第二次世界大战战史-第310部分

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，可能使斯大林确信，在可以预见的将来，继续统治中国的将是蒋，而不是共产党人。尽管斯大林也许不喜欢这种前景，看来没有什么证据表明他愿意在1945年或1946年年初采取积极的步骤以阻止蒋统治全中国。
　　现在回过来再叙述一下莫斯科外长会议。那次会上达成的三项妥协，即关于签订和约的程序、日本与东欧问题以及中国与朝鲜问题，乃是三国外长所取得的主要成就。对于英美两国政府来说，看来还有第四个重要问题，即关于原子能的国际管制。1945年11月10日，艾德礼和加拿大总理麦肯齐·金赴华盛顿同杜鲁门磋商，应采取什么措施来促进原子能的和平用途，并防止将来在军事上使用原子能。11月15日，三国政府首脑发表了一项阐述政策的声明，其中部分内容如下：
　　为了以最有效的办法全面消除将原子能用于破坏性用途，并促使它最广泛地用于工业及人道主义用途，我们认为，应当在切实可行的最早日期内在联合国组织下成立一个委员会，以拟订各项建议提交该组织。……
　　该委员会尤应提出下列各项具体建议：　（1）在所有国家之间，扩大交流用于和平事业的基本科学情报，　（2）在必要程度内管制原子能，以保证它只用于和平用途，（3）消除各国军备中的原子武器以及其他一切能导致大规模毁灭的主要武器，（4）通过视察和其他方法，有效地保证遵守协议的国家能得到保障，不受那些破坏与规避协议的国家造成的危害。
　　该委员会的工作应分阶段进行，每一阶段的胜利完成，将增强世界各国人民必要的信心，以利于下一阶段工作的开展。
　　当三国外长在莫斯科会晤时，联合国大会的第一届会议在三星期后即将举行。美国、英国和加拿大打算在那次会上倡议：根据11月15日的建议，成立一个联合国原子能委员会。贝尔纳斯和贝文在莫斯科时，急切地想说服俄国人同他们一起作为这项提案的发起国。可是莫洛托夫表示，他并不认为这是一个十分重要的问题。他要求把原子能问题列为大会议事日程的最后一项。不过当美英两国提出这项建议时，他还是接受了，尽管起先他反对“分阶段进行”的原则。由于俄国的支持，这项建议在大会中顺利地得到通过。因此在1946年1月24日，联合国原子能委员会成立了。但是这个良好的开端并未使下一年的工作收到成效。
　　三国外长在莫斯科会谈时，惟有在一项重要问题上无法达成协议：那就是波斯问题。俄国在波斯北部的活动助长了阿塞拜疆共产党领导下的分裂主义运动。1945年11月间，当波斯中央政府试图派一支部队去镇压北部的武装叛乱时，红军挡住了去路。波斯部队小心翼翼地折回了。
　　这个事件引起了英美两国政府的抗议。西方国家声称，俄国人违反了1943年12月1日德黑兰会议结束时发表的关于波斯的宣言，该宣言使三大国承担了保证波斯的“主权与领土完整”的义务。在英美两国政府看来，俄国人在阿塞拜疆的行动显然正在造成威胁，企图在北部各省建立起一个共产党的傀儡政权，从而分割波斯。
　　当这个微妙，的问题在莫斯科外长会议上提出时，要调和三国政府之间分歧的看法原是不可能的。斯大林同贝尔纳斯谈话时详细讲到一个对俄国怀着敌意的弱小邻国给巴库油井带来的危险。他干脆拒绝在1946年3月2日把红军撤出波斯国土。根据英苏两国1942年签订的关于共同占领波斯的条约规定，红军应在大战结束后六个月（即上述日期）撤出该国。贝文就这一问题建议：委派人员组成三大国委员会，去调查情况并提出解决办法，他希望通过这一建议达成妥协。如果不采纳贝文的建议，就得把这一问题提交安全理事会，公开展开辩论，而这是他和贝尔纳斯力图避免的。在某个时候，人们感到莫洛托夫似乎会同意贝文的建议，但在12月26日，他改变了论调，断然声称，波斯问题并没有正式列入议事日程，因而不能予以考虑。双方（尤其是贝文和莫洛托夫）都非常激愤，贝尔纳斯生怕彼此过分地责骂可能会破坏已经达成的协议，因此建议休会，同时达成谅解：当三国外长参加联合国开幕大会时，将在伦敦就悬而未决的问题恢复进行非正式的磋商。
