重生之政道风流-第94部分

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“你觉得这样的情况是不是具有普遍性？”

陆政东点点头道：

“是的，实际上宜蓝有不少地方比罗山更糟糕，罗山镇农民主要集中在山谷里，旱涝保收，自然条件算好的，收入算是不错的，像我今天去的望月乡，农民的日子更难过，很多家庭的小孩能读完个小学就算是不错的了……”

“那农民还种什么的？致富奔小康，就是个这么奔法？你们这些当领导的。想过办法没有？”

丘成云提高了声音，脸色罕见的严厉。显然是极为震怒。

陆政东没有想到丘成云会如此生气，不过见丘成云的生气不似作秀，陆政东对丘成云好感倍增。

底层官场政治讲手段，高层政治讲权谋，但不管是高层还是基层，政治人物本身还应当讲品格，任何非道德的政治权术，从小的方面说，会葬送官员的政治生命，从大的方面说，会葬送大好的事业。

而对老百姓有感情，这是一个干部应该具备的最基本的品格，但是在现实的政治生活中，决定干部帽子的不是老百姓而是上级领导，所以这一点被不少干部早就抛在脑后，丘成云能够做到这一点，难能可贵。

陆政东于是也说道：

“宜蓝县对农村负担很重视。今年只收农业税、提留统筹等正儿八经的税费，严禁搭车收费和乱收费，但即便是乱收费被杜绝，按照粮食的收购价格和农民的收成一计算，老百姓所剩几何是一清二楚。事实上对于很多老百姓来说，勤劳未必就一定能致富……”

丘成云见陆政东没有收收藏藏，而是坦然告之，也沉默着，他知道陆政东所言是实，他闭着眼睛想了一会，好一会才自语道：“靠勤劳都不能致富。政策肯定有问题。”

陆政东也说道：“是啊，这一回机构改革精兵简政，主要目的是转变政府职能，另一个原因也是为了削减开支，减轻负担，但这样的措施还是不能解决根本性的问题，要想扭转这样的情况，一是在国家的政策层面上要进行调整，只是这些国家规定的税费都是大政方针，县里是作不了主。

我们所能做的事情一方面要从其他渠道增加县乡两级财政的收入，为严禁农民不合理负担创造条件，这也是我到宜蓝之后就抓煤矿这一块的主要原因之一，第二是积极为农民创造多种增收渠道创造条件，为此，我是想尽一切办法把县里的交通条件进行改善。在减少农民的负担的同时，更重要的是要农民增收，只有这样，这样的情况才能得到根本性的改变……”

“我们宜蓝是典型的山区，土地贫瘠，分散，完全要靠种植粮食来致富这不现实，还是只有因地制宜，发展经济作物，比如罗山镇和临山镇，罗山距离县城近，可以发展蔬菜种植，供应县城，临山发展蔬菜种植供应，而在山区，可以发展养殖业、果树业，养蜂等等，这些肯定比种植粮食收入更高，能增加农民的一定收入，但是这也仅仅能够改善一小部分家庭的经济状况，要想在短时间内改善全县大多数农村家庭的收入，只有一条捷径可以走，那就是以工带农。”

“宜蓝本来就推贫瘠，人多地少，这么多人困在土地上也难有大作为，而要实现以工代农，一是大力发展县里的工业、大力发展乡镇企业和第三产业，转移一部分劳动力，但是这是渐进地过程，需要有一定条件。更主要的还是要让富裕的劳动力去沿海地区打工……”

丘成云一听眼角微微一扬，饶有兴趣的问道：“打工就能扭转这样的局面？”

陆政东点点头：“应该是最快最有效的办法，南巡讲话之后，境外的投资者也吃下了定心丸，国内的劳动力成本很低，大量的劳动密集型企业进入，这些企业对基层普通员工素质要求不高，只要能吃苦耐劳，服从管理就行，绝大多数年轻农民都能胜任。”

陆政东说着：

“我们县里就是动员十万人员出去务工，对于农业生产也不会有大的影响，这十万人就算每个人一个月能有存一百块钱寄回家里，一年就能有一亿多的收入，一个多亿，那就是两三亿斤粮食，这一个多亿平均到县里六十万人每个人头上，那就是人均增收两百，我们宜蓝要增产两三亿斤粮食，要从土地上刨出人均增长两百块，这几乎是不可能的事情。”

