉高声音说：“我们国防支出占总预算比率，远逊于肯尼迪时代。”奥尼尔话题一转，指控里根的经济政策使财政陷入困境，若不改善则会有大笔赤字，他狠狠地说：“如果总统冥顽不灵，国会绝不让预算案通过。”里根随即发出强烈反应：“这一套我早听过了，目前是17年来的第一次通货紧缩，而且利率也降低了。”接着他一一数算他的方案为美国带来多少好处。
里根和奥尼尔一来一往互相抨击了两个小时，奥尼尔强调，是罗斯福的新政让美国变得伟大，使得大家都有退休金、能上大学、人们受到照顾，又有健康保险。但是总统却说美国自1932年就开始走向地狱，开始采取赤字预算并扩大政府功能，让政府做了许多根本不该介入的事。
后来情况愈发恶劣，他们遂暂止休息。不久民主党谈判代表气急败坏回到会场，怒斥共和党在休息时竟告诉记者说民主党已提议削减社会福利预算。
H。贝克为了挽回大局，提议冻结社会福利预算以交换里根延后实施减税，民主党认为不公平而予拒绝，因为此一交换条件长期而言，对社会福利影响大于减税。
莱特提出另一建议，即先不管社会福利预算，但要里根先把减税延后一年，以换取民主党同意在内政及其他项目减少开支。里根不同意，并迸出表示拒绝的言词：“你可以叫我啃凤梨，但不能叫我啃仙人掌。”
一阵沉寂。协商到此已完全破裂，会谈结束了。但是里根和奥尼尔都不愿意先起身，承担结束此一协商的罪名，结果J。贝克打破僵局说：“我们同时起身离座吧！”
奥尼尔认为里根对会谈态度不认真、而黎根和总统离开会议桌即拿出一份事先准备好的新闻声明稿，更让奥尼尔相信共和党存心让协商失败。共和党则批评奥尼尔，说他充满党派之见而且毫不让步。显然，任何一方都不准备以使对方满意的条件达成妥协。
“基本上是两个爱尔兰人的私人恩怨”，稍后，J。贝克如此告诉他的助理：“他们不可能互相妥协的，一整天下来，两人的意见甚至没有相近。”最后，经济衰退愈来愈严重，奥尼尔终于占了上风，里根不得不作让步以解决赤字问题。
身为众议长及民主党领袖的奥尼尔，在1982年取得相当的胜利，里根1981年减税案可说是体无完肤，尽管里根支持增税案，但是忠实追随里根者大表愤慨，众院共和党议员有一半投票反对增税案。共和党像民主党在1981年时陷于派系分裂。白宫公关官员很快就说，国会增税案的通过，乃是里根的一大胜利，对里根抗拒增税数月之久只字不提。这次是民主党的把戏奏效，比赛实质上的赢家是奥尼尔。
1981年国会选举时，美国正陷于30年代以来经济最不景气时期。民主党收回了早先失去的26个众院席次，把一伙1980年当选且在1981年会期大力支持里根的新手打下马去，里根所说的政党重整热潮暂时被民主党遏止住。对里根而言，1982年选举仍是共和党的低潮，对奥尼尔而言，这次选举证明他绝不妥协而和里根对抗的策略明显成功。
1985年：损害控制
1982年白宫国会对抗后两年，即里根在1984年总统大选以压倒性票数击败民主党候选人蒙代尔之后，奥尼尔改采更狡黯的战术——选择性对抗。奥尼尔不像1981至1982年间正面迎击里根，他现在小心选取战场，如此更提高了他的胜算，他还成功地把许多在1981年国会表决支持里根的民主党叛徒拉回阵营。1985年初，奥尼尔待机未动，到了秋天时，他在制裁南非、外贸；MX导弹及援助尼加拉瓜反抗军等问题上和里根交锋，在抗争白宫上较积极主动。
1984年大选是民主共和两党泾渭分明的一次选举，这种党派之争把两党在1983年的短暂合作又踢到一边。1985年里根第二任正式上任后，议长和他达成一致意见的仅有税务改革。在里根获得了压倒性胜利之后，奥尼尔避开了以赤字问题攻击白宫的策略，而改让共和党自起内讧来保护民主党。在里根第二任期中可以看见，参议院共和党领袖和众议院民主党领袖，在经济问题上立场走近了，总统与整个国会间的鸿沟却加大变深。
