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流氓国家-谁在与世界作对？-第27部分
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拉丁美洲
“有一个巨大的大规模毁灭性武器就在美国边境的南面，而且就要爆炸了，它就叫拉丁美洲。”2002年秋天在墨西哥城吃早饭时，这些出自墨西哥前财政部长安赫尔·古里亚的话，一下子让我茅塞顿开。当时，阿根廷在拖欠国际货币基金组织的贷款，墨西哥的失业率在上升，哥伦比亚无休止的冲突在加剧，委内瑞拉似乎至少有美国暗中支持的政变企图已经失败，而巴西的经济则处于灾难的边缘，原因是其总统竞选运动情况混乱，有可能导致左派掌权，因此国际投资者纷纷撤出资金。古里亚哀叹，华盛顿那些对拉丁美洲的情形几乎一无所知的“市场原教旨主义者们”，一方面在拖延国际货币基金组织的支援并发表有关冒道德风险的声明（主要指的是为了达到近期目的而实行从长远来看并不明智的政策），另一方面却对整个系统有可能崩溃的大得多的风险置之不理。他说，“巴西正在为举行民主选举遭受民主国家投资者们的惩罚。当这种情况发生时，你怎么能期待拉丁美洲人坚持实行民主呢？”他还严厉批评“华盛顿一致意见”只知道依照教科书而不是根据发展中国家的现实情况提出政策。他说，“美国需要有一个拉丁美洲战略，但它从来没有过。”
这是美国在拉丁美洲一位比较好的朋友的评价。鉴于美国在该地区有忽儿干涉忽儿又置之不理的纪录，人们对美国的动机普遍持有讥讽怀疑的态度就不足以为奇了。人们普遍认为，美国只有利益，没有朋友，而且主要是对物质利益和权力感兴趣。无论从哪方面看，美国都不是热爱和平的。实际上，另一位拉丁美洲驻美大使曾问道，“热爱和平？你是在开玩笑吧？在拉美，没人相信那种胡扯。”美国的双重标准在这里与在其它地方一样受到广泛批评。可是，这里的人们同样羡慕美国在经济上的成功、它的知名大学和研究机构，并普遍认为美国是拉丁美洲的惟一希望。但是，正如巴西大使鲁本斯·巴尔博萨所指出的那样，这一希望很难成为现实，因为“在这个半球不存在安全威胁或核威胁。因此，华盛顿是不会对拉丁美洲予以优先考虑的。”
这种不予优先考虑的状况一直特别令墨西哥总统文森特·福克斯失望。他曾把他总统任期成功的赌注压在他的好朋友和同为牧场主的乔治·W·布什身上，以为对方会极大地改变两国关系的形式和实质内容。然而这种情况并没有发生，福克斯感到很痛心。不过，该地区那些我曾与之交谈过的领导人仍然希望布什会在他的任期里处理以下三个主要问题：贸易与经济发展，控制毒品买卖以及支持民主。
经济发展是最为紧迫的问题，而在这一问题上，华盛顿正在该地区遭受惨重失败。美国采取的办法是，在国内私有化和取消调控实行的同时，制定自由贸易协议。遇到的困难是，尽管北美自由贸易协议已使墨西哥与美国之间的贸易急剧增长，但该协议并没有达到人们的其它许多期望和预测。例如，自从1994年以来，墨西哥人的薪金和工资大幅度降低，随着失业和就业不足的增加，生活在贫困线以下的人数也已上升。因此，向美国非法移民以寻找工作的吸引力仍然很强。这一问题不仅仅是北美贸易协议造成的，它也是1995年金融危机以及油价起伏不定的结果。但是，北美贸易协议一直不足以抵消上述任何情况所带来的影响，反而带来了它自己的问题。墨西哥的产品或服务业，如蔗糖和货车运输，进入美国市场者仍然有限。与此同时，墨西哥的农业市场却在对美国玉米之类受政府补贴丰厚的商品开放，因此，墨西哥的生产商正在越来越面临灭顶之灾。欧盟的作法不同，它接纳西班牙和葡萄牙时，提供了实质性的调节援助，完全的市场准入以及新的基础设施建设基金。而依照北美自由贸易协议行事的美国则一直认为，贸易本身将会提供满足其它必需条件的手段。
