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十大元帅军事文选合集:罗荣桓-第37部分
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〔11〕诉苦运动，指人民解放军从一九四七年冬到一九四八年夏，用诉
苦和三查的方法进行的新式整军运动。诉苦指诉旧社会和反动派所给予劳动
人民之苦。三查，指查阶级、查工作、查斗志。
〔12〕五整一查，指整思想、整作风、整关系、整纪律、整编制、查成
份。
在东北军区后勤工作会议上的报告握纲
（一九四八年三月）
一、后勤的情况
（1）我们的情形应该是以小量大：
甲、我们的收入来源，整个是依靠税收和公粮。现在的情形，公粮的收
入是九十万吨至一百万吨，农民负担约合百分之二十五至三十。
乙、税收每月约二十五万元，全年收入约三百万元。
丙、我们全年收入是二千三百万元，军费占百分之八十至八十五，但仍
不够用。
丁、每一个战士平均每年要二吨粮食，现在要供给五十多万人（第八、
第九纵队尚未列入），如按公粮收入计算，仅够我们的服装。
（2）收入少，开支大，浪费大，破坏大：
甲、一种是生产中的浪费。去年做坏了三万双鞋，耗费六百多万元；做
单鞋二十万双，用十天左右，叫礼拜鞋，耗费四万元。
乙、造子弹和造炸弹浪费的就更多了。
丙、弹药的浪费：从去年到现在整个的情况看起来尚没有很好的转变。
我们造一发子弹要十二斤高粱米，去年浪费子弹六十万发，合粮食七千二百
万斤，可说是打掉了一万个中农（一个中农全年收入是六百斤）。根据去年
总部的统计，我们获子弹二千多万发，消耗的是一千二百多万发。我们供给
到部队的是一千二百万发，而各部队交回后勤的是八万发坏的，各部队交后
勤的枪是五千多支，能使用的只有十二支。
丁、服装的浪费：拿一九四六年发出与一九四七年收回的对照，平均起
来看是：棉军衣一百套内有八十五套没有了下落，大衣一百件找不着的有八
十一件，曾发觉有卖的，有破坏的。
戊、粮食的浪费：一斤八两还喊叫不够吃。后方部队剩饭则存了很多。
前方对粮食的浪费也很大，多数是粮食换菜、换猪、换油等。
己、人力和畜力的浪费：无限制的动员大车，动员民夫。不知道多动员
一个牲口，就要少种五至七垧地（一垧地收三石粮），合起来就是损失约合
二十一石粮，到前方去的不能生产，还要吃。一匹马每天要吃十二斤草、八
斤料，还要一个人跟着它。用一万个民夫，每月的消耗要增加六万元。此外，
我们部队自己的畜力和大车的浪费也是很大的。有的师以上干部有胶皮车，
浪费是不小的。假如全年减少五百辆大车，就要减少一千五百万斤粮食，够
一千七百万人一天的食用。
二、后勤工作的表现：四个主义
（1）官僚主义：具体表现是对前方情况不了解，供给机关的工作不深入，
出了问题与情况不知道。如送到前方的东西，有的损失了，有的不能用，没
有检查，也没有督促。
（2）游击主义：机关部队都有这种现象，办事情没有制度，没有标准。
如某师一个师级干部，一个月用六条咖啡烟；有的首长随便批条子，“准予
报销”，这就叫作破坏制度。公家的东西随便丢，任意损坏。鞍山机器厂的
机器上的皮带到苏联都买不来，南洋才有，但却被割去作鞋底子。现在是统
筹统支，像以上这种游击主义现象，只有破坏，没有统一集中，是不行了。
游击主义表现不好的方面，就是苦乐不均，随便用缴获物资，公家发的东西
也随便丢，随便卖。游击主义另一个表现是各搞一套。
（3）本位主义：打埋伏，作假报告，造假预算，不顾及政府法令，抓一