丘成云一听陆政东这么讲，脸上难得的露出了笑容，道：“政东，你说的这是要是真能实现，那真是为老百姓办了一件大好事。不过，说起容易做起难。真要是有这样好的事情，恐怕其他县都是争先恐后的把富裕劳力给输送出去了……”

陆政东笑道：

“这事的关键是能够和沿海的一些用工企业取得联系，我们在这方面走在前面。我们和沿海一些这类企业比较集中的政府和用工较多的企业取得了联系，出去之后，农民们的工作有基本保障……”

陆政东说着又道：

“为了带动全县的劳务输出，我们县里采取的方式是以点带面，先组织动员每个乡镇每个村的一部分人出去，只要这些人赚到钱了，后面的就不愁了，肯定是呼朋唤友，招呼自己的亲朋好友赶紧过去，这后去的一部分人有熟人介绍，有个暂时落脚的地方，心里也踏实。县里在春节后已经动员了几批人出去，最早的上班也有个把月的时间，我相信很快就有更多的人会出去……”

丘成云听完不由呵呵一笑道：

“政东，星星之火可以燎原，这倒是一个好办法，看来宜蓝县在这方面的工作做得很扎实，劳务输出、修路提供机会，大力发展三产，机构改革，这一系列的措施下来，相信会极大的促进农民们的增收，再加上不增加农民的负担，这样下来，农民的日子肯定要比以前好过……”

说着又偏过头道：

“我是从农村读书出来的，对农村有感情。看到这个情况，心里就憋不住，没完全搞清楚情况就……”

陆政东见丘成云神色完全缓和下来，连忙道：“丘部长，我们一定会秉着有则改之无则加勉的态度吧这件事踏踏实实的做好……时间不早了，其他工作的事情饭后再谈吧？”

丘成云点点头站起身，道：

“晚上我还要听取你们机构改革的情况汇报，酒就总量控制一瓶，我先给你吹个风，丽都县那边问题不少，都挨了刘书记的克了，不知道你们县里情况如何……”

第49章策略体现水平

市委组织部长来了，县里的常委们没谁不想套套近乎？所以晚上吃饭的时候，陆政东让在家的常委们都参加了。

常委们虽然不知道怎么回事，但是之前都看出了丘成云情绪不好，心里也在揣测着宜蓝的什么工作让邱部长很不满意，不过待到陆政东和邱部长谈完，邱部长完全像换了一个人一般，心里都暗自疑惑：也不知道陆政东给丘成云灌了什么迷魂汤，丘成云的情绪就像变了一个人似的。看来陆政东还真是有办法。

陆政东却是没那么想，如果能够有机会在刘建中面前畅谈这些事情，应该还是不错，但是他几次邀请刘建中道宜蓝来指导工作，刘建中都还没有踏足宜蓝，而且每次给刘建中汇报工作的时候，刘建中也并没有兴趣听取这样一些实际的事情。

其实丘成云在市里的处境也比较微妙，组织部长看似掌握着下面广大干部的生杀大权，但是那必须要建立在和市委书记保持良好关系的基础上。

对于市委书记来说，一个贴心的组织部长也才能更加容易实现其人事意图，所以一个组织部长、一个市委办公厅秘书长，往往是要安排自己最贴心的人。如果这三驾马车良性运行，市委书记的意图就更容易贯彻下去，这个市委书记当起来才更顺手。

但眼下的情况显然不是，丘成云从大系统来说，也还是属于孙伟阳的贴心人，对于这样重要位置的“前朝遗老”，刘建中未必就很放心，看刘建中的作为，丘成云搞不好就好挪挪窝……

