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权力游戏-第44部分
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间你就大发批评，则这个法案一定胎死腹中。”里根回道：“你想要怎样呢？”罗氏说：“请你不要表示批评意见，不要点燃火药。”
里根回答说：“好吧！就跟你打这交道，对法案不置一词。”
第二回合：偷天换日。罗氏采用里根法案大纲。然后套上自己想要的细节。
秋天时，罗斯坦考斯基的委员会叛变了，罗氏的幕僚修正了里根的法案，对公司及富人更为苛刻，但更有利于中产阶级。但9月底到10月初一天一天过去，一些共和党委员和少数民主党委员们又把法案拆检，恢复了对若干特殊利益团体有利的条款。游说者行动极为积极，因而法案又呈现漏洞百出的情形，来自产油州的代表和木材商、金融团体及大州代表联手，要求完全扣除州及地方税。罗氏未能掌握过半数委员，因而议事失控。传播媒体开始对他展开攻击。税制改革濒于死亡边缘。他的势力在10月15日跌至谷底，委员会未设法阻止里根及罗氏所提之法律漏洞，反而表决通过有利商业银行的避税条款。罗氏震怒掷笔，但在会场外的银行游说人员却雀跃万分。
罗氏的新闻发言人舍曼后来对我喃喃说：“此一税制法案臭如死鱼。”罗氏失望透顶，独自回家后给自己写了一封信说：“我有多孤独多难过啊！人民真的要税制改革吗？或是我们都在骗人？”
重新修订——民主党模式
最后，罗氏发挥智慧及耐心反转劣势，稳定民主党在委员会的主控力量，若干民主党员后来才搞清楚他们为特殊利益团体作嫁到多过分的田地，罗氏要他们知耻悔改，重新表决剔除有利银行之条款，而且还要加紧盯住银行。他在筹款委员会中，扮演着足球教练的角色，球员上半场表现不好，他在中场会先骂骂刺激一番，再鼓励有加，要求下半场打好战。他说一些重话使民主党委员知错：“新闻界要把混蛋赶出委员会，这法案是我们要的吗？我们委员会的形象可以如此烂吗？现在法案比以前漏洞更多，这算改革吗？这是民主党人干得出来的事吗？”
罗氏远离里根观点的第一次大变动是给予大州代表政治报偿，继续现行缴了州及地方税后余额再缴联邦税的作法。原本里根想打消此一规定，从大州征收大笔联邦税金。
由于攸关州及地方税收将短少了600余亿美元。罗氏认为他必须拿此条件交易，才能维持民主党的多数地位，他的让步是取得大州代表支持的关键所在，其中有几位早就警告罗氏，除非罗氏在地方及州税上让步，他们要把整个法案弄垮。
罗氏一一会晤大州代表，要求他们忠心支持他。他告诉纽约州的道尼众议员说：“650亿已给你们了，但是你们在其它所有事务上必须和我意见一致，我要你们当我的盟友，在议场上发言，说明其他同僚支持我。”
罗氏就这样各个击破不听话者，为法案通过增加有利的动力，他后来还加上临时性的有利条款给每个盟友，譬如建个机场、通融一些商家、盖座球场等短期特惠减免等，法案复杂到只有税务律师才看得懂。这就是典型的芝加哥政客的政治方式。
第三回合：罗氏在委员会中，除了少数棘手问题之外，他已确定可掌握过半数的19张票。但是在州及地方税上，他算是跨出白宫所能忍受的范围，财政部长J。贝克获悉罗氏让步后，他一路追打电话给远到北卡罗来纳州演讲的罗氏，J。贝克原先要求罗氏有让步的部分款项，去安抚倾向支持大企业的共和党委员。J。贝克生气的说：“罗斯弟，去你的，你怎么可以这样对我？你怎么可以这样子恶搞呢？”
“你可曾给我任何支持？你以为我是谁？你认为我可以和民主党人作对吗？”罗斯弟也不高兴地吼了回去，责怪J。贝克说，委员会中的共和党人一直扯他后腿。
J。贝克责骂罗氏未事先示警就作出决定，罗氏则狠狠大骂：“你这臭婊子养的，我要挂电话不谈了。”J。贝克提出警告说：“不！不可以挂断。”
