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陈毅军事文选-第19部分
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妥当的。”又指出：“地方军应有独立的建制与指挥机关，但主力军帮助地
方武装的责任，不仅仍旧不变，而且较前更加增重。”又指出：“在主力整
编时以相当部分部队划归地方军建制，主力军应给地方军以许多干部枪械弹
药等。”这样明确的指示是建立主力军与地方军正确关系的工作原则。在我
们华中地区一般说来是地方军数量质量均极不够用：第一种现象是使主力分
散担负地方任务，陷于地方任务，不能进行集团的整训，减少提高主力的机
会。第二种现象是在主力担负地方任务的条件下，形成地方依靠主力，主力
抽调，地方防务即难于维持。第三种是主力长期担负地方任务，也在客观上
使独立生长地方武装的机会减少，在不利环境下，逼着主力消耗于地方任务。
第四种是主力在成分上，战斗作风上，工作作风上，均与当地群众斗争联系
比较薄弱，所谓“主力始终要走的”，把主力视为客军，以及主力部队某些
同志认为部队除打仗而外一切不必过问或参加，一切脱离当地群众，不与当
地群众斗争密切联系的客军观点，是或多或少存在着。要纠正这些现象，只
有正确执行中央规定的主力军与地方军的关系。目前的工作仍处在建立地方
军以减轻主力的地方任务的阶段，只有完成了比较强大的地方军的建设，主
力始有集团整训与集团机动的机会，主力的缺额补充也才有经常的保证。目
前应纠正主力部队专送质量较差的干部到地方军去的倾向，纠正正规部队工
作干部不愿到地方军工作，视到地方军工作为降级使用的错误观点。纠正地
方党政机关不派遣地方领袖到地方军去工作的倾向。即或派去工作时亦只给
以闲职，挂名而已，不下决心予以培养和提拔，因此一般对地方军忽视，对
军区、分区工作重视不够，不愿意独立建立，或者在兼军区、分区时，仅视
为次要工作部门，仅委托一个地方武装科去管理，或视军区、分区为主力师、
旅的附属机关或动员部门，这些观点都是极有害的，目前已到必须彻底纠正
的时候了。
第三，民兵自卫军的工作，是华中刚才开始的工作，过去仅有一些游击
小组，或参战自卫队如担架队、盘查哨的工作。仅苏中、淮海、淮南诸地区
稍有些数量上的发展，比较能担负战斗，因此这一部门的工作经验十分缺乏。
目前从实际建立民兵自卫队的过程中去积累经验，去力求发挥和创造，是极
其重要的工作。在认识上，第一应特别指出民兵自卫队的建设是在于加强根
据地的武装自卫力量，以造成战争的新局势。弄惯了旧的一套，主力及地方
武装孤单单地进行战斗，大大减弱了我根据地的战斗力，减弱我根据地的声
势，使得敌伪可以乘我军的空隙，独来独往，横冲直撞，使我军应付敌伪之
游击，疲于奔命。特别华中某些地区的土匪猖撅，以及边区匪伪扰乱，于我
人力、物力、财力的侵害极大。中心区巩固程度不够，边区警报频起，主力
部队应接不暇，地方机关时受袭击，工作人员时受摧残，这就是根据地的战
争的旧形势，或者稍为强调一点说就是现存的局势。要将此种局势改观，则
非从民兵及自卫队的大量建设着手不可。农村军事化，党员军事化，武装男
女壮丁，人人武装自卫，每人拿一件武器，随时准备自卫加入战斗，配合主
力作战，击退任何方面的进攻，为保卫家乡而战，为抗日救国而战，为救国
家救自己而战。这些口号之具体执行，组织了几百万民兵自卫队走上战场，
则我根据地的力量好像铜墙铁壁又伟大又雄厚，我主力部队及地方兵团便如
虎添翼似的凶猛，如鱼得水似的飞跃，敌后战争形势必改变旧观，根本解决
了自卫问题，根本解决了长期坚持问题，以及造成了反攻的基础。目前的毛