　　于是在1945年12月27日凌晨，莫斯科外长会议结束了。在这次会上，三国外长作了认真的努力以求得相互谅解，并在若干重要问题上达成妥协，即使这些妥协对于三大国实际的权力和政策上的冲突并无多大的影响，也保全了外表上的妥协。然而颇有意味的是，会议是在激烈的争论声中结束的。在以后几个月里，这种争论并未缓和，反而变得公开了。
　　1946年1月10日，联合国大会第一次在伦敦举行会议。出席的有五十一个国家。主要的任务是要使联合国组织成立起来。必须选出安全理事会、经济及社会理事会、国际法院以及托管理事会的成员，从而使联合国的各个行政机构开始行使职权。必须制定关于程序的规则，并就行政和预算等许多事项作出决定。大会忙于处理这类组织问题，但这并不直接影响到三大国之间的冲突，也不受这种冲突的影响。因此，相对而言，这方面的进展比较顺利，到大会休会时，这个新的国际组织已粗具规模了。然而，不可能一下子把什么事情都办好，大会于1946年2月14日休会，会员国商定于9月间在纽约继续举行第一届会议。
　　当联合国大会选出了安全理事会的非常任理事国后，这个机构立即在1946年1月18日举行第一次会议。1月24日，波斯政府提出了第一个重要问题，它指责“苏联干涉……伊朗的内政”。1月26日，安理会开会讨论这个问题。英美两国都支持波斯的指控。经过一些直率的互相指责后，安理会于1946年2月1日决定暂不处理这一问题，而要求俄国和波斯政府通过直接谈判设法解决分歧，并将结果通知安理会。
　　从西方的观点来看，这些双边谈判的结果简直出奇地令人满意。双方进行了长时间的谈判，在这过程中，波斯于3月间曾再度向安理会发出呼吁，最后在1946年3月24日，俄国和波斯政府达成了协议。根据波斯政府于4月4日发表的公报来看，俄国人同意下列几点：
　　红军部队将在1946年3月24日（星期日）后的一个半月内，从波斯领土上完全撤走。……
　　关于组成伊…苏合营的石油公司所达成的协议及其条款，将在3月24日后的七个月内提交第十五届伊朗议会批准。
　　关于阿塞拜疆问题，鉴于这是伊朗的内政，将由伊朗政府同阿塞拜疆人民以和平方式解决，以便遵照现行的法律并本着仁慈对待阿塞拜疆人民的精神进行改革。
　　根据上述协议，俄国人到1946年5月6日便全部撤离了伊朗北部，留下一个由共产党统治的阿塞拜疆自治政府。起初，波斯中央政府还不敢采取行动攻击这个政权，然而在1946年12月间，波斯正规军挥戈北上时，阿塞拜疆自治政府便土崩瓦解了。同时，伊朗议会也鼓起勇气拒绝批准同俄国达成的石油协议，而且也并未引起俄国方面的任何有效反击。
　　我们必须拿波斯事态的发展，和同一时间俄国和土耳其之间发生的情况作一比较。1945年11月，各大国开始同土耳其举行正式谈判，以修订规定通过土耳其海峡的条件的蒙特勒公约。土耳其人由于英美两国撑腰，对于俄国要求在海峡地区驻军的特权不予同意。当三国外长在莫斯科开会时，俄…土关系在1945年12月20日出现了新的转折点，俄国报纸在那天大张旗鼓地要求土耳其归还东部的卡尔斯和阿尔特温两省。这种公开的要求激起了土耳其方面坚决的抗拒。英美两国坚定地支持土耳其。俄国人面对着这三个国家的联合阵线，不得不克制自己，不采取操之过急的行动。因此，双方在1946年一直进行着一场比较温和的神经战，俄国在这方面的野心丝毫也没有实现。
　　这样，俄国打算在波斯和土耳其加强自己军事安全和扩张势力的计划都化为泡影了。土耳其的顽强和波斯的随机应变，结合西方的外交行动，大概使得斯大林认为，他可能为了波斯而遭到世界舆论的谴责，也可能同土耳其公开交战，这些都是得不偿失的。所以，在1946年4月以后，同波斯的这场争端不再成为报纸上的头条新闻了。俄国同南方两个邻国的关系也不再在大国的关系中起重大作用了。