结果罗氏真的用力一挂，第二天他们在筹款委员会的图书室中，破口大骂一阵，隔着墙都听得到争执。
白宫当局高级官员当天下午就考虑中止和罗氏的合作关系，但是基本上他们已被罗氏构陷入彀，他们只得继续下去。但是罗氏仍必须小心地玩游戏，拖着里根朝他要的方向走，并同时在法案中加入民主党的精神。
11月初的时候，里根对罗氏的新策不悦，尤其是对罗氏要在里根法案三类所得阶层外，再加一项最高所得阶层以打击富人阶级而深感不满，因为这已经违反里根所坚持的基本原则。里根在11月6日公开表示意见，抱怨有人在他的法案中掺水，结果罗氏马上打电话提醒里根，要他遵守诺言保持沉默，这一招有点虚张声势，但是却奏效。
“总统先生，你那儿怎么回事？”
“对不起啦，我不会再犯了。”
里根乖乖向罗氏道歉。
第四回合：罗氏更动里根方案之先，已调和里根、J。贝克、黎根及达曼等人。
在接着两周期间，罗氏重修法案，使之更合民主党的胃口，此举使共和党众议员大为光火，而使里根陷于艰难处境，但是罗氏现在要把游戏玩到底。他把营利所得税率由里根的33％提高到36％，个人所得税的最富阶层税率增至38％，资本所得税由17。5％提升到22％，并在公司及富人个人所得设下苟刻的最少缴交25％的规定。罗氏和民主党联手，对石油业者、不动产投机者、国防事业包商及因矿源枯竭而受补助的矿主，采取了比里根更为苛刻的态度。不过他们却善待中产阶级，并减少房屋抵押贷款的利息支出。
对罗氏而言，高潮大戏在11月22日上午，他当时身心濒于崩溃边缘。当天下午，里根私下同意他认可罗氏的法案，但是问题是该法案等到了晚上却又要变动。芝加哥西区众议员鲁索、纽约州的道尼，及其他代表都向他施加压力，要他屈服于工会的要求，工会希望雇员除薪水以外其他福利金一律免税。罗氏及里根的法案中，对此事的处理只是部分课征而非全免。
在中场休息时，鲁索请教经济幕僚首席顾问说，如果公司营业税增加1％，则可增加多少税收，结果答案是130亿美元。鲁索像寻获至宝一样大叫：“就是这样，问题解决了。”他的意思是要提升公司税以补足劳工福利金全额免税之税收损失。
罗氏态度坚决不为所动，他在几个月前，为了争取大企业对税制改革的支持，曾向IBM电脑、通用汽车等大公司的领导阶层提出保证，一定把公司营业税压在上限35％。如今，逼迫他让步使上限升至36％的竟是他民主党同僚，硬要逼着他食言而肥。罗氏不愿意这么做，因而陷入痛苦困境中，他独自走开进入一间偏厅，靠着墙角突然间号陶大哭，他的幕僚主管铎理走了进来说：“老板……。”罗氏硬咽说：“别管我。”
但是鲁索这个大块头又具雄心且作风近似罗氏的政界人物，却不放松，罗氏一走回会场，鲁索就争论说，非有劳工支持不可，否则法案难在院会中通过，鲁索说这是一次聪明的政治交易。鲁索追上前来监看表决的J。贝克及达曼，J。贝克坦承说，罗氏法案最多只能得到40位共和党众议员支持，而法案要通过却需要218张票。
“你的意思是我必须弄到176张民主党支持票才行？”身为民主党党鞭之一的鲁索问道。
贝克答说：“很可能是这样子。”
鲁索逮住此一情报迅速到正在开党团会议的民主党人群中，他跟罗氏说：“如果不照顾工人福利，则凑不齐178张。”此话一说，民主党中亲劳工议员的造反之意又被燃起，以胁迫罗氏让步，但是罗氏设法阻止他们，要求他们忠心于党，并重提他对业者的承诺，希望同僚不要在民主党法案就要胜利之时而起内讧。但是亲劳工的议员要求党团举手表决，结果罗氏输了。
委员会正式会议在接近午后时又再召开，共和党议员甚为恼火，要求一切都用唱名表决，亲劳工的修正案提出了，民主党占多数，于是轻松唱名表决通过。罗氏接着提议提高公司税税率，民主党大力护航也过了。他们在清晨三点完成法案议事程序时，共和党人震怒欲狂。
众议院共和党人对法案不满，里根因而对是否该表示支持此案感到为难。罗氏致电总统请他支持，但是里根回避了他四天之久。