把的办法，九千人报一万二千人，二万五千人报三万人。某师用了钱报不了，
告诉报在埋藏费里。战斗中互相争夺战利品；缴获的战利品不交公，挂招牌，
开小铺出卖。还有的部队包庇地主，掩护地主出解放区。甚至还有的首长对
供给干部指示说：“你不要老老实实的，要机动一点。”
（4）自由主义：过去后勤颁发的一些号令行不通，主要是各级供给机关
要负责。如发现了破坏的现象不敢讲。一方面说明他们就是“前面乌龟爬滥
路，后面乌龟跟着爬”，也就是利害关系；另一个是不坚持制度，明知不对，
少说为好，怕弄得不好，来个报复，可就吃不了。这样自由主义的看问题和
处理问题，对革命工作是有危害的。
三、今后关于后勤工作的几个问题
（1）建立整体思想：组织要统一，标准要统一，步调要一致。保证供给
要求统一，统一与个人主义是有矛盾的，有一些人反对统一是没有道理的。
（2）反对浪费，要建立节约的思想：要节省缴获的物资，要重视物资和
弹药的节约，其重点不是在士兵身上，而是要把它放在干部身上，放在有兵
权、有党权的干部身上。
（3）遵守制度思想：
甲、今后关于预决算制度的执行，远的地方预决算要用电报上报，近的
地方一定要直接上报。
乙、领发制度一定要按手续执行，领新交旧，一切要经过供给机关。
丙、上交制度。缴获要报，多余要交，坚持一个制度就是一场斗争。
丁、要求首长对供给工作负责，亲自检查盖章，对后勤的工作领导，多
教育、多帮助、多督促、多批评，在政治上教育提高他们，并希望给他们撑
腰。
戊、对后勤机关所发的一些东西，供给机关处理的一切问题，请首长叫
下面多找供给机关，有一些属于供给制度权限的事情，请首长不要过问，以
免下级不好处理。
四、几个具体规定
（1）各纵队今后要执行按时呈报制度。
（2）后勤保证初步作到实物供给，如黄烟等的供给。
（3）规定待遇区分：纵、师、团、营、连、排级之供给制度，正请东北
局批示中。
（4）一切支付东西，要通过供给机关。
五、要制定以下条例
（1）节约奖励条例；
（2）贪污腐化惩罚条例；
（3）虚报冒领、打埋伏惩罚条例；
（4）盗卖公物的惩罚条例。
反攻一年来的变化及建军中的几个问题 ①
（一九四八年五月）
一、反攻一周年的变化
去年以前蒋介石运来了大批军队（约三十至三十五万），当时我们的力
量很小，军队才从关内各地方来，非常不整齐，又没有根据地。因此，他乘
苏军撤退之际向我大举进攻，并吹嘘三个月占领全东北。敌占安东后，实际
上他的进攻已到顶点，军队力量分散，到处遭到人民的反对，不但兵力受损
失，而且政治上受孤立。
我军在北满不断扩大与锻炼了战斗力，因此，去年就进行了反攻，主动
权就转到了人民解放军手里。一年来消灭敌三十万，收复七十多个城市，解
放四千三百万人口，面积百分之九十，铁路百分之九十以上。解放区的建设
已成为国家规模。我军力量大大发展。去年只有四十万大军，现在已真正有
百万大军了。
敌人现处于劣势，我进攻以来敌指挥官已调换了三个，但不能改变任何
形势。杜〔1〕在时以分散防守，陈诚〔2〕则来重点防御，卫立煌〔3〕采取
分割的孤立防守。去年夏季攻势后，敌企图调五个军到东北来，但由于关内
大军的进攻，不能如愿，最后东凑西凑，调来两个军（五十三军、九十四军），
但未起到任何作用，已被我分别歼灭九。本文是罗荣桓在东北人民解放军总
部召开的师以卜干部会议上的报个团。
去年冬季攻势前，敌企图利用冬季休整以便向我军进攻，结果正当陈诚
他们研究整训计划之际，我发动更大规模的冬季攻势，给敌以严重打击。现
在敌又从关内调来了范汉杰两个军（五十四军、新八军），并不能解决任何