　　当波斯问题在1946年1月初次提交安理会讨论时，俄国人当然处于守势。但是他们不愿使自己成为唯一遭受批评的对象。因此在1月21日，乌克兰代表向安理会指控英国军队在印度尼西亚的行动；同一天，俄国代表也指控英国部队在希腊的行动。接着，在2月4日，叙利亚和黎巴嫩的代表又指控英法在他们的国家中驻军，俄国人支持他们的申诉。安理会讨论这些提案时，双方根据法律展开辩论，一方提出申诉，另一方进行反诉，这里不必详述这些细节。叙利亚和黎巴嫩争端最后达成协议，由英法从该地区撤军而获得了解决。1946年5月，原来提出申诉的两个国家对于这些措施表示满意。关于印度尼西亚问题，安理会拒绝了乌克兰代表的建议，不派调查小组到那里去。至于希腊问题，安理会于1946年2月6日通过了一项决议，“注意到”各国政府所表达的意见，并宣布这个问题到此结束。
　　在上述辩论的过程中，各大国的代表，特别是英俄两国的代表，都讲了些尖刻的话，并且危言耸听地互相指责，这象戏剧一般让全世界的公众全看清楚，以前的盟国如今发生了冲突。不过苏联攻击的主要对象是英国，这使美国代表团好几次有机会扮演调解人与和事佬的角色。这种处境还使许多美国人沾沾自喜，自以为了不起。某些人，尤其是持自由主义观点或左派观点的人，认为俄国同英国的政策很少有或根本没有什么区别，两者都表现了强权政治的根深蒂固的本性，在几个大国中，看来只有美国能真正体现联合国宪章中大书特书的新体制。
　　安理会中的激烈的辩论，仅仅是1946年头三个月里大国关系的一个方面。在进行宣传战的同时，还保持有范围不大的合作与一致，这几乎是幕后的事情。如同我们知道的那样，在中国或多或少就是这种情况，在德国也是如此。
　　柏林的盟国管制委员会一开始工作就不顺利，由于当初没有邀请法国政府参加波茨坦会议，它不接受会议关于德国问题所作出的决议。因此，在管制委员会中，谋求成立德国中央行政机构的雏型的努力遭到法国的反对。到1945年10月14日，盟国暂时放弃了这种努力。此后，各占领区当局便各行其是，在不同的时间内根据不同的形式成立了地方行政机构。
　　随着冬天的来临，经济问题变得越来越严重。由于普遍的混乱，以及机器和交通遭到的破坏，加上矿工们营养不良，使得德国煤矿不可能提供许多煤。然而煤却是西德打算用以换取粮食和其他必要的进口货物的主要出口商品，而且欧洲其他国家也亟需煤来维持它们受到损害的经济。此外，从东方来的千百万德国难民使供应居民粮食的问题更形复杂了。结果，在1945年秋天，英国和美国都感到必须为它们在德国的占领区进口粮食，尽管德国人无法付出任何代价。这个情况对英国资源的消耗特别严重。
　　就盟国关系而言，有两点是至关重要的。首先，英美渴望同俄国人达成协议，保证德国经济的统一。只有这样才能使缺乏粮食的德国西部从东部得到供应。俄国人也同样急于从德国西部各占领区获得他们的一份赔偿。但是，在按规定运交赔偿物资以前，必须确定哪些工厂对和平时期的德国经济说来是“剩余”工厂，而要做到这一点，先得进行一次有系统的普查，以便确定德国需要多少工业力量，才能维持和平时期的经济。为了达成一项协议规定让德国保留的“工业水平”，有关各方做了许多细致的工作，还进行了几次激烈的讨价还价。这项协议终于在1946年3月26日为盟国管制委员会的四个成员国所接受。
　　在制订德国工业水平的计划时，是根据下列设想来考虑的，即德国经济将作为一个整体来发挥作用，如同波茨坦协定规定的那样。只有在各占领区的生产完全相辅相成的条件下，才能使各方商定的德国工业水平足以维持居民的生活，并使德国能够偿付必要的进口商品。
