重生之政道风流-第335部分

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江至阳胡思乱想了一会才回过神来，陆政东话里多少还给他留了些颜面，但是西原的发展情况怎么样他是心知肚明，这些年安原是在发展，但是步子显然迈得比较慢，曾经的风光已经随着岁月被雨打风吹去，曾经的西部第一强市，在全国副省级城市中也是排得上号的，可是现在已经沦落成在尾巴上晃来晃去的位置。

至于西原开发区，江至阳前后也去了不下十次，给他的感觉是从第一次到最近的一次已经是近十年的时间了，可是西原经济开发区似乎还是在探索到底该发展什么道路。

至于陆政东提到的这几家企业，确实算是西原经济开发区比较好的企业，可是除了这几家企业，开发区还有什么高科技企业拿得出手？

这样零散的企业，难以形成规模化集群化效应，更无法带动起上下游产业链联动发展，形成集聚效应，西原的高新技术产业实际一直停留在前几年的水准，虽然这两年西原经济增速有所提升，但是它的经济增速更多是来自于传统产业的贡献，比如汽车产业、机械产业和化工产业以及房地产业等等，真正的新兴产业和高新技术产业并没有多少让人眼前一亮的东西，不说陆政东，就是他都如此认为。

西原经济开发区不过是西原的缩影，即便是他不算局外人，都觉得西原的整个城市都处于茫然中，就算是提出西部大开发之后，发展思路都还是不清晰，现在西原的主要财政真正指望的也就是房地产，但是房地产在很大程度上也得依赖二三产业和第一产业人口的转移，所以西原的房价一直还是上不去，不是西原方方面面的人不想把房价抬上去，而是抬上去就没那个购买能力。

五行不定，注定是要输个干干净净的，西原落伍了，西原开发区落伍了，从某种意义上讲，西部大开发的提出就是西原最好的救赎机会，像这样的事情其实应该是市里来人，不说其他，就是交流下发展方面的心得对西原来讲也是很不错的，可是西原市里的领导们还是放不下架子……

而姜东元的想法则和江至阳有所不同，陆政东当年为人上看似很低调，实际上还是有些傲气的，和以前相比，现在的陆政东显得成熟了许多，内敛了不少。

和江至阳相比，姜东元更了解陆政东，陆政东话里的一个中心意思就是：布局要合理。不能什么东西都往开发区里装，那样也许适得其反。

第192章曾经战斗生活的地方（三）

“至阳省长、东元部长，这个项目到底花落谁家，主要还是一个横向比较，优中选优，西部办只是有建议的权力，决定权还是在发改委。”

原国家计划委员会于九八年更名为国家发展计划委员会，又于两千零三年将原体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，简称国家发改委，而曾经的体改委，在九八年去掉里子，而走过了二十个年头，连最后一个称谓也随着改革的深入而退出了历史的舞台。

当年设立的体改委的成功即得益于其超脱和独立性，它是存在于旧体制之外的一个协调改革的主导机构，也正是因为其超脱性和独立性，使之成为了当年改革的中枢，发挥了独特的作用。

但不管是坚持继续保留或者是力主撤销的人都没想到，再过十几年，当各种利益纠葛在一起之后又构织了一个个难以撼动的利益或者利益集团，如何打破这样的壁垒，推进改革向更深的层次迈进又是一道天大的难题。

当然，这些都是后话，眼下的发改委的功能日益强化，话语权更大。

“现在几乎只要有点条件的西部省市区都在积极的争取，最后肯定要优中选优，谁也不能保证自己稳操胜券。”

江至阳也明白，这个项目是谁都想得之而后快。

省里两位领导让他和姜东元来和陆政东来沟通衔接，大概也是觉得姜东元和陆政东比较熟悉，希望陆政东能够为西河多说点话，虽然陆政东没有决定权，但由于在经济上的建树，陆政东的建议肯定是会受到重视的，但是江至阳并不认为姜东元来凭借私人感情就能解决存在的分歧和差异，顶多也就是说能提供一个较好的沟通氛围而己。