在北美自由贸易协议区以外的其它拉美和南美国家里，问题甚至更加棘手。尽管提出了各种各样的自由贸易协议，但只有一项与智利的协议已签署。拥有南美最大经济的巴西发现，它的一多半出口产品在美国市场上受到某种限制。除了所有这些之外，还有中国的挑战。一些原先由美国移入墨西哥的工厂，现在又离开墨西哥迁往中国了，因为那里的工资比墨西哥的低水平还要低得多。这个半球其它国家的处境甚至比墨西哥更糟。中国加入世贸组织，在里奥格兰德以南则被视为北美自由贸易协议终结的开始，而在华盛顿，似乎无人处理这一问题。
最令人烦恼的问题是毒品买卖。美国在这个问题上的态度，与它在石油进口方面的行为实相类似。在石油进口一事上，美国对廉价石油的喜好已使它陷入了中东危险的政治漩涡之中，并导致它一不小心资助了伊斯兰原教旨主义的传播和恐怖主义分子，如今已自食其果。同样，美国对可卡因及其它麻醉剂的嗜好，正在为拉美的毒品卡特尔以及秘鲁、哥伦比亚、巴拿马、墨西哥等地的社会腐败与腐蚀势力提供资金。美国人口中估计有2000万到2500万人吸食大麻，600万人定期使用可卡因，50万人吸食海洛因，这些人每年在毒品上的花费大约为640亿美元。自从1909年以来，美国一直采用禁止的办法，严格要求“毒品走私者、毒品贩子及毒品瘾君子都无条件投降。”然而，投降并没有发生，从毒品市场的规模以及从1985至1996年间全世界的鸦片和古柯的产量增长了两倍多这一事实即可明显看出这一点。
美国政府与毒品之间的相互关系是复杂的，而且经常是腐败的。苏联入侵阿富汗之后，美国中央情报局帮助在阿富汗组织穆斯林游击队时，它就知道那些游击队员在通过销售鸦片筹措资金。到1980年为止，美国市场上60％的海洛因来自阿富汗。巴拿马前总统曼纽尔·诺列加为中央情报局充当了多年的间谍，同时他又与哥伦比亚的麦德林卡特尔有着长期的勾结。1989年，老布什政府入侵巴拿马并逮捕了诺列加，他因毒品走私被判入狱40年，现正在美国的一家监狱里服刑。然而，巴拿马仍然是洗钱和转运可卡因的重要中心。
美国对付毒品走私的办法不仅是禁止，还采用准军事的强力干涉手段。尽管美国的法庭和监狱塞满了因毒品犯罪而被捕的人，但通过治疗来减少对毒品需求的重大努力在美国却从未真正采用过。控制毒品的努力一直集中在停止生产和禁止运输上，往往使用大量的舰艇和飞机来发现、追踪及阻止毒品的流动。美国训练拉丁美洲的军事部队，并资助他们在自己国家制止毒品生产和非法买卖。他们还用飞机喷撒农药，毁掉农民在热带丛林及秘鲁和哥伦比亚的农田里所种植的古柯作物。这种喷撒常常不仅仅会毁掉古柯及合法的农作物，而且还会造成水土腐蚀。帮助农民种植其它可替代农作物的努力，总的说来一直不充分，也不成功。此外，对于拉丁美洲麻醉品控制人员的训练与对反暴乱战士的训练非常类似；在该地区普遍存在游击战的情况下，这些人员常常被用来执行非禁毒任务。
有一个问题影响比较大，即对外国政府合格证书的年度审查问题。每年，白宫都须向国会证明，外国政府在麻醉品控制问题上正在与美国的努力进行充分的合作。被收回合格证书的国家就会失去外援并面临贸易制裁。这一独特的政策明显地意味着，反对毒品之战并不是在与盟国合作开展，而是在与他们为敌。在确定墨西哥或秘鲁是否在阻止毒品越过美国边境的行动中发挥了正常作用中，美国既是检察官又是法官，而且还是陪审团。这一年检过程令人觉得耻辱和无法忍受，而且在我们的拉丁美洲邻国的眼里，充满了美国式的虚伪。一位满腹牢骚的墨西哥官员对我说，“美国设法找借口为它的银行处理毒品资金开脱；尽管它能够跟踪卡车一直到美国边境，可是一旦进入美国的管辖区，这些卡车便不知去向了。”在整个拉美地区，人们都在质疑供求关系的需求一方。只要需求巨大，此项贸易的利润又丰厚，不法商贩就会找到提供的办法。其后果是，拉丁美洲的警察部队、法官、军队以及普通人都被淹没在了侵蚀着他们社会本质的黑钱之中。但是，他们没有机会为我们在控制无法满足的毒品需求方面的努力发放合格证书。