然而，在1981年有过痛苦经验的奥尼尔，对里根在1984年高票当选总统之后的意气昂扬非常小心。蒙代尔的惨败使民主党全国形象受损，奥尼尔必须面对此一事实而思补救。他藉助民意测验作为他对立游戏战略的参考。1984年总统选战后，议长请素受敬重的民主党民意测验专家汉弥尔顿，就人民对民主党之态度作调查。果然，里根几年来对民主党的攻击，再加上趁总统大选再插几刀，对民主党产生重大伤害。测验显示，人民认为民主党是主张加税及花大钱的政党，但在国防问题上则态度软弱。
而且，议长本人在自己选区也听到选民的谈话，议长说他在选区绕绕走走，有位老女士挡住他，跟他说：“奥尼尔，我50年来都投票支持你，是爱你的选民，知道你快退休，我很难过。议长，我也爱里根总统，可别对他无礼哦！”
这种言论，再加上汉弥尔顿的劝告，使得奥尼尔改变抗争里根的声调。奥尼尔在1981年死命护守社会福利预算而不退让。1982年国会选举后，他趁民主党胜利而力促几个就业计划的通过。1985年2月时，他却转向了，公开呼吁削减政府预算，尤其是一些他从不喜欢的政府计划，例如尼克松时订立的联邦与地方分享税收方案、小企业事务署、经济发展署，以及卡特的都市发展赠金方案等。但是里根很想大刀阔斧，废止20多项方案并削减另外20项。奥尼尔的策略是把民主党损失控制在最低程度，顺着削减预算大势走，但是却要把民主党看重的方案护下来。
奥尼尔不让民主党催促加税以降低赤字，以免民主党踩上政治地雷，蒙代尔竞选总统时让选民有民主党主张增税的印象，奥尼尔决心洗刷此一劣势，不提加税一事，迫使里根自己提出才行。但是众院民主党领袖莱特则持相反的看法。
莱特在1987年当上众议院议长，在该年至1988年间，仰仗参院也在民主党控制的有力局势，他在税务方案上处处和里根作对。但是奥尼尔在1985年时压下莱特意见，下令封杀所有民主党所提的增税案，但这是奥尼尔的权谋应用，而非他的信念。
奥尼尔在1985年告诉我：“美国是必须增税，不过我要等总统说：‘我的政策是错误的’时再提增税案。”
奥尼尔和里根在预算花费的优先次序上，意见仍然大相径庭，但是他并未使冲突剧烈化。在国防及社会福利问题上，他让参议院的共和党议员先去引发争端，奥尼尔坚持让共和党负起执政之责。参议院共和党人就参院要求裁减军费问题，和国防部长温伯格发生长期争执，使得民主党不必因在国防问题上显得软弱而付出政治代价。
奥尼尔现在玩的新游戏是以损害控制来进行反对。春天时，他让参院共和党领袖杜尔率先放炮，压迫里根在国防问题上采务实政策，并论及社会福利问题。参院共和党人在秋天提出葛拉姆…鲁德曼6年方案以平衡预算。当时奥尼尔仍咬紧牙关接受了。议长盯着民主党自由派、黑人及各委员会主席。这些人害怕自身中意计划大半会受损而思有所行动，然后他授权两位中间派领导人佛利及盖甫哈特，就法案变更部分内容进行协商，以保护民主党最珍视的社会计划。民主党的议事运作试图削减国防预算，但又要迫使里根增税以解决赤字而且不会损及社会福利。奥尼尔试图“不会因现状获罪但维护现状”。
1985及1986两年就这样过去，但是奥尼尔发现有民主党发挥机会时，他又变得具有抗争性，议长发现和参院联手易于通过对南非制裁案，迫使里根转向。在贸易问题上，民主党采行保护主义立法，虽然不是被参院封杀就是被总统否决，但是却在东南地区获得支持，对民主党1986年国会选举，尤其是参院方面大有助益。里根在奥尼尔压力下，一些政策都作了调整。
