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草清-第145部分
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将青田模式推行到县以下的基层，李肆就是要将原本满清治下的社会当作铁矿石，丢到炉子里，鼓风翻搅，让空气中活跃的氧成分跟矿石里的碳和杂质化合，从而将其冶炼成钢。
“那么，到底谁来收税？还是县官么？”
县之下规划如此细致，让众人都感觉，县一级的官府也再难保持原有的架构，这变动已经难以把握，只好开口问李肆。
“回答这个问题，就要先回答，到底地方和中央该怎么分税？”
李肆终于绕了回来。
第二百九十八章 无公局不纳税
地方和中央该怎么分税，又扯出了另一个大问题，要分的蛋糕到底有多大？
有细心的官员粗粗一算，摇头连连。英华所控地域，以百县计，官府下乡后，到时就是近万官员。算上官员俸禄，外加公所开销，怎么也得二百万两银子，而广东一地在满清统治时，每年向户部上解钱粮也不过七八十万两银子，这不是怎么分的问题，是根本就不够分。
这官员是原广东巡抚衙门的吏员，当然是从大面上看问题，没等李肆说话，苏文采就反驳了他。地方杂派呢？杂派都还有正式和非正式的，先不管是谁收了，也不管工商那一部分，广东一省民人每年要纳接近三百万两银子的钱粮，这还不够分？
这事李肆自己就有亲身经历，对民人来说，正税都还是小头，杂派才是大头，杂派里还摊着官员的索取。更要命的是，中央所要的正税很难对得上实际情况，对地方来说都是定额税。而地方自收的杂派，却能一层层接近真实情况，害民最大的一层，其实还是像钟上位赖一品那样的乡绅，因为他们最熟悉真实的“税源”，这就是一路搭车下来的结果。
将正税和杂派当作一块大饼通盘考虑的话，问题就不止是怎么分，而是要先回答官员们所问的“怎么收”这个问题。很多杂派是收到吏员乡绅腰包里去了，官府可没收到。
让地方和中央分税，只是李肆治政构想的表象，根本目的是融解过往的儒法社会架构，逐步推动地方有限自治，而这就需要另一项措施来配合，那就是地方议会。但眼下还远不是时候，李肆的安排是先打下基础，将儒法社会原本的自治引导到近现代国家的地方自治上。
“许每乡镇区民人自设公局，由当地有产之户自己推选公局议员。摊丁入亩后，除开按田亩征收之正税，其他杂派我们定下具体名目，分摊到每县乡镇区，由公局议员们自己商定其中细节。”
李肆淡淡地将摊丁入亩的实际操作也说了出来，之前说了官府下乡，官吏一体，看似动作大，变革却不如这一条大，这才是颠覆过往儒法社会的决定性一步。
众人初时不觉得太过惊诧，一来之前这过程是隐于表面之下，原本地方官借乡绅吏员之手征税，过程的实质也是如此，二来这跟之前粤商总会的行事手法一般无二。
可仔细想下去，越想越觉得深不可测，连苏文采都皱眉道：“这不是许民人勾结，对抗官府么？若是串联起来，决意不缴，怎生是好？”
李肆耸肩，不缴？个人不缴，有公局，有官府，这不是问题。如果公局决意不缴，就不设公所，不给民人定户籍，不管他们的治安，不给他们裁判执法，实在不行，也可以解散公局，重新推选，法子多着呢。再说缴皇粮是华夏民人千百年来的传统，有产之户一般也不会径直不缴，而是要争论缴多少，缴的钱是什么说法。
这好办，设县公局，让每个乡镇区公局推选几人，组团跟县里官府讨价还价，这样乡镇区公局也能跟县级行政机构连在一起，再不需要官府隔着乡绅吏员一层去征税。有了公局，民人就有了一个工具可以说话，可以投票，虽然只是针对地丁钱粮，只是分散于县下的乡镇区，却是一个开端，就让这公局以后慢慢壮大，在未来能成为真正的地方议会吧。
“就怕这公局成恶绅害民之器……”
