权力游戏-第43部分

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吴西的本能使他对亚斯平坦白一如盟友或甚至像回音板，直接和亚斯平产生共鸣，不久他和史考克罗就在乔治城中亚斯平的房舍中，进行三人密商，亚斯平吹嘘说：“民主党在MX导弹一案上压过白宫，使该案惨遭封杀。”不过他接着说：“这显然是一个严重的全国性的问题，必须设法处理。”
亚斯平愿意寻求折衷方案，使得这场交易游戏得以展开，高尔及狄克斯也来加入协商。高尔和史考克罗初次晤谈就针锋相对，史考克罗后来跟我说：“和高尔对谈虽未到‘对抗’地步，但言词却都很尖锐，我们长谈一阵而且用了激烈的字眼，高尔说：‘把MX拆了，改采小型导弹才有意义。’我跟他争议说，由MX直接转为小型导弹并不合宜。”
民主党众议员透过史、吴二人和里根阵营人员对话达3个月之久，随着时光流逝，日益明显的是，必须保留若干MX导弹让里根高兴，保有若干侏儒导弹让高尔满意，而且里根的限武谈判方案必须略作修正以安抚温和派人士，才有办法达成最后妥协。高尔和狄克斯争说：“50枚是MX导弹的上限。”（卡特要求两百枚）亚斯平回忆说：“史、吴二人周末下午在他家中敲定对策，他们认为50枚太少，里根一定不接受，因而决定要求100枚。”
史考克罗委员会1983年4月11日发表报告，附和高尔及亚斯平的想法，并指出多弹头导弹对核子平衡造成不稳定之威胁，该报告主张以发展单一弹头的侏儒导弹，作为寻求长期核子稳定方案，但报告也让里根在战略转换过渡期间，得有100枚部署在固定掩体中的MX导弹，报告也温和地建议里根修正限武谈判的立场。国防部看到报告后大发牢骚，不过里根却接受了。
六人帮窜起
华盛顿权力游戏一项千古不易的教训是，达成协议不等于解决问题。协议只是通往另一次新斗争的转折点，因协议而有所得者设法保全利益，有所失者则设法让协议失效。卡特时代的国防部长布朗及福特时代的施莱辛格，都支持史考克罗报告，不过无人对这完全满意，它给各方一些想要的东西，但却也给各方一些不想要的。
众院温和派人士觉得，里根对侏儒导弹的支持及检讨对限武谈判立场的承诺，都太暧昧且不够热烈，他们惟恐里根使诈破坏这场游戏，因而亚斯平、高尔及狄克斯三位核心人物，加上6名其他民主党人及一名共和党人，联名致函里根，请他提出更具体保证。里根在几周后的5月11日众院国防预算拨款小组要就冻结MX导弹经费表决前回函。高尔及狄克斯斥责该信是一项圈套，无法令人接受。白宫对众院温和派力量表示屈服，在20分钟内另写了一封措辞不同的信，温和派疑虑解除之后，众院小组才让在1982年12月就被冻结的MX导弹经费解冻。
众院终于在5月24日表决，以239对186支持动用预算发展MX导弹并作测试，在1982年投反对票的44位议员，这次转而投下同意票。里根得到MX导弹了，众院温和派人士等着看里根遵守协议中的承诺，并使限武谈判立场更具弹性。
里根在6月7日对限武立场作温和修正，把所提裁减导弹发射器数目850提高到1200，如此一来苏联方面比较愿意妥协，而且也比较切合高尔所说硬目标弹头与导弹之合宜比例观念，但是有一项出了问题，原来国防部对侏儒导弹一点兴趣都没有。更糟的是，若干众院温和派人士说，100枚MX导弹是和苏联谈判时用以讨价还价的幌子，但是温伯格坚持说，这100枚一定要部署。白宫与国会温和派的协议正在磨损中。
另一回合的讨价还价不久就到来，国会通过MX经费后，里根和温伯格很快就要求国会拨更多经费在1984年正式开始制造导弹。温和派人士对里根的限武谈判立场仍未觉满意。而且深怕他们中意的单一弹头侏儒导弹，在美苏未达成限武协议的情况下，会无疾而终，因而他们向里根重提限武立场要更具弹性的要求，以换取他们的表决时给予里根想要的MX制造款项。
