清末枭雄-第144部分

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这个周边成严格上来说并不是传统的官场之人。他早年是一个落魄秀才而已，1854年自荐投入余胜军之中。成为了林哲的幕僚之一，虽然其只是一个秀才。但是文采相当不错所以长期在幕府中处理文书工作。

再加上其人有些木讷，对官场的迎送往来不是很擅长，所以在林哲的幕府中他一直是个相当低调，不引人注目的人。

但是他这个性子也是得到了林哲的另眼相看，林哲也是没把他派往其他机构任职，而是一直留在了身边帮忙处理文书工作。

这个从来没有调往地方或者到各部等行政机构任职的老幕僚在默默无闻数年后，终于是在去年崭露头角。

他先是担任林哲的随从秘书，然后升任宫务厅秘书处处长。

这职位虽然只是一个处长，这职务的名字远远没有内阁各部的大臣、协办大臣们来的显赫，甚至都不如那些司长们好听，但是宫务厅比较特殊，它是不归属内阁，而是属于皇帝的直属机构。

而宫务厅里的最权重部门就是秘书处了，其工作除了担任林哲的随行秘书、端茶倒水之类的杂务外，同时还承担了协助林哲处理诸多公务，诸多内阁递给林哲的公文，最后都会被林哲批示一句“转秘书处阅”的批示。

由此可见秘书处实际承担了帮林哲审阅公文的角色，这种权利大体上和明朝时期的司礼监有些类似，只不过秘书处并没有处理的权力，只能是审阅公文然后拟出意见，再交还林哲进行最后的批示。

尤其是一些大部头的文件，比如司法部递送的那些法律法规，工商部递交的发展规划之类的，随随便便都是几十页上百页的，林哲就算是一天有四十八个小时不间断工作也是看不完的，因此对于这些文件的处理方式一般都是：内阁呈送到林哲这里，林哲有时候时间多就自己看然后直接批示，没时间看就直接转交秘书处审阅，秘书处审阅后给出相关意见，林哲看过后再做出相关批示。

这个秘书处某种程度上来说，就是承担了林哲的诸多需要消耗大量时间的工作。

秘书处的审阅意见虽然不是最终的批示意见，但是对林哲做出最后批示拥有决定性的影响力。

基于这些因素。也是让宫务厅秘书处的权力日益增长，内阁的诸多大佬们看见秘书处处长周边成的时候。大多都是会把对方当成了同等身份的人，而不是说把他当成普通的秘书。

只见周边成进入大厅内后。先是环视了一圈，见众人已经相继停下交谈并看向他的时候，才是深吸了口气朗声道：“大皇帝陛下到！”

话音一出，原本还在大厅内各处的人们迅速寻找着自己的位置，那些军方的武将们迅速站在大门口的左侧。

文官们则是站立在右侧。

至于那些富商士绅们也是按照前两天礼制司的教导安排，分别站立在左右两侧，然后齐齐看向了门口处。

霎时，原本还吵吵嚷嚷的大厅内寂静无声！

何斐图和其他人一样，站在队列靠后的位置。看向了门口处，不多时只听见门口传来一阵脚步声，脚步声稳重而迅速，数息后一个身影就是出现在了门口。

何斐图的视线中，来人只有三十岁上下，穿着一套黑色的中华装，不过和诸多官员们穿着的纯色无装饰的中华装不同，他身上的中华装在袖口有龙纹缠边，胸前悬挂着一个龙纹勋章。整个人散发着一股和军人有些相似的威武。

不用多想，只看见这龙纹就知道此人的身份了，他就是中华帝国的皇帝林哲。

早就听说帝国皇帝年轻，而且还是军人出身。但是今天一看才是知道传闻不假，尽管林哲在穿着以及表情上多有稳重，但是年轻的面孔却是很难掩盖的。看到这张年轻的脸庞，何斐图不由得想当年这位皇帝筹办余胜军起家的时候。估计也就二十岁出头吧。

谁能想到数年后这个年轻人能够带着余胜军崛起立国，成就如此一番霸业？

正胡思乱想之际。他感觉到手袖被人轻拉了一下，略微转头一看，只见有人正在对他使脸色。

这个时候，他才是恍悟，然后连忙低下头，收回了投向门口的视线。

前几天的礼仪教导中，那些礼制司的官员可是非常郑重的说了有一点是绝对不能做的，那就是和天子对视，这是对天子的大不敬！

紧接着，在礼制司官员的引导下，文武百官以及士绅富商们开始齐声道：“臣等恭迎皇上！”