这样的饭桌一般都不谈正事，虽然丘成云有言在先，只喝一瓶酒，不过丘成云心情不错，最后还是喝了两瓶白酒几瓶啤酒。

晚饭之后，陆政东就把丘成云迎进招待所的小会议，汇报关于机构改革的事情。

丘成云的脸上也恢复了严肃，虽然陆政东在如何提高农民生活水平上给他留下了深刻的印象，但是对于宜蓝的机构改革，丘成云也不敢乐观。

机构改革事关众多人的将来和切身利益，这么多人所谓的发扬风格，顾全大局，这基本上是不可能。

这样的情况下其困难就可想而知，但是作为上级领导，丘成云肯定不会提困难，而是要提如何克服困难的问题，如何克服困难，实际就是一个策略的问题，有一句经典语录，政策和策略是党的生命。下面的干部对此的通俗解释是，困难是用来克服的，只要愿意想，办法总比困难多，为了实现政策意图，往往会采取各种策略。而采取合适的策略，那就是考验个领导者的水平的时候。

对于这次机构改革，为了最大限度的减小改革对正常工作的不利影响，下面县里几乎不约而同的都采取了快刀斩乱麻的方式，谁都清楚，拖得越久，压力就会越大，但是如何快刀斩乱麻，这也是费城考验人的。

丽都县在机构改革上就是在这个问题上惹出了风波，丽都县委动作是又快又猛，制定方案之后很快就确定了调整、分流措施。但是由于在策略上出现了失误，麻烦就接踵而至。

不少离退休的老干部的子女亲戚当年照顾进了党政部门，这部分人文化水平低，综合素质和能力也偏下，县里为完成市委市政府下达的目标，把这部分人也作为主要的清退对象，这引起了早已经退休的老干部们的强烈不满。

这也就罢了，丽都县里拿这些人开刀，肯定也是找的退了没什么影响力的这一类人开刀，但是丽都县又犯了一个错误，对于整体转为企事业单位的主要领导过早的公布其单位主要领导不变，也变成企事业单位的人。

从行政单位变成企事业单位，这些单位的领导虽然嘴巴上说，服从大局需要，虽然企事业单位一样还有机会往上进入党政部门，但起步都比别人低了，需要付出更大的代价才会有那么一点希望，心里都觉得非常失落，对机构改革工作就显得比较消极，甚至还有个别的很抵触。导致各种工作没做到位，就留下了隐患。

还有就是分流安排上照顾关系太多，又太过集中于现任领导的关系，一些有能力没什么关系的年轻干部几乎是一刀切的去很差的单位。这也引起了这些干部的极度不满。

虽然在高压政策下，这些人不敢公开反对，但是却都是憋着一肚子气，和普通的工作人员全都站在一条战壕里，拧成一条绳子抵制着。

老干部不满，年轻干部不满，分流的人员本来就不满，这几股力量一汇集在一起，那就是一股不可忽视的力量。

老干部们都退了，无所畏惧，就给省里市里告丽都县里的领导在机柜改革中徇私舞弊，普通人员就更不用说，反正结果已经不能再坏了，也就豁出去了，跑到省里市里上访。

结果闹出了不小的风波，事实上市里的其他几个区县以及市里都在这次机构改革中出现了不少的问题，丘成云也担心宜蓝出现这样的状况，不过，随着陆政东汇报的深入，丘成云却是越听越惊喜。

其实宜蓝面临的机构改革难题和其他县都差不多，但陆政东显然在策略上更有针对性。

就主要抓住几个关键点，一是稳住整体撤掉单位和整体转为企事业单位的主要领导，这方面，陆政东采取的策略是，把这些单位的有影响力的主要领导也纳入其他党政部门领导的候选名单之中，能够在候选人中胜出主要就是看他们在机构改革中的表现。这对这些人来说也是一种安慰。

虽然这些部门的领导也清楚，他们能调离本单位的机会很渺茫，但是总还有一线希望，有这么一点希望，肯定还是要努力去争取的。

其二就是在最难处理的领导的关系户问题上，陆政东也是费了一番心思的。每个地方的关系户都不少，要把这些人完全按照要求六亲不认的精简掉，就是陆政东想这么干，下面肯定也会阳奉阴违，即便是陆政东采取极其强硬的措施实现了这一目的，但后果可能就是陆政东这个县委书记今后的工作就得不到足够的支持了。

这些关系户陆政东不得不有所考虑，但是陆政东还是考虑到要任用和提拔有能力、富有朝气的干部打开局面，推进工作，表示要从组织部的考核和各部门推荐的人中选拔一部分人充实到一些党政部门之中，这既是从宜蓝的发展大局和宜蓝工作的全局考虑，同时也是给给那些有能力的年轻干部和工作人员留了一条路，让他们也能看到一线曙光。