　　在一致商定了德国工业的水平之后，盟国管制委员会面临着下面一些任务：确定哪些工厂是“剩余”工厂，从而可以把它们作为赔偿物拆迁；把各个拆迁的工厂分配给各个领受国；同时还得在行政上作出必要的安排，使四个占领区的经济统一起来。
　　可是如何来进行呢？英国和美国日益关心的是，使它们的占领区能建立在一个自给自足的基础上，这样就不必再从各自的国库中支付津贴了。而俄国人则变得很不耐烦，急于想从西方占领区取得根据波茨坦协定答应给予他们的赔偿，但至今尚未大量交付。双方的目标是互相矛盾的。德国工厂被掠夺后，这个国家将更难自给自足，因此西方国家决定不实施大规模的赔偿计划，除非在俄国人采取步骤使他们占领区内的资源为整个德国经济服务以后。这是俄国人十分不愿意做的。对于剩余的粮食以及东方占领区生产的其他产品，俄国人有他们自己的用处，对于英美两国政府为了特别照顾西德人而可能付出什么代价，他们并不关心。
　　可以设想，如果盟国关系的一般状况不是这样的话，那末这些分歧可能已经解决了。但是，在当时的情况下，德国经济问题上的对抗却起了火上添油的作用。1946年3月26日所达成的关于德国工业水平的协议，标志着在德国问题上看法一致的最高峰。此后，英美在政策与态度上同俄国人的分歧越来越大，到5月初双方就公开决裂了。
　　三国外长在莫斯科会议上还就世界其他地区的问题达成了协议，但这些协议的贯彻情况，则不出所料。共产党人继续控制着罗马尼亚。西方国家对此感到不满，但采取克制的态度，没有主动提出抗议，希望以前保证的自由选举将会带来一个比较可以接受的政府。在日本，有一件事充分证明了远东委员会毫无权力。1946年3月21日，该委员会向麦克阿瑟将军提出抗议，反对过于匆促地举行选举，八天之后，麦克阿瑟认为这毫无根据而轻率地予以驳回。选举在4月10日举行了，结果保守派获得了相当大的多数，远东委员会就此成为徒具形式的东西。
　　同时，三国外长的代表正在伦敦私下接触，试图就五项和约的细节取得一致意见。俄国代表无权独立进行谈判，甚至对琐碎的问题也是如此，因此外长会议第一次会议上暴露出来的基本分歧并未得到解决。结果，谈判进展缓慢，不久便能看出，预定在1946年5月1日召开的和会势必要延期了。
　　4月间，三国外长决定再次举行会谈，设法解决他们的代表面临的重重困难。因此，4月25日，外长会议第二次开会，这次是在巴黎。
　　当外长会议在1946年4月25日第二次开会时，莫洛托夫竟采取温和的态度，不再为程序问题进行争沦，这使他的同事们感到很惊奇。去年9月为了制定和约而初次作出努力时，正是这个问题的争论引起破坏性作用。这次外长会议在法国首都举行时，定了一些规则，允许报纸充分报道，所以莫洛托夫不再想在商讨对东欧各国签订和约时排斥法国。但是，这种一百八十度大转变并不意味着在政策上有任何真正的改变。相反，这是由于在宣传上碰到了新问题，不得不改换手法。莫洛托夫不想没有必要地触犯法国的民族自尊心而失去它的同情。贝尔纳斯正是估计到这一点，所以建议在巴黎举行会议，并要求公开报道会议的讨论情况。
　　因此从一开始，外长会议第二次会议就突出地具有一种新气氛。双方都希望在宣传方面得到胜利，这种心情超过了想达成协议的愿望。结果，讨论流于乏味的演讲，经常用冠冕堂皇的词汇和崇高的原则掩盖真正的利害关系和意图，而直言不讳以及把对方说成心怀叵测显然成为惯用的伎俩。贝尔纳斯善于讲冠冕堂皇的话，莫洛托夫的特长是直言不讳，贝文则两者兼而有之。结果，当然难以促进拟订和约的过程。
　　这里不必回溯那些错综复杂的辩论。总之，从4月25日到5月16日，当外长会议休会一个月时，拟议中的和约的某些次要条款被接受了，但主要的冲突则依然丝毫没有解决。以前莫洛托夫曾要求授予俄国托管的黎波里塔尼亚的全权，这时他修改了这个要求，建议成立俄…意共管的行政机构。但这并未使贝文安心，他仍然害怕英帝国的“生命线”遭到俄国势力的箝制。关于意大利…南斯拉夫边界问题，意大利的赔偿问题，以及卫星国和约中的经济条款等等的磋商，都毫无进展的迹象，而莫洛托夫的不妥协态度常常使人感到恼火。事实上，美国代表团已得出结论：俄国人无意签订结束对东南欧国家军事占领的和约。
