重生之政道风流-第328部分

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大开发的初期这样做不行，还不如退而求其次，可以提出发展和环境保护两者相辅相成的关系，处理好了，就相互促进，处理不好就两败俱伤。可以在这方面做出一些强制性的限制，把污染破坏控制在可以接受的范围内，但也不是什么都不搞了，只是说不要搞那些高污染的企业，引导他们多上一些一些环保型的项目和产业，比如说旅游业，规划发展旅游，作为一个产业，在风光秀美的西部应该是能大有作为的。”

周毓宁说道：

“就算是这样，西部受限开发，那就意味着很多百姓为此要蒙受损失，比如西部为保护水源、大气，可能牺牲了不少发展机会，如何来补偿？”

陆政东点点头：

“生态补偿的问题，恐怕在国际上都是个难题，总体上说都要有个大局观念，否则对整个国家会造成损失。现在上面的领导和刘主任的意思是主要还是靠中央的转移支付，东部发展好了，交纳的税收更多，国家就能加大转移支付的力度。东西部地区发展差距继续扩大是客观事实，原因是多方面的。从地区生产总值看，这种状况在相当长的一段时间内将一直存在。这种现象目前在发达国家中的发达与欠发达地区也存在。

所以我的想法是缩小区域发展差距，重点将放在缩小西部地区基本公共服务方面与东部地区的差距上，以改善民生为重点，加快西部地区社会建设，以实现基本公共服务均等化为目标，让西部地区各族群众和全国人民一道共享发展成果。不过这个任务很艰巨，任重道远。”

周毓宁沉思了一下才说道：

“也只有这个办法是最有效的，不过我对西部地方上对资金政策的使用不敢抱乐观的态度，有不少地方上的领导为了出政绩，往往是急功近利，有些项目完全就不是那么回事就匆忙上马，更有甚者，把这样的资金挪用，不少地方上的领导为了政绩，大搞政绩工程，修广场建高楼，搞园林绿化，越穷的地方越是愿意干这些，砸锅卖铁就想干这事，一方面那是看得见摸得着的东西，是所谓政绩，另一方面难免有些人就可以借着这些工程谋取私利，这种事儿我在西部调研的时候见得多了，有贫困县竟然用扶贫款修豪华的办公楼，真要让他们在实实在在的在发展上做点事情，有没有眼光，那是能力问题，可是不愿意往那方面努力，就是态度问题了。如果不在制度设计上把好关，很容易就会出问题，搞不好就会弄得沸沸扬扬，陷入被动……”

周毓宁一针见血，并且极有预见性，陆政东是从基层上来的，太清楚这个了，这种现象的确在很多地方都存在，大槁政绩工程面子工程，看似公共基础设施大建设，但是不是用在了刀刃上，不少人是不管的。

铁打的衙门流水的官，三五年一届下来，有聊成绩才有希望再进一步，至于后面摆下的烂摊子谁按着谁继续糊弄着走，真要糊弄不动了，在谁手上爆发算谁倒霉……

陆政东点点头，这确实是个大问题，如果出台的文件政策措施出现了偏差，虽然责任追不到制定者头上，但是在体制内部，在高层和理论界，那肯定是要受到诟病的，说明主持制定政策的人理论修养不够，宏观把握不强……

第176章柔情

陆政东沉思了一会说道：

“你说的这个问题的确是一个比较突出的问题，事实上出现这样的问题主要是和我们各级党委政府对下级的考核方式，只要以GDP为主要考核指标的方式没变，这样的政绩工程就不会消失。

西部大开发一个很重要的目的是民生，只唯上不唯实，只盯着经济指标，忽略了民生需求，作风虚浮，沉不下去，这与制定这项政策的初衷是背道而驰的，这是各级政府中存在的老问题，中央也是三令五申，但是实事求是的说，现在这种风气依然存在，在一些地方还有愈演愈烈之势，真正要解决这个问题，还是要转变考核方式，不过这一点在制度设计上一定要多考虑考虑……”

周毓宁微微一笑：

“坐在你这个位置上，既要务虚，也要务实，在政府管理方面，那是你所长，我的意见只是作为参考，从经济发展角度讲西部大开发是在全面确立市场经济体制、加速与全球经济对接的大背景下进行的，因而，其起点与当年的东部开发不可同日而语。