这就把我们带到了民主的问题上。在过去的15年里，一个振奋人心的方面是拉美国家转向民主。可是，人们越来越怀疑它是否行得通。一位领导人说过，“政策需要时间才能显示出结果，可是民主不给你任何时间。”另一位领导人说，“请看新加坡、台湾和智利这些已成功发展的国家和地区，它们在发展阶段并不是民主政体。”这些领导人不晓得在一个毒品黑钱的海洋里民主怎样才能支撑得住。然而，最令人灰心丧气的是，他们认为实际上美国对拉美的民主并不那么关切。当然，他们都已注意到，美国过去曾帮助和扶持过独裁者。最近的一个主要例子是委内瑞拉。2002年4月，美国官员似乎曾向企图把当选总统乌戈·查韦斯赶下台的一次政变提供支持。当然，美国后来放弃了支持，并否认曾卷入政变企图。但是，拉美国家根本没有一个人相信美国的否认。美国的政策再次在拉美没有给人提供多少让人们信任它的理由。
中东
如果说拉美国家对美国没有什么信任感，那么，中东、南亚及东南亚的伊斯兰国家对美国的信任感就更谈不上了。这一点同样反映出了一种极大的逆转。作为受宗教影响很深的国家，他们自然会拒绝共产主义思想，在冷战时期也大都是美国的盟友，尽管他们对美国支持以色列感到不快。正如我们在第四章中所言，沙特阿拉伯一直同美国有着特别友好的关系，这种关系可追溯到美国首次在沙特的沙漠里发现石油之时，当时英国及其它国家都顽固地认为那里不可能有石油。另一个重要的中东国家是埃及，它与美国的关系一直起伏不定，可是1973年的赎罪日战争之后，它也成了坚定的朋友。约旦和黎巴嫩尽管较小，却也发挥着美国的帮手与朋友的关键作用。特别是约旦，在侯赛因国王的领导下，在该地区变化无常的政治中经常起着一种缓和作用。
如今，就像第一章和第二章提到的那样，皮尤民意调查结果显示，友好早已统统被冲刷殆尽，直接的原因是伊拉克局势，但更长远和更深层的因素是感到美国偏袒以色列而反对巴勒斯坦人。另外，毫无疑问，由于迄今无力应付现代化而感到受挫和自我烦恼，这些国家不少都把矛头转向了美国。不过，我特别在此提到的对美国不再友好和尊敬，指的是那些把自己的生涯都押在了与美国为友这一基础之上的国家。在这方面，沙特阿拉伯尤为重要，因为它的许多上层人士都曾在美国学习和生活过。在他们的眼里，这个国家在支持美国在全球的秘密行动以及控制石油价格方面做出了那么多的贡献。“9·11”后，此前对沙特友好或通常对沙特不感兴趣的美国报刊，突然对沙特阿拉伯敌视起来了，原因是19名劫机者当中有15人为沙特公民。经过多年对该王国的忽视，或者说，经过多年肯定地报道它对大多数美国行动的有力支持之后，《华尔街日报》一类的报刊在沙特王国竟找不到任何好的东西可以报道了。它的伊斯兰法律，它使妇女罩上面纱，它的慈善机构，它的学校体系，它的缺乏民主以及对巴勒斯坦人的支持，所有这些都被谴责为野蛮的，中世纪的和反美国的。尽管有些批评点到了真正的问题上，这些问题也是沙特人自己在努力处理的，但是，那种严厉的口气以及先前友好态度的突然调转，刺痛了沙特人的心。他们觉得，美国人显然已经忘记，或许从来就不知道或不介意沙特阿拉伯曾给予他们的支持。