到了夏季末期时，连参议院温和派人士也加入了游戏，来自缅因州的温和派共和党议员柯汉，以及来自佐治亚州的保守派最富影响力的民主党议员纽恩，也催促里根接受他们的想法，把美苏军火库存，即对另一方的威胁减低，即使是军备更新工作正在进行时也要如此。他们像高尔一样，都希望达到安全比例的要求，纽恩和柯汉都是同僚敬重之人，柯汉曾在1983年元月3日的华盛顿邮报上撰写专文，陈述裁军的概念：“我们可以同意1979年第二阶段限武条约战略武器的数量限制，一方添加一项新武器就必须裁废两项较不稳定的旧武器，以确保核武器库存在下降，降低世界紧张情势，让人民知道双方政府的确了解军备升高的危险。”
对柯汉、纽恩及43位支持裁军的参议员而言，此一想法可配合里根要求减裁核武器的呼吁，同时，参议院认为逐步裁减比里根想要的急剧裁减，对莫斯科会更有吸引力。不过裁军方案可能会被解释为里根建军方案必须作重大牺牲，因为制造带有千个弹头的百枚MX导弹，将需要裁废2000个旧弹头，即把美国所有义勇兵导弹及泰坦州际导弹统统报销。
虽然里根和史考克罗对此一方案表示支持，但是国防部大力抗议。柯汉及纽恩，再加上参院外交委员会主席斐西，指责里根政府步调不一，自己扯后腿。他们三人和众院的亚斯平、高尔及狄克斯联手，以六人帮的姿态向白宫进行协商，这四位民主党人加上两位共和党人的组合，是国会中间派人士在权力游戏中的玩家代表，里根如果得不到他们所代表的中间派议员的支持，他的法案在国会一定通不过。
众院温和派有参院人跨刀相助后就使狠了；7月底时，他们在授权制造MX导弹的法案上添加附带条件，亚斯平要MX的制造必须配合侏儒导弹的进度才可以，高尔及狄克斯，则把1984年可制造27枚MX删减为21枚。众院对MX的支持缩小了，使得六人帮更有筹码推动他们中意的限制战略武器提案；9月底时，六人帮和里根的国家安全顾问克拉克及其副手麦克法兰，进行密集式协商。
他们要里根承诺，保证积极寻求裁军之可行方案，他们也要取得确切保证说，美国的限制战略武器谈判立场必须支持单一弹头的侏儒导弹，使多弹头导弹处于不利地位。他们还要求里根在美国已经领先苏联的军事领域让步，譬如携有巡弋导弹的战略轰炸机。美国限制战略武器谈判代表朗尼，当时还说到要把空中发射的巡弋导弹数量增至8000；枚，几乎达到1979年第二阶段限制战略武器协定上限的4倍。六人帮认为，为使美苏限制战略武器谈判有进展，美国必须以自己占优势的领域作为交易条件，让苏联在他们占优势的领域退让，而非一味叫莫斯科让步。
然而白宫认为以美国在轰炸机及巡弋导弹上的优势，和苏联在洲际导弹上的优势作交换，是难以令人接受的事。
三天后，里根亲自会晤六人帮，他们再度向总统施压，要求他保证下令谈判代表，以美国裁减轰炸机交换苏联裁撤导弹。白宫一份备忘录提到这次会晤，原先只写着，美国谈判代表会研究这个问题。柯汉当然是不满意：“我坚持白宫必须确切走出这一步，因为我太了解‘研究’只是打太极拳的外交词令，就好像是镜中水银似的，根本不能解决问题。”为了撮合双方差距，利曼建议改写成美国政府将对轰炸机交换导弹一案进行协商，里根同意这么写，六人帮也无异议。里根的立场再度因温和派人士的坚持而变动，起码这次是写在纸上的变动。
众院温和派人士对里根改变立场甚表高兴，他们在院会协商原本就支持里根的议员，击败民主党自由派所提封杀MX导弹首批制造经费的议案。1983年11月18日，第一批21枚MX导弹21亿美元制造经费，在众院表决通过。
众院温和派和白宫的合作关系，在1984年因为大选的党派压力而告崩溃。参与协商合作的要角，包括史考克罗在内，都觉得双方在MX导弹上脆弱的合作关系，因里根在黎巴嫩动用美国海军陆战队而脱了轨，而且奥尼尔议长也认为他被里根出卖了。奥尼尔在1983年时一直设法不让MX导弹问题成为高度火药的党争议题，但他和其众院民主党人在1984年及1985年，即连连就MX问题打击里根，这是因为奥尼尔对里根出兵黎巴嫩一事大感愤怒之故。