目前，西部开发正面临着世界和国家都在进行经济结构调整的新形势。加入世贸组织为国家和西部地区带来的重要机遇是：在世界范围内参与产业调整。东部地区的工资成本和土地成本高，而西部则相对较低。西部要承接一些劳动密集型企业的准备……”

陆政东点点头：

“西部的发展，会进一步巩固国家世界制造工厂的更有利条件，但在西部发展到一定阶段之后，整个国家在制造成本上将会提高不少，产业升级必须要考虑的，要将中国制造转变为中国创造，只有这样才能继续在全球继续保持竞争力，在西部发展的起始阶段，也要在这方面下些功夫，对有潜力有核心竞争力的产业和企业在政策上要有所倾斜……”

周毓宁赞同的点点头：

“嗯，西部开发是在我们已经积累了将近二十年的东部及沿海地区率先发展的基础上进行的，可以减少盲目性，增加主动性。东部开发为我们留下了很多经验和教训，西部在进行开发时，已经有比当时更丰富的经验，可以避免东部开发中曾经有过的一些失误……”

陆政东也点点头：

“我同意你说讲的西部大开发的成败观点，西部大中城市的发展是支点，而关键的成败在于西部农村有没有根本性的变化，西部农民能不能真正富裕起来。加入世贸之后，西部农业和农民受到的冲击会更大，如何提高竞争力进行应对也是必须要考虑的。发展农业、增加农民收入要和减少农村人口相结合。在西部地区大力发展中小城镇，为农民提供更多的就业机会，使部分农民成为‘城里人’，是有效和可行的。城镇化和农村经济结构调整‘双管齐下’，西部农村发展就大有希望。”

西部的城市化进程肯定是西部发展的重要助推剂，而资金和技术对于西部来讲也是极度稀缺的资源，如何巧借外力促进发展，这无疑也是一个重大的课题。

周毓宁曾经系统的对西部全域的社会情况和经济发展水平等进行着研究，无疑对丰富陆政东的一些思想提供了帮助，而且些话从他嘴里说出来不合适，年轻，既是优点，同样在一些人眼里就会觉得你锋芒太露，做事缺乏周全考虑，甚至会有点有悖无恐的感觉，所以需要有人能帮着摇旗呐喊和支招说话，而关注西部大开发的经济学家和学者不少，周毓宁能够在其中起到一个桥梁的作用，把他的想法借助这些人之嘴传播得更为广泛，也更为有效，因为很多人都喜欢听所谓的专家学者的意见……

谈论起这些周毓宁就十分的投入，那种不适也就暂时被搁在了一边，而雪玉则是坐在一边也不插话打扰两人，两个人虽然常联系，但是这样不受打扰的谈话机会也实在不多，倒是谈论得很深入，周毓宁见谈得差不多了才找了一个雪玉难以挽留吃饭的理由离去……

回到家里，洗完澡从浴室出来的陆政东，身上只简单地披了一件睡袍，坚实的胸膛若隐若现的呈现在雪玉的眼前。把周毓宁强拽来的雪玉却是兴致不高，陆政东知道雪玉的心思，本来雪玉也是学经济的，如果继续干下去自然能够帮上他一些忙，可从军之后，现在在这方面根本就插不上嘴，心里也有些不是滋味。

“雪玉，和你商量个事儿。”

陆政东一边在床边坐下一边说道。

“什么事儿？”

等到陆政东上床后，雪玉自然而然地把身子依偎在了他的怀里问道。

陆政东的双手自下而上环住了雪玉的纤腰，一面闻着妻子似兰似麝的体香，一面开口说道：“我在京城上班，咱们在一起的时候总要多些，今年咱们努努力，争取明年添个宝宝……”

雪玉看陆政东一本正经的样子以为要说什么正事，没想到却是说这个，不可自拔般地脸颊两侧都浮现出了羞红，不由轻轻捶打着他，陆政东轻轻转了转床头的旋钮，卧室的灯由明变暗，色泽也变得非常的柔和。