总之，奥尼尔在对付具雄厚声望的里根总统时，其强悍的策略出奇地有效，民主党1982年以“公平政治”为话题，在国会选举中打败共和党，也使里根的第二任就职大典一改首任时之奢华作法。里根在政策上的确放慢政府对公众事务的参与，但是奥尼尔一伙人成功地使得许多民主党中意的方案，免于被删除之恶运。奥尼尔年复一年和参议院共和党人联手，使得里根预算的优先次序受到更动，并使里根的大举建军计划成为争议的焦点。
奥尼尔证明自己是芮朋以来最有力的众院议长，他快退休时，民意测验显示其声望可和里根匹敌。1986年11月1日的测验显示，支持议长者67％，支持总统者66％，反对议长者23％，反对总统者33％。大众普遍认为议长和总统都是“党性”很强的有力领袖人物，他们忠于自己的政治理念，其意识思想清晰可辨，两人可谓南辕北辙。对奥尼尔而言，最重要的是他6年间坚毅的对抗里根，使里根完成共和党重组的雄心受挫，并安全保护了民主党的大党地位。
奥尼尔知道别人拿他和芮朋相提并论，他向我说芮朋担任议长时间比他长，不过他会很骄傲的接着说：“芮朋曾两度把众院输给共和党，我可一次都没输过。”
交换游戏
里根和奥尼尔的政治观点趋于两极，而且他们大部分时间玩的是赢者通吃的“零和游戏”，就像面对面坐在牌桌的梭哈对手，想把桌上赌注全捞走是一样的。通常不是里根赢就是奥尼尔胜，反之亦然。在零和游戏中桌面上是不留下任何筹码的，赢的人吃掉输的人下的一切赌注，余款是零。
另一种基本玩法是正和游戏，赢的人不只一个，就像打桥牌一样，不同一国的玩者也可形成伙伴关系，合作之下可以使双方都得到正面的结果。这是一种不同形式的游戏，在政治中也行得通。1983年就MX导弹间题抗争时，有一些很机灵的民主党人就和里根玩了正和游戏，这种玩法通常是在陷入僵局时使用。一群群民主党人在里根呈弱势时狡黠地展现政治实力，他们不像奥尼尔对里根采取一击还一击的方式，他们改采讨价还价的协商。他们不玩梭哈，他们打桥牌，和里根谈条件，他们投票支持白宫取得制造MX导弹的款项，但是却把他们自己的国防理念灌注到里根的建军计划中，两边各有所赢。
他们的计划很简单：里根急需MX导弹作为建军方案的核心，这是美国有史以来最大型的飞弹，每一枚有十个弹头，再加其精密准确度，足以打击藏身水泥地下掩体中的苏联洲际飞弹。国会通常都会在大型武器系统计划上依循总统的意思，但是MX导弹的争议颇多，尤其是其部署方案引发诸多意见，因而国会就拂逆了里根的意思，此一僵局使得众院中的温和派人士，得以拿MX导弹作要挟，和里根谈条件。
这件事情起源于1982年12月17日，里根及其国防部长温伯格当天在MX导弹问题上，面临国会的反对。众议院以245对176的表决案，封杀MX导弹的生产计划，245票中195张是民主党议员投下的，另外50张则属与里根同党的共和党议员。里根不满地说，国会的表决令苏联大为痛快。12月20日国会表决拨款5。6亿美元，全力发展MX导弹但不实际生产，而且只有在国会同意MX导弹之部署方案后才可动用此一款项，在这种苛刻条件下，里根屈服了。以国会的术语而言，MX导弹款项被“套住”了，就是有这种限制，民主党的中间派人士才有筹码和里根谈条件。
民主党温和派人士这时上场了，约有30多人执意和里根取得妥协，他们是议题导向的新生代政治人物，是相当年轻的权力掮客。他们的务实立场激怒了想要封杀MX导弹的自由派人士，他们也不喜欢MX导弹，但是他们不想封杀它，而是要把它当作讨价还价的筹码。他们怀疑里根在武器管制一事上不够认真，他只是想借用过分地要求以避免与莫斯科达成协议。于是，他们想要里根更有弹性而且实际些。
