天兵在1917-第813部分

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实际上这种明争暗斗在二战中就已经体现出来了。还是拿罗斯福举例子，这位在二战中拔高了华夏的国际地位，但是却竭力遏制法国的国际地位，一度的都没想让法国成为安理会的五个常任理事国。

这是为什么呢？原因很简答，英法毕竟是之前国际旧秩序的统治者，从一战开始这两个国家已经结成了紧密的联盟，在国际事务中采取了步调一致的原则。而正是英法在一战后对美国的联合打压，才迫使美国不得不继续玩孤立主义。

罗斯福作为美国国家利益的维护者，恐怕不得不考虑一种可能——二战结束之后，英法继续狼狈为奸，再次挤压美国的国家利益，这怎么办？

美国不可能再一次退回去当鸵鸟了，而且也不再愿意当鸵鸟了，所以必然的选择只有一个——打压法国。谁让法国佬不争气已经被德国干趴下了，战败国是没有人权的！

将法国打压下去之后，英法同盟自然就是很扯淡的玩意儿了。到时候英国也不足为惧。所以，历史上能看到罗斯福对戴高乐一直很冷淡，甚至可以说很厌恶。仅仅是因为戴高乐法国式的骄傲情绪让罗斯福看不惯吗？肯定不是的，老罗还不至于这么偏激，他所做的一切是大有深意的。

比如同样的罗斯福也不喜欢蒋校长，一度都授权可以做掉蒋某人，但是他一直坚持给华夏大国地位。为什么？还不是因为华夏很弱，而且一直跟着美国的指挥棒走，提高华夏的地位等于是招了一个对抗英法的强力小弟。

同样的再看丘吉尔，这位也是政治家，他的政治抉择同样可以说很睿智。丘吉尔同样也不太喜欢戴高乐，但是他一直在帮法国人，为什么？说到底还是维护英国的国家利益。因为丘胖子很清楚，战后仅仅靠英国一家是扛不住美国和苏联的冲击的。

而且丘胖子还很阴险，为了达到目的，不止一次的利用美国的舆论给罗斯福施加压力，迫使美国人做出让步。请注意，在最初的分区占领德国时，美国人压根就没给法国留地盘，等于是间接的不承认法国战胜国地位。这还是丘胖子暗地里帮法国使了劲的。

再同样的，丘胖子为什么对蒋校长和华夏不屑一顾？认为不必给华夏常任理事国地位？很简单的道理嘛！他自然知道华夏是肯定更倾向于美国的。而这对英国的国家利益是不利的，按照丘胖子的设想，最好是三巨头或者四巨头模式（没有光头）。

如果是四巨头，那英法依然占有主导地位，可以打压接着二战膨胀起来的美苏。而哪怕是三巨头，以丘胖子的尿性，绝对会在美苏之间大搞平衡，来个坐山观虎斗。

说到这里，不得不再次感叹一句，罗斯福确实很牛，他一手主导确定的《联合国宪章》真心是神来之笔。这么说吧，这个《联合国宪章》基本确立了战后几十年的国际秩序，而且为五大流氓合理合法的统治这个世界奠定了合理合法的基础，而且这个基础是如此的牢固，再也没有给任何其他流氓国家（比如说日本）重新合理合法的获得“大流氓”席位的权力。

哪怕是李晓峰也不得不为这位身残志坚的老人鼓掌，这一手玩得是在太漂亮了。怎么个漂亮法呢？且听往下说。

先说什么呢？先说说《联合国宪章》规定的投票问题吧，不是要民主么？咱们就先从民主说起。

说实话，联合国的民主真心是有“秩序”的民主，或者说少数人的“民主”。联合国成立时说：国家主权平等，联合国大会人人一票。五大流氓就想，都绝对平等了，我们牺牲那么多用血与火才打出来的国际新秩序，你们随便花钱买几个小国就直接投票把我们给推了，那还搞个茄子？

所以大流氓自然要想尽千方百计的维护他们的合法权益，但同时又不能太“不民主”，不能像当年的国联一样那么不公平。这里就有一个难点了，怎么实现用少数票来控制多数票呢？

最没有吃相的搞法，就是搞绝对特权，比如规定五个常任理事国手里攥着的一票等于N票。反正全世界也不到200个国家（联合国成立那会儿更少，而且也不是都加入了联合国），做一个规定，让常任理事国的一票等于几十票（不用超过50），那就算全世界其他国家都反对五大流氓，那也是通不过的。