陆政东从雪玉的眉角、耳垂、粉颊，渐渐延伸到了她的红唇。

慢慢地雪玉性感逼人的衣裙也脱离了她的娇躯。

陆政东曾经听人说过，女人的品味往往体现在你看不到的地方，真正有品味的女人不事张扬，同时又把品位穿在身上。陆政东用眼和手，品鉴着雪玉的一身装扮。

身上只剩下薄薄内衫的雪玉显出了女性另一种妩媚与性感，纯丝透气的三点，散发着致命的诱惑和魅力。那白湛的肌肤，圆润的肩膀在灯光的照射下，闪着诱人的光晕，照得陆政东心慌神迷。陆政东揭开了她那丝绦胸罩，闪着羊脂般的玉色，高傲的对着他，那粉嫩的蓓蕾挑逗着他的贪婪的欲望。

似乎是被他的灼灼目光看得不好意思，一下抱住了他，嘴唇紧紧的咬合在一起。那沁人心脾的香岚气息让陆政东激动的不能自制，陆政东重重的喘息着，疯狂的心跳震颤着她的身体微微颤抖。

雪玉似乎被他传染了一般，撕扯着帮解开他睡袍的带子，把他的睡袍丢在一边，跟着就扑到了他的身上，陆政东没想到一向娴静的她也会如此的颠狂，秋水般的眸子中渐渐泛起了迷离的色泽，红润的樱唇间再次响起了轻微的娇喘，宽平的下腹剧烈的起伏着，似乎召唤着他向她冲锋。

陆政东再也忍受不住，宽厚坚实的身体覆盖上了她的娇躯。

持续不断的冲刺，让雪玉一次次迷离在云霄最顶端，雪玉也无比的痴狂在他的肩膀上留下了两道深深的齿痕……

从雪玉身上下来，望着她满足舒畅的笑靥，似小猫般慵懒地腻在陆政东的怀里，在迷离昏暗的灯光映衬下，雪玉的身姿美得就像一尊女神像。

柔软的毫无半点瑕疵的脚裸呈现着一种美妙的无以伦比的流线感，比昔日更为丰满的俏臀更具手感，也怪不得她，聚少离多，对于夫妇来说，是最大的折磨，他还好点，雪玉就更……

雪玉有些迷醉，一种说不清道不明的情愫蔓延在心底，回过神，发现陆政东仍旧在那深情凝望，无声的安抚着她，陆政东什么都没说，但是眼睛里流露出的意思她懂的——他理解和支持她选择自己的事业，这样的理解让她不由紧紧的抱着他，眼角却是悄然湿润，但孩子的事情确实是要提上议事日程了，婆婆是等得心急，她父母爷爷同样如此，当然她自己现在也挺想要个小孩，一想到小孩，雪玉心里不禁涌现着无比的柔情……

当陆政东从睡梦中醒来时，才发现身畔只剩下余温尚存的被褥了。

这是一种很奇妙的感觉，印象中其他女人根本就经受不住他的狂风骤雨，就算最贤惠的杨雪也会赖床，所以自己总是比自己身畔的女人起得早，看来雪玉还是经常锻炼，恢复力要强得多。

陆政东抬起头，卧宫里没见雪玉的身影，厨房却是有响动，看来雪玉早起床了。

当雪玉走进卧室和斜靠在床头的陆政东目光相碰时，那灿烂若彩霞般的脸颊红晕溢光流彩，妩媚如画的眉日间平添了几分与往常不一样的风韵。

“怎么样？还好么？”

陆政东似笑非笑的歪着头问道。

“都是你，还说……”

雪玉俏脸有些不争气的滚烫起来，贝齿咬唇，俏颜如血。

“嗯，那说明不错，我的感觉，味道好极了。”

陆政东朗声大笑。

雪玉被陆政东调侃式的言语逗得嗔怒不已，昨晚在心神激动之下她什么羞人的事情都干了，完全用积极主动来形容也不过分，没想到还遭到他的调笑，忍不住抓起床头的枕头砸过来，却被陆政东一闪反应过来，搂住她又是一阵轻怜蜜爱。

良久，两人才从浓情蜜意的热吻中挣扎出来……

第177章有所作为

周末，陆政东没有出门，在家陪着雪玉，不过心思还是不自觉的又放在了工作上，雪玉很快就发现了这一点，不禁问道：“你以前在经济发展局工作过，现在的工作不会有太大压力吧？”

陆政东笑了一笑，他一直在思考周毓宁昨天所提出的西部开发中会出现的一些问题，并且把这些问题上升到一个新的高度进行思考，听得雪玉如此讲，不禁苦笑道：“压力肯定是有的，这担子加得比较重，担子越重就意味着责任、风险和义务都在增加，而你也应该了解我，不做则已，要做就要做好，现在这个位置可不比之前在经济运行局。”