病即在对新旧局势的估计不足，即或认识了而没有从民兵自卫队工作去实际
着手。第二在于建设民兵自卫军的形式主义，官办政策。不想根据革命的创
造精神去解决这一伟大的群众武装自卫问题，而想轻松地利用国民党壮丁训
练的旧基础，挨门选派，委派改编，满足于大会检阅的捧场示威，而缺乏实
际调查和具体组织工作。无专门工作机关，无强有力的干部去独负专责。把
群众武装的严重任务放在其他斗争任务之末尾，经费毫无来源，教育毫无制
度，武器毫无统计和补充，于是使人民武装工作成为空喊。官办政策的表现
在不切实依靠人民自卫的自愿原则，照抄国民党壮丁队办法，以命令强制执
行。对地方士绅参加自卫队问题，站在狭隘的宗派观点上，拒绝吸收，另一
面又完全委任个别对象，听其包办，采取放任政策，结果把广大人民武装权
利垄断在少数人之手，使基本群众失却自卫的屏障。第三就是群众武装要求，
常常在群众斗争发动之际就自然涌现，不懂得在群众的政治经济斗争情绪提
高之际，即联系着去利用斗争热忱，切实解决民众自卫队问题，即或开始了
这一工作又限于少数自卫队的狭隘范围，不大胆向全民武装道路上迈步。
第四，军事建设中兵工建设，其目的是具体解决武装问题，目前这项工
作在满足主力的需要上已开始了相当的工作，获有很大的成绩。但在地方兵
工的建立尚未开始，在民兵大量发展中，武器问题便成为最严重的问题。兵
工建设是中央军事建设指示中四大项之一，但在我们的脑海中尚未提到与其
他三大项并列的地位。主力军因有切身需要，故尚重视兵工建设，而某些地
方党政机关对兵工建设则尚以为“事不关己，高高挂起”。这是极大的错误。
在敌我装备悬殊的条件下，在友方断绝对我接济条件下，一切应转到自力更
生。敌寇以近代技术占强大优势，我们则只有以极大量的新旧式武器，凑合
起来，相对地减弱我之装备劣势，以企图在某种场合能转为相对的优势，或
局部暂时的优势。依据我们目前的条件，大量制造白刃、炸弹、地雷三大武
器是极可能的，如果能几万几十百万的集团使用，必然使我们的战斗人力加
倍改观。因此轻视兵工工作等于残害自己，是必须纠正的；要了解兵工工作
比吃饭更加重要。
第五，还要纠正不耐心做教育整训工作和不耐心做组织建设工作等偏
向，我们的干部长期生活于游击环境，流动游击，广泛发展，独立应付，大
刀阔斧地干是其所长。但另一面即养成不惯于作耐心的教育整训工作的情
绪。在过去几年的发展过程中，部队天天到新环境中去，作惯了开辟的工作，
每天能看到自己人枪的增加，胜利的累积；但今天由于根据地业已形成，部
队与地区发展受着一定的限制，人力、物力、财力的征调达到相当限度，大
规模战斗的减少，过去工作以发展为中心，到今天要转移到以巩固工作为中
心。那种习惯于发展、扩大、追求数量的工作热情，必然与力求巩固、力求
深入的工作任务发生矛盾。就是说工作中心业已转移，而主观上的愿望尚停
在旧的阶段。发展扩大工作是走州过府，日新月异，眼前兑现的工作。巩固
深入工作是化验室内显微镜下的耐心研究的工作，其伟大的效果必须在事后
甚至在很长时期内才可以表现。我们必须说服我们的干部懂得今天不抓住时
间作深入巩固工作，则力量不能继续发展，不能应付新生的事变。过去发展
扩大的成果，必须经过今天的精雕细刻的点滴工作才能消化和加强，不然过
去的成绩会丧失，过去的努力可能等于白费气力。同时也只有经过今天的深
入巩固工作，才能打下将来新的更伟大发展的基础。因此我们今天的深入巩
固工作，绝不是消极保守，自满自足，画地自限，相反地乃是充分的积极发
展的精神的强力表现。有人说：“给我几百人，让我到某地方打游击去。”
“我愿意到前线去打仗冲锋，不愿搞整训工作。”“整训整死人，整训无用，