宜蓝的改革也是快刀斩乱麻，但是快中有慢，急中有缓，把矛盾分化、缩小，加上又让大家看到纪委是实实在在的参与到这次机构改革中来。若是有人在这样的关键时刻不安分，那纪委绝不是用来威慑，而是会采取严厉的措施的。

开始的时候，丘成云还以为陆政东这么只是因为这个，直到听到陆政东要大力动员政府人员下海经商之后，才回过未来：宜蓝县里煤矿多，原来有不少普通干部和工作人员和煤矿有牵连，经济状况应该不错，在这个时候恐怕也为那些分流的人员所嫉恨，与其被人捅出来，还不如主动腾位置，而且这些有下海经商的资本。

即便没有人检举揭发，让纪委全程参与机构改革，恐怕也是想利用这样的机会把这些人清除出党政部门，这也是一种特殊的“动员”党政机关人员下海经商的方式吧。

这样让这些人腾出一些位置，陆政东也就有更大的活动空间了。

一手软，一手硬，这样两手抓，而且陆政东还很有策略的把压力和矛盾分解到分管的副职身上，当然为了调动这些人的积极性，也给了他们推荐权，既让这些分管领导在有压力的时候有动力，同时依然牢牢的掌握着人事任命的绝对主导权……

刘建中最担心的就是陆政东在宜蓝给他捅出大篓子，虽然宜蓝没有反映什么，刘建中依然让他走一趟，显然是非常不放心陆政东，现在看来，几个县中只有宜蓝的情况却是最好的。

这从他到宜蓝县里来并没有在其他县里看到那般乱糟糟的样子，县里的干部也没找上门来找他告状，就可以充分的看出陆政东这些策略是很有效果的。

丘成云不由暗道，他原本以为还算是比较了解陆政东的，原来孙伟阳力主提拔陆政东，在他看来主要还是看重陆政东在经济方面的能力和富有开拓精神，但是其劣势也是很明显的，就是人年轻，在老成持重上肯定是有些欠缺的，这样的缺陷是一个干部要走上重要领导岗位的死穴，不过现在看来，他的这个想法，包括刘建中的这样想法都是很偏颇的。

陆政东这几招还真是够老辣的，很有政治手腕，若真要论起老成持重，比之其他几个县委书记还胜出一筹，而要论起开拓精神和做事的能力，那就更胜其他几个县的县委书记不止一筹了，这一趟宜蓝之行还真不虚此行，让他对陆政东有了更深的了解……

第50章一石激起千层浪

丘成云把宜蓝的情况了解之后，第二天就离开了宜蓝，陆政东倒没有丘成云所想的那么轻松，凡是涉及到人事的问题，那都是大问题，县里的一些干部的牢骚他也不是没听见，不如县里讲机构改革是腾笼换鸟，有的干部就讲什么腾笼换鸟，就是原来一个笼子养一只鸟，现在一个笼子养几只鸟，大家都是鸟局长、鸟主任，这样的情绪只是憋着没有完全表露而已，但是这样的情绪只要存在，陆政东就不敢有丝毫的掉以轻心。虽然在策略上奏效了，但是如果不注意细节，仍然有可能功亏一篑……

县里的机构改革按照陆政东的思路稳步推进着，送走了丘成云，第二天，市里就通知产煤县的书记县长到市里开会。

两辆小车在县委大院碰了头，申国中走到陆政东身边问道：“书记，市里把我们召集去开会，是个什么主题？”

陆政东也摇摇头：

“我也不清楚，问市政府办公厅通知的人员，他们也不知晓，反正估计是煤矿那档子事情吧……”

两个人一边说着一边各自上车，到了市政府，陆政东就像市政府的熟人打听，也没有问出个眉目。

于是两人就只好走进了会议室，不一会，市长肖清扬和另一位带金丝眼镜的中年人并排着、有说有笑地走进了小会议室，后面跟着市计委主任周天放、国土局局长安玉山。电力局局长杨和学等相关部门主要负责人。