雪玉不禁看了陆政东一眼，似乎是上面给他加了很大的担子，甚至超出了他之前的预料，这让素来自信的他都有些担心，这倒是雪玉第一次看到陆政东有这样不太自信的表情。

“我相信你一定会干得很好，比领导们预期的还要好。”

只是简短的一句话，雪玉语气里却是充满了绝对的信任。

对陆政东的信任源于从第一次遇到陆政东开始，陆政东在长滩开发区，至今依然是西部最好的地市级开发区，没有之一，而宜蓝县也是烂摊子，陆政东当县委书记没多久就扭转乾坤，让宜蓝政通人和，经济走上高速发展之路，绵西也是如此，而到了安新，有了一个更大的舞台，更是给了他施展的舞台，让安新这个原本已经没落的大城市脱胎换骨绽放出夺目的光彩，就凭这些，也足以说明很多……

陆政东看着神情坚定的雪玉，不由得温和的笑了一笑：“别搞个人崇拜啊。”

陆政东想了想说道：

“我有自知之明，这一次到西部办怕是对我这十多年来仕途工作的最大一次考验，地方上的工作经验拿到宏观层次上来未必就正确合理了，先前深怕领导不信任给自己分派工作少了，真正给你压担子了，自己心里反倒是有些不踏实了，最让我头痛的是要如何将虚的工作变得实际起来，这是真正的考验。”

西部开发办下设综合规划组、农林生态组、经济社会组、人才开发与法规组等局级单位。

几个组的工作的看似纷繁复杂，但是各组都有负责人，日常工作自有负责人们负责安排布置，作为分管领导更多的是引导和督促，按照办理边确定的原则，在重大方向上指导定向，具体事务还有主任和办公会议拍板，在重要问题上拍板决策肯定得由领导小组来做出决策，要说责任压力也并不像想象的那么大。

但这仅仅是起个上传下达的作用，不求有功，但求无过的作法，作为这个层次的领导显然很平庸，真正要达到一个能够让服众且有所作为的分管领导，那你就必须要在分管的工作中，结合政策精神，拥有自己的观点，拿出自己的看法，而且要是能够折服大家认可的观点想法，并且实施推动其产生效用，只有这样，才算基本合格。

在这个层次上，高明者会结合国际发展形势和国内局势，利用有利的时机，创造性的提出具有前瞻姓的观点意见，赢得领导认可下属支持，从而推动工作的前进。

这是陆政东给自己定下的目标，他给自己确定的原则是最起码要达到合格，争取能做个高明者，只有这样才能真正在这个位置上达到磨练自己的目的。

陆政东见雪玉有些不明就里，解释道：

“从西部开发办的行政级别上也可看出国家对于西部开发的重视程度。但是在地方上就不一定是那么回事了，很多地方现在虽然也都设立了西部办，但却根本没有有效的运转起来，为什么？从目前的情况看，西部开发工作太空泛，地方上很难与中央实际对接，或者说并没有多少具体工作可以执行，更多时候也就是转发一下国务院西部开发办公室的政策、文件和通知。”

陆政东顿了一下才继续说道：

“我也在地方上工作多年，地方政府作为地方政府来说，必须比较务实，没有实际需要，或者说不能做成具体工作的部门肯定要弱化甚至撤销，这样既节省人员也节省开支，直观点讲，地方成立相应部门主要有两大作用，一是接受上级政策，二是接受上级资金。

但西部开发办除了政策通知，却没有相应的资金，就是有也是通过农业、林业、扶贫等传统部门下来的，方式并没有什么改变，只是都同时加上了西部开发的新名义，把各种各样的工作都戴上了西部开发的帽子，或者说把所有的工作都往西部开发的‘篮子’里装。

但不管是戴帽子还是装篮子，都无法掩饰一个事实，那就是西部办没有资金调配的权力，没有项目审批权，也没有监督权，这在西部开发办成立的初期还没什么，毕竟热度在哪里摆着，但一旦过了新鲜期，西部办就会空心化，就是一摆设。”