过去不整训有了大发展，今天这样整训，整不出金子银子。”这些观念是我
们军事建设的大障碍，必须耐心去克服。我们号召全党全军以反“扫荡”，
反磨擦的战斗精神进行军事建设工作，号召全党全军以扩大部队发展部队的
前进精神，来进行整训工作和学习工作。奖励整训有成绩、学习有成绩的干
部，处分逃避整训、逃避学习的干部。把整训捷报、学习捷报提高到与战斗
捷报一样高的地位。学习、整训、建设工作的落伍者，等于战场上的逃兵。
第六，彻底揭发我们过去整训部队的弱点，过去我们的部队是否经过一
番整训呢？我们回答：华中部队差不多都经过初期整训，但时间是短促的，
因此整训工作是短期突击，对应付临时情况上获得效验，对根本的建设并无
经常工作，一暴十寒，并未能根本改变现状。而且各部队也未十分注意选择
整训机会，甚至某些游击师团，一年两年未经过整训的情形仍然存在。过去
我们的部队整训，一般趋向是注意战士的整训，全部精力用在战士身上，对
干部整训反而忽略。由于干部的军事、政治、文化水准有一定的限度，因此
影响到对战士的整训，不能在质量上有日新月异的提高。师不高弟子也不强。
因此使整训工作变为循环重复，不能高度发挥学习的热情。过去我们的干部
整训一般的注意到政治学习，党性锻炼，军事学习竟被忽视，文化学习更未
提起。由于文化水准低下，使学习工作仅在门外摸索，不能接近更高的水准。
军事学习既被忽视，自然影响到军事技术不能提高。
我们今天的整训工作，是抓住整训机会，用整训部队的方式来进行根本
的军事建设。整训不仅限于操课学习，而要将部队编制、制度建设、作风转
变、生活改善等围绕着整训的中心去统一地进行。干部间、部队间均采取轮
训制度。每个干部每一年均应受训三月，每个部队每季至少整训一月，一般
行军作战期间的整训还不算在内。整训部队要求有计划性，要求有自觉性。
计划不周密，课目不讨论，教员不先加训练，教育进度表发下去就算完事；
做完了一期，在办公室内检查一下又算完事，又定第二期进度表，这是官僚
主义的整训办法，要根本反对。在整训中主观上有严格的注意，能努力去干，
这是好的；可是又发生不注意启发部队的自觉性，用简单的激将法，用惩办
手段，使人人以整训为苦，无法提起整训的积极性，也同样使整训失败。
三、军事建设的新方针
在指出军事建设工作各种偏向后，应提出我们建军的正确的新的方针。
这个方针应如下分别的提出：
第一，主力的建设方针，就是精兵主义的建设。其内容是：提高正规化
的程度，整理编制，充实编制，力求精悍，建立铁的党军。加强整训，建立
突击旅团，便利战略战役的机动；与群众建立密切联系，进行适合环境便利
坚持阵地的必要的地方化、正规化、精悍化，是主力建设的两大口号。
第二，地方武装的建设方针是：建立独立负责的军区和军分区工作，努
力加倍扩大，同时注意巩固和精悍，一年内达到与主力军相等的数目，完全
能分担主力现有的地区任务之一部或全部。建立正式的地方军团，提高战斗
力，提高纪律，提高党的领导作用，保护地方群众日常利益，彻底完成地方
任务，这是地方军建设的基本内容。提高纪律，行动积极，加强党的领导，
为保护地方群众日常利益而斗争，是地方军建设的具体的政治口号。
第三，民兵及自卫军的建设方针是：进行抗日的全民武装，组织并武装
男女壮丁。以工人自卫队，农民自卫队，青抗先［2］及模范自卫队为乡区脱离
生产的或半脱离生产的民兵武装骨干；再普遍建立不脱离生产的自卫军。坚
决实行民兵建设的民主集中制，建立各级武委［3］工作，以乡、区两级为中心，
农村军事化，党员军事化，武装保护家乡，就地游击、就地坚持，是民兵建
设的四大口号。
第四，兵工建设的方针是：扩大兵工制造所，扩大生产数量，提高兵工