奥尼尔在1983年秋天顺着里根意思，使众院通过决议授权总统部署海军陆战队于贝鲁特18个月之久，奥尼尔因此事饱受其他民主党人尖锐批评，指责他早就向里根投诚表示支持。这是奥尼尔尽可能在外交事务上依循总统，这是他遵守旧风范的标记。里根和麦克法兰使奥尼尔相信，美军乃在从事一项维持和平任务，将使得亲西方的黎巴嫩政府呈现稳定，而导致叙利亚及以色列两国部队撤出该国。
奥尼尔回忆此事时悻悻然说：“他们骗我陷入其中，使两党支持派军赴黎，但他们没有告诉我美军在那儿的目的在保卫机场，他们在那儿充当一个象征，好似一切都凑合了，而和平就快来临，但是和平从未出现。”
1983年10月23日美军营房在黎巴嫩被炸，造成241人死亡，奥尼尔对里根愈发感到幻灭，向白宫施压要求撤军，白宫有几周之久不断斥责这种压力，称之为懦夫般打了就跑，1984年6月25日，奥尼尔与里根在白宫就黎境美军问题破口对骂。6天后，议长及民主党领袖正式在国会提案，正式促请白宫立刻并有次序撤出在黎境美国海军陆战队。奥尼尔告诉我说，他已经尽可能保护里根了，而他所以支持撤军决议案，是因为有白宫官员向他密报说，里根已经同意进行阶段性撤军，“命令已经下达，而且问题都解决了”。据说里根在2月1日签署了撤军命令，那一天，白宫发言人史毕克斯质疑民主党撤军要求是否爱国。
令议长大为光火的是，里根在2月2日的《华尔街日报》上打了他一巴掌。里根被记者询及奥尼尔要求撤军一事时说：“议长可能准备投降，我可不。如果我们撤军，那表示黎巴嫩完蛋了，也表示我们没有能力为中东带来全面和平，对美国而言，这可是全球性的灾难性结局。”
6天后，即2月8日，白宫正式宣布，里根已经下令在贝鲁特1400名美国海军陆战队，开始进行阶段性重新部署，即撤出黎巴嫩。里根表里不一，而且又攻击奥尼尔，令议长愤愤不平，于是他便依照爱尔兰政治哲学行事：别生气，要扯平才行。
在政治问题上，MX导弹问题是奥尼尔对付里根以扳回颜面的好机会。自1983年中期后，支持MX导弹的议员人数已开始减少，在1984年选举年，奥尼尔可以大煽党派之见，只要取得一小撮票数，就足以暂时封杀导弹经费。而且中间派的佛利和柯汉因不满意里根的限武谈判立场，一伙人态度开始转变。而且纽恩、亚斯平及高尔，又因国防部无限期搁置侏儒导弹而怨恨不已。里根政府一直拖到1986年12月17日，才就侏儒导弹技术开发问题开始着手，当时整个交易游戏早已瓦解，大家硬碰硬，为了对里根不守协议加以报复，纽恩和亚斯平联手在1985年把MX导弹上限压在50枚，白宫及国会温和派人士相互指控对方不负责任。即使游戏后来玩不下去，起码大家各有所得，里根得到50枚MX导弹，温和派议员得到侏儒导弹，并且迫使里根将限武谈判立场作部分修正。
要生存，就得合群
奥尼尔和里根硬碰硬是古典的对抗游戏，温和派人士在导弹问题上用讨价还价方式进行，则是完全相反的玩法。罗斯坦考斯基在1985年税制改革一案上，玩了第三种游戏方式，和芮朋及约翰逊当年和艾森豪威尔玩的近似。罗氏发现他无力像奥尼尔在1982年一样迫使里根撤回法案，但他又不能使里根取胜打击民主党。
罗斯坦考斯基曾在1981年设法对抗里根，但却完全失败，当时他以众院筹款委员会主席及芝加哥众议员身分，试图和里根交涉，但总统却将他击溃了。他又提出和白宫相抗的另一减税方案，结果仍敌不过白宫的方案，这一场抗争之战，使得罗斯坦考斯基鼻青脸肿。
罗斯坦考斯基在1985年又居于挨打的地位，里根党人如在白宫的布坎南，以及国会议员坎普，都把税制改革案当作政党重整的大议题，认为此案必使共和党取代民主党，在全国居优势。
共和党全国委员会主席法兰考夫说：“税制改革将使共和党朝第一大党目标前进一大段路，改革触及民主党的最后堡垒，如工人、家庭、黑人、西班牙裔及天主教徒等，此一改革旨在使得保守运动得以将传统属于民主党的铁票纳入共和党中。”