这么搞不是不可以，但是吃相太难看。毕竟联合国建立时五大流氓可是放了话的，要建立一个真正公平合理的国家事务主导机构。这时候话音未落就打自己的脸也太不好看了。

所以这种一票等于N票的搞法是不行的。所以大流氓家里的狗头军师就想办法了，不如咱们就搞一种特殊票，这种票不能说相当于多少张普通票，但他有某种特殊效力，比如说相当于直接通或者直接否决。

直接通过票就是上面那个1=N的复数票，只是没明确N是多少，有200张普通票，N可能就是201。这种票可是牛逼，古代皇帝和近代世界范围内的独裁者可以视为拥有这种票。但在联合国，不能搞。于是就只有一条路可走了——否决票，也就是所谓的大国一致原则。

联合国将这种票仅授予常任理事国，这就意味着常任理事国拥有使用这种票的排他权力（其他任何国家不具有），自然就变成了一种固有的权——否决权。这样既不违背主权平等的口号（五大流氓：我们也只有一票哦），也可以保证大国在重大问题上的决定权。

看着简单，但处在当时的环境下，制度创建者的智慧真心能亮瞎咱们的狗眼。

当然，对否决权的叙述上还是要优雅一点，对于实质性问题的表决“应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之”，看到没有，好委婉，好公平，主权好平等。

但是这里面还是有漏洞的，首先一条，实质性问题是什么鬼？要说清楚这一点，就又要继续白话了。

很多人可能觉得安理会常任理事国最牛X的权力是否决权，但是老马要告诉你，其实最牛X的权力是“双重否决权”。因为安理会表决的除了实质性问题，还有个叫程序性问题的东东，这个程序性问题是不适用否决权的！

那怎么区分实质性问题和程序性问题呢。

将可能威胁到世界和平的重大危机（比如伊拉克打科威特是否该被扇耳光、伊拉克那里需不需要建立“防鸟区”）归为实质性问题，对于这类问题，常任理事国拥有否决权。

而将另一些无关紧要的事情（比如开会议程、派外机构设置、接纳会员国）归为程序性问题。对于程序性问题，联合国安理会十五个理事国中任何九个同意就可通过，常任理事国没有否决权。

但是，凡事还就怕这个但是。因为到底是程序问题还是实质问题这个玩意儿现在还真难分出个所以然来，到底往哪边划完全人为。如果那些非常任理事国把什么都往程序性问题上靠，然后非常任理事国联合起来，那岂不是威胁到大流氓的地位了？

请注意，大流氓不是SB，于是就有了双重否决权这个神奇的存在，分分钟玩死挑战者。具体而言，如果某个问题是程序性问题还是实质性问题出现分歧时怎么办？很简单，表决呗！

关键是在这个分类表决中，常任理事国拥有否决权，也就是说，只要有一个常任理事国否决它是程序性问题，它就变成了实质性问题。这是第一重否决。

然后这个问题的讨论就按实质性问题的老路数讨论了，如果该常任反对它的内容，再次行使否决权，那这个问题就被否决掉了。这个就是第二重否决（当然某些大国抽风后，也有反用的情况，比如之前的叙利亚问题，明明是实质性问题，但美英硬是把它往程序性问题上靠，想以此绕过兔子和北极熊，但是……你以为双重否决只有你会用么，于是结果大家都知道了）。

这样一来，任何问题，都无法逃过常任理事国的手掌心。实质性问题和程序性问题的漏洞被踏踏实实的补上了。可能有同志要说了，那九个非常任理事国岂不是就是打酱油的，一点儿权力都没有？

呃，话也不是这么说，设置非常任理事国肯定是五大流氓挽节操和贴遮羞布的举措，但是非常任理事国的作用不仅限于此。大流氓们为了显示自己的公平公正，只选择拥有否决权。但是安理会开会不能老是否决吧？总得要通过点决议显示存在和权威吧？