里根迟疑了好几天，要平抚共和党议员的叛心已不可能的了。令人震惊的事于12月11日来临；188位共和党议员叛离里根，另有35位民主党议员联手加入，阻止法案提出院会进行全面表决。
罗氏垂头丧气走入奥尼尔办公室，一副畏缩状。
奥尼尔鼓舞他说：“罗斯弟，我们必须让它通过的。”
罗氏哀声说道：“天啊！我在这法案耗了多少心力，怎能让他就此化为乌有？如果他们硬要封杀它，我们该怎么办？”
奥尼尔说：“到时我们就把挑战丢给总统，叫他去拉足够的票，这个法案他也有份。”
议长宣称：“如果总统真正在乎税制改革，他会去拉票，否则的话；12月11日就是里根成为跛鸭总统的纪念日。”奥尼尔说，想试试另一次表决，则里根至少必须拉到50张共和党的票，有困难，但并非不可能，奥尼尔要里根流汗卖力拉票。
白宫艰苦奋斗了6天之久，一天一天过去，罗氏看到新闻界对他的好评，及对共和党的恶评，他的反对党游戏有结果了，民主党形象大好，而那些令里根受到羞辱的共和党人都必须付上代价。里根总统拜托他们支持，对叛党者发的怒言忍气吞声，还央请他们忠于党，当里根凑齐50张票的当晚，白宫总机人员到处追打电话找奥尼尔，但是以前饱受里根打击的奥尼尔，在总统急需要他的时候，故意好好自己享受时光。
结果表决的时候，里根得到70张共和党支持票，法案在一阵混乱的发声表决中过关。再一次，里根扮演了英雄角色，像骑马而来的英勇骑士救了美人一般。
不过这是一场正和的游戏，罗氏在第五回合也有赢点，他提供给民主党的，是不管如何都有利的一次对决。他让政治观察家跌破眼镜，弄出一个得到188位民主党议员支持的税制改革法案。如果法案惨遭封杀，该受责难的是共和党，一旦通过，则罗氏及民主党与有荣焉。
法案在参议院的遭遇，正如J。贝克及达曼所预见，又被修正得更合共和党的意思。参院财政委员会主席派克伍德，借诸精练的议事运作，不仅把罗氏第四项最高所得阶层删除，还恢复了许多有利业界的避税条款。最后结果是，该法案成为民主及共和两党意见的杂种混合体。
但是由于罗氏在法案上喧宾夺主，打压共和党声名甚久，以至于里根及其他共和党人，无法在1986年国会选举中，把税制改革当作共和党功名为诉求，完成政党重组的功能。尤其法案采中立立场，不偏颇任何一个特殊利益团体，对反对党的委员会主席罗氏而言，这在政治上是完全命中的满分。
奥尼尔的抗争，温和派的交易，及罗斯坦考斯基的联手再重修正，这三种反对党游戏在20世纪80年代过后，久久仍会有其重要性，以后还会有人一再上演这种戏目，若干策略或甚至某些同样动作，一定会再重现，因为这是反对党领袖，及有野心急于向上攀升的政客所能玩的基本游戏。
第十五章 外交游戏（一）：部族战争
第十五章 外交游戏（一）：部族战争
美国政治的迷思之一是认为外交政策由国务卿经手。每回在总统大选时，候选人总是指责现有外交政策队伍分歧，并保证进行改革使其齐一与明晰，这成了选战中的例行公事。一如既往，里根也曾在1980年抨击卡特政府无能，“在外交政策中以一种声音发言”，里根同时允诺要恢复秩序与结构，防止使卡特总统步履蹒跚的内部纷争再现。他庄严的保证，要使国务卿成为他外交事务上的“首要发言人与顾问”。
我在华府采访新闻的早期，总对这些声明信以为真。但阅历过六任政府，我再也无法相信这一类竞选时的保证。自肯尼迪以后，每一位美国总统都许过这样的诺言，而后又自食其言——只有一位例外。
肯尼迪的国务卿是拉斯克，除了在越南以及军备管制问题上以外，他时常向国防部长麦克纳马拉请教。约翰逊萧规曹随，情形未变。尼克松请罗杰斯担任国务卿，但基辛格以国家安全事务助理的身分，代表尼克松经管外交政策。基辛格转任国务卿以后，他在福特总统名下独当一面——是艾森豪威尔任用杜勒斯以后的第一位强势国务卿。（福特因此是当代唯一放手让国务院掌理外交政策的总统。）卡特徘徊于国务卿万斯与国家安全顾问布热津斯基之间，最后万斯因为反对轻率援救在伊朗的美国人质之举无效，终于愤而辞职。