沙特一家大报业的业主向我道出了这一态度所引起的愤懑。这位在他的第二故乡美国居住过不少时间的美国大学毕业生描述了他的震撼。突然之间，他过去一直视为朋友的人现在似乎对所有沙特人都起了疑心。更重要的是他对21岁的儿子的反应所做的描述。“9·11”之前，这位年轻人从美国一所名牌预备学校毕业后，一直就读于美国的一所重点大学。他过去一直是橄榄球和篮球的大球迷，不停地听着美国音乐，吃着美国快餐，玩着电脑游戏，与美国女孩约会，对政治、对以色列与巴勒斯坦的冲突根本不感兴趣。正如我的这位报业朋友所解释的那样，他的儿子从所有实际的角度来看都是个美国人。可是，如今在美国的态度突然逆转之后，他告诉我说，他儿子已从该大学辍学了，并拒绝到美国旅行，在沙特阿拉伯甚至都不见美国人。更令我的朋友担忧的是，他儿子对政治产生了浓厚的兴趣，定期出席由激进的政治和宗教人物召开的会议，现在不仅强烈反美，而且反以色列。
这仅仅是一个例子，但它却说明了一种比较普遍的感觉，这种感觉已经给美国带来了影响。庞大的苏尔坦王子空军基地，在美国不断监视波斯湾的构架中一直起着关键作用。然而，在最近的几个月里，沙特领导人已经透露说，一旦与伊拉克的战争结束，他们将要求布什总统把所有的美国武装部队从这个王国里撤出。实际上，许多沙特人似乎认为，美国与伊拉克新打的这场战争最好的一点，并不在于消灭萨达姆的大规模杀伤性武器，而在于消除美国在沙特阿拉伯的存在。这样，奥萨马·本·拉丹也许会看到他很久以来一直在寻求的东西——沙特与美国联盟的终止。
与沙特阿拉伯一样，约旦和埃及也在烦恼。在会见约旦领导人时，我感受比较深的是，他们认为华盛顿误解了该地区发生的事时所表示出的那种失望。开罗的阿勒…阿拉姆政治战略研究中心主任阿卜杜勒·穆奈姆·赛义德对他们的观点表示赞同，并作了最好的表述。一次在吃早餐时，他解释说，美国人往往把伊拉克、伊朗、原教旨主义、恐怖和巴以冲突问题视为互不相关，可以一个个加以解决的问题。他说，对阿拉伯人来说，这些都是相互关联的。特别是，这个问题与其说是伊拉克问题，倒不如说是巴勒斯坦问题。他说，实际上，打击伊拉克只会加剧中东局势的恶化。尤其是，它可能抑制不了，反而会刺激原教旨主义和阿以之间暴力的产生。他强调说，你们这些美国人不理解几乎所有的阿拉伯人都感受得到的那种深深的不公正。他们不禁要问：为什么以色列可以拥有原子武器，阿拉伯国家却不能？为什么以色列能够无视联合国决议而不受惩罚，萨达姆却必须要立即受到进攻呢？为什么以色列在1967年战争中击沉美国“自由”号海军军舰并利用像乔纳森·波拉德（此人目前在监狱服刑）那样的美国人来刺探美国情报却照样没事儿，而侨居美国的阿拉伯民族的人就因为是阿拉伯人就得定期地被召集起来询问是否参与了恐怖活动呢？另外，他说，阿拉伯人并不把萨达姆视为如同恐怖一样的大威胁。他指出，为了逼迫伊拉克，美国选择了一条省事的办法，即袭击一个它可以轰炸的首都。他继续说道，半个世纪以来，美国与温和的阿拉伯人之间的联系起着遏制共产主义扩张、抑制伊斯兰革命浪潮以及在1991的海湾战争中结束萨达姆威胁的作用。而现在，他说，阿拉伯人把美国本身视为导致该地区不稳定的主要力量。
这一观点在更广泛的基础上受到了马来西亚总理马哈蒂尔的赞同，2003年2月他在由116个成员国组成的不结盟运动会议上说，美国现在不再仅仅为反恐而战了。他说，相反，它是在为控制世界而战。他强调指出，美国对伊斯兰世界在巴以冲突问题上的失望情绪漠然处之。他还谴责了令穆斯林大为恼火的极其明显的双重标准，并争辩说，当前以美国为首的努力正在造成不公正和对其它种族及肤色的人民的压迫。就是这个马哈蒂尔，不足一年前还曾因坚定地支持美国向恐怖开战而在白宫受到盛情款待。