问题，现在锦州以西地区没有什么动作，而长春、沈阳等处之敌被我围困，
凭着空运过日子，主动权已完全转入人民解放军手中。
这证明毛主席所说：敌之优势和美之援助只能暂时的起点作用，战争的
正义性与非正义性则是经常起作用的因素；又说：指导战争不犯错误是不可
能的，我们争取少犯错误，并善于改正错误。这在东北来说起了很重要的作
用。东北局前年七月七日的决定是执行了中央一九四六年十二月的指示和执
行了一九四六年《五四指示》的，调了很多干部下去帮助土改，并动员群众
参军，这点可以作为我们的经验教训。一年来的胜利打下了解放全东北的巩
固基础。今天口号是：消灭东北敌人，解放全东北，不是空喊而是实际的行
动。今后战斗规模将更加大了，敌在我打击下连遭失败而收缩，固守大城市，
依靠强固之工事作固守之势。
毛主席说：先打分散之敌，夺取中小城市，再打大城市。现在我们是进
到打大城市的阶段了，需要我们力量更加集中，打更大规模的仗。因此，各
方面的工作都应围绕着增强我们的力量。最近召开的各种会议，都是为了完
成此项任务。今天我们执行这样的任务，条件是有了，但不能自满，而要更
加努力，才能完成今后伟大的作战任务。
二、建军中的几个问题
去年年初我们只有五个纵队，二十多万人；另加上独立的师和团，总共
① 本文是罗荣桓在第四次反”围剿”中主持召开了红军第一军团政治工作会议后，由他起草并以他和军团
政治部副主任李卓然的名义发出的书面指示，总结了反“围剿”中的政治工作经验。罗荣桓时任红军第一
军团政治部主任。
前后方四十多万人。
现在我们有十二个纵队，十六个独立师，五个骑兵师，十四个炮兵团，
共九十几万人，还不算第二线兵团。今年的补兵计划一百二十五个独立团，
三十万人，分两批补充。第一批自五月起到八月中旬有七十多个独立团；第
二批到十二月完成教育计划。将来每个师保证有一万二千人。
去年二十多万人作战，伤亡八万。占三分之一。这个伤亡是因为打了些
莽撞仗，还有逃亡的。如地方上动员二三十万人，送到前方补充的只有十六
万人。照这样数字，今年我们需要补充三十六万人还不够，一定还要争取八
万俘虏（去年补充二三十万人，五万俘虏）补充我军。现在动员的数字，北
满占百分之六，有的地方已到百分之八，再不能高了。就北满来说，七百五
十万人口，养活这样大的部队是很可观了。
去年干部伤亡很大，我们提出今年训练四万干部。
非战斗的消耗也很大，洗刷过严，送到前方的战士不应该洗刷，结果是
送回去又动员来，消耗人力物力很大。
争取俘虏工作很差，消灭敌人三十万，只争取了五万人。毛主席说，人
力物力依靠前线。但我们今天进行大规模的战争需要后方供给，因此，争取
俘虏，节省人力、物力，要很好的注意。
动员归队工作很差。归队最多的是三分之一。这说明部队管理工作很差，
人力物力浪费很大，如不注意，支持战争就会发生困难。
人力物力要求合理使用。这要在部队中进行普遍教育，不浪费一个民夫、
一辆大车、一匹牲口、一粒粮食。加强管理，减少逃亡，是很大的一件事。
部队的组织需要来个大改变，使之适应目前大规模集中作战的情况。现
在我们组织庞大、分散，不够集中，这是由于长期在农村环境中开展游击战
争产生的。过去部队供给要求自力更生，也不可能建立统一的后方，但过去
的形式就不适合当前情况。今天部队集中作战，有大城市及铁路运输，部队
供给均要求高度集中，但有些同志还不大相信这点，自己搞一摊。因此，首
先要统一后方，纵、师后方要交出来，取消小摊子，今天交小摊子是整个的，
不应把它分散埋伏，甚至卖掉（七纵卖布卖棉花）。