显然陆政东对于西河提出的方案不抱乐观的态度，不过他也还是必须要尽力的游说：“政东主任，西部大开发的历史性机遇西河是不敢有丝毫的懈怠，省委省政府对此高度重视，至阳省长也为此呕心沥血，这几个月来头发都白了不少，按照中央的意见我们省政府也在积极进行这方面的工作，先期已经动了起来，但是我也知道其他兄弟省市也盯得很紧，所以在这一点上我们希望西部办、政东主任能够给予我西河一些建议和意见。”

姜东元也只好说道。

“至阳省长、东元部长，对于中央而言手心手背都是肉，怎么有利于西部更好的发展就应该怎样布局，放在哪个省市最合适，应该是有一个通盘的综合考虑，西河在西部不管怎么讲都是发展得比较好的省市。”

江至阳和姜东元都同时沉默了，在这一点上看来西河的方案中对这一点把握不太好，有些想法太过于突出西河的优势，引发的其他兄弟省市的叫苦和叫穷，似乎对中央有很大影响。

江至阳也很清楚一个上百亿的项目，对于一地的影响是不言而喻的，特别是那些极不发达的省区，更是恨不能使出浑身解数把这个项目拿下，也还是产生了一些不小的影响，那么谁才能在这场竞争中获得最佳位置，获得认可，进而争取到这个项目，似乎还远未到揭开谜底的时候。

虽然想让陆政东帮着在兼任西部办主任的杨主任那里帮着说说项的目的没达到，但由于陆政东的话还是给江至阳和姜东元透露了很多对西河准备争取这个项目有用的信息，这已经是一个很不错的结果了。

所以吃饭时候的气氛十分融洽，先前只有三人时交换意见时那种比较凝重沉闷的情况不见了。

陆政东也不得不感叹饭桌酒桌的奇妙，一上了这个桌子，似乎紧张的氛围就一下消失了，很多事情也就谈得更透彻些。

陆政东很喜欢这种氛围，尤其是姜东元在营造气氛上相当有一套，陆政东也是感叹姜东元的情商确实发达，只是时运有点不济，副部这一步卡了这么久依然没能迈过去，其实姜东元要是做个负责招商引资、或者负责和国内外企业家打交道的副省长，应该是一个很合适的选择，但有时候最合适的在别人眼里未必是最适合的。

江至阳显然也发现了陆政东很放松的一种情绪上的变化，不由心道陆政东现在坐在这个位置上，倒是没他这样的烦恼啊！

但事实上陆政东也并不像江至阳想象的那样轻松，他一样也有些棘手的事情要解决，目前最让他感到棘手的就是西部的招商引资工作。

西部大开发战略提出之后，西部在引进的国内外的资金上相当的乏力，这肯定是出乎很多人得意料，既然出现了这样的情况，光是在外资投资目录里特别增加一些西部的，这也是不够的，里面肯定有一些深层次的机构性的问题需要解决，而西部领导小组责成西部办拿出一些措施和建议来改善这样的窘境，而西部办就落到他头上。

陆政东把该说的都说了，所以也就不再谈论炼油项目的事情，而是谈起了西部招商引资的事情。

“客观上说外资大量进入甚至是涌入我国，对刚刚打开国门的我国来说的确起到了相当重要的作用，但是改革开放二十多年了，我们国内情况也有了很大变化，随着我国加入世贸组织协定，外资进入的力度也更大，大家都觉得机会都来了，所以现在西部条件稍微好点的地方都把眼睛盯在外资这一块上，投入了巨大的精力，其实外资这一块，中央把能给西部的政策都放了出来，而在西部地方上就更不用说了，肯定是更放得开，提供了相当多的优惠扶持政策。

不过我可以很坦率的讲，除了像西原这样的中心城市，西部先天不足的地理劣势等客观因素制约，加上西部一些城市因为在招商引资上缺乏有效手段，绝大多数地方想要在短时间内引进大量的外资是不现实的，而且一个问题也要关注，对外资的这些优惠，加上外资在产业资本和管理经营枝术上本身就有一定优势，使得外资企业在很多领域都占据了优势，那么对于现在西部的一些原本还发展得比较好的企业来讲，这恐怕也是一个莫大的压力。”