技术，利用和改造旧式兵器，至少每分区或每县应有一兵工制造所。专门训
练最可靠的技术人才，从雇用外来技术人员，逐渐过渡到自己能全部掌握技
术。收集和储藏大批兵工器材，做长期打算，后方生产要力争保证对前线的
供给。每人拿一件武器，少吃一碗饭，多造一件武器，是扩大兵工生产的标
语。
第五，政治工作、参谋工作、供给工作、卫生工作及其他后方勤务部门
的工作以提高和深入业务教育为中心，提高工作效率，锻炼和提高工作能力，
建立各部门的协同动作，建立经常工作制度，奠定连队工作的基础。一切工
作是为了达到建设强大而精悍的军事力量，培养大批指挥人才和工作干部，
以遂行党的坚持抗战，巩固根据地，积蓄力量。待机反攻的总的政治目的。
练兵练将同时进行，首先以练将为中心。建设主力军实行精兵主义与建设地
方军团实行全民武装两者同时进行。第一阶段以地方军为中心，迅速转到充
实主力强大主力的第二阶段。这是伟大的建设工作，我党必须在一年内赶速
完成其大部分的建设任务，在二年内应要求全部任务的完成。扩大会闭幕后，
我们建设工作立即开始，做出成绩以待来年的检查。主力军与地方军达到相
等数量，发展民兵到二百万，其中至少要求有八十万基干队。
四、建设办法和工作 1．整理编制和加强行政工作。部队编制是战斗力的
具体的表现形式，是储蓄战斗力，组织战斗力的具体的机构，形式与机构不
健全，必形成战斗力的薄弱。人马器材不适当分配处理，必造成组织编制的
混乱。平时造成人力、物力、财力的浪费，造成紊乱和空隙，便利特工的乘
机破坏。战时则呆板笨重，使非战斗人员与战斗员互相牵扯，不能发挥战斗
力而遭受不应有的损失。所以严整编制，裁汰老弱，编并叠床架屋的机关，
力求部队的精悍，纠正某些浮肿现象，是目前达到正规化精悍化的首要工作。
编制的整理是日常工作，是行政工作的中心，经常能根据编制表来检讨人员、
马匹、公物的配备、增减和调动，均井然有序，在最不显著的角落，进行特
别仔细的清查，这是部队行政首长及其司令部应负的责任。部队编制应按各
战略单位的实况作具体的规定。某些地区如苏南、苏中、巢无地区，不应有
主力军和地方军之分，师旅两级均兼军区和军分区，其他地区斟酌实情去建
立独立的军区、分区，某些主力部队及地方军团应考虑师废旅直接指挥团，
旅废团直接指挥营，团废营直接指挥连的问题。按地形、敌情及自己兵种和
任务来规定。小团制（五个连）在游击区可多多采用：政策执行，战略配合，
干部任命，行动方针，法令颁布，生活待遇，属于华中全局者必须严格遵照
军部命令，不得擅自改变，妨害全军统一。凡地区及部队有特殊情形，在军
部规定的建军原则行政原则下，采取灵活的不同的办法。这些不同办法是为
了达到造成全军铁的统一的目的，而不是借此去发挥其分散主义独立主义。
一切工作需符合全军战略意志的统一，以及在符合全军战略意志的统一下，
能发挥游击战争的必要的独立自主，部队编制以机关编制、后方部队编制最
感困难，应采取严格主义。清楚认识敌后环境，反对大后方主义及大行李主
义。机关编制应按编制表去紧缩，不得随意增减部门及人员。机关部队应保
持战斗人员与非战斗人员三与一之比，应有足够的掩护部队。旅团级机关部
门应大量减少，尽可能把卫生、供给部门直隶师部管理，使旅和团成为纯粹
的指挥教育机关。后方部门以分散隐蔽为主，不要大规模地展开，随时准备
反“扫荡”。要做到部队编制精悍化，部队制度正规化，首先在各级部队首
长自己是一个遵守制度的人，是一个遵守制度的榜样。自己对人员、马匹、
服装、经费都能切实遵守制度，一丝不苟，律己很严，才能责人以严，才能
改变风气。要反对遇事马虎，杂乱无章。要反对两眼向上，绝对平均主义。
要反对个人突出，个人特殊。服从组织，遵守制度，指挥员和党员首先做模