这时候非常任理事国就有用了，安理会的决议必须有九个理事国同意（且大流氓没使用否决权）才能通过。而且哪怕是五个大流氓一致同意的某项决议，从程序上说非常任理事国也能推翻，这就是所谓非常任理事国的集体否决权了。只要那几家一致反对某项决议，那五大流氓说了也不算。

当然，我们知道，这种情况几乎不可能发生，因为非常任理事国一般都是常任理事国的小弟。五个大哥都同意了，除非他们作死才会反对。而且一般五大流氓集团同意了的事项，又有谁敢不开眼的反对呢？那不是挑衅世界既得利益集团么？

不过也有同志要说了，安理会算个毛啊！美帝教训萨达姆的时候，安理会不同意又怎么样？还不是照打不误！这充分说明安理会就是个屁！只要实力够了，不当常任理事国也一样牛逼！

你要这么认为那可真心是错了，美国打伊拉克确实没经过安理会授权，但是安理会其他几家流氓（比如说兔子和熊）之所以拿美帝没办法，不完全是因为美帝一家独大。很重要的一个原因就是美帝是五大流氓之一，手握否决权。

我们来回顾一下哈，当初美帝原本是准备拿到联合国的授权的，但是安理会并不买账，正是因为无法通过美帝才单干。看上去，这确实不合法，但是联合国却不能谴责美帝。为什么，因为任何谴责美帝的提案在安理会都会被美帝无情的否决掉。所以，兔子和熊最多在道德上攻击美帝不讲规矩，但却在法理上奈何不了美帝分毫。

做一个假设，如果美帝和约翰牛不是安理会的大流氓呢？那恐怕就没那么好过了，至少一个谴责是少不了的。所以安理会大流氓的席位不能保证你的所有意图都能通过联合国得以实施，但是却一定能保证在联合国的框架下没有任何势力能合理合法的攻击你，看不顺眼的提案否定掉就好了。

更何况从上述案例中还能推导出安理会大流氓的两项隐蔽的权力——第一，常任理事国是除安理会外唯一有权发动（或授权盟国发动）合法战争的实体。因为安理会无法宣布这种战争非法，也无法阻止这种战争（美帝打伊拉克，北约空袭南联盟就是最好的例子）！

第二，常任理事国有招小弟权。常任理事国可以通过否决权保护小弟免受国际法的攻击。说白了，就是小弟负责当打手，大哥负责否决不利提案。

于是代理人战争出现了。譬如中东战争、两伊战争以及现在的沙特打击胡塞武装就是这样，背后是美苏和美俄博弈，指责谁非法都会被否决，于是就出现了大家看到的没人管局面。

当然，当小弟的也要明白，大哥可以保你，但是你的对象不能是另一个大流氓，因为他可以用拳头告诉你谁更合法！于是格鲁吉亚被刷卡的悲剧大家都看到了。

说了这么多，除了让同志们都了解一下当大流氓的好处之外，最重要的还是抛砖引玉，重点还是要谈《联合国宪章》的牛逼，因为大流氓当常任理事国的权力就是这个宪章决定的！

在这份宪章中，大流氓做了三件事，：一是把自己的名字直接写进宪章，你们可以在宪章中看见兔、鹰、熊、牛、高奴鸡的名字。二是没有给别的国家留下成为大流氓的途径，宪章里没有关于如何增加常任理事国的规定。第三，在修改《联合国宪章》上大流氓拥有否定权。

前面两条就不用说了，最牛逼的就是第三条。按照普通民主国家修改宪法的程序，一般也就是绝大多数议员（或代表）通过也就通过了。

但是《联合国宪章》的修改方法跟上面完全不同，先看看联合国宪章关于修改宪章的规定：

第108条。本宪章之修正案经大会会员国三分之二表决并由联合国会员国三分之二、包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，对于联合国所有会员国发生效力。

第109条。联合国会员国，为检讨本宪章，得以大会会员国三分之二表决，经安全理事会任何九理事国之表决，确定日期及地点举行全体会议。联合国每一会员国在全体会议中应有一个投票权。全体会议以三分之二表决所建议对于宪章之任何更改，应经联合国会员国三分之二、包括安全理事会全体常任理事国，各依其宪法程序批准后，发生效力。