有熟悉乡间民情的官员很担忧，以实情而论，这样的公局，多半是为乡绅把持，到时候他们压榨起乡民来，会不会比以前更理直气壮？
“所以才要官府下乡，官吏一体。有官府在乡，才能维护公平正义。有官吏一体，往日沉于县乡，与乡绅勾结的吏员才能浮出水面，受地方和中央直接监管。同时我们也要订好公局章程，从中央到地方两个层面来监管公局的正常运转，不让其被恶绅把持。公局议员，终究是民，其他民人，借着公局，总也是个抗衡之处。”
李肆如此解释着，他还有话没说透，设立公局，这就是个几方博弈的平台，政府和民人之间博弈总额。然后政府监管，保障公平正义，让民人各阶层在公局里博弈摊分。就华夏传统而言，民人相对政府，小民相对乡绅，总是弱势而不敢言的，但在一个规则明晰的框架下，弱势一方也总能找到主张自己权利的空间。
在其他官员看来，公局就是个民人自决分摊税费的工具，如果这个工具能正常运转，地方和中央的分税制，就能顺利推行了。
“本朝还未完全恢复清廷对民间的控制，根据各县的呈报，预估今年的正税会少三成，借着公局，也能将钱粮总额步步补足。”
李肆说到了公局的现实作用，那就是夯实新朝对地方的把控。
接着话题转回正途，地方和中央怎么分税？
分税制涉及一个体系问题，到底要设置几级财政？考虑到目前的现实，李肆决定先只设置县和中央两级，府一级只是个协调机构，等地盘再大一些，再来考虑省一级。
而中央和县要怎么分税，这个问题李肆心中大致有底，但还需要具体数字作参考，跟参议和户科官员核算了一整天，李肆最终决定，摊丁入亩后，正税和之前清廷所收的火耗、地方杂派都包括进去，打包成为统一的田税，全归由县级地方，预估满额为二百万两，大致可以支撑县以下官府的正常运转。
“名义上归由地方，依旧是由中央调拨，以有余之县补不足之县，总额盈余，存留补欠，不挪他用，仍不足补欠的话，再视情况调拨其他税种补入。总之田税的用意，就在于养官。”
李肆这个决定，是将官府拆分成了几部分，而在他的设想里，田税就只用来养地方官和中央的尚书厅，将基于田地的权税体系稳定在有限范围。英华一国将是工商之国，农事自然不能废，但却不是未来国政的核心。
田税是地方享有，中央调剂，没有彻底分开。而发展地方，光养官可不行，所以地方还需要有自己的税种。原本满清时期，就有契税、市税、地方关税和籍税等补充，现在李肆将其作了大致划分，关税、籍税等阻碍商业流通的税种取消。契税和市税等小规模工商业的税种也给地方，这部分钱不多，即便地方工商发展起来，也不会高到哪里去，办大事不足，可还能办一县之事，就由县级主官和县公局去博弈该怎么用到实处。比如养巡丁，修路架桥等等。原本李肆还考虑过地方和中央在无主土地的归属分割，可这涉及到根本的土地政策，现在还不好贸然动手，土地政策就先维持现状，后面再来调理。
“国税呢？”
众人有些心惊，田税全用来养官，那养天王府，养朝廷，还有养军的钱从哪里来？这可是大头！
“我英华立国，什么时候靠过田税和地方这些小税了？”
李肆微笑，二月青浦之战后，他这股势力从暗到明，靠的都是自家产业和粤商总会，这才是大头。现在立了国，还有更大的饼等在前面。
关税，先不提南洋和欧洲的贸易，现在他李肆和满清就是两国，未来关税会收到手抽筋。
工商税，粤商总会吸聚的是大规模工商业的税费，现在还停留在粗浅的定额保护费层面，未来还需要细化，将其推进到增值税和营业税的性质上，这是他要面临的更大一桩课题，可收获也会更多。
至于未来的什么印花税、财产税、个人所得税，现在提还有些遥远，但只要工商发展起来了，这些都是税源。
这一通整理下来，大家心里都有了数。将田税、契税和市税等税丢给了地方，但地方也不是完全自治，决定怎么用这些税的还是中央派下来的官员。地方只有靠着公局来表民意，与官府协商的能力，这就不怕地方坐大。