喊出这话的时候，臣僚们已经是齐齐弯腰行鞠躬礼，这等情况下，少数没见识过这等场面的富商已经是双腿发软，如果不是强制镇定的话，估计都要跪下去了。

可是这会跪也是不敢跪，帝国已经明确下令，除非登基、天子大婚、国祭之类的大型典礼中依旧遵循古礼行跪拜之礼外，日常跪拜礼一律废除，不管是百姓向官员，还是官员向皇帝，一律废除，改以鞠躬礼代替，并且还煞有其事的规定的鞠躬礼的方式。

鞠躬时头低下，不能抬起头来向前看，双手自然垂下，五指靠拢不得张开，双腿站直，以腰部为准向前倾大约三十五度，这个前倾的角度不能多了也不能少了，少了不够尊重，多了就跟东洋扶桑人一样，九十度鞠躬的样子实在太难看了。

待臣民行礼后，林哲才是右手略微虚抬，轻轻的吐出两字：“平身！”

这个时候，何斐图才是和旁人一样，重新直起身子，不过头虽然还偏向了门口方位看向林哲，但是却已经不敢把视线上杨直视林哲了。

门口方向的林哲却是不会和这些臣民一样拘谨，只见他抬脚就是往前走，后头随驾的内阁总理大臣毕余同以及秘书处处长周边成还有其他几人都是紧步跟上。

走过两侧人群的时候，林哲也是没有走太快，而是偶尔和几个大臣们说几句，说些关心或者干脆是玩笑话，把几个平日里很少能够看见林哲的协办大臣等级别的官员感动的什么似的。

走过文武官员群体后，林哲来到了那些富商士绅面前，而那些富商士绅也是在官员们的引领下一一上前，林哲对他们一般也不说什么话，大多时候都是略微点头，或者干脆头都不点，只有少数几个人能够得到他的一言半语。

比如说何斐图被宫务厅的秘书带着上前的时候，刚自报家门，就看见已经站立在林哲身边的赖昌英俯身向林哲低语了两句，林哲听了后看了何斐图一眼，然后面露微笑道：“能够不惧竞争，开阔新产业，嗯，不错！”

听见林哲的这一句话，尤其是那‘不错‘两个字，让何斐图一时间是气血上涌，天地良心他本人并不是林哲或者皇权的崇拜者，对林哲则是恭敬是恭敬，但是要说崇拜之类的就过了，然而现在听见这话，他却是有一种感动涌上心头。

当即面色就是涨红了起来，当即道：“为陛下分忧，为帝国排难乃是草民的本份！”

本来他还想多说计划的，但是看见对面的那个宫务厅官员一脸急色对着他使眼色，他就知道不能再待下去了，毕竟后头还有好几十个人等着见林哲的，这要是都多说几句话那得什么时候去了。

这弯腰退下后，何斐图就是看见了几个友人投来的目光，这前头面圣的数十人里头，大多数都是只得到了一个林哲的点头，甚至有的连点头都没有，获得片言只语的也是屈指可数，而当场得到林哲夸赞，说上一句‘不错’的，只有何斐图一人而已。

看见友人们的羡慕目光，何斐图的心情不由得舒畅了起来！（未完待续。。）u

第三百一十九章　特殊时期

中华帝国为了推广国债举办的国宴还算是成功，前后一共卖出去超过千万圆的国债，而这就也代表着财政部今年度的财政收入多了一千万，足以有效缓解目前中华帝国的财政困境。△，

这钱刚到呢，军方以及内阁各部就是频繁出入财务部，有的人甚至直接找上了齐宣浩的私宅，为的就是从财政部手中拿到经费。

也有些人走上层渠道，比如说直接去找帝国皇帝林哲去诉苦，而每当这个时候，林哲总是会说同意，必定会敦促财务部那边尽快拨款，但实际上林哲往往是把这些请款的报告批上千篇一律的批示，那就是：转财务部阅。