请同志们一定要仔细的看这两条，因为这两条规定真心是天坑，或者说这亮条规定纯属于用来调戏那些准备成为大流氓的小流氓的。这么说吧，其实上面两条中所说的什么三分之二会员国，什么任何个九个理事国，这些大家统统都当做修饰语好了，完全可以忽略不计。真正的重点只有一个，那就是安理会常任理事国……（未完待续。）

285站队

为什么说那两条是扯淡呢？接下来就具体的讲一讲。先说说第一种办法。

第一种比较简单，只有两步程序。首先，你得先向联合国大会提案修改，得获得合国三分之二以上的成员国通过。这一步安理会常任理事国阻止不了，因为这个过程中没有使用否决权的可能。

然后你以为就可以开心了？可以开香槟了？

非也，通过了又能怎么样？看第二步“三分之二以上成员国含全体常任理事国依本国宪法程序批准后才能生效”这一句。这一句中就隐藏了大流氓的否决权！

什么叫宪法程序？这么说吧，有的国家需要国会批准，比如美帝的参众两院（其中任意一院不同意都算白搭）。还有的国家需要总统或者主席签署，比如毛毛熊和兔子（普大帝和习哥说：老子不签，然后……就没然后了……）。总之，大家都懂的。

以上说的是方法一，再说方法二。

第二种比较复杂，有三步。首先由联合国三分之二以上成员国及任意九个理事国同意，确定召开修宪专门会议及会议时间、地点（这一步常任理事国不能阻止）。然后在修宪会议上三分之二以上成员国批准修宪提案（这一步常任理事国也不能阻止）。

第三步，哈哈哈，让我们大笑三声！和第一种办法的最后一步一模一样。这特么不就是逗人玩儿么？普大帝和习哥会笑着说：我又不签……然后观海以及卡梅伦、奥朗德耸耸肩表示非常遗憾……

看到了没有，总而言之，有五常在，要修改宪章比登天还难。要想光明正大的成为大流氓，要么就是干翻干服现在的五大流氓。呃，这个难度说实话比地狱级副本还要难十倍，发起挑战前最好先处理好身后事，不然真心是没有准备的机会了。再要么就是二战中别站错队。如果已经站错了队呢？那就乘早洗洗睡吧。

之所以重点介绍一下安理会和《联合国宪章》，主要的原因就是，在这个时空联合国的雏形在日本侵略东南亚之后，已经出现了。在丘吉尔和罗斯福经过会谈之后，终于发表了著名的《罗斯福丘吉尔联合宣言》也就是《大西洋宪章》。这个玩意儿可是后面《联合国宪章》的基础，可以说没有这次会面没有它就不存在后面的联合国。

在这份宣言发表之后，立刻就引起了苏联政治局的高度重视。其中最激动的就是托洛茨基，因为《大西洋宪章》的发表让他看到了再次建立反法西斯同盟的的可能。

他在政治局特别会议中说道：“该宣言对于将全世界被法西斯侵略的人民，包括广大无产阶级团结起来具有关键性的意义。我认为其具有正面的历史意义，值得表扬和赞同。苏联人民应该拥护这一宣言，并加入这一宣言……”

从老托的态度来看，他是举双手赞成的，但是这不意味着政治局里就没有其他声音了。李晓峰立刻就提出：“不否认该宣言具有正面的意义，但是这个宣言只强调了针对德意法西斯，却对日本法西斯视而不见。其第4条暗示可与日本通商及供应原料，第7条暗示允许日本移民，仍在企图拉拢现状维持派，表示其仍旧准备同日本法西斯进行妥协。这种态度是合适的吗？”

老托其实也能看出美国人依然没有同日本动武的意思，虽然是发出了警告，但依然没有切实的行动，依然是准备和稀泥。站在世界反法西斯的角度来说，这个方面宣言确实不足。但这也能反应美国的真实态度——避战。

不过老托依然认为该宣言具有历史性的意义，也值得去拥护，他认为哪怕暂时美国还没有把矛头对准日本，但是仅仅就针对德意来说就殊为难得了。能分担一点压力总归是好的，不是吗？所以，老托认为可以全力拥护该宣言，在未来时机成熟的时候再将日本问题纳入该宣言也是一样。

“我们应该争取更多的朋友，而不是将某些观点不太一致的朋友拒之门外。对苏联来说，击败德意法西斯之后，再掉过头消灭日本法西斯也是一样。这符合政治局对战争进行的预计和规划。而且我们应当理解美国政府的处境，应该更加宽容的为朋友着想。”