严格说起来，李肆这套分税制还只有个雏形，跟以后真正的分税制有很大差别，但这是适应当下的环境，只要这套形式确定了，又有公局这个可以持续发展的新生事物，以后会慢慢走向真正的分税制。
最后众人重新提到另一个关键问题，该怎么收税？
李肆手臂一扬，有困难，找商人，收税这事，就交给商人代劳了。
所有人嘴巴圈出鸭蛋型，这还真是要把英华一国变成商人之国了？
当然没这么夸张，李肆是要推动民间金融体系，让纳税这个环节融入到商业环境中，制定得再完善再好的政策，执行环节若是还由权力，也就是官府层面把持，结果就会像王安石变法一样，什么好事都能变成坏事。
李肆说出决定的时候，官员们都是头疼欲裂，从摊丁入亩开始，李肆着手实施的是一整套治政之策，涉及的方面太多了，这下就要谈到新朝的工商之策。
但在这里，李肆并不想跟官员们仔细谈工商之策，一来这些官员的核心职责，其实是稳定基于田地和农人的传统社会，二来工商方面，粤商总会那帮家伙也忍不住逼宫，他还没跟粤商总会撕掳出一个清晰结果。
在这他只谈如何利用商业力量收地方税，主要是田税。
具体的征税过程是这样，由乡镇区公所的农正汇总田亩属单，交县户房汇总核算，得出总额后，交尚书厅户科审核。尚书厅户科或是批准，或是按照中央部署进行增减，再发回县户房，由县主官和县公局协商总额的增减和执行，最后发下征缴清单到乡镇区公局。
乡镇区公局通知和调剂其下纳税民人，民人向三江票行，或者经批准后设立的其他票行在乡镇区所设的分理处自投，得了缴税执照后，再向乡镇区公所的农正法正登验税讫，作为日后核查或者纷争的纳税凭据。
细节流程大致是这样，如果有什么问题，到具体实施后还可以调整。听了如此布置，苏文采第一个跳了起来，激动地高呼：“德政！善政！仁政！”
其他官员也纷纷向李肆行礼，共表庆贺，这一套政策推行下去，康熙老儿的什么仁政盛世，根本就是牛屎对鲜花。
李肆早有所料，含笑领受，这当然是莫大的仁政，因为收税一事免去了过往千百年来的两桩弊端。第一是乡绅胥吏亲自收税，杂派勒索都在这个环节上，没了这个环节，民人自然要松一口大气，李肆早前提到的，要以摊丁入亩来让民人对自己的负担有清晰了解，就着落在这上面。
第二点也很关键，朝廷收税，历来都是层层压榨，例如里甲制，十年一轮，被轮上的就得全额保证税足，若是不足，倾家荡产赔付。而现在设立公局，不仅允民人与官府协商，如果真有不足，也是整个公局担责，不至于让一家破败。
“此策能落到实处，民心归矣……”
李朱绶不太懂税制，在一边就一直静静听着，听到现在，终于发出了深深的感慨。
“让票行收税，为此得在数百地设分理处，人工场地还加银子传送，怎么也得几十万两银子，这般开销，即便是天王私产，也很难担待吧？”
刘兴纯却想到了实处，提出了很尖锐的质疑。
“官府要下乡，票行也要下乡嘛，再说了，我也正在筹划放开民间票行，若是要开民间票行，其中一项条件，就是得在若干地设立分理处，担下收税之责，此策的成本，就得大家来摊。”
李肆胸有成竹，放开民间票行这张牌，他已经握在手里很久了，而这桩条件，相信不少金融商人都乐意接受，甚至他不要求，都会在若干地方开设分理处。政府要做的，就是把一些偏远荒僻之地均分给这些民间票行，让他们既能吃肉，也要啃骨头。
“一环扣一环，环环紧密，天王之才，果然非凡！”
李朱绶向李肆行礼，表达着由衷的敬佩，李肆却是苦笑，这一套连环招，他还觉得漏洞多多，需要在实践中不断完善。在他所处的前世，社会的专业分工已是此时之人所难想象的，他不过是靠着记者的职业，什么事都能握个大致脉络而已，真要细化下去，那还得靠实际做事的人自己去摸索。
第二百九十九章 何为父母官？