这些人的伎俩成功的原因有几项主要因素：一、MX导弹所面临的僵局使得政策走向有利于他们的主张。二、他们的本能会化解僵局寻找出路，而非求取党派的胜利或者意识型态上的纯真。三、他们有足够票数在众院MX导弹问题表决上要挟两端。四、立法程序使得他们得以迫使里根作政策上的退让，以挽回MX导弹，因为MX导弹方案每年至少要面临两次表决，一次是方案执行进度继续下去的授权，另一次是拨款，白宫在两次表决中都必须仰赖国会帮忙。最后一点是这批人当中不乏具军事武器管制专长者，他们不只在政治上讨价码，也有能力和行政部门的专家斗智。
这一群人的领袖是亚斯平、高尔和狄克斯。高尔来自田纳西州，长得高大又上相。狄克斯一头卷发，是华盛顿大学美式足球明星出身。高尔父亲是著名的自由派参议员，除了家世好之外，高尔还是常春藤名校毕业，他在哈佛及范德比大学念过书，也曾被征召到越南，他28岁当选众议员之前，曾在报社工作过5年之久。狄克斯曾任参议员麦努森助理8年，对华府政情知之甚详；43岁了仍然精力充沛，似小伙子，他是众院国防经费小组成员，该小组支持MX导弹案。
1970年当选威斯康辛州众议员的亚斯平，是三人组中最资深的，从外表上看不出他有耶鲁学士、哈佛硕士、麻省理工学院博士的黄金学历。他曾在肯尼迪时代任公职，是经济咨询委员会主席海勒的助理，后来又到国防部，在麦克纳马拉旗下作系统分析研究，他也在马奎蒂大学任过经济学教授。亚斯平在国会中很快就以对国防部在军费上的浪费，不遗余力加以暴露并攻击的方式成名。
亚斯平和其他民主党温和派议员所要的，是一种较小型而富机动性的洲际导弹，而且只带一枚像“侏儒导弹”所配备的弹头，其大小只有MX导弹的六分之一。肯尼迪时代的副国防部长尼兹，在70年代中期曾力倡此一方案，他后来担任尼克松及里根政府的限制战略武器谈判代表。
高尔把尼兹的构想再度强化，虽然他未侧身众院国防委员会或外交委员会，他以13个月的时间，对战略武器问题进行恶补，阅读专书并请教专家，尤其是向其私人的武器专家傅斯请益。高尔纯粹靠着这种知识上的精进，与想要寻求一条核武平衡更安全稳定之道的内在驱力，而在政府的军事政策上取得影响力。高尔玩的是新生代精心杰作的游戏，靠个人智巧，而非在委员会中谈资历。
诚如许多战略分析家所见，问题根源出在美国在1968年所作的决定，即在战略导弹上装设多枚弹头。苏联后来也仿效此一作法，这种新型导弹叫做MIRV；即“多目标弹头重返大气层载具”，各弹头可独立导引而攻击不同的目标。美国的“义勇兵三型”导弹有3枚弹头，苏联的SS…17型导弹有4枚，SS…19型有6枚，SS…18型有10枚。卡特和里根政府打算在MX导弹上装10枚弹头，在以潜艇为发射基地的海军三叉戟导弹上装8枚弹头。在理论上，导弹配上多枚弹头，使发动核战第一击较为有利，而且也使得军备竞赛变得令人胆战心惊。
令美国国防部不安的，是他们估算苏联308枚SS…18型导弹上，有3000多个硬目标弹头（准确并带有强大破坏力的弹头，可摧毁水泥掩体中的导弹），另外还有并非完全针对硬目标的1500个弹头在SS…17及SS…19型导弹上，此一数目要将美国以陆地为基地的1054枚洲际导弹、轰炸机基地、雷达站及司令部全部消灭，可谓绰绰有余。因而美国处于弱势。
另一方面，因为美国的2000个洲际导弹头并非全部是硬目标的，不足以摧毁苏联1398座洲际导弹发射器。美国潜艇导弹共有5500个弹头，但是其准确度及破坏力不足以摧毁硬目标，这正是卡特与里根要MX及三叉戟导弹的原因，他们要取得更多硬目标导弹，使苏联领袖和他们一样感到同样的威胁。然而，问题却在于相互恐惧可能会意外引发核浩劫。