范，再影响全体军人共同遵守。为了健全行政工作，保证制度实施，每周应
有一次行政会议，作内务检查，军风纪检查，部队公物登记表检查，十大制
度检查。新旧指挥员交代工作应在行政会议上举行。行政会议以检查事务工
作、供给工作、人事工作为中心，与部队党委及军政委员会工作分开。司令
部首长作行政会议主持人，吸引各部门首长及主管科长参加，定期向军政委
员会或党政军委员会做关于行政工作的报告。
2．健全参谋工作，提高参谋工作的强度。现在各级参谋工作的弱点，一
在于参谋人员选择不严，缺乏实战经验；一在于各级部队首长对参谋工作的
重视不够。去年建军会议对参谋工作特别重视，提出十四条［4］，特别列在军
事建设的首位。这十四条仍可作为建立参谋工作的依据。此外我们应颁布参
谋工作条例并在制度上确定下来，以便利全军统一实施。苏联参谋工作条例，
其基本精神我们可以采用，但其将供给、卫生、后勤诸部门直隶首长，使参
谋长仅处于指导地位，此点有改变的必要。苏联红军部队首长仅有军事工作
任务，与我们中国军队的军政首长必须兼顾其他工作不同，故我们不机械照
抄苏联的参谋制度。中国旧军队的司令部制度，即所谓司令部的八大处制度，
降低参谋处在司令部的枢纽地位。这是旧制中特别迁就人事处理问题的特
点，是特别便利造成私人统率军队的一种办法。我们军队基本上与他们不同，
也不能完全采用他们的办法。我们确定参谋处工作是司令部工作的枢纽，参
谋长是首长的代理人，对各部工作，在工作上处于领导地位。此外军事指挥
人员与参谋人员实行必要的互调，后方工作同志与前线工作同志实行必要的
互调，这个办法自然应根据军事指挥员与参谋人员的性能的应有区别去做，
不能机械实行。但必要的互调，正可以补足我们现存参谋人员及后方人员无
实战经验的缺点，也正可以使许多指挥员有学习参谋工作，增强其统率能力
和组织能力的机会。最后参谋工作的加强决定于党的领导及政治工作保证。
师、旅军政委员会对参谋工作之检讨应列入每周议程之内去。
3．建立教委工作，以增强业务教育、文化教育，做为建军干部教育的中
心。干部的文化教育应包括中国社会常识，中国历史知识，自然科学常识等，
但以增强阅读能力与写作能力为中心。目前困难是教材问题，必需专门精选
旧有材料或加以重新编订。各部队应办文化补习班使所有文化较低干部轮流
入学。可编订专门文化材料使能一期读毕，一直把文化程度提高到能自由阅
读和写作为止，在职负责干部的文化教育，可指定专人担负文化教员，每日
教二小时，对写信、作文、修辞、写日记、阅读新闻报纸及文学作品等作广
泛的指导，要在半年内即可达到比较熟练的程度。我们负责的工农干部同志，
他们觉悟性及理解力均强，因具有革命经验及锻炼过的革命立场，他们缺乏
的只是文化技术及一般常识。为了不妨害工作且帮助其工作，故用专任教员
制更是十分适合的。在职干部应以业务教育为中心，做什么学什么，为工作
而学习，使学习与工作密切联系，以造成大批专门家为目的。“七十二行，
行行出状元。”一个专门干部比较百个无专长的干部，其作用更大。一个人
想深入各方面，想使自己成为多方面的人才，这是脱离实际的空想。我们的
革命运动是伟大的群众运动，是伟大的社会变革工作，我们不能拥有政治、
军事、经济、文化各方面的大批专门家，我们的革命要想成功是不可能的。
我们鼓励干部党员努力去做专门业务的研究。目前最迫切的需要是发动学习
军事的热潮，在学习军事时更要进一步去学习总的军事学中的某一个专门业
务。部门愈专则范围较小，足够一个人的精力去做具体深入的研究。因为某
一部门带专业性质，研究的人�
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