陆政东声音并不大，语气也很温和，但是自有一股说服力，尤其是抽丝剥茧，娓娓道来，让人觉得很值得信服。

“国有企业因为历史和体制原因，背负包袱过重，激励机制缺失，在面对外资和合资企业的鲸吞每食中不断丢城失地，这已经是一个公认的事实；而民营企业虽然有灵活的机制和对市场欢迎熟悉的优势，但是却难以享受到外资企业所享受到的各种优惠政策，而政府职能部门的各种法规制度同样对民营企业有着先天歧视，尤其是在融资渠道上民资企业更是难以和国资和外资企业相提并论，所以民营企业可以在一些领域占据优势。”

“但是我要说的是，如果不能在制度上和体制上予以解决，这些地方就会巨大威胁和桃战，尤其是在WTO对国内产业的保护过渡的时间越往后，这种趋势还会越来越明显。

当然这样的挑战也是一个机遇，一个让这些企业脱胎换骨的机会。

有些条条框框该打破就得打破，比如地方国有企业归属于谁的问题，现在在西部，很多地方对这一点看得很紧，总觉得这个企业不是省里管，不是市里管心里那道坎就过不去。

就比如说我在安新的时候，新南省的一家地方国有化工企业想要控股安新的一家国有化工企业，这几乎遭到了市里政府层面和企业工人的一致反对。

为什么？因为这家企业只是一家地级市的企业，而安新这家企业是堂堂副省级城市的企业，一个内地地级市竟敢打副省级的主意，对很多人来讲是不可接受的。

他们看不到或者是看得到也不愿接受自身比起人家无论从规模、从管理水平等等方面差人家老远，人家不管是规模或者是利润都已经做到全国行业龙头老大的地位，市场并不会分地市级和副省级，而是看在市场上的表现和生存能力……其实只要是为了把企业做大做强，企业归属于那一级政府事实上真有那么重要？如果是怕别人讲什么国资流失，有些在市场中竞争的国企完全可以和管理有水平的外地国企进行合作合资等等方式来改善。

这实际上也就是一个思想观念的问题，存在于人脑子中的一些固有的观念，这个工作才是最难做的……”

陆政东谈起了分内的工作，所以他讲得也坦率得多，这些东西他并不需要秘书年新民给他准备任何稿子，完全可以做到信手拈来：“还有就是在东部沿海去打工的很多打工仔，经过这么多年的积累，有些人也有了一些身家，而且这些人都有绝活在手，叶落归根，要是在家乡有条件，肯定是愿意回到家乡发展的，这样一批人也觉得不能小看……”

“抓好外资引进充分有效的用好内资，想尽办法挖掘民间资本，促进民营企业的发展，归根结底一句话：西部发展要从实际出发，环保先行、内外并举，西部特色，多样发展……”

江至阳很清楚陆政东虽然没有明指西河，但实际上所讲的就是西河，他不得不承认陆政东对于西河的分析是入木三分，即便是他这个原来分管经济，现在是常务副省长的他也没有对西河的发展方向分析得如此透彻。

而且给他的一个感觉是，不要老想着搞什么炼油项目，实际上这也就是糊弄外行，这样做反而是弄巧成拙，这个项目应该放在西部来考量建在西河什么地方最有竞争力才是关键，西原本身是一个旅游和轻工业发达的城市适合人居，还是要走高新技术这样污染小前景好，潜力巨大的产业，这条路子才有出路。

当然这只是他一些零碎的解读，事实上还有一些东西应该是负责经济事务的高层对西河的一些看法或者是期望……

酒喝到这里才算是渐入佳境，话讲到这个份上，这才真正是有了一些味道，陆政东这些话里透露出了太多的信息，他还真需要好好消化才能把握住其中的关键……

第193章改变

陆政东见两人一副凝神沉思的样子，笑了笑道：“西部其他贫穷落后的省区市基数小，底子薄，有这样的机会发展速度会很快，还有中部一些省市也搭西部大开发的顺风车也是卯足了劲，其实西河作为西部最重要的省份，压力其实很大……”