坐定以后肖清扬介绍：

“省计经委副主任罗金山同志专门到我们长滩调研，大家欢迎……”

待掌声过后，肖清扬介绍道：

“金山同志是我省能源问题专家，他将站在更高的角度来谈能源的问题，在座的各位都是市里主要产煤的县份主要领导，这是你们一个非常宝贵的学习机会，如果有问题可以向金山同志请教……”

陆政东看着罗金山，与其说是罗金山是官员还不如说是一位学者更恰当，罗金山以前曾在煤矿和电力企业工作过，又在煤炭学院当过多院长，属于典型的学院派官员，对电力和煤矿的情况比较熟悉，罗金山谦虚的摆摆手道：“长滩发展很迅猛，这在全省都是有目共睹，不过越是发展迅猛，能源在发展中的地位和作用就越突出，大家一起交流交流吧……”

电力、煤矿、天然气这三样现在是支撑长滩经济发展的助推器，如果不解决这个瓶颈问题，长滩的进一步发展就会受到制约。

客套完毕，肖清扬就道：

“下面请金山同志给大家讲一讲全省能源的现状与相关政策……”

罗金山也就没有再客套，说道：

“我从三个方面作了一个交流，谈谈我谈的想法，主要是宏观一的谈一谈，希望具体负责的同志对能源问题有一个全局性了解……”

“电力对于工业的发展重要性，我想大家都非常清楚，目前我们国家的电力供应主要来源有凉两块，一是火电，一是水电，并且火电在其中真有非常大的比重，今后在水电、核电、风力发电会有所发展，从而改变全国的电力结构，但以火电为主的局面在相当长一段时间内存在，而煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上，今天我主要就这个问题谈谈我的一点浅见。

煤炭是我们国家能源的主体。

当前，煤炭市场正处于供求变化的关键时期，全国经济的发展，势必要求增加煤炭的供应量，全国的煤矿是一哄而上，我们西河也不例外，尽管国家和省里出台了相关的政策法规，力图规范和恢复有序的煤矿开采，但是我们西河省煤炭行业的无序状态，和各种乱象并没有从根本上得到遏制。

私挖滥采、采富弃贫、采易弃难的现象非常突出，一些地方和矿主采取毁灭性挖掘我省煤矿，对于贫矿和富矿混杂在一起许多煤矿只开采富矿，对于难易混杂的煤矿，只开采容易的煤矿，贫矿难矿全部抛弃，我省有的地区每采一吨富矿即要丢弃吨近吨贫矿，煤矿资源毕竟是一种不可再生资源，这样开采造成了极大的资源浪费，这么开采，恐怕要不了多久，我们省里就要从外地调煤了。

还有更为严重的是，煤矿开采本来就有不小的副作用，私挖滥采和这样不规范的开采，更是进一步加剧了这样的副作用，地裂缝、地面塌陷、地面沉降、滑坡、泥石流、植被破坏、耕地无法耕种等等地质灾害和环境灾害时有发生。这些灾害威胁着地上的工厂、学校、村庄等等，地质灾害不仅威胁着广大人民群众的生命财产安全，也制约了经济的进一步发展。如果不引起大家的高度重视，挖得这点煤矿的钱，还够不上治理的钱，那是真正的得不偿失……”

罗金山这番话倒是让陆政东颇为感兴趣，现在能够考虑到煤矿会带来一系列问题，对此有这样清晰的、带有一定前瞻性的官员不多，但是这样的观点在眼下某些人眼里显得不合时宜，特别是在下面的政府层面，一切都是围绕着GDP这个指挥棒转，只要能贡献GDP、能贡献财政收入，这样的粗放式的开采大家也都睁只眼闭只眼了，所以国家和省里的政策并没有真正得到落实，不过这也让陆政东来了兴趣，于是就认真的听着罗金山侃侃而谈：“这是目前存在的一大问题，还有一个问题就是火电企业的布局问题，从国家层面来讲，长期以来西煤东运、北煤南运，在省里也存在这样的情况，比如不产煤的工业重镇云雾市、高塘市都是从外地运煤，一旦遇到运输高峰，拿不到车皮，连电煤都无法保证，从省里到市里都着急。

可由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设、推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立火电厂，改‘输煤’为‘输电’，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一