里根与此一历史型态若合符节。起初，里根因为赏识黑格的坚定反共、军旅资历和具有白宫经历而挑选他当国务卿。里根对黑格说，在外交政策上“黑格，我唯你是从。”却因为黑格将此话当真，使里根给自己惹了麻烦。里根可能根本未料到黑格会向外宣布他是里根外交政策的“代理人”与“总经理”。里根与他的顾问群并不希望在外交政策上有人像基辛格一样大权独揽。他们本就不喜欢基辛格的外交作风，也不喜欢他与莫斯科签的军备协定。
黑格从未尝过基辛格那样的风光。就在1981年元月参院对其任命案行使同意权的听证会上，他那自对为美国外交第一把手的角色，已经被发表为国防部长的温伯格践踏无遗。正常而言，与苏联谈判军备管制是国务卿的职掌范围；黑格要尽快推动，但温伯格已喧宾夺主。温伯格在接受一家报纸采访时宣称，为了先进行里根的重整军备计划，至少要再等6个月才能与莫斯科展开新的军备谈判。这已不是一个好兆头；结果白宫与温伯格果然经常封杀黑格的各项主张。黑格在饱受挫折之余，做了17个月即黯然离开。
尽管黑格有种种怪异举止，但遭遇此情境的不独黑格一人。接任的舒尔茨国务卿，为了设法掌握外交职权，也与同样的势力奋斗了多年。面对温伯格，以及先后四任国家安全顾问：克拉克、麦克法兰、波音戴克斯特与卡路奇的侵权行为，舒尔茨一再拆招还招。里根总是与其他人商议，无视国务卿的存在，而都到了最后五分钟才把重大决定通知舒尔茨，如：1983年影响区域政策的美军在中美洲演习；1984年大幅更改舒尔茨外交政策的将美军陆战队撤离黎巴嫩；1983年提出“战略防卫方案”这个新的核指导纲领，也是改变了军备管制政策；与伊朗秘密进行武器交易。每一次舒尔茨都反对不及，拦阻无效。
1986年11月对伊朗军售丑闻曝光之后，舒尔茨不得不在全国电视上承认在政府最紧要的政策问题上，他不具“代表整个政府发言的授权”——对国务卿而言这实是莫大的侮辱。简言之，他是被打入冷宫了。
在经营外交政策时，总统有两种选择：一种是和一位首席顾问一起规划全盘的策略，并任用此人将政策付诸实施，其他高级官员都必须听命行事。尼克松在基辛格搭配之下，采用这种模式，把美军撤出越南，并获得对苏联及对中共关系的突破。尼、基二人对全球战略与问题之间的交互关系有强烈的感觉。在1970年代初期，尼克松准备与莫斯科签署军备条约，以谋求大致的核均衡。他戏剧性地向北京打开大门，以之作与莫斯科交易的诱饵。他是一位有宏大计划的总统，在外交政策上提供了强烈的方向感。
另一种总统的选择主要是循着世界事件作反应，是随着机会或公众情绪——或总统个人情绪——而变化的即兴式的政策，因为事前并没有一个宏规。基本上这是里根的方式。他作重大决定的典型方法，是将几个主要政策顾问召到他前面辩论，在异中求同。当然也有几次要命的例外，如对伊朗军售就是。在米西的印象里，里根在这些时候像个“董事长”，先听属下的意见，再来作决定怎么办。
在寻求意见一致的过程中，里根有时左右为难而导致政策瘫痪，因为他倚为臂膀的几个顾问之间看法差异极大——卡特也有过这个问题。任何总统受到意志强的顾问冲击，特别是像里根这样欠缺外交政策经验的总统，本质上就弱了，并且冲动之间也是互相矛盾的。（又想与莫斯科达成武器协定，又不信任苏联。）这些就是里根政策上所显露的缺点。
像卡特一样，里根在政策与政策顾问之间摇摆不定。温伯格一派鼓励他实施经济禁运，以抗议苏联将一条天然瓦斯管延伸到西欧；舒尔茨又在稍后说动他解除禁运。舒尔茨一伙人劝里根派美军陆战队至黎巴嫩，温伯格又劝里根撤军。五角大楼一帮人推动对1972年的反弹道导弹条约重作解释，舒尔茨连忙缩短在外的行程赶回华府劝阻。里根政府核心内这种无止境的拔河，使里根主义在实际上不如里根演讲听起来那么一贯。
部族竞争