减少非战斗人员和马匹。现在全军有十万匹马，希望能减少三万匹。要
求大家眼光放大，照顾全局，遵守制度。统一的制度，大家都应遵守，首长
不能站在制度以外，现有供给制是否能执行得通，就要看首长遵守与执行的
程度来决定，首长不执行就无人给它撑腰。
关于执行命令方面我有点感觉。作战命令一般执行得还好；去年“军大”
〔4〕调学员的命令执行也好；其他命令是乱弹琴，没有很好地认真执行，这
些要坚决纠正和克服。
干部训练问题，纵队保留教导队以保存干部，其他干部由“军大”训练。
下半年送学员时要送百分之五十的翻身农民，逐渐改变部队成分。
部队团结方面，过去各纵、师集中作战中为搞战利品，曾发生不团结现
象，为克服此缺点，我们要实行两个原则。
〔1〕检讨自己，约束自己。不检讨自己就没有向人家提意见的权。
（2）主力要多负责。主力不只仗要打的好，而且政治上要搞好。
今后打开城市，一切仓库要归公，不应私自的槁、私自没收，我们现在
一切都要正规化，提高我们的战斗力。
各级同志应该忠实地执行中央提出来的各种政策。现在我们军队的任务
是要打大城市，如果我们现在不注意研究，将来进城后还会犯过去我们所犯
过的错误。我们现在作战光靠农村不要城市的支持就无法取得胜利，现在的
城市政策要在全军中进行普遍的教育。
统一规定的命令要坚决贯彻执行，如果不这样作就会妨碍我们的集中。
部队统计数字变动很大，有些单位四月份统计，有少二千人的，没有打
仗人哪里去了。司政供统计数字不一致。
注 释
〔1〕杜，即杜幸明，曾任国民党军东北保安司令部司令长官。〔2〕陈
诚，曾任国民党政府主席东北行辕主任。
〔3〕卫立煌，时任国民党军东北“剿匪”总司令部总司令。〔4〕军大，
指东北军政大学。
关于政策问题”
（一九四八年五月十八日）
一、政策问题
一切从政策观点出发。过去有些同志养成了坏作风，事前不请示，事后
不报告。现在有些同志认为政策与军事干部联系不上，是政府的事、政治机
关的事。当然军事干部要忙于作战，但执行政策仍有责任。如以东北为例，
有些城市工作是由于土改中“左”的偏差搞坏了，但在战争中搞坏的也不少。
如辽中、台安等等。进城后，有的部队争缴获，没收东西不请示、不报告，
有的甚至破坏和变卖没收的器材。在教育上只提贫农，不提保护工商业，等
等。
现在要打长春，部队必多，如果不注意政策，城市会遭到很大破坏。而
收复大城市后如不能恢复城市生产，则支援东北战争和全国战争是不可能
的。在内战时期，毛主席反对流寇思想就是反对随便没收，没有正确的城市
政策。今天，全国已走向胜利，更应该严格执行党的城市政策”“。
今后，攻克一个城市后如遭破坏，首先要军队负责。攻城部队除战场缴
获外，工商业单位均不准动，敌人仓库物资由后勤部门接收，统一管理和分
配。
二、要统一按规定的命令执行
因部队高度的集中，如不这样则会妨碍高度集中。过去许多命，本文是
罗荣桓根据当时新的作战任务和东北野战军在冬季攻势中存
在的问题向所属部队发的指示电。令均执行不通，后勤收被服只收到极
少数；前方缴获，有些连数目
字都不报，故使后勤部无法调剂。
三、团结问题
纵队之间、师之间为争胜利品、资材而闹不团结，或因一些部队仗打得
好些，受了表扬就横蛮骄做，看不起人，引起人家不满。今后有些问题应该
首先检讨自己，就能解决问题，否则只向对方提意
见，以为自己是对的，则无法解决问题。部队的好强、好胜心是对付敌
人的，而不是用来对付内部的，打得好是有其他兄弟部队的配
合，不能骄傲，不要自满。
注 释
〔1〕执行党的城市政策，罗荣桓在指示电发出一周之后，即五月二十五