而这几个字往往就代表着把决定权交给了财务部，财政宽松可以拨款，财政紧张的话则是缓一缓。

很少有人能够获得‘着财务部办’之类的批示，因为只有这种明确让财务部办理的批示才能够让齐宣浩松口，从紧张万分的财政中挤出一部分来。

所以到头来他们还是得找齐宣浩！

不过齐宣浩虽然并出任财务部大臣以来虽然经常被同僚弹劾，甚至一度有人凑请督察院对齐宣浩进行调查，不过他能够稳稳当当的继续做着这个位置自然是有着他的手段。

他的手段是什么？

一方面是进行开源，整顿满清时代的落后税赋体系，并建立全新的、高效的征税体系，如今遍布每一个地方的独立财物部门，比如县级的财务科、府、州级的财物处。省级的财务厅，这些部门虽然表面上归属当地府县机构。但却是接受财务部的直属领导，当地府县的主官是没有权力对财务系统的运转指手画脚的。对于地方府县而言，只要每年他们从当地的财务部门能够拿到额定份额的税收分配，那么他们也是懒得管财务部的人怎么征税，收多少税。

另外海关总司也是归属财务部管辖，而当代采取全西式管理，聘请了大量洋人任职的海关总司已经成为了当代中国最高效、同时最廉洁的行政机构。

而这些都是财务部的政绩，而财务部的政绩也就是他齐宣浩的政绩。

除了固有的政绩外，齐宣浩能够深得林哲信任，把诸多弹劾他的密折留中不发。驳回司法部要求对财务部多名高级官员立案调查的提案，这就和齐宣浩的另外一项本事有关了。

这本事是什么？

两个字：抠门！

这个人可是把教育部里给那些留学生的生活费都敢扣下，其他部门的基本也是能扣就口，1858年已经过去一半了，很多部门连半数办公经费都没能拿到手。

当然了，这个抠门也是被逼的，而且还是林哲默认，甚至是暗地里指示的，因为现在战争期间军费实在太紧张。在夏税以及秋税没能征收到之前，只能依靠商税为主，再服役其他零星收入，这钱也就不够用了。

光光是上半年。军费已经是累积支出了约四千万，几乎把上半年的财政收入以及去年的部分留存全部榨干净了。

手里头没钱的齐宣浩自然也就无法给其他部门支付太多的经费，所以是能扣就扣！

也正是因为齐宣浩大规模的扣留其他部门的办公经费。如此才导致了众多官员一股脑的弹劾他。

对于一个政权而言，尤其是新生并且还处于战争期间的政权而言。那是多少钱都不够花的，五千万财政收入不够。一亿财政收入也不够，但是在不管怎么样都不够的情况下如何保持政权的稳定运转，战争的持续紧张，这就非常考验齐宣浩的理财能力了。

拆东墙补西墙是必须的，用各种借口扣留经费也是必须的。

而齐宣浩虽然总体而言并不算什么理财大家，更不是什么经济学家之类的，但是他尽心尽力下，总算还能让帝国财政勉强维持下去，不至于彻底破产。

而这就已经足以体现他的能力，并让林哲继续重用他了。

面对各大部门相继上门要钱，齐宣浩可没有因为手里头有了一千多万的国债收入就胡乱给钱了，该扣着的继续扣，一些实在推脱不了的就给一点点，比如江道泉那老家伙可是眼巴巴的等着经费的到账呢，要不然的话教育部就没钱给国立学校的老师们发薪水，也没有办法给那些在国外留学的公费留学生们邮寄生活费了。

所以齐宣浩也不好一点都不给，先给了三十万圆意思意思　，至于教育部剩下的经费啥时候才能给，就得看后续局势发展，嗯，尤其是中华帝国和联军之间的战争发展了，要是不顺利的话估计等到秋税征收的时候也不一定能给上，如果顺利的话，军方压力降低，相应的军费支出减少的话，那么在夏税的时候就能够把上半年欠缺的教育部经费给补上去。

其他部门嘛，民政部以及司法部，工商部之类的部门也是一家给一点，好让这些部门的国家雇员们能够拿到薪水养家，尤其是那些基层的科员以及巡警等一线国家雇员，这些人可不和那些中上层官员一样不缺钱花，人家都是眼巴巴的指望着每月薪水养家糊口呢，要是不给他们发放薪资，这日子也没发过了。

倒是中上层官员的薪资可以缓一缓，因为中华帝国施行的是高薪养廉制度，官员们的整体收入和满清时代的官员差不多，不过是把满清时代官员的各种陋规、火耗等全部取消，直接纳入薪资里头。