跟天王府参议和尚书厅户科六科算定田税数字，审核他们拟定的公所、公局和票行相关章程，忙了好几天，李肆睡眠严重不足，今天这县事会议，他着实有些辛苦。
程桂珏正在缮录电白县实征收钱粮数，该县实征银粮地，也就是税田，大约为十二万亩，征银六千两左右，因为该县很早就施行丁随粮走，又有一千两出头丁银摊入，这就是七千两，另外还征粮食五千石，以前都是被县里折色算银，大致是四千两，算起来正税就是一万一千两，电白县的正税基本是广东一省平均水平。
这个数字巡抚和广州府衙门都有，程桂珏原就是户房书吏，填起来毫不费劲。可在县衙实征一栏，他犯了踌躇，他知道之前收了多少，但他拿不准新朝的态度，毕竟县下实收，就是一县经费，同时也是县官自己的小金库。照实报吧，这个新朝廷是不是要刮上去？少报吧，新朝照这个数字核查，以后自己要吃挂落。
他环视左右，发现不少人也跟他一般犯难，电白县所收常项是火耗、契税、牙税、市税，但这也只是明面上的，实收的时候还要加浮，这部分加起来已经超过正税。至于商人胥吏民人的各类孝敬，一年又得上万，这都是不主动伸手就有的，除开应付自己的差事，孝敬上官和府宪衙门，一年落下三五千两银子，那是绝顶清官……
眼见程桂珏的笔在县衙实征栏停下，眼珠子滴溜溜转着，族兄程映德嗯咳一声，低低附耳道：“莫想多了，照实在数字来。”
程映德参加过之前的定策会议，各县实征银钱数字也早由各个渠道被李肆掌握，如今李肆要这些署理知县再写一遍，不过是看他们踏不踏实。照实写的未必可靠，不照实写的，不管是有心还是无心，都不可靠。
得了族兄的提醒，程桂珏心中有数，老老实实填好了数字。
这一项完成后，程映德等一干尚书厅户科主事就开始忙活了，核对数字，标注问题，然后再将各县领受的田税数字发下，程桂珏一看，两眼差点一黑，两万一千两！这新朝太狠了吧，真要把地方杂派全卷上去？
程桂珏是不敢发话，可有不少署县事却忍不住叫苦了，朝廷要如此重压州县，他们这些县官就算无心贪吝，也要为县治考虑，大胆的人更是当堂出声。
“天王昔日在永安言明，要让民人勤劳即能得富贵，善良就能行天下，巴某愿为这新立英朝效力，正是感佩此言。却不曾想，今日亲见，天王治政，竟是比满人还要苛酷！巴某虽卑渺，却不愿助纣为虐，李天王在上，巴某告辞！”
一个人起身拂袖，慷慨陈词，脚下却没有动，看来是做好了被周围黑衣禁卫拿下的准备。
巴旭起？
李肆这才认出他来，这不就是当日永安之战里，自告奋勇入城抗贼的永安县丞么？现在……
刘兴纯附耳嘀咕道：“之前他被清廷转调署阳江知县，举事后他带阳江县投诚，想着永安民人跟他关系不错，房参军说降永安后，就把他调到永安署县事。”
署县事的调动，李肆肯定是签章认可了的，可他哪里记得那么多，必须得人提醒。得知这一番来往，李肆感觉这个巴旭起还真是一腔赤诚，可用。
“当庭聒噪，降一级任用！”
李肆悠悠说着，然后见堂下众人，包括巴旭起都是茫然，暗道自己这小小幽默还真是无人能懂，讪讪地摸摸鼻子，话入正题。
“这个数字是把以前的正税杂派，都含在里面了。让你们看这数字，也并非给你们下钱粮定额，而是让你们清楚治下一县民人的实际负担。从今往后，你们县官，再不管课税之事。”
这句话像是凛冽风暴，还裹着两个风眼，众人刚被第一个风眼，也就是所有课派都以此数字为限而震惊，接着的第二个风眼，说什么县官不管派课，更是让众人差点晕了过去，都恨不得掐掐自己，想确认是否正在梦中。
巴旭起无力地张合着嘴巴，好半天才艰辛地开口问：“那我等县官，是要做什么？”
李朱绶站了出来，官府下乡，调理县官职责，已经预定由他主事。
“明日开始，你等署县都要上课，将县官所管之事，一一学来，到那时便……”
李肆挥手止住李朱绶，此时说个大概，也能让大家心里有数。