日，司令员兼政委林彪，副政委罗荣桓，主任谭政，副主任周桓颁布了《入
城纪律八大守则》。中共中央军委将这一守则转发全军，并加按语说：“比
较扼要，对内对外注意事项都包括在内，各地可参考使用。”守则全文如下：
东北军区总部颁布入城纪律八大守则。兹颁布入城纪律守则八条，望我各级
指挥员、政治工作人员、战斗员、后勤工作人员及所有入城工作人员，一体
遵行入城纪律守则。（一）切实保护城市人民生命财产。（二）保护工厂商
店，禁止拆毁机件、索取物资，或私自没收和强购。（三）保护医院、学校、
科学、文化机关及城市公共设备、名胜古迹和建筑物。（四）对守法教堂、
寺院及外国侨民，不得干涉和侵犯。（五）看管敌人的物资仓库及实行一切
缴获归公，不破坏，不争夺，不自由动用，不打埋伏，听候和服从上级分配。
（六）实行讲话和气，买卖公平，借物送还，损坏赔偿。（七）服从卫戍机
关的纪律和规则，遵守公共秩序，不入妓院，不骚扰人民，不无故打抢。（八）
爱护人民解放军的名誉，人人守纪律，人人要宣传
攻打长春的方针”
（一九四八年六月十五日）
这次行动方针，觉得很难确定。东北局、总部经过许多考虑，再三请示
中央，经中央基本上定案，并给以指示，才把行动方针定下来。为什么定出
这样方针？这是根据情况来的。
（一）情况
敌人方面：敌在我进攻和他们连续失败之下，接受了经验教训。首先在
东北，其次在华北、华东，敌已由分散走到比较集中，依靠大城市和永久及
半永久性的设施，准备固守城市，利用空军接济，去秋敌人接受失败教训不
够，下不了这个决心，现在已下这个决心了。依靠大城市坚固工事，集中兵
力，主动地与我对抗，发现我军动作，很快收缩兵力。
在华北，傅作义更采取灵活机动办法：我集结，他集中，有空子他便钻。
一般他说，现在打比较分散的敌人机会是不多了。与敌大城市对抗的形势是
确定了。敌人的作战总方针，在东北、华北，主要是采取对抗防御，与我攻
夺华中，争取时间，重新组织训练后备力量。
我们方面：一年多来胜利是很大的，但我们在继续前进中，也暴露了弱
点，也存在着困难。现在要打敌占大城市，兵力上不超过·本文是罗荣桓在
长春前线主持召开的吉林高干会议上的报告。题目是
编者加的。敌人是不行的，且要应付增援；其他大规模攻坚战，在技术
方面也有许多不够，且要有很好的供应线，否则就很困难。在华中我们现在
还站不稳脚，在西北力量还不很雄厚，不能大规模南下。因此，在战局中好
像出现暂时停止一样。但这种情况，只要我创造夺取大城市的条件，或南面
站稳脚，能很快南下，便会打开新的局面。这是东北局几个同志交换的意见，
只供大家参考，不是什么决定。
（二）方针与任务
我们在东北，要对付大城市，甚至华北许多大城市都落在我们身上。华
北部队可以南下，甚至往西北转一转，东北不能超过他们，剩下的便只有全
力对付大城市。而今天我们夺取大城市，有些条件是不够的，兵力上要三倍
甚至四五倍，要有很好的供应线，要有许多炮和炮弹，要有一定的技术条件，
而这些条件我们是不够的。因此，对付大城市，要采取久困长围〔1〕的办法。
在东北有些城市我们是可以打下来的，华北就不见得能打，因为我们条件比
较好。去年打四平没打下，今年打四平很快解决了。临汾打了七十二天，潍
县也打了很久。长春，我们是要打的。但沈阳二十几个师就不一一定打下来，
锦州也不一定打下来。因此，许多大城市要采取久困长围办法。长春咬紧牙
关是可以打下来的，沈阳恐怕不一定打下来。
大城市不拿下来，我们�
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