在南京的诸多部门任职的京官以及部分直属机构，比如说海关总司，这些机构官员们的薪资比较固定，大约上各部大臣级别的顶级高官其年薪大约在一万圆上下，而各科室内的普通科员。其年薪大约在千圆左右。

不过地方官员的话，其薪资水平和任职的地方富裕程度有极大关系。因为地方官员的薪资除了有国库直接发放的固定薪资外，还有地方财政发放的补贴以及福利。比如江苏巡抚薛焕的年薪就高达一万五千圆，但是福建巡抚陈祥猛的年薪就会低很多，大约只有一万圆左右。

普通科员们也同样如此，上海商贸区的普通科员们，其年薪有可能超过一千圆以上，但是福建的穷地方，比如延平、汀州等地的普通科员们一年薪资也就几百圆。

之所以出现这样的差距，其实也是和当地的富裕程度，物价水平有关。汀州等穷地方的普通科员一年拿个五六百圆薪资，这日子也能过的小康了，但是要在商贸区这房价、物价都昂贵无比的地方，这一年没有上千圆的薪资很难过上比较舒心的日子。

政府部门的人员薪资开销，占据了政府部门开支大头。

值得说明的是，如今中华帝国内虽然采取的是国家雇员体制，不是什么公务员或者官员之类的，但是国家雇员也分好多种呢，巡警、更夫、清洁夫、甚至是马夫之类的都算是国家雇员。而这些人的薪资水平其实是相当低的，比如说数量最庞大的巡警，其薪资水平是按照军人的薪资标准，然后降低了标准发放。

但是同为国家雇员中的科员级别以上群体。则是算得上是明清时代的官了，数量较少，而他们薪资水平是远远超过巡警等底层国家雇员的。差距是五倍、十倍往上走。

科员以上的群体薪资高，不过数量也少。一个普通的县拥有科员级别以上的国家雇员也就二三十个，有的下等县更少。只有十几个而已，这些科员如果用明清时代的标准来看，其实也就是吏员以上的群体。

如果不是科员级别以上的国家雇员总体数量有限的话，估计国家雇员的薪资开销还会更大。

现在财政紧张，齐宣浩不给各部门经费，各部门也就很难发薪资，也就进行扣留，而基于科员级别以上的人员薪资较高，同时这些人也有着较大的经济承受能力，嗯，更重要的是这些科员基本已经算得上是官了，他们得为政治前途考虑，所以上头暂停发放他们的薪资的时候，忍耐力会比较好。

不会说出现两三个月不给薪资就活不下去要闹事之类的。

至于那些巡警、更夫以及其他底层的国家雇员，就算是财政再紧张也是得勉强维持的，有时候中央财政没钱拔下来，各地方政府就是各显神通，和前清时代那样自行搞苛捐杂税是不行了，直接搞摊派也不行、

但是也有其他办法啊，比如说上海县（不含商贸区）那边为了填补财政空缺，大笔一挥就是提出了所谓的县城扩张计划，从商贸区一直到原南城郊的部分土地都纳入所谓的新城规划里头，然后就干起了买地的事。

通过买地获得的资金虽然有部分还得上缴国库，但是依旧能留下一大部分来。

又比如说打起修桥补路的名头向富商们募捐，再从中间克扣一部分用以发放国家雇员薪资等等。

甚至还有的地方府县学起了财务部，直接发行地方政府债券！

搞的财务部以及其他部门的大臣们很头疼，比如说嘉兴县发行地方政府债券的时候就是被财务部喊停，说什么债券只能由财务部发行，地方政府不能发行，但是人家一句：不让发行地方债券，本来税收里头归属地方政府开支的地税你们又扣着不给，难不成让县里头数百名国家雇员喝西北风去，还是说嘉兴县衙门里能挖出金矿来不成！

对于这些破烂事，林哲也是有心无力，他也想让马儿跑又不给它吃草啊，但现实里却是行不通的，中央扣着经费不给，一股脑投到军费上头，难不成还不让地方府县自己想办法凑钱啊！

对于这些，林哲只能是对自己说，特定时期特殊办，有啥问题以后再说。（未完待续。。）u

第三百二十章　编制改革

如果不对地方政府的部分不恰当行为睁一只眼闭一只眼的话，凭借督察院等强力部门的清扫固然是可以把这些情况清扫一空，但是就和人家嘉兴县知县说的一样：那几百号人谁来养活？