陆政东这样的担忧不是没有理由，办公室之类的属于国内特色，建国以来，各种各样的办公室始终很多，其实也就是临时机构，设立的初衷是好的，但是实际执行的是参与其中的各部门，稍微不注意，就沦为一个牵头议事或者给决策提供参考的研究机构，甚至哪天说撤销也就撤销了。国家级的西部办如此，下面地方上的西部办就更不用说了。

雪玉一听不由说道：

“你肯定想到办法了。”

陆政东笑了笑：

“不能说想到办法了，只能说有些不成熟的想法了。”

当然，如果相关的工作很重要，有具体的事项作为支撑，那么办公室就会自然演变成一个常设机构了。

而西部办在项目的审批，资金的调配上难以争取到权限，因为这涉及到部门利益，牵一发而动全身，上面肯定不同意。

但是除此之外，也还是有些办法可以想的，比如监督权，比如牵头组织面向整个西部的招商引资、人才交流等活动，这些都可以做。

在监督权上，陆政东想建立巡视制度，对政策、资金、项目等进行事后监督。

巡视制度并不是他的发明创造，自古有之，在现阶段，纪委监察系统也有巡视制度，九六年中纪委制定了巡视制度试行办法，但巡视组的领导都是已经离开领导岗位的老同志，由于他们不在任上，往往缺乏权威性；巡视时间太短，一般开几个座谈会就走，难以了解真实情况；巡视对象过于宽泛，重点不够突出，效果并不是很明显。

不过这并不说明巡视制度就是鸡肋，只要选对组成人员、明确职责、保证时间、选定重点对象，责任落实到位、形成合力，威力是非常巨大的，十余年后，纪检监察部门经过完善的巡视制度其威力就足以说明问题。

而牵头组织面向整个西部的招商引资、人才交流等能够给西部明显带来好处的东西，西部地方上肯定是举双手欢迎。

大棒加胡萝卜，地方上才会更重视，总之西部办既要从宏观上规划西部的发展，也要在落实这些规划上有发言权，只有这样，才能让周毓宁提出的那些担心降到最小，才能让西部开发少走弯路，才能更为有效的进一步推进西部开发的工作。

不过这事也得谨慎的提出来，国内复杂多变的政治气候也一样随时可能影响到政策的出台和实施以及落实，到了这种位置新官上任三把火显然不适合，这是事关西部发展战略的事情，面向的是整个西部，涉及到的是全国，而且他是副职，是协助角色，并非主宰者，孰主孰次，位置没摆正，那就是逾越，那是要栽筋斗的。

所以有了这样的想法，首先要求得杨主任和主持日常工作的刘副主任的理解和支持，没有他们的支持理解，那根本就不用想实施这些事情。

虽然西部办是个新设立的机构，但并不意味着这塘水就浅就清，几个副主任中，刘主任是计委副主任兼任西部办专职副主任，老资格很有威信，但是年龄在那里摆着了，可能也就是两三年的事情就要退下去了，但在现阶段，有这样一个老资格的领导坐镇，从西部办的工作开展和跟其他各部门的协调都大有好处。

排名在他之前张镇元应该和杨主任关系密切，但排在张镇元之前的还有明远董，两个人对业务都很熟悉，都是刘副主任退下来之后计委副主任兼任主持工作的专职副主任有力的竞争者，至于他之后的杨喜忠，和他一样是地方上上来的，看不出苗头。

陆政东不想去过分掺和到那些那些人事或者是暗中角力中去，他知道西部办只是他仕途中的一站，能到西部办这个高起点、高规格的地方锻炼几年，做一些于国于民有益，特别是为曾经生他养他的西部做出一些更有用的事情，能够在这个位置上让他更有宏观的思维，大局的意识等等经历和能力上的提升，就是自己最大的愿望……

第178章有所作为（二）

上班之后，陆政东认真的阅读着来自下面几个组的工作计划和安排，秘书年新民不时的瞅了一眼虚掩着门的里间，一上午陆主任就一直认真的阅读着。

虽然陆主任只是分管的副主任，但是下面的人都相当重视，这几天就接到包括几个组的正副职负责人以及各处的处长，通过自己了解陆主任对哪些工作了解得多问得多。

能够到西部办这个当下最热门的部门，多少都有点斤两，但谁也不敢对这个只有三十多岁的副主任有丝毫的轻视。

别的不说，作为安新市的市长再到市委书