陆政东其实很清楚，要是比西河发展得快，发展得好，西河肯定是坐不住的，这就倒逼西河等西部省市不得不下大力气来改善这方面的工作。

当然说易做难，西河要转变观念不容易，而西河面临的种种困难要得到解决也同样是一件相当具体而又复杂的工作，这需要有足够的耐心和毅力。

这顿饭实际上真正吃的什么估计宾主双方都没多少在意，不过这顿饭对于双方来说，都有不小的收获。

吃晚饭，江至阳也邀请陆政东到西河去走一走看一看，对于江至阳的邀请，陆政东很爽快的答应了——不管他对西河多么熟悉，西河作为西部重要的省份，他不能过门不入。

不过就算下去考察，有些话恐怕还不如今天说得这么透彻，江至阳和姜东元是受命而来，陆政东也希望这些话能够为西河主要领导所重视。

※※※

“永航，我看了看你们报上来关于支持西部筹建一批国家级特色产业项目，你觉得有多少条件比较成熟？”

陆政东一边翻阅着手中文件，一边头也不抬的问道。

“陆主任，这一批都是各省西部办报上来的，前期我们已经逐个进行了审查核准，砍掉了一些徒有虚名的项目，剩下这一批都是比集成熟的，而且组里边的同志也对这些项目逐一进行了论证和实地审查，基本上都符合标准。”

西部办下属的经济发展组的组长蒋永航小心翼翼的说道。

陆政东沉吟了一下抬起头来：

“我看了这些报上来的资料，还是有不少涂有虚名，如果只是单纯为了特色而特色，我觉得意义不大，建起来，发挥作用没有，地方政府配套资金跟上没有，使用效率有多高，对当地产业经济起到了多大促进作用，这些我们不能审核过了，资金补助了，那我们就了事大吉不闻不问了。”

陆政东摇摇头，想了一下说道：

“这一批项目补助暂时搁一搁，对报上来的项目再进行一遍梳理，我和巡视组的联系一下，请他们也派人和你们组里一道对去年试点的地方和这些申报项目的地方进行一次暗访调研，拿出真实结果来。”

蒋永航头皮一阵发麻，看来陆主任是要动真格的了，和巡视组一起联合暗访调研就是一个信号，看样子他对各省所报项目很太满意，只是这一查没准儿又要捅出不少问题来。

蒋永航也是在发改委里边浸淫多年的老人了，西部办实际上很大程度也就是发改委的一个比较有针对性的机构而已，其实也就是下边有些项目资金的使用上表面相当正规，但是那也只是应付上边检查，真正要落实逗硬，免不了就要出问题，每年审计署审查各部门各省市的项额资金使用，都要审杏出一大堆问题来，自只手里捏着的这些特色产业项目肯定也免不了有猫腻，虽然主要责任不在自己身上而在地方政府，但是这真的被查出问题来，自己脸上也是无光。

“陆主任，巡视办那边恐怕这段时间也比较忙，另外这些项目不属于重大项目……”

蒋永航犹豫了一下，还是说道。

陆政东点点头：

“公共基础设施的投资，那是资金使用的重点，也是改善西部发展条件的重要举措，这些项目的投资金额确实和那些重点项目无法相提并论，不过在我看来特色产业发展却是比有些产业性的项目更为重要，真正有特色的才是有持久生命力的，有持久生命力才能持续发展，对于经济条件比较脆弱的西部来讲，更需要这样的产业作为一个基础支撑……”

陆政东平静的说道：

“这件事情要抓紧时间落实，你马上去安排人手，分成几个组，争取这周就下去，一个星期之后我要看到他们的调研报告，不是各省自己的报告，而是各小组的调研报告。”

蒋永航听出陆政东话语中对于这件事的态度似乎很不满意，心里一紧，赶紧应承道：“好，我马上去安排，尽快把人员落实下来。”

蒋永航离开之后，陆政东不由从椅子上站起来，站在窗边沉思。

他当初在绵西的时候有一批交流出去的干部，现在在西部的潜东武鑫市，这一次到京里找他，目的也很简单，主要是为其所在市争取特色产业项目，也就在刚才蒋永航报上来的那一批项目中，这个项目已经经过审核批准，照理说也没啥问题了。