高尔的想法获得了其他人的支持，他们要反其道而行之，要导弹“非多弹头化”，回到一枚导弹一个弹头的老路子，使硬目标弹头与掩体导弹的比例计算纯化。高尔在1980年3月22日于众议院院会中，大力要求立即按1979年战略核武器协定冻结硬目标武器，而冻结措施的进行须先逐步裁撤多弹头导弹，并签订新协定，要求美苏双方把导弹重回单一弹头时代。高尔建议美国制造1000枚单一弹头导弹，此一军力足以保护美国，但不足以严重威胁苏联。高尔的目标在建立核稳定，让双方在军备竞赛中都无利可图，因而这是一种安全性较高的核平衡。
苏联武器专家1982年4月告诉美国一个代表团说，高尔模式提供了一个有意思谈判基础。前国务卿基辛格在1983年初，对高尔方案表示支持，这是基辛格的转向，因为他在70年代力促在导弹上装置多弹头，后来他承认多弹头导弹把他辛苦谈判获致的限武协议溶蚀掉。
透过中间人打交道
亚斯平、高尔和狄克斯玩的游戏需要中间人的引介。里根由于受到国会阻挠，就把MX导弹问题提交一个总统委员会处理。这种处理方式由来已久，以往总统委员会通常是埋葬争议事件的坟场，委员会任命之后，总统就可以把烫手山芋丢开，将之置诸脑后，也希望此一争议能被忘记。总统委员会的功能在减少损害程度，而非真正解决问题。
不过偶尔总统也会有意设立一个能提出解决方案的委员会，里根在1982年至1983年间设立的社会安全委员会即是其一。1983年元月3日，由担任过福特政府国家安全顾问史考克罗领衔，而成立的MX导弹两党委员会，也是要解决问题的，此一委员会成为白宫与众院温和派民主党人的中间人。此一委员会运作成功，因为行政、立法两部门都希望它成功，它之所以成功也是因为其主事人员熟悉权力游戏。史考克罗是位谈吐宜人却深谋远虑的军事思想家，另外还有曾在卡特政府时代担任海军副部长的吴西，他聪慧、灵敏而富想像力。
史考克罗和吴西都是华盛顿的圈内人，他们对政界内情多有了解，而且和国会、政府及民主和共和两党的权力网关系甚佳。美国许多政府大力仰赖像史考克罗这种退休将领，以及像吴西这种策士，来润滑政治机器并构筑共识。史、吴二人广被敬称为具公正心态的决策人物，他们熟悉华府的政情，而且对政治议题也颇为了解。史考克罗当时担任里根国家安全顾问的麦克法兰的老师，吴西则是亚斯平的网球伙伴，这种特殊关系使委员会和白宫及国会间都愉快。此外，史、吴二人1981年任职国防部顾问委员会时，也中意一种小型且单一弹头的导弹方案，不过该方案当时被委员会搁置了。大体而言，史、吴二人的想法和高尔接近。
再说，史、吴二人也看出，里根的MX导弹问题政治性大于技术性，他们了解一项里根和温伯格有时会忽略的权力游戏基本原则：若无持久的政治共识，没有任何一位总统的核战略能够长期存在。卡特1979年和苏联就第二阶段战略武器限制条约进行谈判时，就忽略了这一点，他无法将该条约提交参议院获得批准，也就是说他无法在政治上将该条约推销出去。里根在MX导弹上也遇到同样的难题。
吴西说：“政局实在是战略的一部分，对民主国家而言，全国能够在一致的战略政策下团结到何种程度，本身就是战略的重要一环，因此，我们虽然觉得MX导弹的解决方案必须听来在军事上健全，但是也必须是白宫与民主党控制下众院之间的一项协定。仍有其他的参与者，参议院及国防部也是重要，但是基本上只要里根获得足够民主党众议员的支持，很多其他事情都可一并解决。”
吴西的本能使他对亚斯平坦白一如盟友或甚至像回音板，直接和亚斯平产生共鸣，不久他和史考克罗就在乔治城中亚斯平的房舍