阻挠里根外交政策形成的派系之争，在里根卸任后并不会销声匿迹——正如他在就职之际即继承了这种现象——因为它根深蒂固的存在于我们的政府制度里。里根时期的大多数争执，正是外交政策游戏的缩影。它们是一种官僚部族战争的形态，因为面子、利益、忠诚和嫉妒所生出来的门户之见，为保护他们的政策地盘，不惜用诡计与狡辩以求在政策之争中占上风。
由国务院、国防部以及白宫国家安全顾问所形成的国家安全三角阵容，出现这些争执类型已是见怪不怪。有一句老话说：“二人成伴，第三者是电灯泡。”这场游戏里总是有第三者被挤出局，争着向总统进言。有时三个人的行为都像局外人。
归根究蒂，冲突之所以发生，是因为总统允诺国务卿掌理对外政策，但却根本不能兑现之故。总统太乐于享有对外政策的权力，舍不得任其旁落到国务卿手中。白宫正好利用总统的虚荣心，以便自行左右政策。
美国对外政策牵涉的范围实在过于广泛，大而无当，根本没有人能全权控制对外及国家安全的政策。武器问题则是除了国务院和国防部外，还有国家安全顾问、总统其他助理人员、中情局、参谋首长联席会以及武器管制与裁军总署等管辖。对外关系则牵连更广，尚包括国际开发总署、中央情报局以及和平部队。经济政策方面，再加上财政部、商业部、农业部、和总统的特别贸易代表。情报方面，则有中情局，外加众院情报分支、国务院情报单位、国防部情报局、国家安全局（负责破解国外电子窃听密码），以及国家侦察组织（主管侦察卫星）。
20年前，艾索普指责“官僚体制成长得有如丛林”。当时的副国务卿卡山巴也抱怨，美国驻外代表人员中只有20％是真正为国务院办事的。如今那座丛林更为茂密了。舒尔茨抗议说，“政府的行动宛如多脚螃蟹”，因为“每个人都想插上一脚”。闯入别人管辖领域的诱惑太强了，只有脑筋极清晰，意志极强的总统才能理出秩序。否则政府里每个部门都是一心为自己的看法、任务、自主权、特权而奋斗。
接连五任的总统为了在此迷宫中寻出某种架构，于是成立了跨部，以协调不同的政策。到了里根第二任期时，已有25个高阶层跨部小组，55个中阶层跨部小组；此外其他的特别委员会、委员会和工作小组总共有100多个。
这种养坏高阶官员习性的部门争斗，其实是由和组织里基层的职员所推动的。内阁官员通常护持底下多数官僚作风的成员，为自己所属团体宣传。
诚如《纽约时报》的芮斯顿说：“立场取决于坐的位置。”简言之，一个官员的政策观点来自于他的职务。国务院在外交、谈判、高峰会与他国保持稳定关系，以及让步俾能争取到相当的让步等事项上，有其既得的权益。五角大楼的既得权益则是在成立军队、买卖武器、部署军队、展示武力、设法在科技方面胜过苏联以及使别人了解苏联若胜过美国可能招致的危险等等事项上。中情局的地盘是在侦察和秘密的活动。一心一意牵挂着总统声望的白宫要的是，在口气强硬的谈话或是和平提案时，都能有听似大胆的方案，使总统有政治本钱的架式。
总的说来，里根属下主要政策顾问，诸如温伯格、凯西、舒尔茨等人完全契合其所属机构的模子。在尼克松时代极力削减预算的温伯格，到了里根任内，成为五角大楼最孜孜不倦的推销员，老是念着需要更多的经费，更多的武器。舒尔茨充分反映出国务院的利益，力主耐心的外交政策，与苏联召开高峰会议，处理棘手问题极富弹性，并对国防极端谨慎。凯西在二次大战时期服务于战略勤务办公室（即中情局的前身），当时他即是间谍工作行中的老狐狸。如今更是对尼加拉瓜、阿富汗、安哥拉以及和伊朗的秘密交易热衷不已。
位居高官者个人的癖性，往往又因为僚属而变本加厉。对组织的忠诚在政治游戏里是股十分强烈的向心力。资深官僚怀有强烈认同感和忠贞意识，使得政策冲突愈益升高。在决策者感受到来自资深官僚的压力，对自己机构的立场不能稍作妥协。在外交政策的竞赛中有条颠扑不破的真理，也就是资深官员多半�
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