可是在交谈中陆政东听说他们也是考察了西部其他省市特色产业试点的情况发现存在问题很多，很多地方巧立名目为获取国家将其列入特色产业财政资金补贴，便肆意编造项目内容，甚至连地方配套资金也是虚拟，结果特色产业项目建成之后要么无法发挥实际作用，要么就是挪作他用，根本没有达到目的。

这个消息一开始让陆政东有些拿不准，毕竟任何项目都是粥多僧少，地方上各地之间也是有着很大的竞争关系，是不是借着这个机会把竞争对手撵一批下去。

不过陆政东很快通过自己的渠道对去年试点的地方进行了了解，里面确实问题很多。

陆政东也不禁有些感叹，国家专项资金用于促进西部真正打造有特色的产业，提升产业经济自主创新能力，没想到竟然被这样浪费挪用，这是陆政东无法容忍的，西部地方啥都缺，而在目前最缺的无疑就是资金，这样的资金使用可以说都要求是用在刀刃上的。

陆政东此时更是觉得巡视组的成立真是及时，怎么在监督使用这些资金，这些项目建成后究竟发挥出了多大井用，产生了多大效益，并不能只听下边省市给你一纸报告你就在办公室里浏览一遍就行了，这一点上陆政东觉得需要认真查实一下。

当然，名义上说暗访调研，陆政东也知道这些事情是保不了密的，很快下边省市就会获得消息，甚至可能今天就要开始想办法做补救措施，这都不是大问题，这么短时间内，如果说资料你可以作假，那么有些需要用真凭实据来说明问题的东西，你就无法糊弄得过去了，陆政东并不指望利用这一件事情要为难哪个地方什么人，但是至少要达到一个目的，那就是在这项工作上来不得半点虚假，在申报上更要实事求是因地制宜，这也是在立规矩。

当然陆政东也很清楚，这审批更为严格，实际上也很容易滋生权力寻租。

位置很高，机关很大，自然也就生出很多积弊，谁也不能指望一下子就能改变一切，但是陆政东还是希望能够在自己力所能及的范围内做出一些改变。他也不能不考虑如何在这方面也做出一些改变，以把可能出现的问题的环节降到更低。

从下边来，陆政东当然清楚有些地方对于财政资金的渴求，特别是西部地区，而要把这笔资金争取来，不知道要费多少心思，要过多少道坎，但是争取来了，却没能用好，那实在是太可悲也太可恨了……

第194章润物细无声

陆政东也很清楚，虽然他想了不少办法来减少工作上的一些阻力，而且西部大开发是才提出来的，是新鲜事物。

既然是新鲜事物，那么就有一个探索和摸索的阶段，那采取一些新办法做出一些改变也是清理之中的事情，不过即便是这样做了不少其他工作和借助这样的一个时机，他在西部办的一些新的做法和举措让包括西部办在内的一部分人心里也有些不满。

就比如说巡视制度，虽然查出问题后处理的是地方上或者是央企，但作为批准这些项目的部门和人员肯定也是脸上无光，甚至在里面存在有些说不清道不明灰色东西的人就更抵触。

原来在经济运行局里边倒是不觉得这些，但是上了一格，位置不一样，看问题的角度和视野更高了，顿时就觉得其间味道非比寻常了。

西部办这个位置其实在某种程度上来讲比较尴尬，大事由西部领导小组定，具体由相关部委执行，一旦有些做法对其部门有影响甚至触及其各种利益，有些工作就始终难以那样顺畅，也说不上什么有意针对什么，但是总能有这样那样的理由拖上一拖，搁上一搁。

对于这些在机关浸淫了大半辈子的干部来讲，有的人对于如何玩弄好手里的那点权力让自己成为香饽饽是颇有心得，权力运用存乎一心，奥妙自在其中。

这是一个体系的问题，一个人想要推到他那是痴人说梦，说实话陆政东不太喜欢这种工作，虽然经手的每一项工作你必须要斟酌再三，毕竟这些政策面向的是一个很大的面，出现问题就很被动。

而项目更不用说，放在省里肯定都是有影响的，而到地市一级也就更为重要，不过这些项目从手里经过，总感觉有些虚，西部办的更主要的工作还是规划、布局，主要还是做一些具有前瞻性的工作，或者