　　外长会议第二次会议上主要的新特征在于莫洛托夫宣传攻势的方向。美国代替英国成为他抨击的主要对象。莫洛托夫对美国进行攻击，主要是在后者谋求把某些条款写进东欧各国的和约的时候，这些条款将保证多瑙河自由通航并在经济与贸易关系上对所有国家一律平等。莫洛托夫声称：这表明恶毒的美国资本主义企图把魔爪伸入脆弱的东欧经济中去。实际上，在激怒莫洛托夫这一点上，美国的对德政策或许至少也同等重要。
　　为了确定召开和会的日期而作的努力并没有取得成功。莫洛托夫坚持，外长会议的成员应在所有基本问题上先取得一致意见。同样，俄国否决了委任专员着手拟订对德和约的建议。这次会议所获得的少数积极成果中，有一项协议是修改意大利停战协定的条款并撤销驻该国的盟国委员会。这一行动对意大利的民族感情起了安抚的作用，而对俄国人来说也并无损失，因为他们在管理意大利事务中始终是无足轻重的，所以莫洛托夫同意了。
　　外长会议显然陷入僵局后，便在1946年5月16日开始休会。一个月后，在6月15日，三国外长重新在巴黎会晤，继续商谈。在开头的几天中，他们再次探讨了那些老问题，但到6月27日，莫洛托夫在若干问题上，开始露出让步的迹象。那一天，他同意了罗马尼亚和约中的某些经济条款，而以前他是反对的，他还忽然同意把多德卡尼斯群岛交给希腊。接着需要解决的问题是划定意大利…南斯拉夫疆界。根据法国的建议，外长会议同意：的里雅斯特及其周围地区应成为一个国际共管区。此外，也是根据法国的建议，外长会议批准了意大利和南斯拉夫之间划定的新边界，这既非俄国人主张的有利于南斯拉夫的界线，也不是美国人提出的比较有利于意大利的界线，而是介乎这两者之间的。但是，关于将来对的里雅斯特国际共管问题的细节，外长们却未能取得一致意见，后来举行和会时，这个问题还是悬而未决。同样，如何处置意大利殖民地的问题也难以作出决定，但莫洛托夫确实接受了美国的一项建议，在和约生效后一年内不作决定，同时达成如下谅解：如果经过私下谈判仍不能解决这一问题，则应提交联合国大会讨论。
　　这些协议显示了令人鼓舞的进展。剩下来还有两个问题：意大利的赔偿和召开各国参加的和会。莫洛托夫希望外长会议的其他成员直截了当地接受他的要求，即意大利应给俄国一亿美元的赔偿；只有这样他才同意召开和会。贝尔纳斯和贝文拒绝以这种代价来“购买”和会，但表示愿意重新考虑赔偿问题，如果莫洛托夫首先同意召开和会的话。最后，莫洛托夫在7月4日让步了。外长会议规定1946年7月29日为举行和会的日期。下一天，贝尔纳斯和贝文实际上接受了莫洛托夫提出的由意大利缴付一亿美元赔偿的要求。
　　在12月举行的莫斯科会议上，三国已经一致同意二十一个国家有资格出席和会，但由于在和会的议事规则上进一步发生了争论，对这些国家发出的邀请推迟了。莫洛托夫想为和会规定严格的程序，以束缚小国，但最后他同意，外长会议为和会拟订的程序仅仅是“建议”。这个问题解决后，便在7月9日发出了邀请，尽管当时外长会议尚未就的里雅斯特的行政机构达成协议。接着，对德国问题又讨论了三天后，这次会议于1946年7月12日结束了。
　　巴黎和平会议于1946年7月29日开幕，到10月15日闭幕。从它得以召开的方式看来，它的成就比人们可能料想的为大。对于这个事实，可以举出两点理由加以解释。其一，由于各大国事先没有就条约中的所有条款取得一致意见，因而当和会开始时，并没有完整的草案放在小国面前；其二，在二十一张表决票中，苏联所能控制的不超过六张。根据大会通过的程序规则，俄国领