南亚
巴基斯坦1947年从印度分离出来时留下的后遗症，还有冷战，再加上反恐战争的出现，这几者交织在一起，在南亚造成了混乱局面，也许使该地区成了当今世界最危险的地方。印度与巴基斯坦的惨痛分治，使数百万人丧生，并造成了克什米尔分割带来的连续不断的痛苦。在过去的50年间，印度和巴基斯坦打过三次仗，虽然两国都很贫困，却一直在竞相研制极其昂贵的武器。由于冷战的原因，美国也纠缠其中。
尽管印度一直是民主政体，巴基斯坦经常是军事独裁统治，然而，由于印度实行的是社会主义经济体制并对美国与其前殖民统治国英国的密切关系存有戒心，因而它在冷战时期倒向了苏联。这样一来，美国就靠拢巴基斯坦了。20世纪50年代，巴基斯坦欣然加入了由美国发起的诸如中央条约组织和东南亚条约组织一类的联盟。但是，美国与巴基斯坦的关系一直时热时冷。在冷战初期，由于美国想在亚洲寻找盟友，两国关系很热。后来，1962年中国进攻印度时，由于华盛顿向印度提供了一些援助，印度与美国的关系热了一段时间。可是，巴基斯坦不久就成了中国的盟友，而在20世纪60年代末和70年代初尼克松则希望打开中国之门。于是巴基斯坦领导人主动提出，可以作为通向北京的一条渠道，这样一来又促进了巴基斯坦与华盛顿的密切关系。这一关系确实十分密切，以至于在1971年的印巴战争中，美国竟倒向了专制的巴基斯坦而反对民主的印度。此后，华盛顿似乎多少忘记了该地区的存在，直至1974年印度的第一枚核装置爆炸。虽然美国曾经培训过印度的科学家并提供过关键性核材料，但在爆炸之后，尽管印度许诺不会使这一装置武器化，美国还是中断了向印度的核燃料供应。此举反而使印度更紧密地投到了苏联的怀抱，而苏联则很高兴成为印度的重水供应者。
与此同时，巴基斯坦在1971年与印度开战之后，便开始了它自己的核发展计划。尽管加拿大和德国为其提供了关键设备，美国则停止了对巴基斯坦的经济和军事援助，以表示它对一项并不明显的核武器计划的反对。然而，到了1981年，由于苏联入侵阿富汗，巴基斯坦对华盛顿来说又一次变得重要起来了。为了训练、武装穆斯林游击队并为其提供物资，美国需要一个后方地区，而巴基斯坦正是理想之地，它是一个穆斯林国家，那里有许多部落与住在阿富汗的相同，而且讲的语言有些也相同。这样，里根政府尽管逮捕了一个企图将两吨锆偷运到巴基斯坦的走私犯，但还是解除了对巴基斯坦的制裁，并重新开始向它提供慷慨的军事援助和经济援助，以报答它对穆斯林游击队的帮助。1983年，中国据报向巴基斯坦提供了一份炸弹设计方案；作为回应，美国国会通过了一项修正案，要求对巴实施经济制裁，除非白宫能证明巴基斯坦并没有启动核武器计划。在后来的5年里，白宫做了这样的证明，但在1990年，当巴基斯坦由于害怕再次与印度交战而制造了几个核武器的核心部分时，白宫最终对它实施了制裁。然而，该计划一直持续到1998年，印度和巴基斯坦都进行了一系列核试爆。华盛顿再次表示出了它的愤慨。
苏联崩溃后，随着大批印度企业家在美国的硅谷发财后回国创立新的公司，美国与印度的关系开始变暖。2001年，小布什政府宣布中国是“战略竞争对手”，并与印度展开了更多的军事合作，以此向中国发出它已被包围的信号，这时美印关系更热了。与此同时，在巴基斯坦的指导下，塔利班控制了1989年苏军撒出后被美国丢弃和忘记的阿富汗。当塔利班把妇女罩在面纱之下，使她们离开工作、学校、甚至医院，向奥萨马·本·拉丹提供设施和帮助，并把一个地地道道中世纪式的政权强加在阿富汗人民头上时，美国一直保
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