对罗斯坦考斯基而言，税制改革吸引着他的注意，他想藉着推动一项大法案通过，以重新塑造他能干领袖的形象，但是他的目标在不使里根取得通过该案最大功劳，所以他要打击共和党，使共和党想借此案吸引广大人民选票支持的动机受挫。
出诸本能及习惯，罗斯坦考斯基采用芮朋及约翰逊和艾森豪威尔周旋的方法。芮朋的座右铭是“要生存，就得合群”，罗斯坦考斯基把这警语适用到他的状况，对资浅国会议员而言，芮朋的话表示他们该支持资深议员，有耐心靠着资历慢慢一步步往上爬，但是对面对大有人望之里根总统的国会反对派领袖如罗斯坦考斯基而言，这表示必须在公开场合和总统一致，然后再悄悄地修正总统方案内容，让盒子外观包装不变，但是却把里面东西换掉。罗斯坦考斯基对里根税制改革案所做的，正是“变造”内容，他玩的是“正和游戏”的变型，宣称和总统联合一致，在税制案上盖上民主党戳记，然后再请总统接受意见改变政策。
在众院任职26年之久的罗氏，玩的是一种和新生代温和派不同的游戏，他不上电视也不写专论，深入议题核心实质并非他的专长，他的专长在协调、在拉票。他在党团及委员会中都善用政界内圈人士惯常的技巧：个人约谈、吹捧顺遂者、打压不服者、诱以政治报偿、确保个人势力范围等。罗氏承认，他宁可成为众院民主党党鞭，而非筹款委员会主席，他担任该职完全是奥尼尔催逼的。
筹款委员会是众院中最重要的委员会之一，也是罗氏的权力象征，及他和里根玩权力游戏的关键，迫使财政部长J·贝克和他协商的任何税法都必须经过把关的委员会才能提交院会讨论表决。不过该委员会并不易驾驭，诸委员有其个人意识型态、又因为他们负责起草税法，因而成为游说团体动作的目标，他们也倾向于保护州及地方的利益。尽管民主党在委员会中有23：13的优势，但主席罗氏却差点栽在其中，后来他设法驾驭了此一委员会，骑上了虎背。
对大多数国会议员及游说人员而言，委员会才是主要论战之场，是发挥影响力并采取行动的焦点所在。委员会仍不止如此，它是议员政治归属所在，是个人的定位点。国会各委员会有其特色及特殊认同，如农业、军事、能源、商业、司法、内政及岛屿事务委员会等。委员会是各委员生活的中心，是工作及思考的焦点，是取得权力及晋升的资源，是同好结党相伴的巢窝。国会议员是依个人利益或所代表地区利益，而选择加入各委员会，他们可能和同样的一批人，在一两个委员会中共事10年、15年或甚至一生，他们简直是一起生活，彼此关系可能亲密也可能有嫌隙。委员会主席可能是一位派系主子、一位具父亲表象人物者，或者甚至是一位委员藐视或不服的人。
罗斯坦考斯基，人称丹尼或罗斯弟，他父亲乔早先也是该区大老。丹尼小时候常在圣诞节时帮助父亲分送礼物给穷苦者，许多人在选举时常喜欢在选票上写着：“支持乔当总统。”丹尼仍住在圣柯斯卡教堂对面他祖父盖的砖屋里，他太太及四个女儿不曾搬到华盛顿，丹尼在周末搭机往返芝加哥和家人相聚。
在一个讲究电视传播的政治时代，政界人物几乎不从事街头工作或加入什么具政治性质的俱乐部，从此角度而言，罗氏算是过时气的人物，他是打组织战的政治人物。罗斯弟遵循组织战政治的规则：握手表示一言为定，话说出口就对政治人物有约束，要和同志活络在一起，有谁坑了你则绝不忘记。
罗氏高六尺二寸，重两百多磅，声音厚重，已近60岁。如果注意看他那双大手，则是敲桌、摆姿势、指责、标方向各种动作都有，很少停止不动。他讲话手舞足蹈似有表演狂，他说，他在圣约翰军校就学过，他打过足球及篮球，但身手并非很好，戏剧指导员认为让球员演演戏是不错的想法，于是罗斯弟也演过戏，他们当时球员组成了“剧团仗”。