难不成他还得把准备给军方的战争费用给拿出来不成？

军方没了钱怎么卖军粮草料，怎么给新招募的士兵发放安家费，怎么给现役士兵发放薪饷，怎么购买炮弹枪支大炮。⊙，

如今的帝国形势，克扣那里的费用也不能克扣军费啊！

虽然说如今吴淞之战已经结束，但帝国和联军的战争却是没有结束，联军正在从南亚各地抽调兵力增援，试图再一次汇集足够的兵力进攻吴淞炮台或者其他地方，在这种情况下帝**方自然也是不敢有任何的松懈。

吴淞之战后，军方不仅仅对受创的第二步兵师、第六步兵师、第七步兵师、第十一步兵师补充兵员，同时加速了1858年度的几支新部队的编练速度。

早在联军进军上海之前，中华帝国的1858年度战略规划中就已经确定了新扩编五个步兵师的计划，而后虽然联军的进攻让中华帝国在年初的时候大规模变更了战略计划，但是扩军的计划并没有改变太多，新部队的扩编依旧在继续。

而这种扩编速度在吴淞之战后就更加快速了，继吴淞之战就已经编练成军的第八步兵师后，第六军的另外一支新编部队第九步兵师也是在吴淞之战结束数天后宣布正式成军。

不用多久，已经实际参战。并且在吴淞之战中受创不小的第十一步兵师也是宣布正式成军。

也就是说，吴淞之战期间的第十一步兵师虽然已经参战。但实际上是尚未变成的部队，大体上可以算得上是“暂编第十一步兵师”。和正式成军有所区别。

七月中旬，新扩编部队中的另外一支重要部队，即第五军所辖的第十二步兵师也是宣告成军，不过该师的宣布正式成军有着部分政治含义，因为它并没有和其他几支部队一样拥有了完整的人员编制和武器装备，实际上正式成军的时候第十二步兵师虽然辖有三个步兵团，但是每个步兵团都只有两个步兵营，也就是说全师依旧缺编三个步兵营，同时炮兵部队也是严重缺编。其炮兵团暂时只辖有两个炮兵连而已，而且其中一个还是使用缴获的清军老旧火炮。

其余计划内扩编的部队，比如说计划扩编的第二近卫师，暂时只编成了一个步兵炮，计划扩编的一个炮兵旅，目前只练成了三个重炮营，目前已经配属到了江阴要塞上。

计划扩编的两个骑兵团也是尚在进行中，只编成了三个骑兵连大约六百骑。

但是不管怎么说，1858年度的扩编计划在上半年时期已经算是超额完成了任务。计划扩编的五个步兵师、一个近卫师、两个骑兵团、一个炮兵旅目前已经完成了大半任务，尤其是步兵部队的扩编比较顺利，已经编成了四个步兵师足以让中华军的军力得到极大的阻力。

当然了，这新编部队的战斗力如何还有待战争的考验。而根据目前为止参与了实战的第十一步兵师的表现来看，只能说是差强人意。

配属给第二军的第十一师在参与吴淞之战的时候，尽管没有出现和协防师部队那样的大规模崩溃。尽管军官以及士兵们已经表现出来了应该有的勇武，但是训练的不足依旧使得他们在战斗期间　暴露出来大量的问题。进而使得承受了较大的伤亡。

如果说第十一师和第十二师的战斗力只是欠缺训练的话，那么施清瑄训练编成的第六军所辖的第八步兵师和第九步兵师就面临着更多的问题。

因为第六军是清一色配属新式装备的部队。两个步兵师使用的是1858年型林德步枪，而这步枪和以往的米尼步枪不一样，因为这种步枪是后装步枪，这就导致了使用新式步枪的部队在战斗模式以及战术上和以往的都有极大不同。

不仅仅是步枪使用了新式武器，同样的他们的火炮也是全新的前装线膛火炮，虽然依旧属于前装火炮的行列，但是线膛火炮和滑膛火炮有着极大的差别，在使用上自然也是面临着诸多的新问题。

为了找出能够更好发挥新式武器的各种战术，从去年底担任第六军军长开始，施清瑄就已经是把全部精力投入进去，研究、试验各种新式战术，其麾下的参谋团队光光写出来的那些关