“在此我先简述，你等署县，就是要当好这一县的父母！”
自秦之后，县官就是历朝最基层最重要的亲民官，“父母官”的比拟根深蒂固，李肆扬起这面熟悉的旗帜，众人却还是不懂，这不跟以前一样么？
“未闻有抽榨儿女脂膏的父母！”
李肆淡淡说着，现在当然不可能指望民选地方官，但从权税层面分割地方官职责，让他们专心于政事，却是为这个目标奠定基础。
“父母是怎样待儿女的？供吃供穿，言传身教，助其心正行端，扶其自食其力。民与官自然有所不同，民本就自食其力，反是官要靠民供养。但小民识短心浅，正如未成年之儿女，须得你等县官，尽心于教化之事，助其各展所长，谋食安居，这才是父母官！”
“昔日历朝，让县官一面派课，压榨小民，一面教化，为小民谋福，这二事南辕北辙，逼得县官只能顾上一头。如今让你等县官不管派课，只专心为小民谋福，做好一县父母，此事，你等愿行否？”
李肆“苦口婆心”地唠叨着，当然他这话也有粉饰的成分，县官还是要管派课的，比如跟县公局周旋田税总额，监察本县完税状况等等，但确实不再管具体的征税事务。
听了李肆一番话，堂中诸人只觉心胸涤荡，这新朝的县官，竟然是个专挣贤名的闲官？
巴旭起深吸一口气，大声道：“巴某愿行！”
他很激动，原本已经失望透顶，现在看来，竟然是没搞明白新朝的路数！
李肆朝他笑笑：“你作不成县官了……”
巴旭起和众人都是一愣，心想李天王也真是小气，当场就算账。
“你去管惠州一府的县官，只是刚才你当庭聒噪，就给你降一级，从四品。”
李肆的小小捉弄终于显效，众人又是羡慕又是好笑，扑哧之声不绝于耳，巴旭起是又尴尬又感动，再不多言，一揖到底。
接着这些县官又转了心思，听李肆这话，他们地方官的品级，还是沿用满清的设置？那么俸禄呢？如果还是沿用之前的俸禄，又不让他们管课派，那么这官可真是苦官了。
见众人脸上又浮起忧虑之色，李朱绶很懂他们的心思，嗯咳一声，代替李肆开始简述。
英朝的县官，本质是一个和事佬，外加引领一县发展的规划师，首要职责是调解中央、地方和县民之间的各类矛盾，其次是规划一县发展，为民人谋福扩展空间，考察他们业绩的指标，也从钱粮是否足，刑罚是否少等等，转为类似“安居率”、“就业率”、“物价水平”等等指标，这一套东西，自有之前青田公司公关部那些掌柜出身的中央官员来制定。
李肆不仅将课派之责从他们身上转移到公局、票行和县丞下的户房到中央的户科，还将刑罚之责也从他们身上剔除了。对比历代主责就是钱粮和刑名的县官，他们这县官，还真是有名无实，这实际是李肆在奠定日后分权社会的基础。
当然，由此一来，“三年清知府，十万雪花银”也就成为历史，毕竟县官手上的权大多被事务官分割掉了。
李肆当然不会学着朱元璋那样，要求官员都当不食人间烟火的圣人，至少得让官员们衣食无忧。与此同时，因为官吏一体，那就得给原本的吏员留出足够的上升空间，让他们不再拘于一地一职。
所以这英朝的县官，品级定得很高，原本明清的县官一般都是正七品，而英朝县官则是从六品起算，最高能到正五品。
从六品县官的职俸定为每年二百两，二十两为一台阶，正五品为二百六十两，不再发禄米。
“县官不必再担负县衙杂支，甚至也不必聘请幕友，这二百两足矣花销……”
见堂中诸人眉来眼去，显然是有所顾忌，觉得这点银子不够开支，李朱绶如此提醒着，然后丢出了另外一块蛋糕。
“这还只是职俸，诸官另有禄俸，本朝待士大夫将如宋时，诸位自可心中有数。”
李朱绶这话说得众人都是心头一振，要学宋时！那么这县官就只是差遣，他们还有食禄本官！
这一套正在酝酿中，英朝当然不会学宋朝，搞什么叠床架屋，但职务、品级和散阶分开，未来还有封�
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