罗氏在二次大战期间曾加入费城运动家队打职业棒球赛。随后他放弃棒球生涯，回家后去完成罗耀拉大学学业，然后踏入政界，他追随前芝加哥市长戴利二三十年，使他成为一位民主党的悍将，但是这相同经验却也使之易于和总统合作，因为追随戴利大老板令他有尊重权威，尤其是总统权威的心态。里根1981年发表国情咨文前，刻意配合罗氏重新安排发表时间，已使罗氏感觉受宠若惊。尽管罗氏和里根在1981年有过摩擦，他仍骄傲地提到他在贸易法案及援助加勒比海盆地国家事务上和总统共事愉快，罗氏说里根是令人畏惧的强势政治家。“他的时机总是捏拿的很准。”他崇拜地说。他还颇为自得地吹嘘他是如何与里根在税务改革案中单打独斗。
然而，罗氏在1985年却因里根1981年税法造成诸般漏洞，引发商圈诈欺行动而大感扎心。他说，他为了减轻钢铁工业及奇异电气公司等的税务负担，而在国会中奋战立法，以刺激经济成长，但是这些公司却大搞兼并，而且只搞纸上作业而非真正再投资。罗氏在1985年时急于匡正这些缺失，希望在新税制中注入一些公平精神，他已成年的女儿仅有微薄薪水，但是所付税金却比享有特别减税优待的大富翁还要多。再说，罗氏想要有功名，想要人家一提其名就想到此人有何美事，他反对税制改革无法通过的传统说法，认为一旦成功必使他大红特红，在奥尼尔1986年议长一职退休时，成为有力接班人，而和里根联手合作推动税制改革案，正可确保这一点。
不要点燃火药
在全国议论纷纷之际，踏入税制改革风暴圈需要过人的脚力，罗氏必须到处奔波点头招呼及挥手，在与白宫连横及议员合纵间费神运作。罗氏的反对派游戏上演分五阶段，一、和里根亲善并联手；二、打压民主党中和他对立或持怀疑态度者；三、在税务法案上带上民主党的意见；四、设法使里根暂时不要对修正意见提出反击；五、诱使里根到无法转圈的死角，令他促使共和党议员也支持法案。
身为国会大老之一，罗斯弟有点呼风唤雨的能力，他知道如果新税法将对商圈业者征1250亿美元的额外税金，众院共和党员一定会大力反对此一打击业者的税法，在里根的方案，打算把个人所得税最高税率由50％降至35％，把资本所得税率由20％降至17。5％，把个人免税额由1000美元提高2000美元，并把600万贫苦人士剔除在纳税名单之外，而且还把营利所得税率由46％降至33％。但是这并非一件典型的共和党法案，因为它虽然减税，却以取消公司投资减免税负及弥补1981年法案许多漏洞抓税，以作为补偿，因而里根不能指望共和党人的支持，而是必须靠国会的民主党主流人士，这正表示罗氏要受器重。
罗氏在公共场合表现出自己纳入里根阵营，但又不忘记高举民主党大旗，这种高度技巧表现，在里根于5月28日在电视上发表税制改革案时最为明显，他的反应高人一等，他要和里根合作，但又不能开罪民主党，他在设法运作期间也像奥尼尔一样试着上电视。
罗斯弟从不是电视名流，一向不愿意或很勉强和里根在电视上打对台，但是罗氏一上场就出人意料地表现利落。他雇用了媒体顾问罗士坦，以提词机为道具事先多次演练。罗士坦说服罗氏把眼镜换成隐形的，在化妆打扮时让罗氏有轻松侃侃而谈的风格，并且不时提醒他要微笑。罗氏的讲稿主笔舍曼，在文中技巧地把税制改革说成是杜鲁门以来就属于民主党的论政要旨，并且欢迎里根成为背弃共和党照顾大企业传统的人。罗氏演说投合他从小一齐长大所熟悉的、共和党正企图抢走的蓝领工人，罗斯弟表示他知道他们挨饿的问题。
罗氏提醒里根：“国会不会像橡皮图章般地替法案背书，国会将使之更公平才行。”罗氏又偷了里根的拿手妙招，他要观众直接写信表示其看法与希望，结果民主党都高呼“写信给罗斯弟”的口号，不几天；8万封信涌到。里根甚感赞佩，打电话向罗氏所表示支持致谢。
第一回合交锋：罗氏表现足可和里根匹敌。
在罗氏修正里根税制法案前，他设法取得里根承诺，请他在委员会未最后通过法案前，不要设法影响委员会或遇事就大发批评。他说：“总统先生，如果你在委员会开议就攻击我，如果在委员会讨论期间你就大发批评，则这个法案一定胎死腹中。”里根回