对此，李晓峰表示了激烈的反对：“德意日法西斯轴心早就是一体的，只反对德意不打击日本属于故意视而不见，对于未来胜利之后全面彻底的清算法西斯主义是不利的。或者说这就是在放纵日本法西斯！将给他们东山再起的机会！”

稍微一顿，李晓峰又道：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，足谋一域。现在的妥协必然会造成未来的被动和麻烦。在我看来必须彻底的清算法西斯势力，而且现在的我国面对的压力已经大为减小，为什么还要在这种根本性的问题上迁就他国呢？”

在这个问题上，李晓峰和托洛茨基爆发了激烈的争论，两人从头吵到尾，谁也说服不了谁。

“那就是投票表决吧！”托洛茨基终于不耐烦了，“同意支持宣言的同志请举手！”

说完，托洛茨基第一个高高的举起了手臂，马上乌利茨基和拉狄克也立刻跟进，这就是三票了。如果李晓峰那边拿不到三票，那托洛茨基的意见无疑就会通过。

李晓峰自然是第一个表示反对，紧接着鲁祖塔克也表示反对，而现在列宁派在政治局中剩下的两个人态度就十分关键了，伏龙芝很快表示弃权，一瞬间所有人的目光都集中在斯维尔德洛夫身上，他的态度很有可能将决定一切。

过了大约一分钟，小斯才缓缓的张口说道：“我也弃权！”

这一瞬间托洛茨基流露出了胜利的喜悦，他觉得三对二，他的主张终于要通过了，不过他还没高兴超过三秒钟，一直没有说话的铁面人捷尔任斯基开口了：“我反对！”

老托惊呆了，他不明白捷尔任斯基为什么会表示反对，在他看来铁面人虽然一直保持中立，但总归是向着理儿的。而这一次，老托觉得他是占着道理的那一边。

此时的老托恐怕在心中发出了一声怒吼：“菲利克斯你丫的玩儿我是吧！”

只能说老托搞错了一点，捷尔任斯基确实是只向着道理的，这一点铁面人永远也不会变。但是，在捷尔任斯基看来，这一次托洛茨基并不占着理。他很认同李晓峰所言的必须将德意日法西斯共同对待的观点，这三个混蛋早已是狼狈为奸结成了轴心国集团。就因为美国的利益，就对日本视而不见？这是什么道理？

如果这种说法成立，不是默认了日本的侵略事实，那日本对华夏对苏联远东地区发起的侵略岂不是完全有道理？这是什么屁话？

捷尔任斯基是个较真的人，他认为李晓峰有一点说得很对，没有《大西洋宪章》的时候，苏联同时对抗德国和日本的侵略也坚持了下来，此时，随着远东的压力降低，难道还要反过来迁就他人？没有这种道理嘛！

铁面人理直气壮地说道：“在没有落实对日本的态度之前，我认为我国官方应该对该宣言保持沉默，苏联不参加帝国主义的小集团会议，苏联人民也有能力依靠自己的力量保家卫国！”

铁面人都把话说道这份上了，托洛茨基自然知道这是没有商量余地了。更何况现在是三对三，他的提案无疑是被否决了。在会议结束之后，他会见丘吉尔的特使时答复道：“在关于日本的问题，我国认为应当采取更加积极主动的措施，而不是不闻不问。在宣言没有落实对日态度前，我国不会加入该宣言……”

当丘吉尔接到苏联的答复的时候，很有些丈二和尚摸不着头脑，因为根据军情六处的情报，苏联之前是对日进行了一定的妥协，以换取日本放弃对苏联远东地区的攻击，间接地助长了日本南下侵略的野心。但苏联现在的答复怎么有种既要做**又要立牌坊的感觉？难道说，军情六处的情报有误？苏联并没有对日妥协？

军情六处的情报确实有误，因为苏联真的没妥协什么，甚至借机还敲诈了一笔。不过当丘吉尔获知其中的真相时，已经是一年以后了，那时候日本已经发动了太平洋战争，所谓的日本问题已经不存在了。

不过丘胖子依然在日记中写道：“苏联领导人比我想象中还要难缠